选择性必修1第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件（22张PPT）

(共22张PPT)
第六单元 基层治理与社会保障
统编新教材选择性必修一《国家制度与社会治理》
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第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
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统编新教材选择性必修一《国家制度与社会治理》
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
【课标要求】
（1）了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；（2）知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
【学习目标】
1. 通过分析户籍简、手实、户籍文书、户帖、黄册等实物史料，了解中国古代户籍制度的演变历程，树立实证精神；（素养目标：史料实证）
2. 运用唯物史观分析中国古代户籍制度演变的原因，认识古代政府管理户籍的根本目的；（素养目标：唯物史观）
3. 从时空角度梳理中国古代基层组织的发展历程；（素养目标：时空观念）
4. 从历史解释角度认识中国古代社会救济和优抚政策的特点；（素养目标：历史解释）
5. 密切联系实际，聚焦精准扶贫，增强社会责任感，塑造家国情怀。（素养目标：家国情怀）
（一）从编户齐民到永停编审
——历代户籍制度演变
（二）乡里制与保甲制的合一
—历代基层组织与社会治理
（三）从政府到宗族
—历代社会救济与优抚政策
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
古代中国政府如何掌握人口情况？
思考：当代中国政府如何掌握人口情况？
1.户口本
2.身份证（二代）
3.人口普查
西南大学临高实验中学 王鹏
（一）从编户齐民到永停编审——历代户籍制度演变
【自主学习】：根据时空定位图示，阅读教材P98-99页自学中国古代户籍制度的演变历程。（用时5分钟）
（一）从编户齐民到永停编审——历代户籍制度演变
1、战国
国家开始大规模编排民户，制定户籍
秦献公十年(公元前375年),“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的办法编排户口。四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君书》
2、秦朝
除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
分类登记制度
（赵）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。
——《史记 蒙恬列传》
秦户籍简
出土于湖南里耶。“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”“大、小”为课役身份的标志，是征发赋役的依据。
里耶秦户籍简
4、东汉末年
户籍散乱
战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。
3、汉朝
编户齐民
(1)丞相主管全国户籍，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
(3)政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
“汉王所以具知天下隘塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也”——《史记·萧相国世家》
材料 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 ——吴钩 《户籍上的中国》
材料 西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
5、东晋
思考：根据材料（【历史纵横】P99）说一说东晋户籍制度发生了什么变化？为什么会发
生变化？
变化：为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。后政府为了增加赋税进行“土断”。
黄籍、白籍和土断
原因：（1）社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。
（2）封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层。
（3）为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。
6、隋朝
材料：“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。” ——《隋书·食货志》
大索貌阅
拓展：输籍定样又称“输籍法”,是隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。
隋文帝于开皇三年（583年）下令州县官吏“大索貌阅”，即按户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄，诈老诈小。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。
效果：新增丁男44.3万，新附人口164万，大大增加财政收入。
“输籍法”
7、唐朝
材料一 每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。 ——《唐六典》卷三《尚书户部》
材料二 由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。
——周秀女《从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度》
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
8、宋朝
材料：主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。 ——张斌《宋代的户口管理探究》
材料：乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。
——（宋）石介《徂徕石先生全集》
主户：拥有土地、缴纳赋税的税户
客户：没有土地的佃户
主户与客户
户籍制度征税派役的功能开始分化
元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
9、元朝
诸色户计 户籍世袭
材料 （元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。 ——高树林《元朝民户研究》
10、明朝
黄册：保证徭役的征发
鱼鳞图册：保证田赋的收入
“官司所据以征敛者黄册与鱼鳞而已。黄册以户为主而田系焉，鱼鳞册以田为主而户系焉。一经一维，互相为用”—清人王庆云
（1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；
（2）明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
（3）黄册和鱼鳞图册互为补充。
明初 户帖制度
黄册和鱼鳞图册
户籍在国家财政收入中的作用日益下降
《明史·食货志一》:" 太祖 籍天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，帖给之民。"
材料 今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。 ——乾隆三十七年(1772年)上谕
11、清朝
永停编审
知识链接
“滋生人丁，永不加赋”：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加；
“摊丁入亩”：雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田亩中，从此，在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
户籍制度不再具有财政上的意义
知识归纳：历代户籍制度演变
战国
国家大规模编排民户，制定户籍；户籍制度逐步确立。
秦朝
实行分类登记制度：除一般百姓的户籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。
汉朝
丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。实行“编户制度”。东汉末年，户籍散乱。
隋唐
隋朝：“大索貌阅”，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
宋朝
户籍分拥有土地、缴纳赋税的税户——主户，与没有土地的佃户——客户。
元朝
按职业定户籍，如军户、民户、匠户、站户等，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
明朝
以职业定户籍，分民籍、军籍、匠籍等。 以里甲制为基础，制造户籍册，称“黄册”黄册和鱼鳞图册互为补充。
清朝
户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
根据历代户籍制度演变历程，分析中国古代户籍制度的特点及演变的原因。
拓展提升
特点：
①中国古代户籍制度历史悠久，随时代变迁不断发展完善。
②户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合。
③对人口流动控制严格。
④带有宗法伦理色彩。
⑤等级特权色彩浓厚。
⑥一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。
演变的原因
专制主义中央集权制度的不断发展
生产力的发展，
人身依附关系的不断松弛
政府的改革，
如土地制度与赋税制度的变化
问题探究：中国古代户籍制度的功能
史料　我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度……即临时征集兵员的记载……秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了……“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。……到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。
——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》
根据史料，指出我国古代户籍制度的主要功能，并结合所学分析这些功能形成的历史因素？
主要功能：征收赋税及征派兵役；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。
历史因素：自给自足小农经济的内在要求；封建剥削土地制度的长期存在；高度集中中央集权的强力维持；森严的等级制度和普遍的等级观念等。
管理民众的基层组织：
基层民众的自我管理与相互监督机制：
秦朝
唐朝
清朝
什伍组织
邻保制度
十家牌法
保甲制度
唐时百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
均由本地人担任
中央：三公九卿
县
地方：郡
乡
亭
里
皇帝
明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里正。
五家为伍
十家为什
百家为里
十户为牌，设牌长十牌为甲，设甲长十甲为保，设保长
明朝
四家为邻
五邻为保
互相监督
二、乡里制与保甲制的合一——历代基层组织与社会治理
【问题探究】中国古代乡村治理变革
材料 古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势和原因
趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
原因：国家的统一，封建专制的强化；维护小农经济发展，社会稳定的需要。
三、从政府到宗族——历代社会救济与优抚政策
（一）原因和作用
“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 ——《礼记 王制》
仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子 七患》
原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
作用：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。
（二）社会救济
实施者 地位 举措
政府
宗族
慈善组织
主体
辅助，宋朝兴起
辅助，明清兴起
汉朝
常平仓制度
材料 寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。 ――《汉书·食货志上》
隋唐
既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
材料 隋文帝于开皇三年“以仓库尚虚，卫州置黎阳仓,洛州置河阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相委输,漕关东之粟以给京师。”
材料 请令诸州百姓及军人，劝课当社共立义仓……当社有饥馑者，即以此谷振给。
――《通典》卷12《食货 轻重》
设立义田、义学、义宅、义冢等族产
善堂、善会
政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应
社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济
结合教材101页，填写下列表格
（三）优抚政策
朝代 措施
尊敬、赡养老人 秦汉
明初
保障鳏寡孤独的生活 唐朝
宋朝
元朝
明清
鸠杖
八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
养病坊
福田院
众济院
养济院
安济院也作“养济院”。在《武林旧事》中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦
汉
隋
唐
宋
元
明
清
分类登记制度
编户齐民
大索貌阅
户籍三年一造
主户与客户
诸色户计
户帖、黄册
永停编审
乡里制度
百户为里，五里为乡
里甲制
编制严密的保甲制
什伍组织
邻保制度
保甲制
十家牌法
常平仓制度
置仓积谷，义仓、社仓
宗族内部的救助活动兴起
慈善组织兴起
鸠杖
养病坊
福田院
众济院
养济院
政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
乡里制与保甲制逐步合一
宗族、慈善组织的作用逐渐增大
总结提升
“要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。”
聚焦精准扶贫
共建小康社会
谢谢！