第1课 中国古代政治制度的形成与发展
☆课标要求 ☆课堂备注
（1）了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
（2）通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识秦以下君主专制中央集权体制的演变线索。
☆基础落实
（一）学习活动一： 了解先秦时期政治制度的内容及基本特征
1．任务一： 阅读教材，说一说先秦时期的政治制度有哪些？
禅让制、世袭制、内外服制、分封制、宗法制及礼乐制
2．任务二：结合教材及所学，概括中国古代早期政治制度的特点。
（1）具有原始民主传统
（2）王权与神权相结合
（3）以血缘关系为纽带分配政治权力
（4）最高执政集团尚未实现权力的高度集中
（二）学习活动二：了解从秦朝到清朝（鸦片战争前）中央行政制度的演变过程及趋势
1．任务一：梳理从秦到清朝中央行政制度的演变（画出权力结构图）
秦：三公九卿制 西汉：（汉武帝）“中外朝”制
东汉：尚书台确立为新的行政中枢 隋唐：三省六部制
宋：二府三司制 元：中书省
(
☆
课堂备注
)
明：废丞相，设内阁 清：（雍正）设军机处
2．任务二：结合教材所学探究历代王朝调控中枢权力的基本策略和趋势。
策略：分散权力；转移权力。
原则：相权不断削弱直至废除，皇权不断加强（元例外）。
（三）学习活动三：了解从秦朝到清朝（鸦片战争前）地方行政制度的演变过程及趋势
1．任务一：梳理从秦到清朝中央对地方的治理措施。
朝代 地方治理
秦
汉
隋
唐
宋
元
明
清
2．任务二：结合所学知识总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的规律和发展趋势。
规律：中央和地方之间权力之争长期存在，相互影响；双方权力此消彼长，在动态平衡中变化发展。
趋势：通过变革与创新，中央对地方权力的分配趋于合理；中央集权不断加强。
1(共48张PPT)
选择性必修
（三本）
国家制度与社会治理
《中外历史纲要》必修上、下册
经济与社会生活
文化交流与传播
本模块从国家制度和社会治理入手，通过与此相关的六个专题，揭示人类政治生活的发展。
国家制度与社会治理
时序编排 专题呈现
1
中国古代政治制度
的形成与发展
《国家制度与社会治理》第一单元 政治制度
【课程标准】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制 中央集权政治体制的演变线索。
学习活动一：
了解先秦时期政治制度的内容及基本特征
著名学者黄摩崖先生将先秦比作中华文明的头颅
先秦时代是指秦朝建立之前的历史时代，是指从传说中的三皇五帝到战国时期，经历了夏、商、西周，以及春秋、战国等历史阶段。狭义的先秦史研究的范围，包含了中国从进入文明时代直到秦王朝建这段时间，主要指夏、商、西周、春秋、战国这几个时期的历史。
任务一： 阅读课本P2第一目，说一说先秦时期的政治制度有哪些？
禅让制→世袭制
内外服制→分封制
宗法制
礼乐制
郡县制
官僚制度
思考1
内 服
外 服
商王直接统治的王畿地区
商王间接控制的方国和部落
商的内外服制度与西周分封制的异同？
外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国，其经济多较商落后，故而也不时进入王畿抢掠。终商一代，与方国的战争十分频繁。
——张帆《中国古代简史》
思考1
商的内外服制度与西周分封制的异同？
普天之下，莫非王土。
率土之滨，莫非王臣。
——《诗经·小雅·北山》
西周分封示意图
①分封对象：
多元，以同姓宗族为主
②分封地区：
同姓宗族一般分封在战略要地或经济发达地区
思考1
商的内外服制度与西周分封制的异同？
相同：都是国家结构的体现,是中央与地方的关系,是国家治理的一种形式。
不同：内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制较弱;
分封制是较内外服制更加进步的—种国家结构，分封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的控制。
庶民
士
﹝卿﹞大夫
分封的方法
周天子
国都
诸侯
诸侯
诸侯
土地
人民
人民
土地
土地
人民
诸侯
天子
公
侯
伯
子
男
卿大夫
天子统治天下，管辖王畿
管辖国邑
管辖食邑
士
服务，食禄
得田而耕，
缴税、服役
宗法制原则
嫡长子继承制度
政治权力分配与血缘关系相结合
任务一： 阅读课本P2第一目，说一说先秦时期的政治制度有哪些？
禅让制→世袭制
内外服制→分封制
宗法制
礼乐制
郡县制
官僚制度
分吉礼、嘉礼、凶礼、宾礼、军礼等，各级贵族各安其位，不得僭越，以维护等级秩序。
任务一： 阅读课本P2第一目，说一说先秦时期的政治制度有哪些？
禅让制→世袭制
内外服制→分封制
宗法制
礼乐制
郡县制
官僚制度
任务二：结合教材及所学，概括中国古代早期政治制度的特点。
禅让制→世袭制
内外服制→分封制
宗法制
礼乐制
郡县制
官僚制度
（1）神权与王权的结合
（2）政治权力分配与血缘关系相结合
（3）最高执政集团权力集中程度低
（4）受原始民主传统的影响
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。
——《左传·襄公十四年》
自周成王起，形成“乡遂制度”，即“国”与“野”对应的制度。“国”指都城及其近郊。都城住着上层贵族和手工业奴隶，近郊的“乡”住着下层贵族“士”，都、乡居民合称“国人”。“野”（或称“鄙”、“遂”）指广大农村，住着从事农业的平民，成为“庶人”（或称“野人” ）这反映了西周时期（ ）
A.形成严密的组织管理体系
B.实行分封制度以维护统治
C.注重经济的分区经营模式
D.建立闭塞的城乡交流制度
A
周厉王“国人暴动”
受原始民主传统的影响
西周时期，“国人当兵，野人不当兵”，但是，春秋时期日益频繁的战争使军队对兵员的需求不断增加，“国人当兵，野人不当兵”的制度已不能适应新形式的需要。所以打破国、野界限，开始向野人征兵。这一变化实质上反映了（ ）
A.平民政治的发展
B.社会转型的趋势
C.中央集权的确立
D.军功爵制的影响
B
受原始民主传统的影响
君主专制中央集权
政权组织形式。是相对于地方分权而言的。
主要特征是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。
中央集权
决策方式。与民主政体相对立。
主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。
君主专制
皇帝
权臣
VS
地方
皇帝
VS
学习活动二：
了解从秦朝到清朝（鸦片战争前）
中央行政制度的演变过程及趋势
任务一：梳理从秦到清朝中央行政制度的演变（画出权力结构图）
三公九卿制度
皇帝
全国政务
监察百官
（位低权重）
左、右丞相
“百官之首”
御史大夫
（副丞相）
九卿
太尉
军务
（虚有其位）
九卿 奉 常 宗庙礼仪教化
郎 中 令 宫中警卫
卫 尉 宫门警卫
太 仆 宫廷车马
廷 尉 司法、首都警卫
典 客 少数民族
宗 正 皇室宗族
治粟内史 租税、 财政
少 府 皇家财政、官府手工业
朝议制度
三公九卿 “议”
皇帝最终“决策”
皇权至上？
君主专制中央集权
如何延续？
东汉王充在《论衡》中说：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”其意在说明，西汉成功地实现对全国的统治，是因为汉初( )
A．实行了崇尚儒家的政策
B．继承了秦朝的基本制度
C．未能充分发挥文书功能
D．官吏熟知秦朝典章制度
B
萧何
统一文字（“书同文”）
秦朝规定十里一亭，五里一邮，邮属于亭的下级机构。具体将文书等传送到具体地方和人家的人员叫做“步传”。这些“步传”也往往由需体格强壮，行止轻捷的担任，特别是负责传递公文的必须是特定的人员担任。
秦朝的文书分为急行文书和普通文书两种，皇帝的命令和军事情报属于急行文书，必须立即传达，而普通文书也必须当日送出。不同的文书用不同的书法书写，如简册用大篆小篆，符传用刻符，印玺用缪篆，幡书用鸟书，公府文书用隶书。
邮传制度
确保皇帝和中央的政令畅通无阻传送的全国各地。
入朝不趋，赞拜不名，剑履上殿。
汉高祖
汉惠帝时期
萧何
周亚夫
窦太后曰：“皇后兄王信可侯也。”
景帝曰：“请与丞相议之。”
丞相议之，亚夫曰：“高皇帝约：‘非刘氏不得王，非有功不得侯。不如约，天下共击之！’今信虽皇后兄，无功，侯之，非约也。”
景帝默然而止。
汉景帝时期
汉武帝
汉武临终前，召大将军霍光、车骑将军金日磾、左将军上官桀、御史大夫桑弘羊四人，受遗诏辅少主。而宰相田千秋竟不得受遗诏。这件事无疑关系重大，它不仅表明已把宰相放在政治核心之外，同时也表明内外朝之分已经形成。
任务一：梳理从秦到清朝中央行政制度的演变（画出权力结构图）
皇 帝
尚书令
侍 中
常 侍
丞 相
御史大夫
太 尉
有事上报
九 卿
由皇帝亲信担任
外朝—执行机构
中朝—决策机构
尚书台
确立为新的行政中枢东汉：尚书台
尚书省
西汉：中外朝制度
任务一：梳理从秦到清朝中央行政制度的演变（画出权力结构图）
皇帝
三 省
中书省
尚书省
门下省
魏晋南北朝时期：尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省。
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
六 部
隋文帝时，中央正式确立了三省六部。
唐太宗时，常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。
自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。
──［宋］欧阳修《新唐书》卷四六《职官志》
三省六部制度
起草诏令
封驳审议
负责执行
政事堂（议政）
决策机构
执行机构
任务一：梳理从秦到清朝中央行政制度的演变（画出权力结构图）
二府三司制度
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
财政
皇帝
中书省
门下省
尚书省
同平章事
（宰相）
参知政事
（执政）
行政
枢密使（执政）
枢密副使（执政）
军政
三司
三司使
台谏
御史中丞
知谏院
监察
御前会议
不参与政事
枢密院
中书门下（政事堂）
任务一：梳理从秦到清朝中央行政制度的演变（画出权力结构图）
中书省一省制
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
中书省
（行政）
御史台（监察）
枢密院（军事）
左丞相
右丞相
平章政事
相权反弹
任务一：梳理从秦到清朝中央行政制度的演变（画出权力结构图）
废丞相设内阁
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
中书省
（行政）
内阁（辅政）
任务一：梳理从秦到清朝中央行政制度的演变（画出权力结构图）
废丞相设内阁
明太祖：殿阁大学士（品秩低、仅顾问、无决策）
——奠定基础
明成祖：文渊阁大学士（参与机务）
——正式确立
明宣宗：内阁大学士（票拟权）
——发展
明神宗：内阁首辅（张居正侵夺六部职权）
——全盛
票拟：
明清内阁代皇帝批答臣僚章奏，先将拟定之辞书写于票签，附本进呈皇帝裁决，称为“票拟”。
批红：
内阁大臣 “票拟”后，皇帝用红字做批示。批红高于票拟。
司礼监：
明中后期，由于皇帝怠政，批红权逐渐交由司礼监太监代理。除此之外，司礼监太监还控制东厂、锦衣卫等特务
机构，监察臣
民言行，权力
日渐加重。
名词解释
任务一：梳理从秦到清朝中央行政制度的演变（画出权力结构图）
废丞相设内阁
司礼监
（东厂、西厂、锦衣卫）
废除宰相制度15年后，明太祖得意地总结道“……我朝罢相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃不敢相压（制相互牵制），事皆朝廷总之，所以稳当。”
任务一：梳理从秦到清朝中央行政制度的演变（画出权力结构图）
军机处制度
皇帝
内阁
军机处
（雍正）
办理一般事务
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
过程
议政王大臣会议
（皇太极）
南书房
（康熙）
特 点
简、速、密
性 质
中枢秘书机构
本 质
君主专制达到顶峰
秦：三公九卿制 西汉：（汉武帝） “中外朝”制 东汉：尚书台确立为新的行政中枢 隋唐：三省六部制
宋：二府三司制 元：中书省 明：废丞相，设内阁 清：（雍正）军机处
任务一：梳理从秦到清朝中央行政制度的演变（画出权力结构图）
任务二：结合教材所学探究历代王朝调控中枢权力的基本策略和趋势。
君臣礼仪变化
中国古代
（秦汉）
坐而论道
（唐宋）
站议时政
（明清）
跪受笔录
皇帝调控中枢策略
分散权力
三省六部
二府三司
转移权力
中外朝
尚书台
内阁
军机处
趋势：相权不断削弱直至废除，皇权不断加强（元例外）。
学习活动三：
了解从秦朝到清朝（鸦片战争前）地方行政制度的演变过程及趋势
朝代 地方治理
秦
汉
隋
唐
宋
元
明
清
任务一：梳理从秦到清朝中央对地方的治理措施。
郡—县
汉初：郡国并行；汉末魏晋：州—郡—县
州—县
道—州—县；唐中后期，地方节度使形成割据势力
路—州（府）—县
省—路—府—州—县
三司（布政使司、按察使司、都指挥使司）—府—县
省—府—县
朝代 地方治理措施 效果
唐
宋
元
思考2
评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。
思考2
评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。
思考2
评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。
安史之乱平定后，唐由盛转衰。陷入党争，政治腐败，宦官干政，农民起义。
黄巢起义给了唐致命一击。起义军将领朱温降唐后，篡位称帝，史称“后梁”，907年唐朝灭亡。进入五代十国。
藩镇类型 数量（个） 官员任免 赋税供纳 兵额与功能
河朔型 7 藩镇自擅 不上供 拥重兵以自立
中原型 8 朝廷任命 不上供 驻重兵防骄藩
边疆型 17 朝廷任命 不上供 驻重兵守边疆
东南型 9 朝廷任命 上供 驻兵少防盗贼
据学者研究，唐朝“安史之乱”后百余年间的藩镇基本情况如表3所示。由此可知，这一时期的藩镇（ ）
A.控制了朝廷财政收入
B.彼此之间攻伐不已
C.注重维护中央的权威
D.延续了唐朝的统治
D
思考2
评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。
朝代 地方治理措施 效果
唐
宋
元
置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力。 最终形成尾大不掉，违背了初衷，削弱中央集权。
思考2
评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。
兵
权
钱
1.削夺朝中大将兵权：
2.统兵权与调兵权分离：统兵—
调兵—
3.更戍法：禁军定期换驻
杯酒释兵权
三衙
枢密院
皇帝控制军权
殿前司
侍卫马军司
侍卫步军司
三衙
统调分离，
思考2
评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。
兵
权
钱
1.州郡直属
2.州郡长官之下设 （监督）；
3. 任州郡长官；
中央
通判
文臣
思考2
评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。
兵
权
钱
地方财赋由 掌握
（设转运使——财赋大部分运往京师，消除地方上的物质基础）
中央
思考2
评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。
朝代 地方治理措施 效果
唐
宋
元
置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力。 最终形成尾大不掉，违背了初衷，削弱中央集权。
收精兵、削实权、制钱谷 削弱地方权力，维护了中央集权；但也形成强干弱枝以及“三冗”局面。
思考2
评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。
中央的宰相机构中书省委派官员处理地方事务，逐渐形成常设机构，称为行中书省，简称行省。全国共设10个行省。辖区广阔，军政权力集中，行政效率较高。
概念解读
思考2
评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。
朝代 地方治理措施 效果
唐
宋
元
置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力。 最终形成尾大不掉，违背了初衷，削弱中央集权。
收精兵、削实权、制钱谷 削弱地方权力，维护了中央集权；但也形成强干弱枝以及“三冗”局面。
设置行省，执掌地方经济、军事大权；行省权力受中央节制。 开创了行省制度；对地方权力管理宽严并举；巩固了中央集权和国家统一。
中国古代政治制度梳理
朝代 中央行政 地方治理
夏 商 西周 春秋战国 秦
西汉
东汉 隋
唐
两宋
元
明
清 世袭制
分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统
内外服制
郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生
皇帝制度、三公九卿制、文书
郡县制
中朝
尚书台确立为新的行政中枢
郡国并行制 — 郡、县二级制 — 州、郡、县三级制
三省六部制
州、县二级制
道、州、县三级制 — 节度使
二府三司制
路、州（府）、县三级制
中书省（一省制）
行省制
废宰相（洪武），设内阁（永乐）
军机处（雍正）
省、府、县三级制
课堂小结
探究拓展
年代 省数 道、路数 州数 郡（府、国）数 县（侯国）数
秦始皇二十六年 — — — 36 不详
西汉平帝（1-5年） — — 13 103 1578
东汉顺帝（126-144年） — — 13 105 1180
隋大业五年（609） — — — 190 1255
唐开元二十八年（740） — 15道 — 328 1573
宋宣和四年（1122） — 26路 288 — 1234
元朝 12 183路 — 97 1425
根据所学回答中国古代地方政治制度“变”与“不变”的共同目的，并
说明图表中地方行政区划“变”与“不变”的具体表现。
共同目的：加强中央集权，维护君主专制统治。
变的表现：地方行政区划层级逐渐增多，由两级制到三级制或四级制；州、郡（府）等中级地方行政区域不断缩小，行政权力不断萎缩；监察区逐渐演变为行政区；
不变表现：中央对地方层层严密的控制不变；在地方行政机构内分化事权，相互制约的指导思想不变；县级行政单位基本稳定，加强对基层地方的控制不变。
