第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件

(共39张PPT)
世界主要国家的基层治理与社会保障
基层治理与社会保障
第六单元
课程标准：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。
了解现代社会保障制度的产生及其实行情况
第十八课
目录
一
西方主要国家基层治理的历史与特点
二
现代社会保障制度的建立与发展
一
西方主要国家基层治理的历史与特点
学习目标
一、古希腊时期的基层治理
根据材料，说明古希腊基层治理的主要方式及其表现是什么？
材料：凡父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。五百人议事会由139个村社提出候选人，候选人年满30岁，自愿提名参加，然后在提修斯圣殿按人口比例抽签选举产生。
——摘编自亚里士多德《雅典政制》
（1）基层组织：村社 （2）最高权利机关：全体成年男性出席的村社大会。
（3）职权：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
学习目标
二、中世纪时期的基层治理——庄园
1.根据材料，说明中世纪西欧基层治理的管理者及其职能？
材料一：庄园耕地分为领主自营地和农民份地两部分。依附农民每周用3-4天无偿为庄园主耕种，其收获全归庄园主。这是劳役地租的表现形式。各户农民小块份地上的收获则归他们自己支配,一个大封建主往往拥有若干个庄园，庄园设总管、管家等，监督依附农民和奴仆的劳役，负责庄园的收支、劳力支配、物资保管等。也可以根据本庄园的习惯向农民征收各种实物及货币等。
材料二：“庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。庄园主可以利用庄园法庭(一般由总管主持)审判农民并收取罚金，从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。
管理者：庄园主或管家
职能：①组织生产，征收地租 ②主持庄园法庭的审判，裁决纠纷
学习目标
二、中世纪时期的基层治理——行会商会
2.根据材料，说明中世纪西欧基层治理的管理者及其职能？
材料一：行会有手工业行会、商业行会。是连接王权与城市的一条纽带。13世纪时,商人行会几乎遍布所有英格兰城市,表现出强大的生命力,其职能也超出了经济范畴,具备政治职能、宗教职能、司法职能、救济职能,俨然成为了城市中“真正的较大的社区团体”。
国王或领主
特许状
行会商会发展
促进城市兴起
规范商业和手工业者活动，行使城市治理职责
材料二：
组成：城市里的手工业者和商人。
职能：规范手工业者和商人的经营活动；上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
学习目标
二、中世纪时期的基层治理——基督教会
3.根据材料，说明中世纪西欧基层治理的管理者及其职能？
材料：整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们几乎所有的社会生活，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可，教会在当时西欧社会基层治理中发挥了重要作用。
中世纪，教会学校是实施教育的中心。除了修道院学校（培养僧侣）和主教学校外，牧师常常在村庄的小教堂或者自己家中设立教区学校，教授识字、写字、读祈祷文、唱赞美诗等基本知识。
基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。
学习目标
三、近代西方的基层治理
依据材料结合教材分析近代国家西欧建立基层治理的背景及表现。
材料：英国有着深厚的地方自治传统， 被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期，地方自治……斯图亚特王朝时期……地方自治权限得到很大发展……1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888年，英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体……随着各种机构的不断设置……中央政府加大对地方的行政监督。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
四、社区组织
根据下面材料以及所学内容，说出社区组织形成的背景。
材料：工业革命后，随着英国的工业化、城市化进程加快，英国人口逐渐从小型的乡村社区或者农场迁入到大城市，造成城市人口急剧膨胀、污染严重、疾病肆虐。……宗教领域的社会福音运动、民间团体的慈善组织活动、开明工厂主和进步人士的救助等行为，不仅为社会弱势群体提供了巨大的帮助……使英国……重视贫困问题。
1.工业革命后的基层治理——社区组织开始形成
随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
二战后，政府鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区成为基层自治的主要方式。
2.二战后的基层治理——社区组织
①各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；
②联合国对社区建设的推动；
③民主政治的发展；
④随着经济社会发展，事务增多。
20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多地提供公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。
3.80年代以后的基层治理——社区组织
生活服务
休闲娱乐
文化教育
卫生保健
反映民意
学习目标
根据材料并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势及其作用。
材料：为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。
趋势：①治理主体多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等）；
②自治化（政府不再直接干预社区事务）；
③社区职能扩大化（特别是20世纪80年代以来，社区承担了更多的政府功能）；
④引进企业管理方法，逐步市场化；
⑤立法规范和保障基层自治。
作用：提高生活品质与质量；提高社区治理的效率，降低治理成本；缓和矛盾，维护了社会秩序与政治稳定。
综合探究
（1）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
（2）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
（3）地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；
（4）基层治理向规范化法治化方向发展。
西方基层治理的特点？
二
现代社会保障制度的建立与发展
社会保障：
以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入
的再分配，保障公民基本生活的制度。
——《管理学词典》
学习目标
一、近代西方社会保障——英国社会救济
1.根据材料，归纳近代英国济贫的背景、特点及影响。
材料：圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。为了缓和社会矛盾，在1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》，根据济贫法规定：治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异,凡年老及丧失劳动力的,在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。作为英国第一个重要的济贫法，它不仅是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上最早的社会保障法。
背景：
①政治：近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大。
②经济社会：圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素。
③根本目的：缓和矛盾，维护稳定统治需要。
特点：
地方政府是主要推动者；以教区为济贫单位；济贫办法因人而异，多样化；带有强制及惩戒色彩；直接救济与间接救济相结合。
影响：
一定程度上缓和贫民的生活困难，缓和社会矛盾；确立济贫法的基本原则，为后世提供借鉴；救济范围有限，无法从根本上解决社会矛盾。
学习目标
一、近代西方社会保障——德国社会保险
2.根据材料，归纳近代德国社会保障的特点，并结合所学知识分析产生的影响？
材料：德国议会在1883-1889年间先后通过了《健康保险计划》、《工伤事故保险计划》、《退休金保险计划》三项保险立法。建立了社会保障制度，该制度规定：围绕着劳动者在年老、疾病、工伤、失业等方面的风险设置保险项目，并用以保障劳动者在遭遇这些事件时的基本生活；劳动者享有的劳动保险待遇水平与缴纳劳动保险费的多少和个人收入情况相联系；雇主与劳动者个人缴纳的劳动保险费形成养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金，当劳动者遭遇保险事件时，享受相应的社会保险待遇，社会保险基金在受保成员之间调剂使用。
特点：
由济贫扩展到疾病、工伤和养老，由单纯的救济发展到社会保险；以劳动者为核心；权利与义务相统一；保险项目多；互助共济。
意义：
缓和了社会矛盾，有利于社会稳定；促进经济发展。
学习目标
二、现代西方社会保障——美国社会保障
1.概括20世纪30年代罗斯福新政时期的社会保障制度。
1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，于1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。对老人、盲人、未成年人以及其他残疾儿童提供更为可靠的生活保障。
田纳西水利工程
失业保险卡
标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
二、现代西方社会保障——福利国家
1945年，英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
学习目标
2.结合课本知识根据材料，概括福利制度背景？
①国家干预经济政策的实施，资本主义经济发展“黄金时期”。
②贫富分化更加严重，社会危机加深。
超级富户 非常富户 一般富户 其他户
户数比重 0.5％ 0.5％ 9％ 90％
股票比重 46.5％ 13.5％ 29.3％ 10.7％
材料一：
材料二：
材料三：20世纪30年代中期以前，人们认为穷人应该对自己的贫困负责，政府没有义务为了帮助穷人们人为地改变市场竞争和淘汰法则。20世纪30年代中期以后，美国人逐渐承认贫困不仅仅是个人的事，更多的是由社会原因造成的，政府该介入社会福利业。
——牛文光《美国社会保障制度的发展》
③观念变化：失业、贫困不仅是个人问题。
材料四：加强国家对经济的干预，采取措施增加公共开支，降低利率，刺激投资和消费，以提高有效需求，实现充分就业……
——凯恩斯《就业、利息和货币通论》
④凯恩斯主义和罗斯福新政影响。
学习目标
3.结合课本知识根据材料，概括福利制度特点及影响？
阿尔弗雷德老人：
我的养老金由普遍养老金和附加养老金两部分组成。每年约为24100瑞典克朗。外附加养老金金额以我一生收入的多少和纳税情况评算。
霍克弗尔特一家：
爸爸失业了可以领取失业救济，金额为原工资75%，妈妈休产假时领取产假补贴，孩子入托费90%由国家负担，16周岁前可领取儿童补贴，病人享受病假补助，瑞典公民都享受公费医疗，超出规定金额部分可享受50%～90%补贴
特点：
①覆盖面广。涉及生、老、病、死、伤、残、孤、寡、失业和教育等各个方面；
②持续时间长，从摇篮到坟墓的福利；
③福利政策优厚。
积极影响：
①改善了广大人民群众的生活；
②缓和了社会矛盾扩大了消费；
③有利于经济的发展。
消极影响：
①容易滋生懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。
英国最懒家族：
英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入3万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。
——《生活日报》
②过度的社会福利，加大了国家财政支出的负担。
高达12.7%的政府财政赤字和114.9%的公共债务比例迫使希腊政府必须实行紧缩政策，消减工资、加重赋税、降低福利，这些做法却激怒了民众，引发大罢工。希腊政府陷入两难
拓展提升
现代西方社会保障制度形成的特点？
在性质上 从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务
保障项目上 从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障
在社会保 障对象上 从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障
在资金筹 集方式上 不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行
三、现代中国的社会保障制度
2.渐成熟，保障水平稳步提高
随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。
1.初形成，第一部社会保险法
1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
4.更公平，突破城乡分割的藩篱
建立起了统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。
3.全覆盖，让亿万人享有基本保障
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。
西方主要国家基层治理的历史与特点
世界主要国家的基层治理与社会保障
课堂小结
现代社会保障制度的建立与发展
古希腊时期的基层治理
中世纪时期的基层治理
近代西方的基层治理
近代西方社会保障
现代西方社会保障
社区组织
现代中国的社会保障制度
庄园
行会商会
基督教会
德国社会保险
美国社会保障
福利国家
英国社会救济