选择性必修1 第6课 西方的文官制度 课件

(共38张PPT)
下面两幅图说明了什么？
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西方的文官制度
官员的选拔与管理
第二单元
第六课
课程标准：了解西方近代的文官制度。知道文官制度产生的背景、发展及影响
概念释读
文官与文官制度
文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。
目录
一
二
三
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度的特点和影响
一
西方文官制度出现的背景
学习目标
阅读教材，归纳出不同时期西方的选官制度，并分析文官制度诞生的必然性。
国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。
中古时期
欧美逐渐建立起资本主义制度，但仍是少数人掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或商品，私相授受
17-18世纪
执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。
内阁制和政党政治形成后
恩赐官职制
政党分肥制
思考：阅读材料，分析恩赐官制和政党分肥制有何弊端。
材料一 ：由于“恩赐制”的影响，文官系统相当紊乱。……最显荒唐的是一批领取干薪者的存在。他们虚领职衔，无所事事，按时支薪，不愁衣食，是典型的寄生者。18世纪30年代，第一任内阁首相沃波尔的儿子尚在幼年，每年即可支取400英镑年金。
——摘编自阎照祥《英国史》
罗伯特·沃波尔
思考：阅读材料，分析恩赐官制和政党分肥制有何弊端。
材料二：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。
——古燕《西方政治的稳定器》
腐败泛滥；影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率；
加菲尔德被刺
学习目标
据材料并结合所学分析“这一时期”指的是什么时期？并结合材料说出它为什么推动了文官制度的建立。
材料：这一时期，政府承担起了社会救济、工厂监督、扶植教育等新职能，增设了教育委员会、农业部、卫生部等新型中央机构。许多旧部门也扩大了编制，如贸易部本来的一个协商机构，1832年开始负责收集和发布有关统计资料，1840年后又负责监督铁路公司法案的实施，以及股份公司的规划与注册。为了完成日益繁重的职责，贸易部只得成立了4个下属机构。
——张跃发 刘养洁《民族国家与世界经济1500-1900》
文官制度是资本主义工业化发展的产物，具有鲜明的时代性
工
业
革
命
材料一：工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。
——据梁宁森《英国文官制度的起源》
材料二：工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。无产者在这个革命中失去的只是锁链。他们获得的将是整个世界。全世界无产者，联合起来！
——《共产党宣言》
1.社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。
2.面对无产阶级的挑战，资产阶级需要改变旧的官僚制度，提高行政效率，以加强阶级统治。
思考：阅读材料，分析推动文官制度诞生的因素还有哪些。
现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
——孙中山
中国科举制的推动
16世纪中期来华的传教士克鲁兹（葡萄牙）,发现了中国的科举制与西方的人事制度迥然不同,实行“学而优则仕”的原则,他对此很感兴趣,随后在游记中把中国的科举制介绍到欧洲。这个世纪末,欧洲就有关于中国科举制度的详细报导。18世纪介绍中国最有影响的著作是阿尔德的《中国概况》,其中介绍了中国的科举制度。至1810年,《大清舞例》被译成英文,其中也有关于科举的法律条文。
——《谈谈中国科举制与欧洲的文官制度》
在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利…联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。
——卢梭
启蒙思想的影响
思考：阅读材料，分析推动文官制度诞生的因素还有哪些。
知识小结：西方文官制度出现的背景
工业革命的推动
政党分肥等选官制度的弊端
科举制度
启蒙运动的推动
书面考试的出现
西方官员选拔制度发展演变
政党分肥制
中古时期
工场手工业时期
工业资本主义时期
恩赐官职制
文官制度
二
西方文官制度的建立
学习目标
阅读教材，找出在英国文官制度形成过程中的重大事件，并结合材料进行分析。
1855年
1870年
18世纪初
19世纪初
限制官员当选为下院议员
颁布法令，建立文官委员会
最终确立文官制度
政府官员分为政务官和事务官两类
根据材料结合所学归纳该法案颁布的背景及影响。
背景：1689年《权利法案》确立了英国君主立宪制，限制了国王的权力，确立了议会主权
影响：进一步限制王权，防止国王干涉议会活动。
材料：“凡受国王的任命及取得国王年金，皆不能当选为下院议员……各部门大臣可以同时是下院议员。”
——1701年英《王位继承法》
思考：根据材料并结合所学分析政务官和事务官的出现的历史背景及对英国政治发展有何影响 。
背景：18世纪英国责任内阁制的逐渐形成。
影响：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
东印度公司是英国政府组织的独占性贸易公司，成立于1600年，由于东印度公司在印度享有特权，他的职员都捞取了大量财富，因此，达官贵人子弟和投机专营者趋之若鹜，公司职员中营私舞弊。
思考：根据材料说出东印度公司是如何进行职员任用制度改革的以及对英国文官制度确立的影响。
改革东印度公司职员任用制度
材料一：1765年，英国驻印度总督罗伯特·克拉夫着手改革英属印度的吏治。他一方面严禁东印度公司职员接受贿赂，另一方面，要求直接从伦敦考选官员到印度任职。
——古燕《西方政治的稳定器》
材料二：1853年，英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
在东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革，确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。
思考：根据材料分析两次法令的核心精神是什么？并结合所学分析两次法令颁布的原因和影响分别是什么？
影响：英国现代文官制度最终确立，也意味着世界上第一个常任文官制度的建立。
两次枢密院令的颁布
导火线：克里米亚战争中，政府机构混乱，效率低下，导致英军伤亡惨重。
1870年：格莱斯顿内阁又颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，明确规定除外交部，内政部以外其他各部官员均由公开竞争考试录用。
1855年：帕麦斯顿内阁颁布了关于文官制度改革的第一个枢密院令，即《关于录用王国政府文官的枢密院令》建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试。
学习目标
通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
1855年
1870年
18世纪初
19世纪初
限制官员当选为下院议员
颁布法令，建立文官委员会
最终确立文官制度
政府官员分为政务官和事务官两类
英国文官制度的建立具有渐进性、长期性、连续性及时代性的特点。
文官制度是资产阶级代议制发展完善的产物。
其他资本主义国家文官制度的建立
美国
“政党分肥制”
1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
文官制度
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
阅读课本说出继英国文官制度确立后，西方其他国家是何时确立文官制度的。
学习目标
西方法文官制度的分类
小范围的划分方法：首先将范围限定在政府行政系统内，然后将选举产生和政治任命的官员排除在外门关，就是指政府中事务次官以下的所有工作人员。
英国
美国
中范围的划分方法：把政府行政系统的所有工作人员，包括总统，总理部长等政务官在内统称为公务员。
大范围的划分方法：它把从中央到地方的行政，立法，司法，检查机关以及在公共企业和事业单位公职的人员，甚至包括军事人员在内，全部统称为公务员。
德国
三
西方文官制度的特点和影响
材料一：1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》
1. 公开考试，择优录用
一、西方文官制度的特点
西方文官制度有怎样的特点呢？请阅读材料，进行归纳。
学习目标
材料二：1.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
2.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年1月）
2.政治中立化
材料三：在文官制度建立以前，西方各国基本上没有对官吏的考核制度，而官员的工作没有客观的衡量标准，文官制度建立后实行严格的功绩制，对于文官的工作态度、工作成绩、工作能力、专业知识和业务水平进行考核，鼓励文官勤奋工作，提高行政效率。
3.严格考核，奖罚分明
材料四：西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求，例如要求文官必须忠于国家，忠于政府，严守国家机密，不得参与任何商业性的盈利活动等等。与此同时，各国都有比较完备的关于文官的法律、法规，对文官的身份、地位、权利和义务做出了十分详备的规定。
4.官纪严明，待遇优厚
材料五：常任制是指，文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”的规定。并依法享受较优厚的工资福利和退休金待遇。从某种意义上说，这是资本主义社会中难得的“铁饭碗”。
5.职务常任制
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
二、西方文官制度的影响
根据材料结合课本最后一段谈谈你对文官制度的认识。
学习目标
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——《列宁全集》
二、西方文官制度的影响
学习目标
1.有利于政府工作的稳定性和持续性
2.吸收高素质人才，有利于国家治理水平提高
3.容易滋生官僚习气和僵化
4.层级过多，影响效率
5.本质上是维护资本主义制度
材料一：天下之治乱在乎用人之当否。所用贤，则纲纪整饬，法度修明，曾乱世亦可以为治；所用非贤，则纲纪倒置，法度废弛，虽平世亦可以治乱。从古至今，未闻费有用之财，养无用之人，啖之以利而求其不作乱者。
材料二：中国古代科举制：“朝廷总不务考求是非。其所用，虽人知不肖，无如何也。其所不用，虽人知其贤，无何如也。即有言者，不为之动。此古未有之朝局也。”
材料三：西方文官制度：“其君民上下相与考求如此，是以所用必当其才，而无敢以私意援引，此西洋各国之所以日趋强盛也。”
——郭嵩焘日记
围绕材料并结合中外知识，自拟论题，并就所拟论题进行阐述。（要求：明确写出论题，阐述须史论结合。）
评分标准
分值 要求
一等 （9—12分） 所拟论题必须体现材料信息内涵；有观点、立场，而非泛泛的陈述或不完整的句子；符合唯物史观。
如“正确评价中国古代的科举制度”、“正确评价西方的文官制度”、“以唯物史观看待中西方文官制度”等。（3分）
二等 （4—8分） 所拟论题有观点、立场；论题明确，符合唯物史观。（1—2分）
仅从某一个角度论证，论据论证论点合理；阐述时代背景准确，运用史实正确；整体逻辑清晰，表述准确。（3—6分）
三等 （0—3分） 所属论题不能体现材料信息内涵，或指向不明确，或不符合唯物史观。（0分）
论证角度与论题不符，或论据不能论证论点；运用史实存在错误；结论错误；没有逻辑性，表述不准确。（0—3分）
文官制度背景
文官制度的建立
制度的特点及影响
西方的文官制度
赐官制的弊端
政党分肥制的弊端
工业革命的推动
英国文官制度的建立
英国文官制度的推广
特点：
影响
中国科举制的影响和启蒙思想的推动
积极
消极
公开考试、政治中立、严格考核、官纪严明、职务常任
课堂小结