第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件(共50张PPT)--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

(共50张PPT)
【单元引言】
中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。
中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。
西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。
中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。
《国家制度与社会治理》第六单元 基层治理与社会保障 第17课
中国古代的户籍制度与社会治理
【课标要求】了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。
知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。
概念释义
目 的
政治方面：加强人口管理，维护社会安定与统治秩序
经济方面：征收赋税、徭役，提高政府经济收入
原因
①自给自足小农经济的内在要求（统治者通
过户籍制度来限制农民的迁徙，稳定农业生产 ）；
②征收赋税、徭役、兵役的需要
政治：加强中央集权、维护社会稳定的需要
思想：封建等级制度、观念的影响
经济
中国古代实施户籍制度的原因
1、商、西周：户籍制度的萌芽与雏形
登人制度：商代登记人口、征集兵员的制度。
司民掌登万民之数。自生齿以上，皆书于版。辨其中国，与其都鄙，及其郊野，异其男女。岁登下其死生。及三年，大比，以万民之数诏司寇。司寇……献其数于王……以赞王治。
——《周礼· 秋官司寇》
①统计人口并登记；
②每年更新，三年案比；
③目的是协助王施政。
一、历代户籍制度演变
一、历代户籍制度演变
2、战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍
商鞅
（秦献公）“十年，为户籍相伍”。
—— 《史记·秦始皇本纪》
令民为什伍……民有二男以上不分异者，倍其赋。
——《史记·商君列传》
四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。
——《商君书·境内》
编制方法：什伍之制
立户原则：强制分户，推行个体小家庭
登记范围：境内所有男女
【思考】战国时期各国开始大规模编制户口的原因？
举民众口数，生者著死者削。民不逃粟，野无荒草，则国富，国富者强。
强国知十三数：竟内仓、口之数，壮男、壮女之数，老、弱之数，官、士之数，以言说取食者之数，利民之数，马、牛、刍藁之数。欲强国，不知国十三数，地虽利，民虽众，国愈弱至削。
——《商君书·去强》
宗法分封制瓦解，中央集权开始确立；
富国强兵需求：发展农业；掌握人口、资产，用于征兵、征税，调配资源等。
一、历代户籍制度演变
2、战国：国家开始大规模编排民户，制定户籍
一、历代户籍制度演变
3、秦朝：
户籍实行分类登记制度，有一般百姓的户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍
第一栏：南阳户人荆不更（爵位）蛮强
第二栏：妻曰嗛
第三栏：子小（身高尺寸）上造
第四栏：子小女子驼
第五栏：臣（奴隶）曰聚
伍长（职务）
《里耶秦简》户籍档案K27
征发赋役的依据
◎里耶秦户籍简
特点：等级性、不平等性
（1）设专门的人员管理户籍；
（2）以户为单位，“编户齐民”；
（3）政府定期进行人口调查。
（4）东汉末年，人口流动加剧，户籍散乱。
4、汉朝
“编户制度”
①含义：西汉政府为控制人口流动和确保赋役征发，把民户的人口、年龄、性别、土地财产等情况详细登记在户籍上，这种造册登记户口的办法称为编户制度。被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。
②限制：不得无故迁移，丢掉户籍逃亡者将被罚作官奴。
一、历代户籍制度演变
材料： 东晋给予北方移民安置点一郡、县的建制，
沿用其原籍的郡名、县名，称侨郡、侨县，并任命
流民中的士族担任郡守、县令。“一时侨州至十数，
侨郡至百，侨县至数百”，形成了州中有州，县中有县的“插花地”，同一地区出现了不同行政区划，造成地名系统的大混乱。侨人户籍称“白籍”，不算正式编户。晋成帝时下令土断，将白籍用里伍形式重新编制，便之固定在土地上，与黄籍户一样承担国家税役，改籍当地州郡县。许多侨州郡县也被省并。但直到隋朝重新划定政区，大举省并州县，改州为郡，以郡统县，才根除掉侨置州县问题。
——摘编自白寿彝《中国通史》
一、历代户籍制度演变
5、东晋
5、东晋
P100【历史纵横】东晋户籍制度发生了什么变化？原因是什么？
(1)变化：
(2)原因：
为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。
后政府为了增加赋税进行“土断”。
①社会动乱、北方人民大量南迁，打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。
③封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层。
②为增加赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。
一、历代户籍制度演变
6、隋朝
“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋” ——《隋书·食货志》
效果：新增丁男44.3万，新附人口164万，大大增加财政收入。
唐朝：
思考：假如你是隋文帝，面对这种情况该如何应对？
解决措施：开皇三年，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
隋文帝
大索貌阅：是隋朝推行的一项用以整顿户籍和赋役的措施。所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌；所谓“貌阅”就是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对。“大索貌阅”的实行既增加了国家赋税收入，也打击了豪强地主；同时有利于增加国家的劳动力，减轻了民众的赋税负担。
一、历代户籍制度演变
隐匿户口现象严重
6、唐朝
《周大足元年（701年）沙州敦煌县効谷乡籍》中的一户（节选）
户主邯寿寿年伍拾陆岁 白丁 课户见输
女娘子年十三岁 小女
亡弟妻孙年叁拾陆岁 寡
计布二丈五尺
计麻三斤
计租二石 肆拾肆亩已受 廿亩永业田 合应受田壹倾叁拾壹亩 廿三亩口分田
八十七亩未受 一亩居住园宅
赋税制度：
租庸调
土地制度：
均田制
承隋制，管理更严，户籍三年一造
设置“团貌”程序，记录人口体貌特征
根据年龄大小进行户口登记
户口分为“良”“贱”，人身自由不同
一、历代户籍制度演变
诸脱户者，家长徙三年；诸里正不觉脱漏增减者，一口笞四十，三口加一等；诸州县不觉脱漏增减者，县内十口笞三十，三十口加一等。各罪止徒三年。 ——《唐律疏议·户婚律》
每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。 ——《唐六典》卷三《尚书户部》
食禄之家，无得与民争利；工商杂类，无预士伍。男女始生为黄，四岁为小，十六为中，二十为丁，六十为老。岁造计帐，三年造户籍。　 ——《资治通鉴·唐纪·唐纪六》
①立法更加详备；②专门的官员管理户籍；
③户口登记核验更周密；④户籍登记编造频率高。
一、历代户籍制度演变
6、唐朝
承隋制，管理更严，户籍三年一造
一、历代户籍制度演变
由于土地流转加速，宋代采取了不抑兼并、不立田制的做法，赋税制度继承了唐代的“两税法”，并且鼓励一些功臣购买土地纵情享乐，土地私有化程度日益加深。……大量自耕农破产沦为客户。
——李远龙《宋代乡村客户权益保护研究》
主户是税户。因此，稳定和扩大主户，是宋代的一项基本国策。（政府）用各种办法招诱客户复业，或使置田，以为主户。北宋时还曾规定，县吏能招增户口者，加其俸缗，于是有的官吏竟把无田客户升为主户。这些，都使客户转为主户。
——宋昌斌《中国户籍制度史》三秦出版社 P213
7、宋 朝
材料：主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。 ——张斌《宋代的户口管理探究》
材料：乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。
——（宋）石介《徂徕石先生全集》
主户：拥有土地、缴纳赋税的税户
客户：没有土地的佃户
客户占总数的比例（%）
41.07
36.07
35.72
34.84
信息：①户籍按“常产”有无划分为主户和客户，主户、客户、总数增加；②主户占比增加
7、宋 朝
提取宋代户籍变化的信息，并说明理由。
理由：①北宋延续了两税法以资产为主的征税标准；②宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策；③封建经济进一步发展，人口不断增长；④北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍化。
户籍制度征税派役的功能开始分化
一、历代户籍制度演变
8、元 朝
“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
一、历代户籍制度演变
诸色户计：是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实行户等制，以三等九甲为序征发赋役。
民族 户别
蒙古人 军户、站户、猎户、蒙古户
色目人 军户、畏吾儿户、答失蛮户、也里可温
汉人、南人 医户、匠户、酒户、丝绵户、姜户、藤花户、阴阳户、礼乐户、僧户、道户、盐户、军户、站户、猎户、儒户、河西户、契丹户、舶商户、葡萄户、淘金户、采珠户、女真户……等等
元朝户籍除按民族外，主要依据什么标准划分？基于什么考虑？
主要依据：按职业划分各种人户。
目的：便于承担国家赋税徭役，调配资源。
元湖州路户籍文书第二册叶三“吴万三”户:
——郑旭东《元代户籍文书系统再检讨——以新发现元湖州路户籍文书为中心》《中国史研究》2018年第3期
户籍类别
承担赋役类型
职业
土地亩数与房屋间数
家庭成员及亲戚
9、明 朝
(2)明朝在户帖制度的基础上建立严密的户籍制度——黄册制度。户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
鱼鳞图册
户帖、黄册
一户某人
人口丁
田几顷几十亩
乡田若干
若干坐落在某区…
（3）明中期张居正改革，实行“一条鞭法”，更加注重地税，黄册制度开始失去赋役征发的功能，仅有保存人口统计的作用。
一、历代户籍制度演变
（1）继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等，方便政府征调各种人役。
黄册和鱼鳞图册互为补充。
户籍在国家财政收入中的作用日益下降
一、历代户籍制度演变
户部洪武三年十一月二十六日钦奉
圣旨：说与户部官知道，如今天下太平了也，止是户口不明白哩，①教中书省置下天下户口的勘合文薄、户帖。②你每(们)户部家出榜，去教那有司官将他所管的应有百姓，都教入官府名字，写着他家人口多少。③写得真着，与那百牲一个户帖，上用半印勘合，都取勘来了。我这大军知今不出征了，都教去各州县里下着，④绕地里去点户比勘合，比着的便是好百姓，比不着的便拿来做军。比到其间，⑤有司官吏隐瞒了的，将那有司官吏处斩。百姓每(们)自躲避了的，依律要了罪过，拿来做军。钦此。
除钦遵外，今给丰印勘合户枯，付本户收执者。
中书省拟文簿—户部出榜—官方造册—军队审核—惩处隐瞒者
9、明 朝
户帖、黄册
一户汪寄佛，徽州府祁门县十西都住民，应当民差。
计家伍口：
男子叁口
成丁贰口
本身年叁拾陆岁
兄满年肆拾年
不成丁壹口
男祖寿年四岁
妇女贰口
妻阿李年叁拾叁岁
嫂阿王年叁拾叁岁
事产
田地无
房屋瓦屋叁间孽畜无
右户帖付汪寄佛收执 准此
洪武四年 月 日
部
徽州府祁门县汪寄佛户帖
（中国社会科学院历史研究所藏）
承担赋役类型
9、明 朝
嘉靖四十一年严州府遂安县十八都下一图六甲黄册原本首页（上海图书馆藏）
第陆甲
一户汪银原以故叔汪价为户系浙江严州府遂安县拾捌都下壹图民籍轮充嘉靖拾柒年分甲首
旧管
人口……
事产……
开除
人口……
事产……
新收
人口……
事产……
实在
人口男妇柒口
男子肆口
成丁三口
本身年伍拾伍岁
弟汪铜年肆拾伍岁
男汪得年叁拾伍岁
不成丁壹口
侄娜儿年贰岁
妇女叁口
大口壹口侄妇詹氏年贰拾岁
小口贰口
侄女金凤年壹拾贰岁
侄女毛小年肆岁
事产
官民田地山肆拾柒亩柒厘柒毫
夏税
丝壹拾叁两壹钱壹分贰厘壹毫伍丝四忽
绵贰钱贰分贰厘玖毫贰丝
秋粮米正耗陆勺捌抄
民瓦房屋贰拾壹间
民头匹牛壹头
里甲编制
户籍类别
变动情况
赋税
此时人丁登记尚完备，明中后期后，详事产略人丁，原因何在？
张居正“一条鞭法”
——栾成显《明代黄册研究》,中国社会科学出版社 P51-55
9、明 朝
10、清 朝
（1）普通户籍沿袭明制，户籍管理相对松弛。
（2）清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱。
（3）乾隆年间，户籍永停编审， 户籍制度与赋役征发隔断。
乾隆皇帝
一、历代户籍制度演变
乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？
原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。
意义：国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。
户籍制度不再具有财政上的意义
人头税、田赋、徭役
租庸调制
两税法
“一条鞭法”
“摊丁入亩”
丁税为主
地税为主
赋役制度
户籍制度
备受重视的传统户籍制度为何走向消亡？试结合史实解释。
东晋
秦
汉
战国
隋
唐
宋
元
明
清
开始大规模编排户口
分类登记
“编户齐民”
“黄籍”
“白籍”
“土断”
“大索貌阅”
三年一造
主户、客户
“诸色户计”
黄册
永停编审
编制
分类
传统户籍制度的重要功能是赋役征发。唐中期以前，赋役主要以人丁为依据，赋役与户籍紧密结合；唐中期两税法推行后，赋役逐渐以资产（土地）为主，户籍与赋役逐渐分离，直至“摊丁入亩”完全脱离，人头税废除，户籍制度失去财政功能，仅保有人口管理功能。
1、内容日益 完整、周密
户籍上要登记姓名、性别、年龄、籍贯、身份、状貌等内容；元朝以后按照职业分为不同类型。
2、户籍与土地、 赋税日益分离
宋朝开始，土地、赋税与户籍开始分离；明清时期赋役与户籍进一步分离，清传统的户籍制度退出历史舞台。
3、政府逐渐放松对户籍的控制
雍正帝摊丁入亩后，农民和手工业者从而可以自由迁徙，出卖劳动力。
中国古代户籍制度的演变趋势
一、历代户籍制度演变
②等级性：有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。
特点
①地域性：政府千方百计将人口控制在特定地域范围中，限制其流动
中国古代户籍制度的特点
④世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
③多重性：与赋役、行政管理、社会治安相结合。
一、历代户籍制度演变
历史悠久，不断发展完善
经济：①便于征发赋役，保障国家的财政收入
②强化小农经济
政治：强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权
政治：从根本上讲，是统治者维护统治的重要工具
经济：①户籍制度束缚了人口的自由流动
②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严
重地影响了社会经济的进一步发展
中国古代户籍制度的影响
积极：
局限：
一、历代户籍制度演变
思想：将农民束缚在土地上，易形成保守的社会心理
当代中国政府如何掌握人口情况？
1.户口本
2.身份证
3.人口普查
（一）历代基层组织：
（1）目的/任务：征发赋役、维护社会稳定
（2）特点：从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下
设直接管理民众的基层组织。
二、历代基层组织与基层治理
材料：虽然从全国范围看，县是基层行政单位，但真正直接管理百姓的是乡、亭、里之类的组织。国家的赋税、徭役、兵役以及地方教化、狱讼、治安等事，都是由乡里官员直接承担办理的……乡官实际以啬夫为主……啬夫承担乡一级的一切政务，管理行政、司法、征收赋税，征发徭役，是乡里百姓最直接的统治者，因而当时有“但闻啬夫，不知郡县”的说法。 ——摘编自白钢主编《中国政治制度史》
（1）秦汉时期：乡里（亭）制
县
乡
三老
（教化）
啬夫
（狱讼、赋税）
游徼
（捕盗）
里
亭
亭长
传递政令维护治安
“及壮，试为吏，为泗水亭长，廷中吏无所不狎侮。” ——《史记 高祖本纪》
二、历代基层组织与基层治理
（一）历代基层组织：
3、发展概况：
（4）清朝：保甲制度——从城市到乡村，十户为牌，设牌长；十牌为甲（100户），设甲长；十甲为保（1000户），设保长。
（一）历代基层组织：
3、发展概况：
（2）唐朝：乡里制度——百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
材料1：唐朝，随着社会经济的发展，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位。“两京及州县之郭内分为坊，郊外为村”。乡有乡长，里有里正，村有村正，并有严密的邻保组织相互纠举不法。另据《通典》卷三三《职官·乡官》：大唐凡百户为一里，里置里正，五里为一乡，乡置耆老一人，亦曰“父老”。——张晋藩《中国古代乡村治理的经验》
（3）明朝：里甲制度——10户为1甲，110户为1里，设甲首、里长。
材料2：洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，馀百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事。 ——《明史·志·卷五十三》
我国现代基层组织都有哪些？
1.居民委员会
2.村民委员会
（二）社会治理：
保甲制度
十家牌法
保甲制度
邻保制度
什伍组织
二、历代基层组织与基层治理
1.特点：
注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。
二、历代基层组织与社会治理
秦汉：什伍组织
令民为什伍，而相牧司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。 ——《史记·商君列传》
贼入甲室，贼伤甲，甲号寇，其四邻、典、老皆出不存，不闻号寇，问当论不当？审不存，不当论；典、老虽不存，当论。
可（何）谓“四邻”？四邻，即伍人谓也。
——《睡虎地秦墓竹简·法律答问》
材料中反映的什伍之制编制的目的是什么？
监督
互助
加强社会控制，维护治安。
（二）社会治理：
P101【史料阅读】分析清朝实行保甲法的原因和作用？
材料：（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。
——《清朝文献通考》卷19《户口一》
原因：
作用：
①推行保甲制，既可以清查户口，又可维护社会治安，一举多得；
②通过保、甲两级建制实现皇权专制对乡里社会的渗透。
维护稳定、征发赋役、乡里制保甲制合一
（二）社会治理：
社会治理
基层组织
秦汉
唐朝
明朝
清朝
乡里制度
皇帝
中央政府
郡
县
乡
里
三公九卿
郡守
县长（令）
三老、啬夫、游徼
里正
交通要道十里设一亭
什伍组织
五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。
百户为里，五里为乡，
城内设坊，郊外设村，
设里正、坊正、村正。
邻保制度
四家为邻，五邻为保
里甲制
10户为一甲，110户为一里，设甲首、里长
十家牌法
保甲制
十户为牌，设牌长；
十牌为甲，设甲长；
十甲为保，设保长。
十家牌法,是古代乡间管理方法,由明朝中期王阳明创造。十家牌法规定每十家为一牌,牌上注明各家的丁口、籍贯、职业,轮流巡查。一家隐匿盗贼,其余九家连坐。如有人口变动,需向官府申报,不然被认定为“黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与
旨在维护社会治安的保甲制合一
①由乡里制向保甲制、乡官制向职役制转变
②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱
③宗族组织逐步发挥重大作用
④历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制
中国古代基层治理的演变趋势
材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
【探究】归纳中国古代基层治理的特点及其历史意义
①自我管理与相互监督（联保连坐）；
②地方自治色彩鲜明；
③宗法关系扮演了重要角色；
④官员治理与士绅管理相结合。
①有效治理基层地方，稳定基层社会秩序；
②一定程度上推动基层经济发展；
③促进了儒家文化和传统道德的传播。
材料：在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。 费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
皇权不下县
县下惟宗族
宗族皆自治
自治靠伦理
伦理造乡绅
特点
意义
经济：①保证了国家赋税的征收，提高国家财政收入
②保障农业生产，有利于促进经济发展
③有利于生产、生活中的扶贫济困
政治：①弥补了国家行政职能在基层的不足，节约了国家的行政成本；
②加强了对乡村的管理，有利于维护社会稳定
思想：促进了儒家文化和传统道德的传播
1、对百姓的控制过于严密；
2、易导致乡绅势力的膨胀
中国古代基层治理的影响
积极：
局限：
评价中国古代基层社会治理
1、皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的“绅士”，绅士具有广泛的治理权，他们为社区提供公共品，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等。
2、巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展。
3、中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。
4、随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。
5、鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体，进入20世纪之后，清王朝实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。
材料一：“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。” ——《孟子》
材料二：仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子 七患》
唐朝水旱灾害频发
①政治：缓和阶级矛盾，维护统治的需要；
②经济：小农经济的发展提供了物质基础；
③思想：传统思想的影响（儒家的民本观念、仁爱思想；佛教的慈悲为怀、善恶报应思想；道教的劝人积德行善、劝善去恶的思想）；
④自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。
三、历代社会救济与优抚政策
实施社会救济与优抚的原因
汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
（一）社会救济
三、历代社会救济与优抚政策
1、政府救济：
仓储制度
2、民间救济：
北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人
宗族设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者
明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
主体
辅助
朱子社仓
（一）社会救济
奉天同善堂
近代中国东北地区规模最大的慈善机构
实施者 地位 举措
政府 主体 汉朝 常平仓制度
隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储
宗族 辅助 设立义田、义学、义宅、义冢等族产
慈善组织 辅助 善堂、善会
政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应
社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济
优抚内容 朝代 措施
尊敬赡养老人 秦汉
明初
保障 鳏寡孤独的生活 唐朝
宋朝
元朝
明清
鸠杖
八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
养病坊
福田院
众济院
养济院
（二）优抚政策
三、历代社会救济与优抚政策
材料一：极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷。
——明林希元《荒政从言》
材料二：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 ——《大明律》
材料三：宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。
——孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》
概括中国古代社会救济与优抚政策的特点
深受儒家思想影响
②国家立法保障并设专门机构实施
③国家救济和社会救济相结合
④扶贫方式手段多样化
⑤系统性扶持与临时性救助相结合
①分类定级与扶持
中国古代社会救济与优抚政策的影响
①经济：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行；
②政治：客观上有利于维护社会稳定，巩固统治
各自为政，缺少合作
缺少较完善的制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整
具有宗教色彩
秦始皇四年七月，立长平仓，丰则籴，歉则粜，以利民也。
——《太平御览》
积极：
不足之处：
③思想：弘扬了尊老爱幼、扶困济贫的优良传统
户籍制度
①户籍制度需因时而进行改革创新
②户籍改革应保障社会人员的合理流动
基层管理
①充分发挥广大村民参与乡村治理的自主性和创造性
②进一步加强乡村基层民主建设
③尊重乡村文化传统，充分利用乡村社会治理资源
救济与优抚制度
①关爱弱势群体，保证民众基本生活需要
②居安思危，做好应急物资储备
③以政府为主，充分发挥社会群体的作用
中国古代国家治理对当今的启示
1、“以民为本”——坚持以人民为中心
2、促进阶层流动，扩大中间阶层——注重国家治理的系统性、整体性、协调性
3、强调教化——充分发挥政府和社会组织的作用，救助与教育相结合，扶贫先扶志
4、一定的基层自治——坚持和完善基层群众自治制度，调动群众直接参与管理国家和社会事务、直接行使民主权利
5、“为政以德”“德主刑辅、宽严相济”——坚持在以德治国的同时，健全社会治理的法律体系
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦
汉
隋
唐
宋
元
明
清
分类登记制度
编户齐民
大索貌阅
户籍三年一造
主户与客户
诸色户计
户帖、黄册
永停编审
乡里制度
里甲制
编制严密的保甲制
什伍组织
邻保制度
保甲制
十家牌法
常平仓制度
置仓积谷，义仓、社仓
宗族内部的救助活动兴起
慈善组织兴起
鸠杖
养病坊
福田院
众济院
养济院
政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
乡里制与保甲制逐步合一
宗族、慈善组织的作用逐渐增大
总结提升
目前，我国以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备的社会保障体系基本建成，基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，是世界上规模最大的社会保障体系。
我们坚持发挥中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，集中力量办大事，推动社会保障事业行稳致远；坚持人民至上，坚持共同富裕，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
——习近平主持中央政治局第二十二次集体学习讲话
中国共产党始终代表最广大人民利益
中国特色社会主义制度优越性
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