第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 学案（含答案）

18课世界主要国家的基层治理与社会保障
【课标要求】
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
【重点难点】
重点难点：（1）.西方主要国家基层治理的历史与特点。（2）.现代社会保障制度的建立与发展的史实。（3）.分析社会保障制度的影响。
【时空定位】
【名词解释】
▲村社:是原始社会末期公有制向私有制过渡的社会经济组织。由定居在一定地域内的包括同一氏族的和其他氏族的一群家庭组成。土地公有，牲畜、农具等私有财产。
▲行会：欧洲封建社会城市中的行会组织。是同一行业的手工业者或商人，为保障本行业的利益而建立的封建性团体。行会有严密细致的章程,对内保证会员权利义务均等,对外实行垄断。通常所说的行会，主要指手工业行会。
▲福利国家：是国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善的一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，保证社会秩序和经济生活正常运行的一种方法。
【知识链接】
庄园法庭特点：（1）非常设机构，根据地方问题多少和庄园主本人意愿决定开庭间隔。（2）开庭时，当地农民都要参加，也非所有人都有发言权，由代表组成陪审团。（3）诉讼程序死板；法庭判决的结果不一定能被执行，但庄园法庭对解决内部问题和调整内部关系起到重大作用。
保护主义：地方自治的一种理念：英美法系国家的地方自治制度以“人民自治”理论为基础，认为自治的权利是天赋的，是人民所固有的，先于国家而存在。国家出现后，这种固有的自治权仍然存在，国家不但不能干涉，而且应予以保护。
钦定主义：大陆法系国家的地方自治制度以"团体自治"理论为基础。认为地方自治的权利不是天赋的，不是地方人民所固有的，而是由主权国家所赋予的，国家可随时收回这种权利。
【问题引领】
古希腊时期村社的职权？
西欧封建社会，庄园主如何管理庄园事务？
近代社区组织出现的原因？
社区的作用？
西方国家社会保障制度的评价？
中国特色的社会保障制度建立过程？
【深入探究】
“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。
结合材料与所学知识，分析现代社会保障制度的影响
【知识框架】
【直通高考】
1．（2020·四川南充二模·33）1871年德国统一后，俾斯麦政府以立法的形式建立了医疗、养老、意外事故保险等社会保障体系，但同时规定没有犯罪记录、没有酗酒闹事等不良记录，行为端正的人才能享受社会福利。俾斯麦政府实施这种政策主要是为了（　　）
A．增强德国容克资产阶级力量 B．缓和社会矛盾维护社会稳定
C．运用法律手段防止暴力革命 D．提高公民素质刺激经济发展
2.16世纪的伦敦，一百年来(每年选举一次)有24个市长是绸缎、丝绒商，17个是呢绒商，14个是食品杂货商，其他每个同业联合会都有六七个人当选过。此外，伦敦市政参事和众议院议员也往往是12个大型同业联合会的成员。对上述材料的解读最深刻的是(　　)
A．市民通过行会控制市政 B．市民通过选举开始参政
C．市民与君主开始共施政 D．行会是城市经济的灵魂
3.我国1982年宪法规定，企业事业和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障；公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年，宪法规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国(　　)
A．公民社会福利水平降低
B．弱势群体利益得到保障
C．社会保障体系日益完善
D．法制建设取得重大进展
4.20世纪80年代初，英国首相撒切尔夫人宣称：“(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则是用来防止人们跌入深渊。”所谓“梯子”和“安全网”分别是指(　　)
A．资本主义市场经济制度和“福利国家”政策
B．提高劳动者积极性以刺激经济的持续发展
C．社会保障制度和传统的自由主义经济政策
D．国家垄断资本主义政策和社会保障制度
5.（2016·全国Ⅲ卷高考·40）阅读材料，完成下要求。（25分）
材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。
——摘编自邓云特《中国救荒史》等
材料二 英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
（1）根据材料一、二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。（18分）
（2）根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。（7分）
参考答案
【问题引领】
1.古希腊时期村社的职权？
解析：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
2.西欧封建社会，庄园主如何管理庄园事务？
解析：他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，解决纠纷。
3. 近代社区组织出现的原因？
解析：工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈。
社区的作用？
解析：不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5.西方国家社会保障制度的评价？
解析：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。但是，加重了国家经济负担，容易助长懒惰行为。
6.中国特色的社会保障制度建立过程？
解析：1951年《中华人民共和国劳动保护条例》发布；改革开放后我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高；2018年底全国近9亿人参加医疗保险，4500多万人得到最低生活保障。
【深入探究】
结合材料与所学知识，分析现代社会保障制度的影响？
解析：
积极性：它是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
(2)局限性：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。
【直通高考】
选择题：
1.【答案】B 2.【答案】A 3.【答案】C 4.【答案】A
材料题：
5.【答案】（1）目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。（6分）
相同：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。（8分）
不同：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度体现了中国传统文化。（4分）
发展：从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。（7分）