第六单元 基层治理与社会保障
第17课《中国古代的户籍制度与社会治理》
【课标要求】
（1）了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；
（2）知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
【重点难点】
学习重点：历代户籍制度演变；历代基层组织与社会治理；历代社会救济与优抚政策
学习难点：中国古代户籍制度演变的原因；中国古代基层组织的主要任务；中国古代社会救济的特点
【学习目标】
1. 通过分析户籍简、手实、户籍文书、户帖、黄册等实物史料，了解中国古代户籍制度的演变历程，树立实证精神；（素养目标：史料实证）
2. 运用唯物史观分析中国古代户籍制度演变的原因，认识古代政府管理户籍的根本目的；（素养目标：唯物史观）
3. 从时空角度梳理中国古代基层组织的发展历程；（素养目标：时空观念）
4. 从历史解释角度认识中国古代社会救济和优抚政策的特点；（素养目标：历史解释）
5. 密切联系实际，聚焦精准扶贫，增强社会责任感，塑造家国情怀。（素养目标：家国情怀）
【时空定位】
【名词解释】
（1）户籍制度：历代政府对自己所管辖范围的人口数量进行登记、调查、记录在册的管理制度。赋役征发是古代户籍制度的首要目的。
（2）宗族制度:有一整套严密的组织管理系统在维系它的运转。这套系统主要是以族长、族规和祠堂为核心。除了严密的组织管理系统,宗族还有一套管理系统,就是以开办族田、义庄、义学为核心的救济系统。族田的作用就是从事公益事业,修桥筑路,或者救济贫困的老人。宗族所有的田产也叫义庄,所谓义学,即宗族会资助家族中比较优秀的贫寒子弟免费上学,但是其将来当官之后要反哺乡村、反哺这个家族,从而形成一个有效的传承机制。
【问题引领】
1.阅读教材第一目【历代户籍制度演变】，回答相关问题
（1）根据下列时空定位轴，梳理中国古代户籍制度的演变历程（完成表格）
朝代 中国古代户籍制度的演变历程
战国
秦朝
汉朝
隋唐
宋朝
元朝
明朝
清朝
根据【历史纵横】P99，分析东晋户籍制度发生了什么变化？为什么会发生变化？
根据历代户籍制度演变历程，分析中国古代户籍制度的特点及演变的原因。
2.阅读教材第二目【历代基层组织与社会治理】，结合P100【史料阅读】，分析中国古代基层组织的主要任务是什么？
3.阅读教材第三目【历代社会救济与优抚政策】回答相关问题。，
概括社会力量在社会救助中发挥的作用。
（2）完成“社会救济”的表格
实施者 地位 举措
政府
宗族
慈善组织
（3）完成“优抚政策”的表格
朝代 措施
尊敬、赡养老人 秦汉
明初
保障鳏寡孤独的生活 唐朝
宋朝
元朝
明清
【深入探究】
【问题探究一】中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点
材料 户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。——《中国户籍制度的历史考》
（1）据材料，概括中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点。
（2）据材料并结合所学知识，分析中国古代户籍制度演变的原因。
【问题探究二】中国古代乡村治理变革
材料 古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。到了近代，原有的保甲制越来越不适应农村的社会现实，最终在清朝末年被乡镇地方自治所取代。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
（1）根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。
（2）根据材料并结合所学知识分析清末乡镇地方自治取代保甲制的原因。
【问题探究三】明清社仓
材料一 明朝乡村社仓制度规定，各村二三十家为一会，以户等的高下，分别捐粮收储于仓，而推有德者为社正，进行具体管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，后及上户，上户需偿还，中下户则免其偿还。这种社仓模式，强调完全由民间独立经营，不由官府插手，以避免出现官吏侵吞舞弊行为。然社仓完全由民间经营，其建设状况取决于乡间士绅和富户的良德与努力。在人口稠密、经济发达地区社仓发展较好，反之则流于形式，没有实效。
材料二 清朝社仓，分成乡村设立的社仓和市镇设立的义仓两种。最初管理均由民间公举本乡有名望之人负责。“春日借贷，秋收偿还，每石取息一斗”。岁底，州县衙门稽查社仓的收储，具报朝廷。清代的社仓以“借贷取息”来维系社、义仓的运行，“春借秋还”，则给百姓以巨大压力。后来朝廷又令地方官府经理社、义仓。如此，社、义仓的管理经营成为地方官员的职责，社、义仓也渐为州县官府所用，而与百姓的实际之需相去甚远。
——以上材料均摘编自袁行霈等主编《中华文明史》
（1）根据材料一、二并结合所学知识，概括明清时期社仓的发展趋势，并分析明清政府重视社仓的原因。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，分析明清社仓的影响，并谈谈你对明清社仓制度的认识。
【我的困惑】第六单元 基层治理与社会保障
第17课《中国古代的户籍制度与社会治理》
【课标要求】
（1）了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；
（2）知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
【重点难点】
学习重点：历代户籍制度演变；历代基层组织与社会治理；历代社会救济与优抚政策
学习难点：中国古代户籍制度演变的原因；中国古代基层组织的主要任务；中国古代社会救济的特点
【学习目标】
1. 通过分析户籍简、手实、户籍文书、户帖、黄册等实物史料，了解中国古代户籍制度的演变历程，树立实证精神；（素养目标：史料实证）
2. 运用唯物史观分析中国古代户籍制度演变的原因，认识古代政府管理户籍的根本目的；（素养目标：唯物史观）
3. 从时空角度梳理中国古代基层组织的发展历程；（素养目标：时空观念）
4. 从历史解释角度认识中国古代社会救济和优抚政策的特点；（素养目标：历史解释）
5. 密切联系实际，聚焦精准扶贫，增强社会责任感，塑造家国情怀。（素养目标：家国情怀）
【时空定位】
【名词解释】
（1）户籍制度：历代政府对自己所管辖范围的人口数量进行登记、调查、记录在册的管理制度。赋役征发是古代户籍制度的首要目的。
（2）宗族制度:有一整套严密的组织管理系统在维系它的运转。这套系统主要是以族长、族规和祠堂为核心。除了严密的组织管理系统,宗族还有一套管理系统,就是以开办族田、义庄、义学为核心的救济系统。族田的作用就是从事公益事业,修桥筑路,或者救济贫困的老人。宗族所有的田产也叫义庄,所谓义学,即宗族会资助家族中比较优秀的贫寒子弟免费上学,但是其将来当官之后要反哺乡村、反哺这个家族,从而形成一个有效的传承机制。
【问题引领】
1.阅读教材第一目【历代户籍制度演变】，回答相关问题
（1）根据下列时空定位轴，梳理中国古代户籍制度的演变历程（完成表格）
朝代 中国古代户籍制度的演变历程
战国 国家大规模编排民户，制定户籍；户籍制度逐步确立。
秦朝 实行分类登记制度：除一般百姓的户籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。
汉朝 丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。实行“编户制度”。东汉末年，户籍散乱。
隋唐 隋朝：“大索貌阅”，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
宋朝 户籍分拥有土地、缴纳赋税的税户——主户，与没有土地的佃户——客户。
元朝 按职业定户籍，如军户、民户、匠户、站户等，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
明朝 以职业定户籍，分民籍、军籍、匠籍等。 以里甲制为基础，制造户籍册，称“黄册”黄册和鱼鳞图册互为补充。
清朝 户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
根据【历史纵横】P99，分析东晋户籍制度发生了什么变化？为什么会发生变化？
变化：为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。后政府为了增加赋税进行“土断”。
原因：（1）社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。
（2）封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层。
（3）为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。
根据历代户籍制度演变历程，分析中国古代户籍制度的特点及演变的原因。
特点：
①中国古代户籍制度历史悠久，随时代变迁不断发展完善。
②户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合。
③对人口流动控制严格。
④带有宗法伦理色彩。
⑤等级特权色彩浓厚。
⑥一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。
原因：专制主义中央集权制度的不断发展；生产力的发展，人身依附关系的不断松；弛；政府的改革，如土地制度与赋税制度的变化
2.阅读教材第二目【历代基层组织与社会治理】，结合P100【史料阅读】，分析中国古代基层组织的主要任务是什么？
区划和户籍管理、维护社会治安
3.阅读教材第三目【历代社会救济与优抚政策】回答相关问题。，
概括社会力量在社会救助中发挥的作用。
（2）完成“社会救济”的表格
实施者 地位 举措
政府 主体 汉：常平仓制度；隋唐：既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
宗族 辅助，宋朝兴起 设立义田、义学、义宅、义冢等族产
慈善组织 辅助，明清兴起 善堂、善会
（3）完成“优抚政策”的表格
朝代 措施
尊敬、赡养老人 秦汉 鸠杖
明初 八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
保障鳏寡孤独的生活 唐朝 养病坊
宋朝 福田院
元朝 众济院
明清 养济院
【深入探究】
【问题探究一】中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点
材料 户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。——《中国户籍制度的历史考》
（1）据材料，概括中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点。
（1）功能：征发民力；控制人民（或维护地方治安）；征收赋税、徭役；统计人丁。
特点：历史悠久，由复杂到简单；户籍对人身的控制由紧到松（或答户籍制度下人身依附关系逐渐减弱）；与土地和赋税制度逐渐分离；传统户籍制度逐渐被废除。
（2）据材料并结合所学知识，分析中国古代户籍制度演变的原因。
（2）原因：中央集权制度的不断强化；统治者的改革；农民的反抗斗争；商品经济的发展；土地兼并和租佃关系的演变；财政危机；重农抑商思想的影响。
【问题探究二】中国古代乡村治理变革
材料 古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。到了近代，原有的保甲制越来越不适应农村的社会现实，最终在清朝末年被乡镇地方自治所取代。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
（1）根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。
（1）趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
原因：政治：国家的统一，封建专制的强化；经济：维护小农经济发展，社会：社会稳定的需要。
（2）根据材料并结合所学知识分析清末乡镇地方自治取代保甲制的原因。
（2）原因：思想：西方民主思想的传播；政治：民主革命的推动、清末新政的实施；经济：自然经济解体、商品经济发展的要求。
【问题探究三】明清社仓
材料一 明朝乡村社仓制度规定，各村二三十家为一会，以户等的高下，分别捐粮收储于仓，而推有德者为社正，进行具体管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，后及上户，上户需偿还，中下户则免其偿还。这种社仓模式，强调完全由民间独立经营，不由官府插手，以避免出现官吏侵吞舞弊行为。然社仓完全由民间经营，其建设状况取决于乡间士绅和富户的良德与努力。在人口稠密、经济发达地区社仓发展较好，反之则流于形式，没有实效。
材料二 清朝社仓，分成乡村设立的社仓和市镇设立的义仓两种。最初管理均由民间公举本乡有名望之人负责。“春日借贷，秋收偿还，每石取息一斗”。岁底，州县衙门稽查社仓的收储，具报朝廷。清代的社仓以“借贷取息”来维系社、义仓的运行，“春借秋还”，则给百姓以巨大压力。后来朝廷又令地方官府经理社、义仓。如此，社、义仓的管理经营成为地方官员的职责，社、义仓也渐为州县官府所用，而与百姓的实际之需相去甚远。
——以上材料均摘编自袁行霈等主编《中华文明史》
（1）根据材料一、二并结合所学知识，概括明清时期社仓的发展趋势，并分析明清政府重视社仓的原因。
（1）趋势：分类越来越细；救济的方式发生变化，从取之于富到借贷取息，从民间自办到地方政府不断加强管理，再到政府直接经营；地区发展依然不平衡。原因：稳定统治；建设和完善社会救济制度；随着明清人口的大量增殖，人地矛盾突出；自然灾害频发；发挥社会基层的政治建设作用。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，分析明清社仓的影响，并谈谈你对明清社仓制度的认识。
（2）影响：一定程度上起到救济灾民，稳定社会秩序的作用，发挥了地方乡绅参与救济的积极性；一定程度上导致地方官的腐败行为；为后世的荒政建设提供借鉴。
认识：政府更加重视救济制度的建设；注重发挥社会民间力量；加强了制度建设及不同地区之间的物资调配，为今天的救济制度建设提供借鉴。
【我的困惑】
