选择性必修1第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件（31张PPT）

(共31张PPT)
中国古代的户籍制度与社会治理
选修一第六单元 基层治理与社会保障
生活中的户籍制度与社会治理
村党组织
村民委员会
村团支部
户口簿
户籍改革
北上广深落户口
社保
养老保险
生育保险
工伤保险
住房公积金
医保
学习古代的户籍制度与社会治理
思考现代意义
壹
治之道—法古求新
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
户籍制度是指通过各级权力对所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。
什么是户籍制度？
户口的调查、登记，是户籍制度的主体。就狭义而言，户籍制度就是户口的调查登记制度……但这种管理，不仅仅体现在他对人口的“记录在案”，而且体现在他对人口的组织和编制上。
——宋昌斌《中国户籍制度史》
根本目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役
户籍制度有什么用？
民数者，庶事之所自出也，莫不取正焉。以分田里，以令贡赋，以造器用，以制食禄，以起田役，以作军旅。国以之建典，家以之立度，五礼用修，九刑用措者，其惟审民数乎！
——徐干《中论·民数》
社会控制
经济剥削
底层社会管理
户籍制度如何演变？
（献公）十年，为户籍相伍。
——《史记·秦始皇本纪》
（蒙）毅不敢阿法，当（赵）高罪死除其宦籍。
——《史记·蒙恬列传》
战国
秦
里耶秦简·户籍簿
东成，为里名 。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。
东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。
——《里耶秦简·户籍簿》
分类登记制度；除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等
户籍制度如何演变？
汉法，天下计书先上太史，副上丞相。
——《史通·史官建置》
铁，田农之本；名山、大泽，饶衍之臧；五均、赊贷，百姓所取平，卬以给澹；铁布、铜冶，通行有无，备民用也。此六者，非编户齐民所能家作，必卬于市，虽贵数倍，不得不买。
——《汉书·志·食货志下》
汉
丞相主管，各地均有专员主管；户是征派赋役的单位；东汉末年户籍散乱
居延汉简
西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
户籍制度如何演变？
两晋
“黄籍”、“白籍”和“土断”
户籍制度如何演变？
是时山东尚承齐俗，机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。高祖令州县大索、貌阅，户口不实者，正、长远配。
——《隋书·食货志》
隋唐
隋立，命州县官“大索貌阅”，重核户籍；唐承隋制，户籍三年一造
隋文帝像
食禄之家，无得与民争利；工商杂类，无预士伍。男女始生为黄，四岁为小，十六为中，二十为丁，六十为老。岁造计帐，三年造户籍。
——《资治通鉴·唐纪·唐纪六》
隋大索貌阅砖刻
户籍制度如何演变？
宋
主户指拥有土地、缴纳赋税的税户；客户指没有土地的佃户
天下上户部：主户二百一十三万四千七百三十三……客户六百一十五万四千六百五十二，丁三百六十二万九千八十三。
——《宋史·本纪·卷十七》
主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。
——张斌《宋代的户口管理探究》
乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。
——（宋）石介《徂徕石先生全集》
思考点
东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？
社会动乱和人口流动
封建土地私有制的发展
根本原因：为保障赋役征发
户籍制度如何演变？
元
统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
（元）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。
——高树林《元朝民户研究》
军户，蒙古、色目人每丁起一军，……站户与军户同；民匠限地一顷。
——《续资治通鉴·宋纪·宋纪一百五十九》
元朝亦集乃路户籍文书
户籍制度如何演变？
明
继承元朝以职业定户籍；户籍册称“黄册”，以里甲制为基础
太祖籍天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，帖给之民。
——《明史·食货志一》
（洪武）十四年诏天下府州县编赋役黄册，以一百一十户为里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲。
——《明书·赋役志》
徽州府祁门县
汪寄佛户贴
明嘉靖严州府
遂安县黄册原本
鱼鳞图册
明初为户贴
黄册和鱼鳞图册互为补充
户籍制度如何演变？
清
沿袭明朝；清前期固定丁银，后摊丁入亩；乾隆年间，户籍永停编审
我国家户口册，仍前明黄册之制，分旧管、新收、开除、实在四则，以田土从户口分豁上中下三等，立军、民、匠、灶等籍，而役之轻重准焉”
——张玉书《纪顺治间户口数目》
今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋，则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例，着永行停止。
——《大清会典事例》
户籍制度如何演变？
公元前375年，秦献公“为户籍相伍”
分类登记
诸色户计
专员负责
编户齐民
定期调查
唐承隋制，户籍三年一造
大索貌阅
承袭元制以职业定户籍
主客户
沿袭明制
乾隆时永停编审
战国
秦
汉
隋
唐
宋
元
明
清
思考点
这种演变的过程又体现出怎样的一种特点呢？
户籍制度有何特点？
首先是土地等个体家庭的财产成为户口调查登记的主要内容。这是原始共同体逐渐瓦解、土地等财产私有化的必然要求……是因为要据此摊派国家的赋税徭役……统治者一方面在借鉴原始共同体组织形式的基础上，建立并不断完善户口编制，另一方面，将统治阶级所需要的礼制原则注入立户规则中去。这样，户籍制度中就具有了田制、兵制、税制、役制、礼制、婚制等方面的内容。
——宋昌斌《中国户籍制度史》
内容广泛的综合性社会制度
户籍制度有何特点？
随着生产力的发展和社会进步，民族界限逐渐被打破，社会职业成为划分户类的主要标准。但作为血缘宗法制的遗留和缩影，皇族宗室人户始终是一个高踞于其他各类人户之上的特殊户类。从西周一直到清末，都是如此。
——宋昌斌《中国户籍制度史》
严格的等级性
户籍制度有何特点？
创立于战国的士、农、工、商的户口类别体系，沿袭于整个古代社会……使整个社会成为一个有高低之分、少变化之道的封闭、静止的单循环体系……这并不是说，中国古代社会始终是一潭死水……农民起义的汹涌波涛的荡涤下……收拾残局的统治者，又重操“四民不迁”的治国方针，重整社会秩序，整个社会又重新进入静态之中。虽然过上一段时间又会陷入危机，但危机过后，仍旧是旧调重弹。
——宋昌斌《中国古代户籍制度史》
反映出专制统治的静态性
什么是乡里制度？
治一国，必自治一乡始；治一乡，必自五家为比、十家为联始。
——徐栋《保甲书·广存》
乡里制度：中国古代县以下的基层管理制度
“乡”本义为方向，在先秦文献中常被引申为表示某个方向的地域
“里”是人类的聚居地，因生产生活而形成的社会共同体
“治民之基”
学习聚焦
封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定
基层治理如何演变？
秦汉
唐
宋
明
清
基层组织
社会治理
县下设乡里。乡设三老，里设里正，乡里之外设亭
百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村。
里甲制。十户为一甲，一百一十户为一里。
什伍制度
邻保制度
保甲制
十家牌法（王守仁）
从里甲制到保甲制
十家总牌
汉三老石室
基层治理有何特点？
在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。 费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
特点：自我管理与相互监督；地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。
意义：有效治理基层地方；稳定基层社会秩序；一定程度上推动基层经济发展。
贰
守之道—保民固本
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
为什么要救济优抚？
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
——《礼记 王制》
仓无备粟，不可以待凶饥。
——《墨子 七患》
古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助
政府的救济
寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。 ――《汉书·食货志上》
历代社会救济主体为掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位
汉朝：平仓制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐：官方储备与民间储积并重。隋文帝时置仓积谷，鼓励民间自置粮仓
蔚州常平仓，始建于明洪武年间
朱子社仓
政府的优抚
中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统
秦汉：鸠杖
明初：各地有司优抚高年平民
唐朝：救济优抚专门机构（养病坊、福田院、众济院、养济院）
悲田养病，从长安以来，置使专知。国家矜孤恤穷，敬老养病，至于安庇，各有司存。
——《唐会要·病坊》
东汉彩绘木鸠杖
安济院，又作“养济院”
政府的救济与优抚
学思之窗
想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
提示：政府的社会保障功能；封建王朝的生产力和阶级属性
《大明律》对救助鳏寡孤独独有专门的律条规定：
凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。
社会的救济与优抚
宋以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起（范式义庄）
明清时，慈善组织开始兴起（善堂、善会）
政府救济与社会救济之区别
政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时鼓励民间救济；
社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济（如收养弃婴、接济贫民等）
范式义庄
潮汕善堂
知识回顾
课后探究
根据本课所学及生活经历，通过书籍阅读、网络搜寻、访谈调查，深入了解中国现代户籍制度与社会治理的现实情况。
思考中国古代户籍制度与社会治理对于提高现代治理水平有何借鉴意义
17.中国古代的户籍制度与社会治理
要求：①独立完成或小组合作皆可，都需提供一份现实情况说明和借鉴意义说明（300-500字）
②内容需联系实际，结合所学，史论结合
本课板书
中国古代国家治理体系
基层治理
社会保障
户籍制度
基层组织
救济优抚
依托
巩固
单位
发 展
历史事件是一种远从过去、透过现在而直达将来的，有它一贯的一种历史精神。
——钱穆《中国历史精神》
感谢聆听
选修一第17课 中国古代的户籍制度与社会治理