(共32张PPT)
第二单元 官员的选拔与管理
选择性必修一
国家制度与社会治理
课程标准
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征,知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度;了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系,知道西方近代文官制度的特点,以及对近现代中国公务员制度的影响。
一、中国古代官员的选拔与管理
(一)秦汉至魏晋南北朝时期
1.官员选拔:“选贤任能”在选官和任用环节的主要特色是不拘一格地发现和使用人才。从先秦到秦汉再到魏晋南北朝,中国古代选贤任能的官制一步步走向成熟。
第1讲 中国官员的选拔与管理
时期 制度
秦朝 “以法为教”“以吏为师”
汉代 察举制
魏晋南北朝 九品中正制
2.官员管理
概念阐释:上计制度
产生于周代的一种会计报告的呈送和审理方式,也是我国古代皇帝考核地方官吏政绩的方法。战国时期“七雄”均实行此制,秦始皇在战国基础上继承并发展,汉代的上计制度较完善,是当时中央控制多国经济收支的重要经济制度。
考核办法 秦汉时期主要是上计制。但魏晋南北朝时期考核大都流于形式
监察制度 秦汉建立起以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝时建立刺史制度
(二)隋唐至两宋时期
1.官员选拔:实行科举制。隋唐时期以明经和进士两科最受社会重视;两宋时期科举成为选拔官员的主要途径。
2.官员管理
(1)考核办法
①隋朝九品以上官员每年要考核,地方官每年要派官员向中央报告,或由皇帝遣使到州县巡行考察。
②唐朝考核官员,以品德和才能为标准,宋朝制定严格的标准考核官员。
(2)监察体系
①隋唐御史台为最高监察机构,唐太宗将全国分为十道监察区。
②宋朝承唐制设御史台,地方则划分路作为监察区,实行台谏合一。
(三)元明清时期
1.官员选拔
(1)元朝在1314年恢复了科举制,但仍然时断时续。
(2)明清科举考试分为乡试、会试和殿试三级,考试从四书五经中命题。
2.官员管理
(1)考核制度:明朝有考满和考察;清朝的考课制度包括京察和大计,分别考察京官和外省文官。
(2)监察机构
元朝 监察机构严密,中央设有御史台,地方设有行御史台、肃政廉访司
明朝 都察院监察御史负责纠察内外百官和巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事
清朝 将六科并入都察院,停止派御史巡按各省,但都察院监察百官的职能没有改变
基础巩固练习一
1.春秋战国时期,出身卑微的“士人游宦于列国”并受到诸侯重用,魏晋则强调官员的出身和门第。这反映了魏晋 ( )
A.官僚政治取代贵族政治 B.世家大族逐渐走向衰落
C.阶层固化影响官僚政治 D.人才选拔注重品德修养
【答案】 C
【解析】 材料说明对比春秋战国时期的选拔制度,魏晋九品中正制不利于人才的流动,故选C项。
【答案】 B
【解析】 宋代科举制在内容和形式上都有很大变化,并且扩大了录取的范围,使得更多出身低微的人可以入朝为官,士人不用避讳出身,故体现了不以出身和门第为选拔标准的科举制度日益完善,故选B项。
2.宋以前,士人避讳提及自己贫贱的经历;宋人则刻意突出自己贫贱的经历。据此可知,宋代 ( )
A.理学地位得到认可 B.科举制度日益完善
C.商品经济迅速发展 D.社会流动逐渐减弱
【答案】 B
【解析】 刺史、采访使、观察使、肃政廉访司、监察御史都是负责监察的,因此有利于监督官员规范执政,故选B项;这些机构设立伊始是地方监察机构,排除A项;材料涉及的不是选官制度,不能保证政府行政人员的来源,排除C项;这些机构代表的是专制政府,不是代表社会,排除D项。
3.西汉设十三部刺史,唐设十道采访使、观察使,元设御史台和二十二道肃政廉访司,明清设十三道监察御史。这些机构 ( )
A.设立伊始即为地方行政机构
B.有利于监督官员规范执政
C.保证了政府行政人员的来源
D.代表社会有效地履行职责
二、近代以来中国的官员选拔与管理
(一)晚清选官制度的变革
1.晚清科举制度的废除
1898年,清政府加设经济特科,并废八股,以时务策命题。1901年,各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,设蒙养学堂。1905年,废除科举制。
2.选官制度的改革
(1)新政开始后,规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身,对成绩优秀者进行殿试后,“酌加擢用,优予官阶”。
(2)1905年废除科举后的主要选官方式:学堂选官和留学毕业生选官。
(二)民国时期的官员选拔制度
1.南京临时政府时期的选官制度:以孙中山的文官考试思想为依据,出台了官员选拔方面的一系列法规草案。
2.北洋政府时期的选官制度
考试 选官 1913年,北洋政府颁布《文官考试法草案》等,标志着文官考试制度建立。文官考试由政事堂铨叙局负责
甄别 选官 主要是指对已经在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任
3.南京国民政府时期的选官制度
建立 1929年制定《公务员任用条例》,1933年颁布《公务员任用法》
内容 公务员的选任由考试院负责,并颁布《考试法》等一系列法规,允许女子参加考试,具有更强的开放性和平等性。对一般在职人员,效仿北洋政府,采取甄别审查措施,使其取得任用资格
局限性 在实施过程中漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
(三)中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度
新中国成立初期 沿用民主革命时期的干部制度。后又建立分类管理的干部制度
改革开放后 在干部选拔、任用、考核等方面进行了一系列改革,初步建立起中国特色社会主义干部管理制度
中共十八大以来 在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定,取得很大成绩
2.公务员制度
初步形成 1993年,公务员制度开始推行,随后,公务员考试录用制度建立
正式形成 2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》
发展完善 2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来
3.我国建立公务员制度的意义
(1)有利于提升国家行政机关组织经济建设和管理国家行政事务的职能,以适应社会主义市场经济体制的建立和改革开放、发展社会生产力的需要。
(2)为廉政建设提供了保障机制。通过考试、考核、培训、交流来提高素质;通过义务、纪律、回避、申诉、控告促进廉洁奉公;通过法制化的管理,防止人治现象。
(3)有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化。
基础巩固练习二
1.1906年,清政府进行官制改革,宣称认同三权分立等原则。改革以前,各重要部门大臣都是满、汉各半;改革以后,11个部的13名大臣、尚书中,满族占了7人,蒙古族1人,汉族只有5人。晚清的官制改革 ( )
A.是实行预备立宪的核心 B.动摇了晚清的统治基础
C.导致其统治的日趋衰落 D.以西方民主思想为指导
【答案】 C
【解析】 清政府进行官制改革以前,各重要部门大臣都是满、汉各半,改革以后,满族占了多数,说明官制改革的实质仍然是加强满族贵族的统治,并非实行民主政治,这导致清政府统治的日趋衰落,故选C项。
【答案】 A
【解析】 根据表格中的信息可以看出,从1915年到1920年,参与北洋政府文官考试的人数总体上是呈上升趋势的,由此可知文官选拔体制得到了越来越广泛的认可,故选A项。
2.下表为北洋军阀统治时期五次文官考试情况,据此可知 ( )
A.文官选拔制逐渐被接受 B.选拔官员方式渐趋完善
C.人事任用程序逐步建立 D.留学生的行政素质较强
考试名称 考试日期 应考人数/人 录取人数/人 录取率/%
留学生甄选考试 1915年2月 239 151 63.18
第一届文官高等考试 1916年6月 不详 194 不详
第一届文官普通考试 1917年4月 2482 405 16.32
第二届文官高等考试 1919年10月 5600 480 8.57
第二届文官普通考试 1920年10月 3800 400 10.53
【答案】 A
【解析】 根据“建立与推行公务员制度,可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则,增强人事管理的透明度”可得出,现代中国的公务员制度体现了民主的特征,A项正确。
3.有学者认为,建立与推行公务员制度,可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则,增强人事管理的透明度,使人民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权。这体现了现代中国公务员制度的特征是 ( )
A.民主化 B.科学化
C.法制化 D.规范化
一、中国古代选官制度的特点及其启示
1.原始社会:“选贤任能”的民主制度,民主选举,选贤任能。
2.奴隶社会:“世卿世禄”制。
按照血缘关系选拔官吏的世袭制度,是王权与族权的统一。它通过家族血缘关系来确定政府各级官员的任命,依血缘亲疏定等级尊卑和官爵高下。
3.战国时期:军功爵制。
按军功授爵,打破了奴隶主贵族世袭爵位的制度,有利于新兴地主阶级势力的增强。
4.封建社会
汉代 察举制 由地方推选人才为官(自下而上的选官),而把任命权集中到中央
魏晋南北朝 九品 中正制 依靠门第选拔官吏,世家大族子弟依靠门第即可步入仕途;真正有才学,但出身低微之人,很难在中央和地方出任高官
隋唐以来 科举制 中央用考试方式选官,把读书考试与做官紧密联系起来
5.影响及启示
(1)有利于中国古代政治体制的正常运转。
(2)有利于维护国家的“大一统”局面。
(3)选官制度的标准化、制度化对国家选拔官员有积极作用。
(4)选官制度的变化和完善,有利于文化教育事业的发展,推动了官员素质不断地提高。
(5)自荐、民选、官举、官察四者并行,是当今改革的方向。
【答案】 D
【解析】 题干显示明代浙江桐乡县秀才对出身进士的官员敬重有加,而对于出身举人(科考等级不如进士)的官员则非常轻视,这说明科考功名的高低影响到了官员在地方上的威望,故选D项。
应用练习一
1.明代,在浙江桐乡县,地方官员若出身进士,当地的秀才就“不胜谄事(献媚)”,若地方官出身举人,便随意提出要求,“苟不如意,便加词色犯之”。这现象反映出 ( )
A.官员士绅之间关系紧张 B.士人舆论左右地方政事
C.出身等级决定行政能力 D.科考功名影响官员威望
【答案】 C
【解析】 根据材料“生员、举人参加乡试、会试,岁贡生员入京,皆给予盘缠补助”可以看出,明朝进一步优化了考生应考的流程,不让考生因经济问题而耽误考试,C项正确。
2.明朝政府在科举中普遍采取“优养”措施,生员、举人参加乡试、会试,岁贡生员入京,皆给予盘缠补助。这体现出 ( )
A.民众贫富差距的消弭 B.官员文化素质的提高
C.科举考试程序的优化 D.政权社会基础的扩大
【答案】 B
【解析】 由材料“一次性录取的几十位进士,均为出身贫寒的士子”“颇为寒素开路”可知唐代科举制扩大了选才取士的范围,使出身贫寒的有才能之人进入仕途,促进了社会阶层的流动性,故选B项;材料并未提及君主集权的强化,排除A项;“消除了”表述过于绝对,排除C项;材料未体现政治矛盾激化,排除D项。
3.唐代李逢吉作科举主考官时,一次性录取的几十位进士,均为出身贫寒的士子。他的政敌李德裕亦“颇为寒素开路”,以致被贬谪时,“八百孤寒齐下泪”。由此可知唐代科举 ( )
A.加强了君主集权 B.促进了阶级流动
C.消除了门第观念 D.激化了政治矛盾
【答案】 B
【解析】 从材料“孤始举孝”“平心选举”,可知反映的是汉朝时期的察举制,由地方官推荐孝、廉等有品行和才能的人为官,故选B项。
4.曹操在《让县自明本志令》中说:“孤始举孝……欲为一郡守,好作政教,以建立名誉,使世士明知之。故在济南,始除残去秽,平心选举。”材料反映的选官制度 ( )
A.有利于监督官员规范执政
B.最初的选拔标准是德行和才能
C.将官职限定在贵族范围内
D.保障较高文化素养的士人从政
二、中国古代监察制度的特征、评价及启示
1.特点
监察服务于君主专制 中国古代的监察制度是君主专制的产物,以维护君主专制为根本目的,将监察的重点放在监督、制约各级官吏上,是皇帝的“耳目风纪之司”
监察官员秩轻权重 为了便于皇帝控制,中国古代监察官吏的级别一般较低。但是,监察官员“代天子巡按”,权力很重,对地方有巨大的威慑作用
监察方式的不断多样化 中国古代的各朝都有制度化的监察机构,也有暗访、暗查的机构,明朝甚至出现了特务机关——厂卫机构,清朝设立了奏折制度,对官吏的监察多种多样
监察权与行政职权混淆 中国古代的监察权与行政权高度重叠,使很多监察机构演化成地方行政机关,如汉代刺史、唐代的道台
2.评价
积极性 中国封建社会的监察制度,对加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部的矛盾起到一定的积极作用。它加强了中央对地方的控制,成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段
消极性 它不能从根本上约束皇帝的权力,不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。古代监察官是为皇权服务的,当一个王朝出现统治危机时,监察官就难以发挥作用,甚至会催生吏治的腐败
3.启示
(1)监察机构要独立,以确保监察的公正性。
(2)要建立健全法律法规,以确保依法监察。
(3)要严格选拔监察官员,防止监察官员的权力滥用。
(4)要形成全方位、灵活的监察机制,防止监察腐败的出现。
应用练习二
1.汉代,中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官,曾一度出现“名公巨卿,以能致贤才为高;而英才俊士,以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是 ( )
A.分科考试选官制建立 B.监察体系的改进
C.郡国并行制度的完善 D.察举制度的实施
【答案】 B
【解析】 汉代中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官,为了防止其以权谋私或者培植自己的势力而威胁统治,就需要设立有效的监察制度才可以保证其有效运作,故选B项。
【答案】 A
【解析】 “强宗豪右,田宅逾制,以强凌弱,以众暴寡”即限制地方大族兼并土地,反对其横行乡里,加强中央对地方的控制,故选A项。
2.汉武帝时,刺史的职权有明确的规定,即“奉诏六条察州”,其中第一条就是“强宗豪右,田宅逾制,以强凌弱,以众暴寡”。由此可见 ( )
A.中央政权加强对地方控制
B.推恩令后王国威胁未解除
C.宗法制恢复扰乱地方秩序
D.刺史制度有利于地方吏治
【答案】 A
【解析】 宋建立以后,原本主要职责是讽谏君主的“谏官已有权监督大臣,特别是宰相”,表明宋代的“台谏合一”,加强了对中央官吏特别是宰相的监管力度,适应了君主专制不断加强的发展趋势,故选A项。
3.宋以前,御史台和谏院各司其职,御史台主要负责纠举官邪,是监督官吏的机构;谏院的主要职责是侍从规谏,为讽谏君主的机构。宋建立以后,虽仍置御史台和谏院,但谏官已有权监督大臣,特别是宰相,出现了“台谏合一”的趋势。宋代“台谏合一”( )
A.适应了传统政治的发展趋势
B.说明政府行政效率得到提高
C.反映了君权与相权矛盾激化
D.表明宰相位尊传统开始改变
【答案】 C
【解析】 材料“由都察院复查”“听总司复查”“如有迟错,即便举正”,体现的是明代监察制度通过对文卷的复查,可以及时纠正错误,减少施政失误,故选C项。
4.明朝规定,凡监察御史所办文卷,由都察院复查。按察分司所办文卷,听总司复查。如有迟错,即便举正。该规定的主要目的是 ( )
A.防止官员腐败 B.提高办事效率
C.减少施政失误 D.强化君主权力(共13张PPT)
选择性必修一
国家制度与社会治理
第二单元 官员的选拔与管理
一、西方文官制度出现的背景
1.中古时期,西欧社会管理主要依靠教士和封建领主,后来出现专门服务于国王和权贵的官员。
2.17-18世纪,欧美国家选官制度存在严重弊端。
(1)少数人或集团掌握着官员的任免权,营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
(2)“政党分肥制”造成腐败泛滥,行政效率低下。
3.工业革命后,国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
第2讲 西方的文官制度
二、西方文官制度的建立
1.英国最早确立文官制度
时间 目的 内容
18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员
19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 一些政府部门开始设立常务次官职位,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职
1855年 政府机构混乱,官员昏庸无能,人们对政府的管理能力强烈不满 建立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试
1870年 进一步完善文官制,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件
2.其他国家文官制度的确立
(1)1883年,美国国会通过《美国文官法》,建立了文官制度。
(2)二战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响
1.特点:公开考试,择优录用;政治中立和工作隐名;职务常任和论功晋升。
2.影响
积极 (1)规范了政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离;
(2)有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高
消极 (1)容易滋生官僚习气和僵化现象;
(2)文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来越多,一定程度上影响了政府的工作效率
【答案】 D
【解析】 据材料“规定在任文官不得参与任何党派的政治活动,不能介入党派间的政治斗争”,可知英国文官制度的确立与发展,有利于英国政治的良性发展,故选D项。
基础巩固练习
1.1870年6月,英国首相格拉斯顿颁布了文官体制改革的枢密院命令,明确文官制度奉行“政治中立”原则,规定在任文官不得参与任何党派的政治活动,不能介入党派间的政治斗争。这一举措 ( )
A.保证了英国文官群体的素质
B.体现政府对政党的监督制衡
C.表明英国政党之间斗争激烈
D.有利于维护政局的稳定有序
【答案】 B
【解析】 从材料中“由联邦政府出资对文官进行职业培训,希望实现官僚体系的科学管理”可见美国政府大力支持文官培训,而官僚体系的科学管理、文官职业素养的提高有利于政府行政效率的提高,故选B项。
2.1917年,美国国会通过了《史密斯—休斯法案》,由联邦政府出资对文官进行职业培训,希望实现官僚体系的科学管理。美国开展文官培训意在 ( )
A.消除两党的利益矛盾 B.提高政府的行政效率
C.扩大公民的参政权利 D.完善现行的联邦体制
【答案】 B
【解析】 题干主旨是英国的文官制度具有很强的优越性,提高了国家治理的能力,故选B项。
3.撒切尔曾说:“英国文官制度的绝对专业化,使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。”据此可推知,文官制度( )
A.容易滋生官僚习气
B.提高了国家治理能力
C.触碰了资本主义基本制度
D.借鉴了中国的科举制
西方文官制度的地位、作用及评价
1.西方文官制度的地位和作用
(1)文官制度的建立,确保了政府工作的连续性和稳定性,文官制度已成为西方政治的稳定器。
(2)文官系统的相对独立性,构成了一个特殊阶层,充当了“从不更换的幕后政府”。
(3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
(4)文官制度的科学化和法制化,保证了文官队伍的优良素质,有利于提高政府的行政工作效率,适应了现代社会发展的需要。
2.评价
进步性 有利于保证政局的稳定性、政策的连续性和社会的常态运行;促进资本主义经济的发展;扩大选才范围,提高行政效率;对在职文官实行常任制、功绩制和职位制,有利于增强职业安全感和工作责任心,激发工作积极性和创造性
局限性 西方文官制度具有很大的阶级局限性,是资产阶级政治制度的有机组成部分;文官考试制度的贵族化倾向及晋升上的论资排辈等自身局限
【答案】 B
【解析】 美国由于受到“政党分肥制”的长期影响,其文官制度具有较强的政治化倾向,导致许多官员的任免进退主要受政党政治的支配,故B项正确。
应用练习
1.在美国文官制度中,除了选任的政府官员外,其他具有秘密性、专门性或临时性的官员,均不由考试任命,不受有关考试制度的法规限制。此类人员在公务员人数中所占比例较大,其任免进退主要受政党政治的支配。这表明美国的文官制度 ( )
A.重视通才的任用 B.具有政治化倾向
C.受政党完全控制 D.重视专才的任用
【答案】 A
【解析】 该学者认为,常务次官不受政府更替的影响,是“永久性常务副部长”,这表明文官系统具有一定的独立性,故A项正确。B项并不是材料强调的重点,C项表述本身错误,D项过分夸大了文官制度的作用,故均可排除。
2.有学者认为,英国常务次官是各部的永久性常务副部长,不受政府更替的影响,而主管大臣都是从事党派活动的政务官员,只不过是来去匆匆的过客。该学者意在强调 ( )
A.文官系统具有相对独立性
B.政党政治决定文官的去留
C.文官拥有重大事务决策权
D.文官制度决定政党的地位
【答案】 B
【解析】 由材料信息可知,文官制度可以保证政策执行的连续性,从而避免了周期性的政治动荡,因此可以说文官制度已成为西方政治的稳定器,故B项正确。A、C、D三项均夸大了文官制度的作用,排除。
3.有学者认为:文官制度确立以后,由于文官的职业有所保障,社会地位较高,待遇优厚,文官队伍比较稳定,极少有人中途辞职或退职。文官是政府政策的主要执行者和日常工作的主要承担者,他们不与内阁共进退,执政党的更换基本上与他们无关,所以他们可以保证政策执行的连续性,避免周期性动荡。据此能够得出的结论是 ( )
A.文官制度决定西方国家的政治走向
B.文官制度已成为西方政治的稳定器
C.文官制度保证了西方国家长治久安
D.文官制度杜绝了西方政府腐败现象(共57张PPT)
第二单元 官员的选拔与管理
选择性必修一 国家制度与社会
治理
第1讲 中国官员的选拔与管理
一、选择题
1.战国时期,国君对官吏考核的“上计”制度,使用玉玺、兵符作为官吏任免和军队调遣凭证的玺符制度已经普遍确立。这说明 ( )
A.先秦时期官僚政治已经确立
B.战国时期天子加强权力控制
C.皇帝制度在诸侯国普遍确立
D.中央集权体制已经初步形成
【答案】 D
【解析】 据材料可知,“上计”制度的建立,意味着中央对地方财政控制的加强;玺符制度使国君有效地控制了国家的行政权和军事权力,由此可知中央集权体制初步形成,故选D项。
2.秦始皇二十八年琅琊台刻石中,具有“列侯”“伦侯”等非分封下的爵位的王离、赵亥等,置于“丞相”隗状、王绾等前面。这说明秦代 ( )
A.分封制依然残存
B.实行武人政治
C.官员选拔程序严格
D.中央官制未成形
【答案】 B
【解析】 从材料中“具有‘列侯’‘伦侯’等非分封下的爵位王离、赵亥等,置于‘丞相’隗状、王绾等前面”,可知秦朝实行军功授爵制,武将的地位较高,故选B项。
3.有人讲到古代的一人才选拔制度时,指出:“流风所及,绝对的道德化更易令奸狡之徒竞相奔逐,以刻意伪饰的德行示人,沽名钓誉,以此来博揽声望,求取名利,由此投机矫饰行径渐起,士风为之败坏。”这一制度指的是 ( )
A.世卿世禄制 B.察举制
C.九品中正制 D.科举制
【答案】 B
【解析】 据材料“绝对的道德化更易令奸狡之徒竞相奔逐,以刻意伪饰的德行示人,沽名钓誉,以此来博揽声望,求取名利”,可知这一选官制度的选拔标准是德行,结合所学内容可知这符合察举制的选官标准,故选B项。
4.东汉改御史大夫为司空(三公之一),不再负有监察之责,而任其原属下御史中丞为御史台长官,负责监察百官,并将御史中丞改置为少府(管理皇宫事务)之属下。这一变动表明 ( )
A.中央监察制度完善
B.家天下局面开始出现
C.专制皇权得到强化
D.丞相的监察权力削弱
【答案】 C
【解析】 将负有监察职能的御史中丞转属管理皇宫事务的少府之下体现了皇帝对监察权的把控加强,故选C项;监察权力的转移不能体现监察制度的完善,排除A项;家天下局面开始于夏朝,排除B项;丞相本身就不具有监察权力,排除D项。
5.梁朝史学家沈约甚至说九品中正制是“盖以论人才优劣,非谓世胄高卑”。南朝时期,在中正的评议中,所重视的只是魏晋间远祖的名位,中正的品第反成无足轻重的例行公事。据此可知,南朝时期九品中正制度 ( )
A.成为了选官的最主要制度
B.选官的标准发生根本性变化
C.因为士族势力没落而调整
D.为科举制的开创奠定了基础
【答案】 C
【解析】 据材料“在中正的评议中,所重视的只是魏晋间远祖的名位,中正的品第反成无足轻重的例行公事”并结合所学知识可知,南朝时期九品中正制度主要看重家世,不注重品德,成为维护士族特权的工具,这主要是因为东晋末年庶族地主兴起,士族走向没落,因而对选官标准进行调整,故选C项。
6.如图是《西安大雁塔进士题名帖》,雁塔题名成为进士及第的代名词。下列关于进士及第的说法正确的是 ( )
A.考试内容以策论为主
B.选官权力掌握在中央
C.选官标准以才学为主
D.科举考试从唐朝开始
【答案】 C
【解析】进士及第是指在科举考试中通过了最后一级中央政府的考试,而雁塔题名突出了一种文学素养,其成为进士及第的代名词,映射出科举制下的选官标准是以才学为主,故选C项;唐朝时期科举考试内容以明经、进士两科为主,进士科主要考策论和诗赋,排除A项;材料“雁塔题名成为进士及第的代名词”突出的是进士们的文学素养,无法看出选官权力是否掌握在中央,排除B项;隋炀帝时始设进士科,标志着科举制的开始,排除D项。
7.下表为宋代“磨勘”在铨选中发展演变概况,该举措 ( )
A.主要针对官僚队伍膨胀问题
B.加大了对地方的监察力度
C.加强了对官员升迁的管理
D.旨在调动官员的工作热情
时期 概况
宋太祖时期 宋太祖开宝初年,形式上沿用了唐代的做法,命令合格的选人到南曹、铨司、门下省三处去磨勘,注拟官职
宋太宗时期 设立“京朝官、幕职州县官磨勘院”,负责考课。甄别中外官吏
宋真宗时期 宋代磨勘法正式形成
【答案】 C
【解析】 由“合格的选人到南曹、铨司、门下省三处去磨勘,注拟官职”可知,磨勘是官员升迁的途径,而从宋太祖时的“去磨勘”到太宗时的“设磨勘院”再到宋真宗时的“磨勘法正式形成”,这一过程体现了对官员升迁的管理加强了,故选C项。
8.下面是元朝元统元年(1333年)蒙古族及汉族进士家庭出身统计表。这一现象的出现折射出当时 ( )
A.汉文化的影响扩大
B.族群差异的消除
C.官员结构发生变化
D.进士人数的增加
进士出身 蒙古军户 汉族民户 蒙古民户
母为汉人 妻为汉人
占比/% 68.18 71.73 15.79 0
【答案】 A
【解析】 据表格不难看出,蒙古军户进士家庭中母为汉人及妻为汉人的比例占据绝对优势,说明蒙古族军户所中进士者受到了良好的汉文化熏陶,汉文化的影响进一步扩大,故选A项。
9.清朝对官吏考核承袭明制并稍有改进。每三年考课一次,考课措施称“四格八法”,“八法”中凡犯有一法者即遭淘汰。若犯“八法”中的“贪”条,贪银十两即处以死刑。各级考核建立在德绩结合之上,德才并重,以德为主,德是考核指导原则,绩是考核具体内容。清朝的这一做法 ( )
A.意在培养官员对现政权的忠诚感
B.目的是树立良好清明的社会风气
C.保证了国家经济繁荣和政治稳定
D.建立了一支清廉高效的官僚队伍
【答案】 A
【解析】 据材料“各级考核建立在德绩结合之上……德是考核指导原则,绩是考核具体内容”可知,清朝尤其注重对官员的思想倾向的考核,目的在于培养官员对现政权的忠诚感,故选A项。
10.下表是清末最后一次科举考试的部分试题(1904年科举)。据此可知 ( )
A.因循守旧,脱离时代的需要
B.呈现出一定的实用化倾向
C.缺乏明确的选人用人标准
D.奉行“中体西用”的理念
“学堂之设,其旨有三,所以陶铸国民,造就人才,振兴实业。国民不能自立,必立学以教之,使皆有善良之德,忠爱之心,自养之技能,必需之知识,盖东西各国所同,日本则尤注重尚武之精神,此陶铸国民之教育也。讲求政治、法律、理财、外交诸专门,以备任使,此造就人才之教育也。分设农、工、商、矿诸学,以期富国利民,此振兴实业之教育也。三者孰为最急策” “美国禁止华工,久成苛例,今届十年期满,亟宜援引公法,驳正原约,以期保护侨民策”
【答案】 B
【解析】 根据材料“振兴实业”“国民不能自立,必立学以教之”“讲求政治、法律、理财、外交诸专门,以备任使,此造就人才之教育也”“美国禁止华工,久成苛例”等信息可知,这年的科举试题紧密围绕当时的教育变化、效仿学习西方技艺、学习西方法律典章等而展开,具有明显的向西方学习的倾向,呈现出一定的实用化倾向,故选B项。
11.袁世凯就任临时大总统后,相继颁发了一整套文官法,将文官分为政务官和事务官:政务官负责制定政策,随内阁更替而变动;事务官负责执行政策,管理行政事务,不因内阁更替而变动。文官法的颁发 ( )
A.为复辟帝制做准备
B.规范了官员等级秩序
C.有利于政治近代化
D.推动了政党政治发展
【答案】 C
【解析】 据材料事务官独立于党派之外,有利于民主政治的发展,故选C项;文官法的颁布是民国初年稳定政权、巩固统治的需要,与复辟帝制无关,排除A项;材料规定了政务官、事务官的职责,不涉及官员等级秩序,排除B项;事务官独立于党派之外,无法推动政党政治发展,排除D项。
12.1935年,国民政府组建新运妇女团体,培训妇女实用技能。如南昌妇女促进会军事看护训练班开设包括微生物学、抗毒无毒、急救处置、病房每日工作、绷带术及骨折脱臼等12项课程,参加受训练者均为女公务员。此举意在 ( )
A.促进女权意识觉醒
B.提高应对战争能力
C.弘扬传统道德文化
D.扩大国民党的影响
【答案】 B
【解析】 结合所学知识可知,日本占领东北后,在1935年加紧对中国华北地区的入侵。据材料可知国民政府培训内容主要为战后急救技能,说明国民政府正在积极为抗日战争进行反击准备,故选B项。
二、非选择题
13.阅读材料,请回答问题。
材料一 唐代应考的许多门第子弟,在家庭中有家教熏染,并早已懂得许多政治掌故。宋代,除却少数几个家庭外,农村子弟,骤然中试,进入仕途,对实际政治自不免生疏扞格。唐代考试,有公卷通榜之制。据社会及政府先辈舆论来拔取知名之士,却不专凭考试之一日长短。宋代有糊名之制,所凭真实考试成绩。如是则考试防制严了,有时反得不到真才。唐代考试在礼部,分发任用在吏部,礼部及第,来必即获任用,因而仍多经各衙门长官辟署,借此对政事先有一番实习。宋代朝廷刻意奖励文学,重视科举,只要及第即得美仕。
直到晚清,西方人还借鉴了此制度,而我们却吐弃了。幸而孙中山先生,重把此制度提出,列为五权之一。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
材料二 1913年北洋政府公布《文官考试法草案》《典试委员会编制法案》,标志民国考试制度建立。1916年6月成立文官高等试典委员会,举行第一次文官高等考试。规定年满25岁的中国男子,在国立大学或高等专门学校、教育部指定的国外大学或高等专门学校学习3年以上,具有毕业文凭者才能考试。考试分4次,并规定:凡中等以上学校毕业,或具有相当资格者,可免甄录试。初试合格者,送官署学习两年后可直接参加下次大试。大试和口试及格,依《文官任用法》任用。这次考试因袁世凯暴毙,政局混乱,许多人没有被任用。
——摘编自韦庆远、柏桦《中国政治制度史》
(1)根据材料一并结合所学知识,指出与唐代相比,宋代考试制度发生的变化,并分析其影响。
【答案】 (1)变化:参加考试的平民子弟比重加大;实行糊名制,选拔人才仅参考考试成绩;官员任用权由中央政府掌握;考试合格即可入仕。
影响:促进社会阶层的流动加速,扩大了封建统治基础;对防止徇私舞弊、促进考试公平起了一定的作用;官员任用选拔权归中央,加强了中央集权;但仅凭一次考试成绩任用中央官员,存在弊端。
(2)根据材料二并结合所学知识,概括北洋政府文官考试制度的特点。
【答案】 (2)特点:以法律条文的形式确立考试制度;限定考试人员资格;具有近代化特征;成立专门的考试机构;考试形式具有多样性。
第2讲 西方的文官制度
一、选择题
1.19世纪中后期英美推行文官制度改革:文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法;实行定期考核,按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩。这种制度改革 ( )
A.有违民主自由选举的精神
B.是全面学习中国科举制度的结果
C.有利于管理专业化、科学化
D.大大削弱了执政党的领导能力
【答案】 C
【解析】根据“文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法”可得出官员素质提高,管理更加专业化,根据“实行定期考核,按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩”可得出对官员进行考核也体现了管理的专业化与科学化的特征,故选C项。
2.1883年,美国国会通过了“文官制度法”。根据这个法案,美国政府形成了“两官分途”,政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员,后者在美国政府中一开始只占10%,1930年占80%,1970年达到85%,此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成 ( )
A.削弱了精英政治的影响
B.缓和了两党之间的矛盾冲突
C.保证了公共行政的稳定性
D.加强了联邦政府的行政权力
【答案】 C
【解析】 不受党派控制的中立事务性官员使政府行政避免受到政党政治的影响,有利于保证公共行政的稳定性,故选C项;“两官分途”主要是为了保证公共行政的稳定性,并不是为了削弱精英政治的影响与缓和两党矛盾,也不一定会加强联邦政府的行政权力,排除A、B、D三项。
3.在英国,常务次官是各部的永久性的常务副部长,不受政府更替的影响。英国前首相张伯伦总是对常务次官们说:“你们没有我们也能办事,而我们没有你们则不能做任何事情。”这一传统 ( )
A.践行了三权分立的思想
B.表明君主立宪制的确立
C.体现文官系统的独立性
D.带有浓厚民主共和色彩
【答案】 C
【解析】 据材料“常务次官是各部的永久性的常务副部长,不受政府更替的影响”可知常务次官具有独立性和稳定性,故选C项。
4.19世纪上半期,美国实施的“政党分赃制”导致政府官员党派化。其后,1883年国会通过的《文官制度条例》规定;文官常任,不与执政党共进退,定期考核,凭业绩奖惩升迁。这一变化主要反映出 ( )
A.党派矛盾激化 B.人治走向法治
C.政府腐败严重 D.分权制衡完善
【答案】 D
【解析】《文官制度条例》使行政、立法、司法三部门的文官不再受制于执政党,有利于避免执政党一家独大,从而有利于分权制衡体制的完善,故选D项。
5.1851年,英国常任文官人数为4万人,1901年达11.6万人。而到1968年,文官人数已高达76万人,其中专业技术人员数量在战后的增长更为迅速,在环境事务部等部门已占全部文官的52%~60%。这种变化表明英国 ( )
A.文官制度的成熟完善
B.冗官的问题日益突出
C.君主立宪存在严重弊端
D.政府社会干预职能扩张
【答案】 D
【解析】 依据材料可知英国文官数量不断增加,环境事务部等部门中文官比例增大,反映了随着时代的发展,政府部门的社会干预职能不断扩张,故选D项。
6.英国是君主立宪制国家,政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。次一等级的人员很难晋升到高一等级中去。报考不同等级公务员的人受到严格的教育资格及年龄限制。导致近代英国文官制度贵族化色彩浓厚的原因,最有可能是 ( )
A.资产阶级民主程度较低
B.英国社会全由贵族主导
C.深受英国历史传统影响
D.资本主义发展不够充分
【答案】 C
【解析】 英国在中世纪时期就形成了贵族社会的典型特征,贵族在英国的社会生活中占有重要地位,这一历史传统深刻影响着近代英国文官制度等一系列制度,故选C项。
7.1983年美国联邦人事总署署长艾伦·坎贝尔教授来华讲学时曾说:“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候,我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中,当谈及文官制度时,都把它的创始者归于中国。”这是因为 ( )
A.西方文官制度借鉴了中国的科举制度
B.西方文官制度借鉴了中国的中央集权制
C.西方文官制度借鉴了中国的丞相制度
D.西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制
【答案】 A
【解析】 由材料“在我们西方所有的政治学教科书中,当谈及文官制度时,都把它的创始者归于中国”,此处的文官制度对应中国古代科举制,可见西方文官制度借鉴了中国的科举制度,故选A项。
8.1860年,纽约体力劳动者的周薪仅为7~18美元。1890年时,底特律铁路系统办公室雇员的最高年薪收入也仅为500美元。与之相比较,当时服务于底特律城市的许多高级文职雇员的平均年薪收入却在916美元左右。这表明美国 ( )
A.社会阶层固化现象严重
B.资本主义经济异常发达
C.重视文官的稳定与发展
D.人为制造社会收入矛盾
【答案】 C
【解析】 据材料可知,文官工资收入较高,这说明美国政府重视文官的稳定与发展,这有利于政府工作的稳定性和持续性,促进国家治理水平的提高,故选C项。
9.20世纪80年代,西方各国针对传统公务员制度的官僚制原则和特征进行改革,公务员制度的封闭性架构逐渐被打破,出现非职业化倾向。近年来,我国推行公务员聘用制度、企事业单位养老金并轨制度等。中西方公务员制度的相似变化表明 ( )
A.公务员制度须与时俱进
B.公务员制度滋生官僚习气
C.中西方公务员制度趋同
D.公务员制度存在严重弊端
【答案】 A
【解析】 根据材料并结合所学知识可知,随着经济和社会的发展,中西方都对公务员制度不适合社会发展和公众需求的部分进行了相应改革,中西方公务员制度的这种相似变化表明公务员制度须与时俱进,故选A项。
10.1852年,屈维廉、诺斯科向国会提交了“关于建立英国常任文官制度的报告”,建议通过公开竞争考试录用各级文职官员,严格文官工作考核,以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。这一做法 ( )
A.维护了垄断资产阶级的利益
B.有利于建立稳定的经济秩序
C.表明资本主义发展遇到阻力
D.适应了工业资产阶级的需要
【答案】 D
【解析】 工业革命后,工业资产阶级的经济地位得到了提高,材料的主旨是英国的文官制度中对文职官员的选拔和考核,这样做适应了工业革命后的工业资产阶级的需要,故选D项。
二、非选择题
11.英国文官制度的历史,既是一部中外交流史,又是一部政治史。阅读材料,回答问题。
材料 中国的科举制度早在16世纪就通过英文版的《大中华帝国史》一书被介绍到英国,从1570年到1870年关于中国科举制的英文版论文和专著就有78种之多,在英文体《绅士杂志》《伦敦杂志》《雾都杂志》等纷纷刊载着关于中国科举制的文章。19世纪,英国对中国问题的研究方兴未艾。科举制是一个热点,英国学者如郭士立、麦都思、密迪乐在介解科举制的同时,都强烈呼吁英国政府按科举制原则对选官制度进行改革。密迪乐还运用竞争性考试的办法进行了对英驻广州机构办事员的录用工作,这成为当时西方学习的典范。科举制之所以受到英国人的推崇,是因为它适应了英国当时社会的需要,而英国现存的政党分肥制使从事具体事务的文官也往往因议员或内阁成员的更替而更换……1853年《关于建立常任英国文官制度的报告》为基础、以1855年英国文官委员会主持普通文职文员公开竞争性考试为雏形、以1870年枢密院令为标志的与科举制形式非常相似的英国文官制度基本确立。
——摘编自刘海波《英国文官制度与科举制的渊源》等
(1)编写一幕19世纪初期英国学者在议会宣传改进选官制度的人物对话场景。(要求:先写出对话主题,主题要紧扣英国当时政治或经济领域的重大事件;对话内容要围绕主题展开,观点明确;对话过程完整,逻辑清晰。)
【答案】 (1)示例:主题:英国文官制度的建立必须借鉴科举制度。密迪乐:各位议员,我们必须改革我们的文官制度,现有文官制度不利于议会与内阁工作的正常运转。
议员1:为什么这么说
密迪乐:我举两个例子。一是1832年议会改革,因为议员成分出现了较大的变化,工业资产阶级大量进入,必然需要更多懂经济的事务官,只有通过考试才能选出人才;二是自1721年沃波尔组阁后,首相权力不断扩大,而文官也随着政党的轮替而更替,影响了政府政策的执行。(举出一例即可)
议员2:那该怎么改
密迪乐:我建议学习中国的科举制度,科举制度有四大优势:一是标准公开,可防止私下售官;二是方式独特,采用分科考试的方式,结果公正;三是过程严密,保证了公正公平;四是重视教育,有利于整个社会文化素质的提升。
议员们:有道理。(纷纷鼓掌)
(2)结合英国文官制度的确立,说明英国文官制度的确立史就是中国科举制度的“宣传史”。
【答案】(2)示例:说明:16世纪以来,随着新航路的开辟和西欧各国的对外扩张,当时仍是世界大国与强国的中国成为西方国家了解和研究的重要对象,中国的科举制等传入西方。19世纪以来,随着工业革命的不断深入,启蒙思想不断宣传,英国对国家政治发展的规范化、专业化要求越来越高,同时由于传统文官制度弊端不断凸显,英国更希望找到一种更加公平合理的文官制度。于是讲究公平公正的科举制得到更多的青睐,英国兴起了科举制度宣传热。
进入19世纪中期,随着英国内阁制、政党制和议会制度的发展,英国文官制度的改革日益迫切,同时英国对中国科举制的宣传与实践更为充分,最终促成了英国科举制——文官制度的确立。
12.阅读材料,完成下列要求。
材料一 宋代统治者对科举考试非常重视,宋太祖决定在殿上举行复试,加在省试之上,使科举取士变为解试、省试、殿试三级考试,逐级升考拔录,比较严格。逐渐取消了唐代以来举士时在品行、职业、服纪等方面的限制。宋太宗定制,举人若与考官有亲戚关系,则别置考场考试。王安石任宰相后,对科举考试的内容着手进行改革。规定进士考试为四场:一场考大经,二场考兼经,三场考论,最后一场考策。殿试仅考策,限千字以内。
——摘编自贾志扬《宋代科举》
材料二 18世纪以前,欧美各国文职官员的选用、任用方式导致任用私人,带来结构性的贪污腐败,因政党更迭而大批撤换行政官员还会引起周期性的政治震荡。而科举制实行竞争考试、择优录取,政权向平民开放,标榜公开取士,惟才是举。比起贵族等级制或君主赐官制等选官制度来,科举取士无疑具有其优越性。科举考试制度标榜和体现的“公开竞争、平等择优”精神具有超越时代的特性。在西方社会倡导“自由、平等、博爱”的启蒙时期……法国重农主义经济学家奎奈还曾直接主张欧洲引进中国的科举考试制度。科举从形式上看相当公平,同时可以保证行政管理人员维持较高的文化素质,进而提高政府工作效率……因此引起西方人的兴趣并受到赞誉……英、法、德、美等国曾借鉴科举建立了文官考试制度。
——摘编自刘海峰《科举制对西方考试制度影响新探》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括宋代科举制改革的特点。
【答案】 (1)特点:减少对考生考试资格的限制;使殿试成为定制;注意对科举考试的规范管理,确保考试公平;丰富考试内容,比较注重实用。
(2)根据材料二并结合所学知识,归纳欧美国家借鉴科举制的原因。
【答案】 (2)西方原有选官方式存在弊端;科举制具有优越性;科举制选拔体现了启蒙运动所倡导的思想;西方人士的推崇和赞誉。
