第6课 西方的文官制度 课时作业（含解析）

第6课 西方的文官制度 课时作业
一、单选题
1．1782年，英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力，推动议会通过《文官定员法案》等法案，限制国王恩赐官职的权力。1805年，英国财政部又率先设立了常务次官，常务次官不随执政党的更替而更替。这些措施（ ）
A．有利于增加政府的独立性 B．客观上不利于抑制官员的腐败
C．确保了选官制度的公平性 D．最终确立国王统而不治的地位
2．英美的文官制度在建立后都经历了一些改革。美国于1923年对文官进行了一次较大规模的改革，首次在世界范围内建立了文官的职位分类制度。英国在1968年根据《富尔顿报告》进行了大规模改革，旨在解决等级过于森严，雇员不易提升，专家过少、文官缺乏训练等问题。这些改革（ ）
A．适应了资本主义经济政治发展需要 B．对民选政府形成了有效制约
C．解决了权力分立与制衡带来的弊端 D．冲击了资产阶级的政党政治
3．西方国家的事务类公务员在恪守政治中立的前提下实行职务常任制，“无过失不受免职处分”。这类公务员采取考试录用的功绩制，崇尚人才主义，重视专家作用，使得各类专家能有机会参与政府行政管理工作。这一规定（ ）
A．利于专家治国和工作效率的提高 B．促进官员政治观点趋同
C．标志着近代西方文官制度的确立 D．避免了政党纷争和内讧
4．1883年《美国文官法》规定：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。对此解释不正确的是（ ）
A．该法案标志美国文官制度建立 B．对英国等西方国家影响大
C．体现文官保持政治中立的特点 D．有利于政府工作的稳定性
5．20世纪中后期英国专业技术和科研人员比例由 52%上升到60%,但专业技术人才仍受到歧视；1977年由专家升为助理次官和常务次官的只有两人,高级文官以古典文学著称的剑桥、牛津大学的毕业生为主。这反映出英国文官（ ）
A．已不适应社会发展趋势 B．运行依赖少数精英大学
C．选拔强调科学研究能力 D．深受历史文化传统影响
6．1855年，英国内阁颁布了第一个文官制度改革法令，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜。到1870年，内阁又颁布了补充规定，文官的任命都必须通过公开竞争考试方能录用。这些规定实质上反映了（ ）
A．英国选官制的公平公正 B．生产力发展下的制度调整
C．英国民主政治的局限性 D．民众对参与政治的愿望
7．在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。以下选项中关于该制度的积极影响表述正确的是
①国家财政支出增多②实现了政治和管理的分离
③文官人数、层次逐渐增多④规范了政府行政部门事务官的选用和管理
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
8．如表是中英两国在19世纪中叶考试的部分内容的对比，中英两国考试内容的差异反映的实质是（ ）
项目 英国文官制度（机械型·文书助理级考试） 中国科举制（乡试、会试）
考试内容 必考：英语、数学、普通知识。任选一门：经济、地理、历史、德文、法文。 第一场试《四书》文三篇，五言八韵诗一首；第二场试《五经》文各一篇；第三场试经史时务策五道。
A．海洋文明与农耕文明的差异 B．资本主义与封建主义的差异
C．中国向西方学习从器物到制度阶段 D．英国选官制度是科举制的借鉴发展
9．从十九世纪初以来，和工业革命逐步接近完成相适应，国家的政治上层建筑也不断地革新、改造。文官制度改革是工业资产阶级在上层建筑领域反对封建残余势力和保守势力斗争的一次巨大胜利。这一胜利（ ）
A．确立了文官考试制度 B．顺应资本主义发展需要
C．有利于完善政党政治 D．杜绝了政府官员的腐败
10．19世纪后期至20世纪,英国长期处于两党轮流执政的局面,甚至后来工党逐渐取代了自由党的地位,但执政党的频繁更替并没有导致政府工作混乱。这主要得益于
A．政府公职向社会开放 B．书面考试程序的完善
C．政党分肥制得到加强 D．常任文官制度的推行
11．1883年美国《彭德尔顿法》确立的文官委员会是一个兼有立法和裁决双重权的独立机构。到1978年，卡特总统进行文官制度改革，撤销文官委员会，由新成立的联邦人事管理总署、功绩制保护委员会和联邦劳工关系局三个机构代行职能。这说明美国（ ）
A．文官管理机构更加规范 B．三权分立机制发展完善
C．总统行政权力愈发膨胀 D．文官集团权势日渐衰微
12．撒切尔曾说：“英国文官制度的绝对专业化，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。”据此可推知，文官制度
A．容易滋生官僚习气 B．提高了国家治理能力
C．触碰了资本主义基本制度 D．借鉴了中国的科举制
13．1853年法国政府制定关于公务员退休金的法律，1905年法国政府又制定对公务员进行纪律处分必须事先调阅档案材料的法律，这两部法律都具有普遍适用性。据此推知，近代法国先后出台的公务员法（ ）
A．保障国家政策的延续性 B．减少了政党政治的干扰
C．推动了文官制度的发展 D．保障了经济的持续增长
14．有学者指出:“政党分肥制”能体现民主色彩和强化政党负责体制，然而在此后的实践中，导致政府动荡及官员因政党频繁更换而缺乏行政管理经验等问题。材料强调了“政党分肥制”（ ）
A．带有鲜明的分权制衡色彩 B．推动政党制度的发展完善
C．巩固民主体制的运行基础 D．制约国家政务的运行效率
15．西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。这体现的西方文官制度的特点是（ ）
A．官纪严明，待遇优厚 B．政治中立，职务常任
C．严格考核，晋升唯功 D．公开考试，择优录用
二、材料分析题
16．阅读材料，完成下列要求。
材料一 科举制度从隋代创立后，到唐代进入迅速发展时期，考试的内容日渐丰富，考试的条规趋于繁密。这一制度在宋代得到充分的发展和完善，各种规章制度逐步健全，使考试取士走向法制化和规范化，其公平择优原则在宋代体现得较为明显，选拔出来的优秀人才也较为突出。
——摘编自刘海峰，李兵著《中国科举史》
材料二 18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下，《诺新科特——屈维廉报告》发表，对文官的选拔、骨升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更的影响，只要无讨失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或 20政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。
——摘编自张延华《 洁与效率，英国两次文官制度改革的共同价值取向》
(1)根据材料一，结合所学知识，概括中国古代科举制度对国家治理的积极影响。
(2)根据材料二，结合所学知识，指出近代英国文官制度不同于中国科举制的特点。
17．阅读材料，完成下列要求。
材料一从隋炀帝大业元年（605年）设置进士科算起，至清光绪三十一年（1905年）发布上谕停罢科举止，科举制在中国历史上实行了1300年。科举制把考试竞争机制引入选官制度，向社会各阶层敞开入仕大门，朝廷得以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入政府各层级管理部门。科举制促进了中国的强盛统一，也一度使得中国衰败落后；既有利于吏治的清明，也在一定程度上诱发了朋党；既促进了文化的普及，也阻碍了学术的进步；既促进了学校教育的发展，又使学校沦为其附庸；既选拔了大量才智之士，也虚耗了无数学子的人生光阴。
——摘编自张国安等《中国古代文官选捩制度及其现代借鉴》
材料二从1570年到1870年关于中国科举制的英文版论文和专著就有78种之多。17世纪，英国建立起资本主义制度，但少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊等政治乱象频发。内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”，造成腐败泛滥，降低了行政效率。工业革命后，国家管理职能急剧扩展，急需建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。英国学者如郭士立、麦都思、密边乐在介绍科举制的同时，都强烈呼吁英国政府按科举制原则对选官制度进行改革。1853年政府提出《关于建立常任英国文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制。1870年枢密院颁布关于文官制改革的命令规定，标志着英国近代文官制度的建立。
——摘编自刘海波《英国文官制度与科举制的渊源》等
材料三1993年《国家公务员暂行条例》的发布，标志着现代中国国家公务员制度的诞生。经过了20年人事制度改革和公务员制度推行，政府相继出台了敦十个与之相配套的《暂行规定》、实施细则等法律法规，使公务员管理的各个环节做到了有法可依，国家行政机关人事制度法规体系初步形成。公务员制度建立了“公开、竞争、择优、平等”的四项基本原则。坚持逢进必考原则，公务员招考录用制度稳定运行。
——摘编自成业、于勇《经济发展中我国公务员制度的历史变迁与现状》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国科举制的作用和特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析英国文官制度建立的原因。
(3)根据材料三，指出我国公务员制度建设方面取得的成就。上述材料反映了官员选拔制度怎样的发展趋势？
试卷第1页，共3页
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参考答案：
1．A
【详解】根据材料“1782年，英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力，推动议会通过《文官定员法案》等法案，限制国王恩赐官职的权力。1805年，英国财政部又率先设立了常务次官，常务次官不随执政党的更替而更替。”可知，英国议会通过了《文官定员法案》，限制了国王恩赐官职的权力，而常务次官的设置，表明政府的独立性增强进一步，A项正确；材料并未涉及与抑制官员腐败的关系，排除B项；材料未说明选官的公平性，排除C项；国王统而不治地位的确立并非在这一时期，排除D项。故选A项。
2．A
【详解】结合所学知识可知，文官制度是资本主义制度下的一种行政管理制度，对其进行改革适应了资本主义经济政治发展需要，A项正确；材料没有英美文官制度改革对民选政府形成有效制约的相关信息，排除B项；材料无法体现英美文官制度改革解决了权力分立与制衡带来的弊端，排除C项；D项表述与材料及史实均不相符，排除D项。故选A项。
3．A
【详解】根据材料公务员通过考试录用，崇尚人才主义，重视专家作用，各类专家能参与政府行政管理工作，可得出利于专家治国和工作效率的提高，A项正确；“趋同”的表述过于绝对，排除B项；只是这一条规定不能标志着近代西方文官制度的确立，排除C项；“避免了”说法过于绝对，排除D项。故选A项。
4．B
【详解】结合所学可知，英国文官制度在美国之前确立，B项符合题意，选择B项；《美国文官法》标志美国文官制度建立， A项不符合题意，排除A项；“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务”体现文官保持政治中立的特点，C项不符合题意，排除C项；《美国文官法》 中规定文官不用承担一些政治服务的义务，有利于政府工作稳定，D项不符合题意，排除D项；故选B项。
5．D
【详解】根据材料“但专业技术人才仍受到歧视”、“高级文官以古典文学著称的剑桥、牛津大学的毕业生为主”反映出英国文官选拔依然青睐传统名校，深层次反映出英国文官选拔深受历史文化传统影响，D项正确；英国文官选拔深受历史文化传统影响，并不能说明它已不适应社会发展趋势，英国文官选拔还是有其进步性的，排除A项；材料中显示，只有高级文官以剑桥、牛津大学的毕业生为主，“依赖”表述太过绝对，不符合英国国情，排除B项；根据材料“专业技术人才仍受到歧视”排除C项。故选D项。
6．B
【详解】根据材料并结合所学，19世纪中叶以后，随着英国资本主义的发展，英国逐渐建立起近代文官制度，反映了生产力发展下的制度调整，B项正确；选官制的公平公正属于材料内容反映的现象，而非实质，排除A项；英国确立近代文官制度，有其积极性，不能体现英国民主政治的局限，排除C项；材料讲英国文官制度的确立，不能体现民众的参政愿望，排除D项。故选B项。
7．C
【详解】根据所学可知西方文官制度的积极影响有实现了政治和管理的分离，规范了政府行政部门事务官的选用和管理，故C项正确；国家财政支出增多和文官人数增多属于消极影响，排除ABD三项。故选C项。
8．B
【详解】通过对比中英两国选官时考试的内容，可以看出英国侧重适应资本主义发展的实用知识，中国突出经书、诗赋等适应了封建专制主义的需要，这从本质上反映了两种不同社会性质的差异，B项正确；海洋文明的特点主要是开放性、开拓进取性、文化多元性，这些在材料中没有体现，排除A项；中国科举考试的内容仍然是四书五经等传统文化，不能说明中国向西方学习从器物到制度的升华，排除C项；英国文官制度考的是近代实用知识，中国科举制的考试内容仍然是传统文化，两者有本质的不同，排除D项。故选B项。
9．B
【详解】依据材料“文官制度改革是工业资产阶级在上层建筑领域反对封建残余势力和保守势力斗争的一次巨大胜利”，可以看出文官制度改革是顺应工业革命的需求的，有利于资本主义的发展，B项正确；材料涉及的是文官制度改革的作用，排除A项；材料并未涉及其对政党政治的影响，排除C项；“杜绝了”，表述绝对，排除D项。故选B项。
10．D
【详解】结合所学内容可知，由于英国实行了常任文官制度，所以虽然执政党频繁更替，但文官并不是经常更换，因此并没有导致政府工作的混乱，D项正确；执政党的频繁更替并没有导致政府工作混乱主要是因为常任文官制度的推行，而非政府公职向社会开放和书面考试程序的完善，排除AB项；政党分肥主要是政党之间的利益交换，和材料中的现象没有直接关系，排除C项。故选D项。
11．A
【详解】文官委员会兼有立法和裁决双重权，权力较大，卡特改革之后，新成立的联邦人事管理总署、功绩制保护委员会和联邦劳工关系局三个机构相互制约，使得文官管理机构更加规范，A项正确；材料未涉及到三权分立，排除B项；题干主旨与总统行政权膨胀无关，排除C项；文官机构改革本身不能证明文官集团的衰落，排除D项。故选A项。
12．B
【详解】据材料可知，题干主旨描述了英国的文官制度具有很强的优越性，提高了治理国家的能力，B正确；容易滋生官僚习气和触碰了资本主义基本制度是西方文官制度的局限性，A、C项不符合材料主旨，排除；西方文官制度借鉴了中国的科举制，但是其优越性是自身不断发展完善的结果，与科举制没有直接的关系，排除D。
13．C
【详解】材料中法国政府先后出台对公务员保护的法律，这有助于推动法国文官制度的发展，C项正确；材料的中的法律没有提及与法国政策的关系，排除A项；材料中的法律没有提及与政党政治的关系，排除B项；从1853年至今，法国经济并不是一直持续增长的，表述有误，排除D项。故选C项。
14．D
【详解】根据材料“导致政府动荡及官员因政党频繁更换而缺乏行政管理经验”可知，“政党分肥制”带来许多严重问题，不利于国家机构的有序运行，影响行政效率，D项正确；材料未体现出“政党分肥制”带有分权制衡色彩,排除A项；材料未体现“政党分肥制”推动政党制度的发展完善，排除B项；材料强调“政党分肥制”带来许多严重问题，不利于巩固民主体制的基础，排除C项。故选D项。
15．D
【详解】根据材料“西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度”可得知西方国家把考试的各方面以法律的形式进行规范，这样有利于文官选拔时的公开公正，实现择优录取，D项正确；材料未涉及官员纪律，排除A项；材料未涉及文官的政治立场的相关内容，排除B项；材料中未体现文官考核和晋升，排除C项。故选D项。
16．(1)使社会阶层的流动性增强，有利于社会的稳定；有利于官员素质的提高；促进了文化教育的发展和社会学习氛围的浓厚；
(2)特点：通过立法确立；建立独立于党派的考试机关；文官政治中立。
【详解】（1）根据材料一“这一制度在宋代得到充分的发展和完善，各种规章制度逐步健全，使考试取士走向法制化和规范化”可知，科举考试制度逐步法制化和规范化；根据材料“其公平择优原则在宋代体现得较为明显”可知，使社会阶层的流动性增强，有利于社会的稳定；根据材料“选拔出来的优秀人才也较为突出”可知，有利于官员素质的提高；结合所学从文化教育的发展和社会学习氛围的角度分析。
（2）特点：根据材料二“1854年，在工业资产阶级的强烈要求下，《诺新科特——屈维廉报告》发表，”可知，通过立法确立；根据材料二“它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，”可知，建立独立于党派的考试机关；根据材料二“文官不得参加政治活动，不得兼任议员或 20政务官员，不得参加政党和营利性经济活动”可知，文官政治中立。
17．(1)①作用：推动社会不同阶层的流动；促进了官员文化素质的提高；扩大了封建统治基础；有利于社会朝着相对公正公平方向发展。（答出三点即可）容易导致朋党政治出现；明清时期的八股取士日益束缚人们的思想，阻碍科学文化发展。（答出一点即可）
②特点：面向社会的开放性；考试程序的平等性。
(2)原因：受中国科举制度的影响；原有选官制度导致政治腐败；政府行政效率低下；工业革命后政府职能扩展对专业人才的需求；公众参与政府管理的要求强烈；学者的呼吁与推动。（答出四点即可，8分）
(3)①成就：法律法规逐步完善；逢进必考制度全面推行；运行机制稳定推进。（答出两点即可）
②趋势：实行公开公平竞争；步入法制化轨道。
【详解】（1）作用：根据材料“朝廷得以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入政府各层级管理部门”可得推动社会不同阶层的流动，促进了官员文化素质的提高，扩大了封建统治基础；有利于社会朝着相对公正公平方向发展。根据材料“也在一定程度上诱发了朋党”可得容易导致朋党政治出现；根据材料“也虚耗了无数学子的人生光阴”可得明清时期的八股取士日益束缚人们的思想，阻碍科学文化发展。
特点：根据材料和所学可得面向社会的开放性；考试程序的平等性。
（2）原因：根据材料“从1570年到1870年关于中国科举制的英文版论文和专著就有78种之多”可得受中国科举制度的影响；根据材料“少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊等政治乱象频发”可得原有选官制度导致政治腐败；根据材料“降低了行政效率”可得政府行政效率低下；根据材料“工业革命后，国家管理职能急剧扩展”可得工业革命后政府职能扩展对专业人才的需求；根据材料“人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈”可得公众参与政府管理的要求强烈；根据材料“郭士立、麦都思、密边乐在介绍科举制的同时，都强烈呼吁英国政府按科举制原则对选官制度进行改革”可得学者的呼吁与推动。
（3）成就：根据材料“1993年《国家公务员暂行条例》的发布，标志着现代中国国家公务员制度的诞生。”可得法律法规逐步完善；根据材料“坚持逢进必考原则，公务员招考录用制度稳定运行。”可得逢进必考制度全面推行，运行机制稳定推进。
趋势：结合材料和所学知识可得实行公开公平竞争；步入法制化轨道。
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