选择性必修1第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件（30张PPT）

(共30张PPT)
依法治国，必将为社会精神文明建设创造良好的社会环境, 促进人们思想道德水平和文化素质的普遍提高；
精神文明建设必将增强公民的民主法制观念和法律意识，保证社会主义法治的顺利实施，真正做到立法机关依法立法，政府依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权，公民自觉守法。
导入新课
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。中国古代的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富的经验，为人类政治文明做出了重要贡献。秦汉以来，中国古代的官员选拔与管理制度始终围绕着君主专制的加强、中央集权的强化而不断变化，是巩固王朝统治、强化专制的一种手段，更体现出中国古人在国家制度创新与社会治理方面的卓越智慧。
依法治国，必将为社会精神文明建设创造良好的社会环境, 促进人们思想道德水平和文化素质的普遍提高；
精神文明建设必将增强公民的民主法制观念和法律意识，保证社会主义法治的顺利实施，真正做到立法机关依法立法，政府依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权，公民自觉守法。
目录
依法治国，必将为社会精神文明建设创造良好的社会环境, 促进人们思想道德水平和文化素质的普遍提高；
精神文明建设必将增强公民的民主法制观念和法律意识，保证社会主义法治的顺利实施，真正做到立法机关依法立法，政府依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权，公民自觉守法。
壹
1.夏商西周：世官制
世官制（世卿世禄制）：指世代为官，官吏都具有世袭官职的特权。无论王室还是各级贵族都是凭借宗法和血统世代继承高官厚禄。世官制是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。
秦朝之后实行官僚政治，但世官制并没有就此消失，一方面在后代的少数民族控制地区或王朝有出现，另一方面通过“恩荫制”（官僚子弟凭借先人之功绩循例而仕的一种选官制度）的形式遗存下来。
中国古代的官员选拔
中国古代的官员选拔
材料：商君之法曰:“斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。”
2.春秋战国：客卿制、军功爵制
铁制工具的使用，使社会生产力得以提高，私学兴盛，士人阶层兴起。
诸侯国君为了在争霸战争中称雄，认识到人才的重要性，他们通过礼贤礼士、奖励军功等方式选拔人才。
思考：根据材料并结合所学知识，分析春秋战国时期选官制度变化的背景？
3.秦朝：“以法为教”、“以吏为师”
中国古代的官员选拔
故明主之国无书简之文，以法为教; 无先王之语，以吏为师。
——《韩非子·五蠹》
韩非子
先秦法家主张的专以国家政策、法令为教育内容的制度。
“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命。
4.汉朝：察举制
中国古代的官员选拔
察举制是中国古代选拔官吏的一种制度，它的确立时间是汉武帝元光元年(公元前134年)。它的主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。
察访
荐用
试用考核
任用
过程：
内容：
一、取士包括德行、学问、法令、谋略四个方面的内容。
二、察举人才的标准有新规定，凡儒家以外的各家均不得举，开创了以儒术取士的标准。
三、察举分常科和特科两类。
中国古代的官员选拔
4.汉朝：察举制
常科
科目
特科
察孝廉
举茂才
贤良方正
贤良文学
明经
“孝廉”是最重要的一科，孝、廉有“孝子廉吏”的意思。“孝”是指孝敬父母；“廉”是指清廉勤政。
茂才在开始只是特科，汉光武帝时设为常科，往往与孝廉并称，表明其重要性。选拔智略出众的优秀人才。
是最主要的特科，德才兼备，正直不阿，能直言极谏。
品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。
明于儒学的经典,通晓儒术
中国历史上真正意义上系统完整的选官制度是从两汉的察举制度开始的。
中国古代的官员选拔
5.魏晋南北朝：九品中正制
材料：汉代实行以察举、征辟为主体的人才选拔制度。官员们互相嘱托，推荐亲属故旧，所推荐的人才“不复依其质干，准其才行，但虚造声誉”。外戚、宦官轮流把持朝政，任人唯亲，以便控制朝廷与地方政治，世家大族干预人才选拔，一些地方的人才选拔甚至是被数个家族长期把持。
——摘编自白寿彝《中国通史》
思考
根据材料并结合所学，概括推行九品中正制的背景？
豪强大族控制地方选人权，任人唯亲，察举制弊端显露，难以选拔到真正的人才；战争频繁,士人流散, 察举制度失去社会基础，事实上难以实行。
过程：
设置中正官
品评人物
按品授官
中国古代的官员选拔
5.魏晋南北朝：九品中正制
影响:前期（魏至晋），以才品人，起到了选贤举能的积极作用；由于中正官为中央派出，将选举权收归中央，有利于巩固中央集权；考试选吏为隋唐科举的创立奠定了基础。
后期随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。
材料一：《宋书》记录了实行九品中正选官制度的这种最初目的“盖以论人才优劣，非为世族高卑”。
材料二：在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。”
——喻大华《帝制往事》
思考
请根据以上材料并结合所学，分析九品中正制的影响？
中国古代的官员选拔
6.隋唐至清：科举制
含义：科举制是我国古代通过分科取士，选拔官吏的一种制度；科，是考试科目；举，是选拔人才。从隋朝大业元年（605年）开始实行，到清朝光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了1300年。
九品中正制导致士族壮大，不利于中央集权；为此隋唐统治者需打破门第取士的标准，打击门阀世族势力，创立新的选官制度扩大封建统治的阶级基础。
封建经济发展，庶族地主的势力加强。庶族地主尤其是中小地主为了维护和扩大其经济利益，迫切需要打破门阀士族在政治上的垄断，积极要求参政。
一拍即合
中国古代的官员选拔
6.隋唐至清：科举制
隋炀帝
始建立进士科，科举制度正式形成
唐太宗
增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。
武则天
扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。
隋文帝
开始采用分科考试的方式选拔官员
唐玄宗
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
中国古代的官员选拔
6.隋唐至清：科举制
常 举 进 士
明 经
秀 才
明 法
明 书
明 算
制举 皇帝亲任考官，选拔具有专才之人
进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀。有的官至宰相，“不为进士出身，终不为美”。
“三十老明经，五十少进士”
明经科主要考儒家经典，考试是先帖文，然后口试，经问大义十条，答时务策三道。
中国古代的官员选拔
6.隋唐至清：科举制
宋朝
锁院制度
宋代科举中糊名与誊录制度
元朝
明清
近代
宋代对科举制进一步完善，强化殿试，严格考试，由皇帝亲策，废除公荐，“取士不问家世”，科举制成为选拔官员的主要途径。尤其是锁院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。
中国古代的官员选拔
6.隋唐至清：科举制
宋朝
元朝
明清
近代
元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。1313年，元仁宗下诏恢复科举。但仍时断时续，科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高。
元仁宗最大的建树是恢复了科举考试制度，史称“延祐复科”。恢复科举考试制度，有着文化、社会、政治的多重意义，促进了儒家学说的传承发展。
中国古代的官员选拔
6.隋唐至清：科举制
宋朝
元朝
明清
近代
南北卷制度：为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，也为了保持科举人才来源的地域平衡，宣德二年的会试首次实行南北卷制度。
明清科举的特点
◎考试的科目内容趋于单一化。仅有进士一科，其它科目予以废止。
◎学校教育已沦为科举制度的附庸。
◎固定考试内容和考试形式。以四书五经为考核内容。考试形式固定为八股文。
◎更加严格考试程序。
中国古代的官员选拔
6.隋唐至清：科举制
宋朝
元朝
明清
近代
“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。”
——罗兹曼主编的《中国的现代化》
1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论；1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。
中国古代的官员选拔
6.隋唐至清：科举制
材料一：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。
——王炳照《中国科举制度研究》
材料二：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。 ——钱穆《国史大纲》
材料三：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武
材料四：科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”科举制被称为中国古代的“第五大发明”。
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
根据材料分析科举制对当时和后世有怎样的影响？
中国古代的官员选拔
6.隋唐至清：科举制
积极影响
消极影响
有利于打破特权垄断，扩大官吏人才来源，促进社会阶层流动，缓和阶级矛盾，稳定社会。
把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政府，有利于加强中央集权。
通过考试举才，有利于提高官员文化素质和尚文重学的社会风气。
早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响。
明清考试科目和内容，不出儒学的范畴，八股取士更是束缚思想，摧残人才。
知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国科技进步，使中国落后于世界潮流。
（隋唐——宋）
（明清）
中国古代的官员选拔
6.隋唐至清：科举制
朝代 制度 标准 演变趋势
先秦
汉代 魏晋南北朝 隋唐 明清 世官制
军功爵制
血缘
军功
察举制
品行
九品中正制
门第
科举制
八股取士
才学
①选拔标准：
②选拔方式：
③选拔形式：
由重家世门第到重学识才能
由推荐到公开考试
逐渐走向制度化，体现出相对公平、公开、客观的原则。
依法治国，必将为社会精神文明建设创造良好的社会环境, 促进人们思想道德水平和文化素质的普遍提高；
精神文明建设必将增强公民的民主法制观念和法律意识，保证社会主义法治的顺利实施，真正做到立法机关依法立法，政府依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权，公民自觉守法。
贰
中国古代的官员管理
1.秦汉时期的考核与监察
①考核：上计制
每年岁末，各县、侯国将一年来的户数屯田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇报于郡。
郡国将各县、侯国上报来的各项数据汇总，制成计薄后，上报中央。
御史参与审核计薄，防止造假，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降的依据。
郡国
中央
县、侯国
中国古代的官员管理
②监察
汉承秦制，在中央仍设置御史大夫。汉武帝为加强对地方郡国的监察，于元封五年(公元前106年)分全国为十三个监察区，置十三州部刺史。
秦朝的中央监察机构是御史府，设御史大夫，负责监察朝廷百官。在各郡派驻一名御史，称“监郡御史”，这标着这我国古代地方监察制度的正式确立。
前期对于防止地方分裂割据，加强中中央对地方的监督和控制，巩固国家统一起到了积极作用。
后期刺史改称州牧、太守，职权进一步扩大，拥有地方军政大权。变成了割据势力，严重威胁了中央集权，导致国家分裂。
中国古代的官员管理
2.隋唐至宋的考核与监察
①考核：
考核部门
考核方式
考核标准
考核结果
《唐六典》规定：考绩由尚书省吏部负责，考课一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级，综合考评这几年的政绩以决定升降与奖惩。
地方报告中央
皇帝遣使巡查州县
品德才能，四善二十七最
评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。
◎中国历史上第一部专门的行政法典
尚书省的吏部
中国古代的官员管理
②监察
隋唐：
⑴御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
⑵唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官巡回监察。
宋朝
⑴在中央承唐制设御史台。
⑵重要变化是台谏合一。
⑶地方划分路作为监察区。
宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。
曾任杭州通判的苏东坡
中国古代的官员管理
3.明清的考核与监察
①考核：
考满
初考
再考
通考
结果
称 职
平 常
不称职
依据
升 迁
降 调
考察
京察
外察
内容
贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用。
清朝吸收了明朝后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训 , 在考核标准上偏重于惩办腐朽。其制度包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省官员。大计是对地方总督、巡抚及其下属官吏的考绩。
明朝课考
中国古代的官员管理
明：洪武十五年（1382年），监察机关御史台改成都察院，长官有左、右都御使等，专职弹劾百司。监察御史秩正七品，官阶虽低，威权甚重，外出巡按，号称“代天子巡狩，“大事奏裁，小事立断”。
给事中制度是独立于都察院之外的另一套监察体系。
明初统设给事中，洪武六年（1373年）使按六部的建制
分设六科。……“凡大臣章奏发下，分类抄出；如有违
误，则予驳正。” ——朱绍侯 《中国古代史》
清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。
标志着监案制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。
督察院模式
御史台模式
②监察
立国之基 ——中国古代官员的选拔
治国之本 ——中国古代官员的管理
察举制
夏商西周
春秋战国
秦朝
汉朝
魏晋
隋唐
宋朝
明朝
清朝
世官制
以法为教
以吏为师
九品中正制
科举制
军功爵制
八股取士
御史大夫
监郡御史
御史
刺史
御史
道
台谏合一
路、通判
督察院、
六科给事中
科道合一
中央：
地方：
课堂巩固
1．（2020·全国Ⅱ卷高考·26）宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举（ ）
A．否定了世家大族特权 B．确立了省试考试权威
C．完善了考试录取程序 D．提高了人才选拔标准
2．（2016·江苏高考·4）“宋沿唐制，亦贵进士科。然唐时犹兼采誉望，不专辞章。宋则糊名考校，一决文字而已。”由此可见，与唐代科举相比，宋代(　　)
A．考试程序更加公正 B．取士科目有所减少
C．进士及第尤为尊贵 D．录取人数大大增加