第二单元 官员的选拔与管理
第6课《西方的文官制度》
【课标要求】
了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。
【重难点】
了解西方文官制建立的背景及影响
了解西方文官制度与中国古代科举制度的联系与区别
【名词解释】
文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。
恩赐官爵制：是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象，在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。
个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受的方式。
政党分肥制：西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
【问题引领】
阅读教材第一子目，回答以下问题。
西方文官制度产生的背景？
2.西方传统选官制度经历了哪几个阶段，当时的社会特征分别是什么？
3. 为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
二、阅读教材第二子目 ，梳理西方文官制度建立过程的时间线索
三、阅读教材第三子目，回答以下问题。
1.概括西方文官制度的主要特点
根据教材从不同角度回答西方文官制度的影响
【知识框架】
【课后小练】
1．1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是( )
A．内阁地位发生根本变化
B．工人阶级要求提高政治地位
C．社会经济结构持续变动
D．民众科学素养普遍得以提高
2．19世纪中后期英国进行了文官制度改革：确立了由法律规定的以对文官的公开考试、录用、考核、监督、升降、奖惩、免职等为主要特征的资产阶级文官制度；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。对这种制度改革的认识不正确的是( )
A．巩固了工业资产阶级的地位
B．推动了英国社会的政治文明
C．有利于管理专业化科学化
D．大大削弱了执政党的领导能力
3．1883年，美国国会颁布的《彭德尔顿法》通过了采纳竞争考试、职务常任和政治中立原则，使美国文官制度正式建立。自此，联邦政府通过考试录用的职位和公务人员大幅度上升。美国文官制度的出现( )
A．影响了联邦政府部门之间的分权制衡原则
B．平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突
C．改变了两党政治在美国政治生活中的作用
D．适应了工业发展对专业化文官队伍的需求
4．1983年美国联邦人事总署署长艾伦·坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为( )
A．西方文官制度借鉴了中国的科举制度
B．西方文官制度借鉴了中国的中央集权制
C．西方文官制度借鉴了中国的丞相制度
D．西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制
5．19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立( )
A．容易导致政府官员腐败
B．提高了政府的工作效率
C．体现了英国政治的保守性
D．降低了英国民主化程度
6．英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革( )
A．有利于英国政治运行的稳定
B．推动了责任内阁制的形成
C．削弱并杜绝了英国政府的腐败
D．完善了英国的政党制度
二、非选择题
7．阅读材料，完成下列问题。
材料一：唐代科举取士，明经科和进士科是其中常设的两个科目，要考什么科由读书人自己决定。明经虽易考但考上后一般不被朝廷重用很难做到大官；进士虽难考但考上后十分受重视且容易做到大官。所以说“大抵众科之目，进士尤为贵，其得人亦最为盛焉”。
唐代明经、进士两科的考试内容
初试 二试 三试
明经 选《礼记》或《左传》之一及《孝经》《论语》《尔雅》，每经帖十条 口答诸经大义十条 答时务策三道
进士 选《礼记》或《左传》之一及《尔雅》，每经帖十条 作诗、赋、文各一篇 作时务策五道
—摘编自陈茂同《中国历代选官制度》等
材料二：
在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王遴选，并被视为国王的仆人。资产阶级革命爆发后，文官开始出现。光荣革命后，国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员。直至18世纪末，文官录用仍无常规可据，文官录用权主要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使，私人关系和个人感情成为获取官职的关键因素。
工业革命催生英国近代文官制度。在英国，文官并不包括组成内阁的大臣，即与内阁共进退的“政务官”，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。1853年政府有关部门提出《关于建立常任英国文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制，并认为考试科目应有四类：古典文学；数学和自然科学；政治经济学、法学和近现代哲学；现代语言、近现代史和国际法。1855年文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。该令的颁布成为英国近代文官制度建立的标志。
—摘编自阎照祥《英国政治制度史》等
(1)依据材料并结合所学，概括中国唐代科举考试的特点。指出唐代科举取士与英国工业革命前官员选用的主要区别。
(2)依据材料结合所学知识，分析英国文官制度出现的必要性，指出唐代科举制与英国近代文官考试制度在推动社会进步方面的共同之处。
【答案】
阅读教材第一子目，回答以下问题。
1.西方文官制度产生的背景？
历史因素：西方传统选官制度的弊端
经济因素：工业革命的推动
政治因素：资本主义制度的建立
理论依据：启蒙思想的影响
外来因素：科举制提供借鉴
2.西方传统选官制度经历了哪几个阶段，当时的社会特征分别是什么？
（1）中古时期：恩赐官爵制
社会特征：封君封臣制度、王权与教权并立
（2）17-18世纪：个人恩惠制
社会特征：欧美国家逐渐建立起资本主义制度
（3）政党分肥制
社会特征: 西方内阁制和政党政治逐渐形成
3. 为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
（1）工业革命后，生产力提高，社会分工复杂，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加，政党更换频繁，亟须建立职业官僚体系。
（2）随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
二、阅读教材第二子目 ，梳理西方文官制度建立过程的时间线索
三、阅读教材第三子目，回答以下问题。
1.概括西方文官制度的主要特点
三大特征：特征一：公开考试和平等择优；
特征二：政治中立和工作隐名
特征三：职务常任和论功晋升
其他特征：严格考核，赏罚分明；官纪严明，待遇优厚
统一管理，科学分类；走向专业，注重培训
根据教材从不同角度回答西方文官制度的影响
（1）积极影响：
①规范了事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化。
②提高了政府工作效率(提高国家治理能力)，确保了政府工作的稳定性和持续性（文官制度已成为西方社会的稳定器）。
③“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
④促进资本主义经济的发展；
⑤促进了教育文化事业的发展。
⑥对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。
⑦对世界：为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础。
（2）局限：
①文官制度没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；
②文官人数增多，加大国家财政负担；
③官员层次增加，影响政府工作效率。
【课后小练】
1．答案：C
解析：依据材料并结合所学可知，工业革命使生产力水平大幅度提高，导致政府管理职能的膨胀，社会经济结构持续变动，但当时的文官制度存在着许多的腐败和弊端，所以人们要求建立廉洁、高效的政府，这是进行文官制度改革的主要原因，因此C项正确；A项错误，内阁制度发生变化不是此时期文官制度改革的主要原因，且“根本变化”一词表述不符合史实；B项错误，工人阶级要求提高政治地位是生产力发展的结果，不是文官制度改革的主要原因；D项错误，民众科学素养提高是生产力发展的结果，不是文官制度改革的主要原因。故正确答案为C项。
2．答案：D
解析：根据题干可知，文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退，有利于巩固工业资产阶级的地位；有利于推动英国社会的政治文明；有利于管理专业化科学化；A、B、C三项正确，但不符合题意，排除；题干信息无法体现文官制度改革削弱了执政党的领导能力，应该是提高执政能力，D项错误，符合题意，所以选D项。
3．答案：D
解析：本题考查美国文官制度。依据材料结合所学可知，美国文官制度确立了竞争考试、职务常任和政治中立的原则，这有利于提高文官队伍的素质，提高政务水平，保持文官队伍的稳定，保证政策的连续性，适应了工业发展对专业化文官队伍的需求，因此D项正确；A项错误，依据材料可知，美国文官制度的原则是政治中立，并不影响联邦政府部门之间的分权制衡原则；B项错误，美国文官制度的原则是职务常任和政治中立，不能平衡各个政治利益集团之间的利益冲突；C项错误，美国文官制度确定了职务常任和政治中立原则，并未改变两党政治在美国政治生活中的作用。故正确答案为D项。
4．答案：A
解析：由材料“在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国”，此处的文官制度对应中国古代科举制，可见西方文官制度借鉴了中国的科举制度，故A项符合题意；材料没有涉及地方管理问题，故B项不符合题意；材料没有涉及丞相制度问题，故C项不符合题意；清朝皇帝的传位制度实行一种秘密的建储制度，材料没有涉及秘密建储制问题，故D项不符合题意。
5．答案：B
解析：文官制度的确立对政党统治来说是一个革新，并不是“拉帮结派”，而是考查官员的能力，这对政府工作效率而言是积极的，故选B项；A项与材料意思相悖，排除；材料反映英国政治的一大进步，排除C项；材料对民主化起积极作用，排除D项。
6．答案：A
解析：由材料可知，经改革的英国文官“独立于党派之外……公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动”，有利于英国政治运行的稳定，故A项符合题意；英国责任内阁制形成于1721年，故B项不符合题意；英国文官制度不能杜绝英国政府的腐败，故C项不符合题意；英国文官独立于党派之外，并非党派制度，故D项不符合题意。故选A项。
7.
(1)依据材料并结合所学，概括中国唐代科举考试的特点。指出唐代科举取士与英国工业革命前官员选用的主要区别。
分科考试，形式多样；分初试、二试、三试，程序规范；内容以儒家学说为主；注重时政等解决实际问题的能力。
区别：唐代科举：公开考试，择优录用。
英国：国王和权贵的恩赐；依靠私人关系和个人情感。
(2)依据材料结合所学知识，分析英国文官制度出现的必要性，指出唐代科举制与英国近代文官考试制度在推动社会进步方面的共同之处。
英国工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求官员具备较高的知识水平和管理能力。英国责任内阁制(君主立宪制)的代议制民主政治确立，政党政治下首相及内阁大臣时有更替，需要保持政府运行的稳定和常态，所以形成了文官制度。
共同之处：打破特权阶层对官职的垄断；增进社会公平、公正；有利于人才脱颖而出；提高官员队伍素质；加强了对社会的有效管理。(共25张PPT)
第6课：西方的文官制度
课标:了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。
选必一第二单元：官员的选拔与管理
文 官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
它的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴而来的。”
—1896出版丁韪良《中国环行记》
丁韪良—美国传教士
科举
一、一种趋势：西方文官制度的背景
二、两官分途：西方文官制度的建立
三、三大特征：西方文官制度的特点
四、交融互鉴：西方文官制度的影响
溯源
在现在意义上的文官及文官制度形成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都 经历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐制时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现 代意义的文官系统 。
—孙刚《西方文官制度浅析》
一、一种趋势：西方文官制度出现的背景
中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。君主和贵族将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。
1.中古时期—恩赐官爵制
社会特征:封君封臣、王权与教权并立
西方传统选官制度
一、一种趋势：西方文官制度出现的背景
溯源
2. 17-18世纪—个人恩惠制
早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时 期 , 统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受。
西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。
西方传统选官制度
一、一种趋势：西方文官制度出现的背景
溯源
社会特征:欧美国家逐渐建立起资本主义制度
3. 政党分肥制 ：
社会特征: 西方内阁制和政党政治形成
“在政治上，要像在爱情上，在战争上一样公平，战利品归胜利者所有。”
—W.L.马西
材料二：海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。内务部首席书记员查理·布里耶兹克本有81磅13先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉·弗雷泽代行职守，每年收取227磅3先令的薪给。
—钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间-英国文化模式溯源》
材料一：到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%之间。
—阎照祥《英国政治制度史》
一、一种趋势：西方文官制度出现的背景
流变
特点：封闭性、时代性、随意性、私人性
①官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发；
②腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
背景一：西方传统选官制度的弊端
为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
-鲍红信《英国近代文官制度的建立》
一、一种趋势：西方文官制度出现的背景
政党更换频繁
稳定、持续、廉洁、高效
工业革命
生产力提高
社会分工复杂
政府职能扩大
亟需新的职业官僚体系
经济基础
上层建筑
工业资产阶级提出政治诉求
背景二：工业革命的推动
背景三：资本主义制度的建立
背景四：启蒙思想的影响
一、一种趋势：西方文官制度出现的背景
材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
—1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
背景五：科举制提供借鉴
历史因素：西方传统选官制度的弊端
经济因素：工业革命的推动
政治因素：资本主义制度的建立
理论依据：启蒙思想的影响
外来因素：科举制提供借鉴
时代趋势：呼唤新的职业官僚体系
二、两官分途：西方文官制度的建立
1.英国文官制度建立的过程
事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
18世纪初，限制王权任免官吏
19世纪初，设立常务次官
两官分途
作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……
二、两官分途：西方文官制度的建立
1.英国文官制度建立的过程
18世纪初，限制王权任免官吏
19世纪初，设立常务次官
1702年英国开始书面考试
1853年东印度公司的人事改革
<关于建立英国常任文官制度的报告>
奠定基础
1854年克里米亚战争问题提供契机
1855年建立文官委员会
1870年最终确立
2.其他资本主义国家 文官制度的建立
美国：“政党分肥制”长期盛行，弊端严重。
1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
1883年，美国国会通过了《美国文官法》，建立了文官制度。
二、两官分途：西方文官制度的建立
1881年美国总统加菲尔徳被杀
二、两官分途：西方文官制度的建立
其他国家：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
2.其他资本主义国家 文官制度的建立
由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关。日本文官考试非常重视学历，在高级考试中，研究生学历被录取的比重比较大，为其他国家所无法比拟。
—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
材料：英国文官制度的确立和改革对其他资本主义国家进行官制改革，起了典型示范和巨大推动作用。自此以后，欧洲各国以及美、日等发达的资本主义国家，甚至一些经济落后国家都效仿英国建立文官制度。当然各国建立文官制度的时间有先后，其内容和形式也有差异，但不管怎样，各国文官制度的基本精神都与英国基本相同。
—孙刚《西方文官制度浅析》
二、两官分途：西方文官制度的建立
是什么？
材料：
各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；
所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；
文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。
—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
特征一：公开考试和平等择优
三、三大特征：西方文官制度的特点
主要特征：
三、三大特征：西方文官制度的特点
材料：
5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
—《美国文官法》（1883年1月）
特征二：政治中立和工作隐名
主要特征：
特征三：职务常任和论功晋升
材料：
《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。
-Pendleton Act of 1883[R].Basic Documents of American Public Administration: 1776-1950 [M].
材料:
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
—《关于建立常任文官制度的报告》
三、三大特征：西方文官制度的特点
“无过失不受免职处分”
主要特征：
激励机制
三、三大特征：西方文官制度的特点
官纪严明，待遇优厚
其他特征
三大主要特征
特征一：公开考试和平等择优
走向专业，注重培训
严格考核，赏罚分明
统一管理，科学分类
特征二：政治中立和工作隐名
特征三：职务常任和论功晋升
四、交融互鉴：西方文官制度的影响
材料：
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
—［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
。
影响：
规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
实现了政治和管理的分离；
有利于政府工作的稳定性和持续性；
促进了国家治理水平的提高；
吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；
提高了国家的治理能力；
促进资本主义经济的发展；
促进了教育文化事业的发展。
四、交融互鉴：西方文官制度的影响
材料四：过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子……没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
—曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。
四、交融互鉴：西方文官制度的影响
材料：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
— 杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
对世界：
为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础
材料：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固 了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——列宁《革命的一个根本问题》
四、交融互鉴：西方文官制度的影响
局限：
文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；
文官人数增多，加大国家财政负担；
官员层次增加，影响政府工作效率。
课堂探究
材料：从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落，弊端丛生，并不得不在清末光绪年间走完自己数千年的历程，退出历史舞台，与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。
—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的
考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
—孙中山《五权宪法》
文化自信
制度自信
交融互鉴
传承创新
感谢垂听~
