微专题2+古代中枢管理体系的演变 导学案（含解析）--2023届高三统编版历史二轮复习

微专题2 古代中枢管理体系的演变
【主干梳理】
先秦(萌芽) 王位世袭制使最高政治权力由“禅让”变成“世袭”；宗法制以嫡长子继承制为核心，规定了统治阶级内部的权力继承原则
秦朝(创立) 皇帝制度：皇权至上，皇帝独尊，皇位世袭。三公九卿组成中央政府
西汉(发展) 汉武帝设立中朝，加强皇权
隋唐(完善) 三省六部制，既削弱了相权，又能保证皇权独尊，同时也提高了行政效率
宋元(加强) (1)宋代二府三司制：中书门下、枢密院和三司分掌行政、军事和财政，削弱了相权 (2)元代：中书省是总理全国政务的中枢机构
明清(强化) (1)明朝：废除宰相制度，设立内阁协助皇帝处理政务，后来逐渐成为事实上的行政中枢 (2)清朝：军机处的设立，提高了行政效率，君主专制制度进一步加强
【真题示范】
考向1　魏晋至隋唐时期中枢机构的演变(知识)
(2022·广东高考)下图为南北朝时期北齐到隋唐政府机构变化示意图，这一变化(　　)
A．加强了中枢决策权
B．避免了相权被分割
C．降低了政令的执行效率
D．使中央机构分工更明确
考向2　汉初专制皇权加强的措施(能力)
(2021·湖南高考)汉初，丞相陈平、太尉周勃与宗室大臣平定“诸吕之乱”后，商议新帝人选，经再三讨论，认为代王刘恒在高祖刘邦在世诸子中，“最长，仁孝宽厚，太后家薄氏谨良”，决定迎立刘恒为帝，是为汉文帝。这一做法(　　)
A．反映嫡长子继承制得到执行
B．旨在预防外戚干政的重演
C．推动仁孝成为选帝主要标准
D．表明相权对皇权构成威胁
考向3　明代君主专制的强化(素养)
(2021·天津高考)明初“立中书省以总天下之文治”，胡惟庸任丞相时，“生杀黜陟，或不奏径行”。朱元璋以“擅权植党”罪名诛杀胡惟庸，取消中书省。造成丞相“擅权”的根本原因是(　　)
A．丞相个人贪权揽政
B．制度导致权力失衡
C．中央集权受到削弱
D．君主专制逐步强化
考向4　政治制度与贿赂腐败的关系(价值)
(2022·湖南高考)嘉庆七年(1802)，户部侍郎兼管钱局二品大员周兴岱任江西主考时，却以南书房行走(即在南书房当值的官员)的身份擅发告示，收受贿赂。这反映当时(　　)
A．君主的高度集权 B．官员俸禄入不敷出
C．南书房地位提高 D．中央吏治十分混乱
考点考向 (1)“中枢权力机构”相关联的主干知识仍是新高考命题的侧重点， 多以新情境的创设、具体史实的呈现等形式考查。 (2)针对“皇权”与“相权”这一矛盾组合的演变，注重其规律及核心点考查，不同朝代的中枢机构概念理解和分析，如隋唐时期的“政事堂”“三省六部制”；明清时期的“内阁”“军机处”等历史概念是高考的侧重点。
命题感悟 解读概念、分析概念仍是命题主要形式，核心素养注重史料实证和历史解释的考查。
【深化提升】
1．汉代政治发展的特征
(1)统治集团更新
①“布衣将相之局”形成。刘邦及其开国功臣大多出身低微，在汉初形成了“布衣将相之局”，世袭贵族主宰政治的时代基本结束，标志着春秋以来统治集团的更新大体完成。
②士人政府出现。汉武帝时期，察举制度和旨在培养政治管理人才的官学制度(中央太学和地方郡国学)，使“士人政府”的新局面最终形成。
(2)世家大族崛起。察举制的实行，使选官标准逐步从品德才能变为门第族望，大族大姓左右社会舆论，操纵选官，增强了世家大族的力量，形成了一些累世公卿的家族。
(3)外戚干政。这是汉代政治的一个重要特征。汉代对外戚的重用，以及皇帝年幼即位，导致汉代外戚干政现象。
2．汉唐以来中枢权力体系演变的特点
(1)皇帝通过不断压制、削弱相权来加强皇权。宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。
(2)中朝官向外朝官转化。中朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
(3)宰相职位的设置由实位转向虚位。由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职是对相权的限制与压缩。
(4)宰相权力不断分化。既对宰相实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权导致效率低下的弊端。
3．明代国家治理制度设计
抓行政 罢中书省，废丞相，六部长官直接对皇帝负责
掌军权 改大都督府为五军都督府，与兵部互相牵制，掌军旅之事，但无选任升迁军官和调动军队之权，兵部有人事、调遣和发布命令之权
强监察 改御史台为都察院，加强其职权，与六部权力并重。于六部之外设六科给事中，直接对皇帝负责，一方面协助皇帝监督六部，另一方面防止御史权力过大
用特务 设锦衣卫，下设镇抚司，有监狱和法庭，从事侦察、逮捕、审问、判刑等活动，称为“诏狱”
设内阁 (1)性质：明朝内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，而是为皇帝提供顾问的内侍机构。 (2)权限：阁臣可帮助皇帝起草对大臣奏章的批复意见，票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红。 (3)作用：内阁是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用
设三司 在地方，废行省，设三司。“三司”即布政使司、按察使司、都指挥使司。三司互不统属，对中央负责
【模拟演练】
角度1　学术研究——西汉丞相的出身
西汉时期丞相出身大致可以分为三个阶段：布衣宰相时期，侯升宰相时期，无爵升相时期。无爵为相始于公孙弘，当时的皇帝是汉武帝，原来的列侯武将为丞相已不适应新形势的需要。
西汉丞相共计45人。历朝丞相的出身如下表所示。
当政者 丞相数 出身
高帝 1 功臣1
惠帝 3 功臣3
高后 1 功臣1
文帝 4 功臣4
景帝 4 功臣子弟3，其他1
武帝 12 功臣子弟4，外戚宗室4，掾史文吏2，其他2
昭帝 3 掾史文吏3
宣帝 5 掾史文吏4，经学之士1
元帝 2 经学之士2
成帝 5 外戚宗室1，掾史文吏1，经学之士3
哀帝 4 掾史文吏1，经学之士3
平帝 1 经学之士1
据此可知，西汉一代(　　)
A．社会政局逐渐陷入动荡
B．儒学政治影响不断增强
C．宰相权力日益受到限制
D．选人用人标准渐趋统一
角度2　历史概念——三省六部制
三省六部制是中央官制的一个重大创新，分散相权是三省六部制的核心思想，是中国官制史上的重大变革，标志着古代政治制度的成熟。
如表为唐代枢密使的起源和演进概况。它表明(　　)
时期 概况
代宗 永泰年间始置内枢密使，为枢密院主官，以宦官充任，职掌承受表奏及向中书门下传达帝命
德宗、宪宗 权势渐盛，逐步参与机密，左右朝政
文宗以后 成为朝廷大臣，内可决定诏书，外可与宰相同议政事。宰相必须获得内廷宦官的支持，才能安于其位
A.中枢决策过程发生异变
B．枢密使最终控制决策权
C．三省六部制的日益完备
D．皇权相权矛盾得以缓解
角度3　图表图示——明清中枢机构
明清中枢机构的设置进一步强化了君主专制，封建制度走向衰落，逐渐落后于世界潮流。
雍正设立军机处后，内阁大学士出现分化，入值军机处的为内中堂，留守内阁的为外中堂，内阁有满汉票签处、批本处、诰敕房等机构；军机处除负责军事机密的决策外，还有满汉屋、内翻书房、方略馆等机构。这表明清朝(　　)
A．专制皇权得到进一步加强
B．军机处在处理事务时比较灵活
C．中枢机构的职责分工明确
D．内阁与军机处权力的争夺激烈
参考答案
真题示范
考向1　D　[图示内容显示北齐时期的一系列政府机构到隋唐时期形成了六部，结合所学知识可知，隋唐时期三省六部制的确立使中央行政机构分工更加明确，故选D项；图示内容主要体现的是中央机构分工更加明确，并不能体现中枢决策权的加强，排除A项；三省六部制分割了相权，“避免了”不符合史实，排除B项；隋唐行政机构分工更加明确，有利于提高行政效率，排除C项。]
考向2　B　[结合所学内容可知，汉初的“诸吕”属于外戚，所以大臣在迎立刘恒为帝时的标准是刘恒本人的仁孝以及太后薄氏的谨良，所以这一做法是为了预防外戚干政的重演，故选B；刘恒是刘邦的第四子，不是嫡长子，排除A；仁孝只是选帝的标准之一，这一做法也不是为了确立选帝的标准，排除C；材料未涉及相权与皇权的矛盾，排除D。]
考向3　B　[明初中书省总管天下文治，没有对其权力进行制衡，导致丞相擅权，故选B项；丞相个人贪权揽政是原因之一，但不是根本原因，排除A项；中央集权是指中央与地方在权力分配中，全国军政财大权归属中央，地方完全由中央管理和控制，绝对服从于中央，与材料无关，排除C项；君主专制指君主独揽国家大权，不受限制和约束，与材料无关，且其在明朝之前已经逐步强化，排除D项。]
考向4　A　[根据所学知识可知，南书房是皇权高度集中的产物和象征，地方官员因敬畏皇权而敬畏南书房行走周兴岱，他才以此身份擅发告示，收受贿赂，A项正确；材料没有官员俸禄入不敷出的信息，排除B项；雍正设立军机处后，南书房地位下降，“嘉庆七年”与此不符，排除C项；“周兴岱任江西主考”，是地方而不是中央吏治混乱，排除D项。]
模拟演练
角度1　B　[汉初丞相出身多为功臣，之后经学之士出身的丞相数量不断上升，说明儒学政治影响力不断上升，B正确；丞相出身变化与社会政局无关，排除A；题干未体现出丞相权力受限，排除C；不同当政者统治时期丞相出身并不完全一致，说明当时选人用人标准并不统一，排除D。]
角度2　A　[据表格信息并结合所学知识可知，唐代设置枢密使后，宦官得以逐步参与政务，从承受表奏、传达帝令到参与机密、左右朝政，从内廷官发展成朝廷大臣，甚至控制宰相，表明唐代后期，中枢决策过程发生异变，A项正确。]
角度3　A　[据材料可知，军机处分担了内阁的大量权力，强化了皇权，A项正确；材料没有涉及军机处的行政特点，排除B项；军机处官员很多都是原来的内阁官员，满汉票签处与满汉屋等机构具有关联性，分工并不明确，排除C项；D项表述不符合史实，排除。