第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件

(共42张PPT)
中国古代的户籍制度与社会治理
基层治理与社会保障
第六单元
第十七课
课程标准：
1、了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层组织管理。
2、知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
目录
一
历代户籍制度演变
一
历代基层组织与社会治理
一
历代社会救济与优抚政策
一
中国古代的赋役制度
概念释读
户籍制度
一项基本的国家行政，指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。中国古代的户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段。
学习目标
一、战国秦汉时期的户籍制度
结合教材98—99页，概括说出从战国到明清户籍制度演变的历程如何？
（1）战国时期：国家开始大规模编排民户，制定户籍。
秦献公十年(公元前375年),“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的办法编排户口。
——秦献公
四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。
——《商君书》
（2）秦朝：户籍实行分类登记制度。除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
里耶秦简户籍簿
释文：“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”
东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。子沙、泽若、伤，均为人名。
学习目标
结合教材98—99页，概括说出从战国到明清户籍制度演变的历程如何？
（3）汉朝：①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府有专门人员主管户籍；②政府为掌握人口数，定期进行人口调查；③东汉末年以后战事频繁，户籍散乱。
汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。
——吴钩《户籍上的中国》
学习目标
二、东晋的户籍制度
结合教材99页历史纵横，概括说出东晋户籍制度经历了怎样的演变？
（1）西晋：以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。
（2）东晋：政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。
（3）东晋后期和南朝：政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
思考：东晋户籍制度变化的原因有哪些？
东汉末年及三国时期连年战争，导致大量农民失去土地，流离失所，产生大量流民。为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。并将白籍人口土著化。原因在于户籍是政府征收赋役的主要依据，只有将南迁的人口进行了登记，才会将其纳入以后征收赋役的范围。
学习目标
三、隋唐的户籍制度
1.隋朝——大索貌阅
机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。
——《隋书·食货志》
开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。
——宁欣《中国古代史（下册）》
输籍定样
又称“输籍法”,是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。
学习目标
2.唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
手实
唐宋时在基层官吏监督下居民自报户内人口、田亩以及本户赋役承担情况的登记表册。在唐代，它是制定计帐与户籍的主要依据，每年填报一次。
学习目标
四、宋元的户籍制度
1.宋朝：宋朝户籍分主户(指拥有土地、缴纳赋税的税户)和客户(指没有土地的佃户)。
据材料，结合所学知识分析户籍制度在宋代发生怎样变化？变化的原因是什么？
宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。北宋初，客户占总人口的40%，到1072年，客户所占比例下降到30%，为国家承担赋役的主户人口所占比例也就相应上升了。
原因：宋代城市化与商品经济发展迅猛，打破了传统的农耕经济藩篱；商业税收远超农业税；土地私有制进一步发展，允许产权流动，征收赋税渐以田亩为主；社会各阶层的流动性强。
学习目标
2.元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
元湖州路户籍文书第二册叶三“吴万三”户
学习目标
五、明清的户籍制度
1.明朝：户帖制度
祁门县江寿户帖
户部洪武三年十一月二十六日钦奉圣旨“说与户部官知道，如今天下太平了也，止是户口不明白俚，教中书省置下天下户口的勘合文簿户帖。你每（们）户部家出榜，去教那有司官将他所管的应有百姓，都教入官附名字写着他家人口多少，写得真着，与那百姓一个户帖……”
学习目标
1.明朝：户帖制度；明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
鱼鳞图册
黄册
黄册和鱼鳞图册互为补充
学习目标
2.清朝：清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
思考：根据材料，结合所学指出清朝户籍管理相对松弛的原因。
今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。
——乾隆三十七年(1772年)上谕
康熙和雍正两朝实行的“滋生人丁，永不加赋”和 “摊丁入亩”政策，使得赋税与人丁之间没有了直接的联系，统计户口的意义也就不如以往那么重要了。
滋生人丁，永不加赋”：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加。
“摊丁入亩”：雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田亩中，从此，在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
思考：依据材料，结合课本学习聚焦，指出古代户籍制度的主要功能有哪些？
我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度。春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。
——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》
功能：征收赋税及征派兵役(主要）；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。
合作探究：依据历代户籍制度演变的历程，概括指出中国古代户籍制度演变的特点，并分析演变的原因。
特点：历史悠久，由复杂到简单；户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；与土地和赋税制度逐渐分离；传统户籍制度逐渐被废除。
原因：中央集权制度的不断强化；统治者的改革；农民的反抗斗争；商品经济的发展；土地兼并和租佃关系的演变；财政危机；重农抑商思想的影响。
二
历代基层组织与
社会治理
学习目标
一、基层组织
1.从秦汉到明清，县是最基层行政机构，下设直接管理民众的基层组织。结合教材100页第一段，说出从秦汉到明清基层组织有哪些？
学习目标
从秦汉到明清，县是最基层行政机构，下设直接管理民众的基层组织。结合教材100页第一段，说出从秦汉到明清基层组织有哪些？
秦汉时期
唐朝时期
明朝
①县下设乡和里，乡里之外有亭
②乡设三老，掌教化，设啬夫，掌狱讼、赋税；设游缴，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安。
③乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任。
以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
实行里甲制，十户一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长
1.秦汉时期
汉三老石室
2.唐朝
以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
里正更大意义上是为了保证赋役而设，地位更高，而坊正、村正的设置更多的是行政管理和治安的需求。
唐朝长安城平面图
3.明朝
实行里甲制，十户一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。
此碑碑文记述了110户农民集体迁往卫辉府汲县双兰池村居住生产的史事，刻有110户农民及里长、甲首的姓名。
思考：根据材料，思考古代乡村治理变革的基本趋势有哪些？
材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
学习目标
二、社会治理
历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。结合教材100页第二、三段，说出从秦汉到明清时期社会治理的状况如何？
秦汉
唐朝
北宋
明朝
明朝
建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督
实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督
王安石实施保甲法
王守仁推行十家牌法
清初实行里甲制，后来推行保甲制
思考：据材料，并结合所学知识概括古代基层社会治理的特点和作用。
材料：在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
特点：①自我管理与相互监督（联保连坐）；②地方自治色彩鲜明；③宗法关系扮演了重要角色；④官员治理与士绅管理相结合。
作用：有效治理了基层地方，保证了赋役征发，稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展。
三
历代社会救济与
优抚政策
学习目标
结合课本101页第一段及史料阅读，分析历代社会救济与优抚政策实施的原因？
①经济原因：农耕经济的发展提供了一定的物质基础。
②政治原因：历代统治者为了缓和人民的反抗情绪，稳定社会秩序。
③文化因素：儒家的民本观念、仁爱思想的影响；佛教的慈悲为怀、善恶报应思想，道教的劝人积德行善、劝善去恶的思想。
④自然原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
学习目标
一、社会救济
1.根据课本101-102页正文，完成以下表格。
实施者 地位 措施
政府
宗族
慈善组织
学习目标
一、社会救济
1.根据课本101-102页正文，完成以下表格。
实施者 地位 措施
政府
宗族
慈善组织
主体
汉朝
隋唐
常平仓制度
既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
史料实证一：寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。
――《汉书·食货志上》
史料实证二：
隋文帝于开皇三年“以仓库尚虚，卫州置黎阳仓,洛州置河阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相委输,漕关东之粟以给京师。”
――《唐六典》卷20《常平署》
请令诸州百姓及军人，劝课当社共立义仓……当社有饥馑者，即以此谷振给。
――《通典》卷12《食货 轻重》
学习目标
一、社会救济
1.根据课本101-102页正文，完成以下表格。
实施者 地位 措施
政府 主体 汉朝 常平仓制度
隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
宗族
慈善组织
辅助，宋朝兴起
设立义田、义学、义宅、义冢等族产
史料实证三：范文正公，苏人也。平生好施与，择其亲而贫、疏而贤者，咸施之。方贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者主其计，而时共出纳焉……以其所入，给其所聚，沛然有余而无穷。仕而家居俟代者与焉，仕而居官者罢其给。
――钱公辅《义田记》
学习目标
一、社会救济
1.根据课本101-102页正文，完成以下表格。
实施者 地位 措施
政府 主体 汉朝 常平仓制度
隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
宗族 辅助，宋朝兴起 设立义田、义学、义宅、义冢等族产
慈善组织
辅助，明清兴起
善堂、善会
史料四：清光绪八年，太子河、浑河泛滥，沈阳贫民流离失所，奉天总兵总兵左宝贵汇集奉天社会志同道合之士，相继设立惜字局、义学馆、栖流所、施粥厂、育婴堂等五个部门，成为了奉天同善堂的雏型。清光绪二十一年，左宝贵在甲午战争中阵亡。次年，盛京将军依克唐阿将左宝贵生前创建的各种慈善机构统归一处，合称“奉天同善堂”。
奉天同善堂
近代中国东北地区规模最大的慈善机构
思考：政府救济和社会救济有何不同？
政府救济和社会救济的不同（特点）
①政府占主体地位，民间组织处于辅助地位。
②政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
③社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。
思考：据材料并结合所学知识，概括明清时期社仓的发展趋势及影响。
明朝乡村社仓制度规定，各村二三十家为一会，以户等的高下，分别捐粮收储于仓，而推有德者为社正，进行具体管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，后及上户，上户需偿还，中下户则免其偿还。这种社仓模式，强调完全由民间独立经营，不由官府插手，以避免出现官吏侵吞舞弊行为。然社仓完全由民间经营，其建设状况取决于乡间士绅和富户的良德与努力。在人口稠密、经济发达地区社仓发展较好，反之则流于形式，没有实效……清朝社仓，分成乡村设立的社仓和市镇设立的义仓两种。最初管理均由民间公举本乡有名望之人负责。“春日借贷，秋收偿还，每石取息一斗”。岁底，州县衙门稽查社仓的收储，具报朝廷。清代的社仓以“借贷取息”来维系社、义仓的运行，“春借秋还”，则给百姓以巨大压力。后来朝廷又令地方官府经理社、义仓。如此，社、义仓的管理经营成为地方官员的职责，社、义仓也渐为州县官府所用，而与百姓的实际之需相去甚远。
——以上材料均摘编自袁行霈等主编《中华文明史》
思考：据材料并结合所学知识，概括明清时期社仓的发展趋势及影响。
趋势：
①分类越来越细；
②救济的方式发生变化，从取之于富到借贷取息，从民间自办到地方政府不断加强管理，再到政府直接经营；
③地区发展依然不平衡。
影响：
①一定程度上起到救济灾民，稳定社会秩序的作用，发挥了地方乡绅参与救济的积极性；
②一定程度上导致地方官的腐败行为；
③为后世的荒政建设提供借鉴。
学习目标
二、优抚政策
根据课本102页，结合表格提示，梳理历代的优抚政策。
朝代 措施
尊敬、赡养老人 秦汉
明初
保障鳏寡孤独的生活 唐朝
宋朝
元朝
明清
鸠杖
八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
养病坊
福田院
众济院
养济院
思考：结合课本102页学思之窗，想一想，古代政府为什么要以法律的形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
原因：缓和社会矛盾，稳定统治；小农经济的脆弱性，农民容易贫困；受儒家仁政思想的影响；利用法律形式规定进行救助，具有权威性。
为维护统治，稳定社会，这一法律规定一定程度上能够落实；但由于官吏的搜刮和监守自盗，这一法律必定大打折扣，贫苦无依的人群受到的救助是有限的。
历代户籍制度演变
历代基层组织与社会治理
中国古代的户籍制度与社会治理
形成期：商朝、西周
确立期：战国、秦朝、汉朝
课堂小结
发展期：东晋、隋、唐、宋、元、明、清
历代社会救济与优抚政策
基层组织：
社会治理：
秦汉：乡、里、亭
隋唐：户、里、坊、村
明朝：里甲制度
秦汉：什伍制度
唐朝：邻保制度
明朝：十家牌法
清朝：保甲制度
灾难性社会救济
对弱势群体的日常帮助