统编版 选必1 第二单元 第6课 西方的文官制度 课件（共25张PPT）

(共25张PPT)
第二单元
官员的选拔与管理
01.
第5课
中国古代官员的选拔与管理
03.
第7课
近代以来中国官员选拔与管理
02.
第6课
西方的文官制度
课程标准：
通过本单元的学习，了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；了解西方近代文官制度与近现代中国公务员制度。
《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。
小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。
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第6课 西方的文官制度
课程标准：
了解西方近代文官制度产生的历史背景和经过，以及西方文官制度的特点；知道中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系近现代中国公务员制度的影响。
一.西方文官制度出现的背景
二.西方文官制度的建立
三.西方文官制度的特点与影响
5-13世纪
14-16世纪
17世纪
18世纪
政治发展特征
官员选用方式
封建制度
王权加强民族国家建立
资本主义制度逐渐确立
政党制度日益成熟
依靠教士和封建领主
国王挑选亲信赐予官职
少数人或集团掌握官员任免权
“政党分肥制”瓜分国家权力
忠于个人
19世纪
文官制度
资本主义发展发展
忠于政党
忠于国家
文官仅指在法律上有“国家工作人员”身份的内政和外交的行政部门的工作人员。
——1977年英国
内阁对文官
概念的解释
文官：广义的文官既包括选举产生与政府共进退的政府官员，也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员。狭义的文官特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
文官制度：又称公务员制度，西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
工业资本主义时代的产物
——西方文官制度建立的背景
民族国家的兴起，文官制度的萌芽
中古时期
庄园制
依靠教士和封建领主管理
14-16世纪
民族国家兴起
官员只为国王和权贵服务，类似仆从
恩赐制
不需要专门的政府官员
资本主义制度逐渐建立，传统官员选拔弊端不适应社会发展需求
17世纪
资本主义制度确立
个人赡徇制
18-19世纪
政党政治日益成熟
把政府的职位作为战利品分配给党内同僚
政党分肥制
以效忠君主或领袖为选官的重要标准
一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权……共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。
——杰克逊总统就职演（1829年）
杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉·马西公开宣称：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”
工业革命推动，亟需建立职业官僚体系
思考1：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
工业革命
生产力提高，资本主义国家管理事务日益繁杂
工业资产阶级
资产阶级统治巩固；他们需要更多的权力，需要能为他们利益服务的人才
启蒙思想
平等参政的思想日益深入人心，法治取代人治
面向所有公民，公开竞争考试，择优录取
克里米亚战争暴露政府诸多问题，催生近代文官制度
克里米亚战争，在俄罗斯又称为东方战争，是1853年至1856年间在欧洲爆发的一场战争，是俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而开战，战场在黑海沿岸的克里米亚半岛。是拿破仑战争以后规模最大的一次国际战争，奥斯曼帝国、大英帝国、法兰西帝国、撒丁王国先后向俄罗斯帝国宣战。一开始它被称为"第九次俄土战争"，但因为其最长和最重要的战役在克里米亚半岛上爆发，后来被称为"克里米亚战争"。
建立高效廉洁政府
——西方文官制度的建立
英国是西方最早建立文官制度的国家
18世纪初
除了各部大臣外，其他官员不得当选为下院议员。议会开始限制国王任命官员权力。
A
1855年
建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
C
19世纪初
为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。
B
1870年
再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，正式建立
D
其他资本主义国家
建国后，实行政党分肥制；
1883年，美国总统阿瑟政治签署了文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
拿破仑统治时期，初步形成；
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
明治维新后开始建立，本质上是封建官僚制度；
1947年，日本正式颁布《国家公务员法》，实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1873年，德皇颁布《官员法》，开始建立官僚制的公务员制度；
1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
促进资本主义国家发展
——西方文官制度的影响
特点一：在选用方面：
面向所有公民、
公开考试、
平等竞争、
择优录取。
科目 总分 前6名平均得分
算术 300 262
拼写 100 93
语法 100 73
英文写作 100 69
地理 100 48
数学 300 150
其他科目 250 155
1860年12月德文港（澳大利亚城市，时为英国殖民地）文官考试科目前六名平均分
——英国文官考试委员会
《女王陛下文官委员会的报告（六）》
确立了较为客观的选拔标准
——规范了文官的选用与管理，为国家治理提供优秀人才
扩大了资产阶级的统治基础
——有利于缓和阶级矛盾，巩固资本主义统治
特点三：在义务方面：
5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年1月）
政治中立、
工作隐名、
任职长久。
实现资本主义制度下政治与管理分离
——保证了政府工作的稳定性，有利于政局稳定
特点三：在管理方面：
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——（英国）《关于建立常任文官
制度的报告》（1854年）
无错常任、
优厚待遇、
奖惩有度。
确立和完善晋升与退休制度
——保证了文官工作的稳定性和积极性，提高政府工作效率
英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——（英）玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——（苏）列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
思考2：阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法。
题目练习
1、19世纪初随着英国两党制日益成熟,内阁开始由竞选中获胜的政党组成，在竞选中获胜上台执政的政党，把各种官职作为胜利果实进行公开分赃,分给他们的支持者。英国的“政党分肥制”（ ）
A．适应了资产阶级的统治需要
B．反映了垄断资产阶级利益要求C．削弱了政府职能的正常发挥
D．加强了国王对官吏的控制使用
C
题目练习
2. 1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》对文官制度进行了改革，规定“文官常任,不与执政党共进退”。这一规定的实际意义在于（ ）A．正式确立了文官制度
B．打破了两党轮流执政定制C．使政府体制相对稳定
D．扩大了政府文职官员权力
C
题目练习
3. 英国1855年文官改革令是以择优录取的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录取。这说明英国近代文官考试制度和唐代科举制在推动社会进步方面，都（ ）
①打破了特权阶层对官职的垄断；②加强了君主集权；
③推进了社会公平公正；④提高了官员队伍素质
A. ①②③④ B. ①②③ C. ①③④ D. ②③④
C
西方的文官制度
西方文官制度出现的背景
14世纪，民族国家兴起，文官制度萌芽
近代资本主义制度确立，传统选官制度的弊端呼吁官制改革
工业革命的推动，顺应资本主义发展的要求
西方文官制度的建立
英国文官制度的建立
美、日、德文官制度的建立
西方文官制度的特点和影响
特点
面向各个阶层，公开考试，公平竞争、择优录用
政治中立、任职长久
无错常任、退休保障、官纪严明
影响
有利于政府工作的稳定性和持久性，提高治理能力
容易滋生官僚和僵化现象，影响政府的工作效率
谢谢