第1课 中国古代政治制度的形成与发展 导学案（含解析） 高中历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第1课 中国古代政治制度的形成与发展
【课标要求】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
【主干知识】
一、先秦的政治制度
1、夏朝：禹死启继，世袭制（父死子继或兄终弟及）代替禅让制（原始民主制），“家天下”取代“公天下”。
2、商朝
（1）地方：内外服制度。内服即王畿，是商族活动区域，也是商王直接控制的区域；外服是附属国管辖的地区，他们依附于商王，形成内外服制度。商王与附属国是联盟关系，是形式上的支配与被支配的关系，附属国接受封号，表示对商王承担义务，商王则承认附属国所拥有的土地和臣民。商王对外服控制力有限，联盟比较松散，附属国有很大的自主权。周公改内外服制度为分封制。
（2）中央：已经形成较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
3、西周
（1）贵族等级分封制
①天子是国家最高统治者（天下共主），控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给同姓亲族、异姓功臣或先代贵族。诸侯在封国内分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列；诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。
②评价：巩固了统治，扩大了疆域，传播了周文化；诸侯在自己领地内有相当大的独立性，后期出现诸侯割据。
（2）宗法制
①含义：是用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级（确定大宗与小宗）的制度，核心是嫡长子继承制。
②作用：保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位（世卿世禄），有利于统治集团内部的稳定和团结。
（3）礼乐制度
①含义：是表示等级的典章制度和礼仪规范，是各级贵族的政治和生活准则。
②作用：成为维护宗法分封制的工具。
4、商周政治制度的特点
（1）君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主有一定制约作用。如国家遇到重大问题时，西周国君要征求国人意见，国人也可通过舆论来影响朝政。
（2）神权色彩浓厚，王权和神权紧密结合。如商朝以占卜决定国家大事。
（3）血缘关系与政治制度相结合，族权与政权合二为一。
（4）最高执政集团尚未实现权力的高度集中。
5、春秋战国
（1）春秋时期，宗法制破坏，分封制解体。
（2）战国时期，郡县制等封建政治制度逐渐产生。
【总结：春秋战国时期社会转型的历史特征】
项目 转型前 转型后
政治制度 实行分封制和宗法制，地方分权。 宗法分封制崩溃，君主专制中央集权雏形出现。
选官制度 实行世卿世禄制度，形成贵族政治。 实行任命制度，形成官僚政治。
经济制度 工商食官、井田制，土地国有。 工商业私营化，土地私有。
社会结构 宗族占主导，贵族地位高。 小家庭形成，贵族衰落，士阶层崛起。
思想文化 原始神学思想占主导，思想处于蒙昧状态。 思想解放，百家争鸣，思想理性化。
教育制度 学在官府，贵族垄断教育。 私学兴起，平民接受教育。
二、秦朝的政治制度
（一）背景：秦的统一结束了长期战乱局面。
（二）内容
1、中央行政
（1）皇帝制度
①来历：秦王嬴政统一天下后，认为自己“德高三皇，功过五帝”，把“皇帝”作为自己的名号。
②主要特征：皇权至上——皇帝总揽全国政治、经济、军事一切大权；皇帝独尊——皇帝自称“朕”，命令称“制”或“诏”，印称“玺”，这些称呼为皇帝独享；皇位世袭——“家天下”的皇位继承制。
（2）三公九卿制
①组成及职权：丞相协助皇帝处理全国政务，是“百官之首”；御史大夫负责监察，协理国政，掌管图籍、文书；太尉主管军务；三公之下是分掌各类政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。
②作用：三公九卿共同组成中央政府，国家大事由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断，加强了皇权。
2、地方治理——郡县制。
①内容：郡是地方最高行政机构，设郡守、郡尉、郡监御史；郡下设县，县下设乡里亭。
②特点：郡县长官由中央任免调动，不得世袭。
③影响：实现了中央对地方的垂直管理，有利于加强中央集权和国家统一，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
3、文书：各级官僚机构以文书行政，建立了以邮传为中心的公文传递系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地，在中央集权的国家治理中发挥了重要作用。
（三）影响：奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代所沿用。
【总结：秦朝中央官制的基本特征】
1、以皇权为中心的中央行政体制。中央主要官职分工明确，各司其职，但都围绕着皇权这一中心来设置和运转。各个官职相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵于皇帝一人手中，保证君权不旁落。
2、充分体现出“家天下”的特点。诸卿中奉常、郎中令、宗正、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的，家国同治是秦朝政治的显著特点。
3、官僚政治取代贵族政治。在官吏的选拔和任命的基础之上，按照职能和职位建立起来的中央行政权力体系，为以后历代王朝的中央机构开创了模式。
【对比：分封制和郡县制的不同】
分封制 郡县制
出现 西周出现，东周瓦解 春秋战国出现，秦朝推行全国
实施的条件 以血缘关系为基础 按地域划分
官吏的产生 世袭 由皇帝任命，官位不世袭
中央与地方的关系 王室无权干涉地方政权内部事务， 无权干涉地方政权首长的废立， 地方政权不向王室交纳赋税 地方完全服从中央，依据中央政令行政； 地方长官由中央直接任免； 地方赋税必须上缴中央
影响 诸侯国有很大的独立性，容易发展为割据势力 有利于加强中央集权，维护国家统一
三、两汉至明清时期行政体制的演变
（一）中央行政体制
1、汉朝
（1）汉初：汉承秦制，中央仍实行三公九卿制。
（2）汉武帝：为加强集权，将自己的近臣如侍中、常侍、给事中、尚书等组成中朝（可在宫中办公），又称内朝，负责决策；三公九卿成为外朝，负责执行。
（3）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。
（4）东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到进一步削弱。
2、隋唐：三省六部制。
（1）运作程序：中书省负责决策出令，门下省负责审核封驳，尚书省负责执行，三省长官并称宰相，政事堂为其议政场所。尚书省下设六部负责具体事务：礼部（主管礼仪）、吏部（主管官吏）、户部（主管户口）、工部（主管工程）、兵部（主管军事）、刑部（主管刑法）。
（2）影响：
①加强了皇权：相权一分为三，且三省之间相互牵制和监督；三省长官都是宰相，宰相数量增多，从而分散相权。
②节制了君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行。
③进一步完善了中央政权：三省既分工又合作，提高了行政效率，减少了决策失误。
④局限：无法从根本上对权力进行有效监督。
3、宋朝
（1）宋初设立中书门下(东府)为最高行政机构，最高长官同平章事行使宰相职权。
（2）增设参知政事为副相，分割宰相的行政权；设枢密院（西府）掌军权；设三司掌财权。
4、元朝：中书省为最高行政机关，总理全国政务，下设六部。
5、明朝
（1）明太祖废除中书省和丞相，亲理政务；由于政务繁多，后设殿阁大学士为侍从顾问。
（2）明成祖设内阁，内阁大学士协助皇帝处理政务，成为事实上中央行政的中枢。
6、清朝：雍正设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意办事(跪受笔录，上传下达)，逐渐成为处理全国军政事物的中枢，也标志着君主专制达到顶峰。
（二）地方行政体制
1、汉朝：汉初实行郡（郡县制）国（分封制）并行制，后出现“王国问题”，影响了中央集权。汉景帝平定“七国之乱”后，取消了诸侯王任免封国官吏和征收赋税的权力。汉武帝实行“推恩令”，王国越分越小，最终解决王国问题；实行十三州刺史制，监察诸侯王和地方高官。东汉晚期，刺史拥有行政权和领兵权，形成州郡县三级制。
2、唐朝：实行道、州、县三级制；唐中期后，在一些战略重地设节度使，统兵作战，逐渐形成藩镇割据。
3、宋朝：实行路、州、县三级制；从兵、财、权三方面加强中央集权。集中军权：统兵权与调兵权分离；集中政权：派文臣担任地方长官，设通判监督知州；集中财权：设转运使，将地方大部分财赋运往中央，消除了地方割据的物质基础。影响：改变了五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；形成“冗官、冗兵、冗费”局面，成为“积贫积弱”的重要原因。
4、元朝：在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”，形成了省、路、府、州、县的多级行政体制。行省制加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一，是中国省制的开端。河北、山西、山东称“腹里”，由中央直接管辖，边远民族地区设宣慰司。
5、明朝：三司分权。明太祖鉴于元朝地方行省权力过大，废除行省，设三司。改元朝行省为“承宣布政使司”，统管地方民政和财政；设提刑按察使司，统管地方监察和司法；设都指挥使司，统管地方军政。
6、清朝：延续明朝的省府县三级行政体制；巡抚逐渐成为一省长官，又设总督掌管数省军政大权。
【中国中枢权利体系及地方制度的演变的特点】
1、中央：皇权不断加强，相权不断被分割和削弱直至取消；宰相职位的设置由实位转向虚位；内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝机构。
2、地方：贯穿中央集权与地方分权的矛盾，但中央对地方的控制越来越强；沿袭中变革是地方行政层级变化的主流；下稳上动，县一级最为稳定；地方监察机构最终多演变为地方行政机构，如刺史、巡抚等都体现出中央对于地方的控制加强。
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
1、（2022·北京模拟）《礼记·礼运》称禹以前为“大同”之世，禹以后为“小康”之世。前者的特点是“天下为公，选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子”；后者的特点是“天下为私，各亲其亲，各子其子”。体现这一转变的是（　　）
A．郡县制替代分封制 B．世袭制替代禅让制
C．封建制替代奴隶制 D．官僚制替代宗法制
【答案】B
【解析】禹之前的部落联盟时代是通过禅让制选出部落首领，即“天下为公……不独子其子”，而禹之后王位由父传子，在一家一姓间传承，即“天下为私，各亲其亲”，故选B项；“天下为私”指的是王位的世袭制，与郡县制无关，排除A项；“天下为私”指的是王位的世袭制，与封建制度无关，排除C项；“天下为私”指的是王位的世袭制，与官僚政治无关，排除D项。
2、（2022·广东模拟）据《魏书·高祖纪》载：“夏殷不嫌一姓之婚，周制始绝同姓之娶。”周人确立“同姓不婚”原则的目的在于（　　）
A．强化礼乐制度 B．巩固宗法制度 C．促进民族交流 D．控制地方诸侯
【答案】B
【解析】周朝形成了完备的宗法制度，依据严格的尊卑等级享受相应的社会政治地位，为了维护这种等级秩序，周朝确立“同姓不婚”的原则，以免同姓婚姻对这种等级秩序造成混乱，故选B项；礼乐制度是通过祭神、结婚、丧葬上不同的礼仪区分，以此维护等级制度、防止僭越行为，排除A项；“同姓不婚”的原则是出于巩固宗法制度的需要，出发点并非民族交流，排除C项；分封制是周天子控制诸侯的方式，宗法制是用血缘亲属关系确定继承关系和名分的制度，排除D项。
3、（2022·浙江高考）谈及个人的政治抱负和所心仪的时代，孔子说：“周监于二代，郁郁乎文哉！吾从周。”下列项中，与孔子“从周”相关的是（ ）
A．“封建亲戚，以蕃屏周” B．“海内为郡县，法令由一统”
C．“罢黜百家，独尊儒术” D．“上品无寒门，下品无世族”
【答案】A
“从周”是指孔子推崇的主张周代的礼制，维护有序的等级秩序，“封建亲戚，以藩屏周”是周代的分封制，维护了等级秩序，A项正确；“海内为郡县，法令由一统”是战国以后的郡县制，排除B项；“罢黜百家，独尊儒术”是西汉董仲舒的儒学独尊主张，排除C项；“上品无寒门，下品无世族”涉及魏晋时期的九品中正制，排除D项。故选A项。
4、（2022·湖北模拟）如图为1976年于陕西临潼出土的西周青铜器利簋及其铭文拓片。据铭文记载，“武王征商，佳（唯）甲子朝，岁鼎，克昏夙有商”；中国古代典籍《尚书》也说，“时甲子昧爽，王朝至于商郊牧野，乃誓。”利簋铭文可以佐证
A．传世文献对武王克商的记载准确 B．周武王是臣服于商朝的方国首领
C．商周时期青铜铸造技术领先世界 D．商周时期的干支纪年法已经完备
【答案】A
根据材料“武王征商，隹（唯）甲子朝，岁鼎，克昏夙有商”“时甲子昧爽，王朝至于商郊牧野，乃誓。”可知，利簋铭文和《尚书》中记载的武王伐商的时间是一致的，说明传世文献对武王克商的记载比较准确，A项正确；周武王时期，已经不再臣服于商朝，排除B项；商周时期青铜铸造技术领先世界，但材料是青铜器上的铭文叙述，排除C项；材料只是对武王伐纣的时间记录，但干支纪年法干支是天干和地支的总称，且是否完备得不到确认，且与材料无关，排除D项。故选A项。
5、（2022·江苏模拟）春秋战国时期各诸侯国已将领土拓展至甘肃、四川、广东等地。目睹了周天子天下共主地位逐步丧失的诸侯国君，深切地意识到战争中新增长的土地继续授予卿大夫的后果，一种新的政治制度在此时逐渐萌生。上述现象
A．为国家走向统一奠定基础 B．推动了官僚政治取代贵族政治
C．表明分封制开始走向解体 D．保证了中央对封国的集权控制
【答案】B
根据材料及所学知识可知，春秋战国时期各诸侯国征战不休，诸侯王为了更好统治新占领的地区，逐渐废除分封制，设立郡和县，这种现象推动了官僚政治取代贵族政治，B项正确；材料中现象与A项无关，排除A项；C项不符合材料主旨，材料现象推动了官僚政治取代贵族政治，排除C项；材料中现象指的是诸侯国在新增长的土地设立郡县，而不是分封制，所以D项说法不符合材料，排除D项。故选B项。
6、（2022·北京模拟）下图为湖南里耶秦简博物馆陈列的木简（图略），木简上的文字是“迁陵以邮行洞庭”。此木简插入公文或信函中，告知邮传人员要从“迁陵县”送到“洞庭郡”。对该邮简认识正确的是（　　）
A．出土文献——印证了地方实行郡国并行制
B．出土文献——呈现了秦中央机构决策程序
C．实物史料——记录了郡守和县令征收赋税的职责
D．实物史料——反映了秦中央集权国家的治理方式
【答案】D
【解析】湖南里耶秦邮简的出土，是实物史料，“邮传人员要从‘迁陵县’送到‘洞庭郡’”反映的是以邮传为中心的文书传送系统，即在秦朝统一的中央集权国家治理中，各级官僚机构以文书推行行政管理，故选D项；据材料“‘迁陵县’送到‘洞庭郡’”可知，秦朝在地方实行郡县制，而汉初地方实行郡国并行制，排除A项；国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁决，与材料无关，排除B项；“告知邮传人员要从‘迁陵县’送到‘洞庭郡’”反映的是以邮传为中心的文书传送系统，不涉及赋税征收，排除C项。
7、（2021·河北·高考）下图为中国古代某皇帝在位期间政令信息承转运行关系示意图，对图中信息解读正确的是
A．尚书是中央最高行政机构 B．分权造成了冗官现象
C．决策权与执行权出现分离 D．王国问题得到了解决
【答案】C
本题考查“汉代中外朝制度”，根据图示内容可以看出，皇帝的诏令最终是由外朝的“三公”及其僚属去执行的，参与朝见和朝会的公卿百官以及中朝“尚书”协助皇帝进行决策，说明当时决策权和执行权出现分离的情况，C项正确；图示内容不能说明尚书是最高的行政机构，更不能说明造成了冗官现象，排除AB项；根据“郡国”可知当时王国还存在，无法判定其是否解决，排除D项。故选C项。
8、（2021·山东·高考）汉高祖时期，王国职官设置与朝廷基本一致。如表为此后西汉统治者对王国职官的调整概况，这些调整的出发点是
时期 调整概况
汉景帝时期 改丞相为相；裁撤御史大夫、廷尉等
汉武帝时期 郎中令减秩为千石；改太仆（秩两千石）为仆（秩千石）
汉成帝时期 裁撤内史；令相治民，与郡太守无异
A．精简地方行政机构 B．节约中央财政开支
C．维护国家政治统一 D．废除郡国并行体制
【答案】C
汉代裁撤王国机构，降低王国官员的品轶，这是打击诸侯国的举措，目的在于加强中央集权，维护国家政治统一，C正确；地方机构还有郡县，但是西汉主要针对的是王国机构，因此A不是出发点，排除；王国官员的俸禄由王国支出而非中央，排除B；D不符合史实，排除。
9、（2021·辽宁高考）东汉后期，世家大族日益重视家谱、别录、私传的修撰，“赞贤圣之后，班族类之祖，言氏姓之出”，如《崔氏家传》《李膺家录》等。这一做法的实质是
A．加强道德修养 B．追求政治利益 C．辨别大宗小宗 D．维护经济特权
【答案】B
东汉后期，世家大族崛起，注重家谱、别录、私传的修撰，强调门第，其本质是为了追求政治上的垄断，维护自己的政治利益，B项正确；修家谱并未涉及道德修养，排除A项；辨别大小宗不是实质，排除C项；家谱、别录、私传的修撰与经济特权无关，排除D项。故选B项。
10、（2021·河北高考）三国时期，魏明帝召集大臣议政。针对刺史制度问题，杜恕建言：“古之刺史，奉宣六条，以清静为名，威风著称，今可勿令领兵，以专民事。”由此可见，与西汉相比，当时魏国
A．地方监察制度逐渐完善 B．刺史制度加强了中央集权
C．刺史的职权发生了异变 D．刺史制度保障了吏治清明
【答案】C
根据“今可勿令领兵，以专民事”可知三国时期的刺史出现了领兵和专职民事的情况，这与刺史最初的监察职责不符，说明刺史的职权发生了异变，C项正确；材料仅反映了刺史制度，不能说明地方监察制度的逐渐完善，排除A项；“加强中央集权”的说法不能体现，排除B项；刺史制度并不一定能够保障吏治清明，排除D项。故选C项。
11、（2022·全国甲卷）西晋至唐初，皇子皇弟封王开府，坐镇地方，手握重权。唐玄宗在京城专门修建一座大宅邸，集中安置诸王，由宦官管理，称为“十王宅”，又仿此建“百孙院”。此后，唐朝沿用该制度。由此可知，唐后期对皇子皇孙的安置（ ）
A．削弱了藩镇势力 B．强化了分封体制 C．凸显了专制集权 D．动摇了宗法制度
【答案】C
根据“唐玄宗在京城专门修建一座大宅邸，集中安置诸王，由宦官管理，称为‘十王宅’，又仿此建‘百孙院’”可得出唐后期对皇子皇孙的安置削弱了皇子的权力与势力，是加强专制的体现。C项正确；材料并没有针对藩镇，排除A项；分封制在春秋时期逐步瓦解，排除B项；宗法制度瓦解于春秋战国时期，排除D项。故选C项。
12、（2021·湖南高考）据研究，唐代白居易诗中所记中央官吏俸钱与史籍所载无不相合，所记地方官吏俸钱与史籍所载额度要高，高出部分是不载于法令的合法收入。据此可知，当时
A．地方势力膨胀 B．中央官吏受到严密控制
C．中央财政紧张 D．地方官吏贪腐比较隐秘
【答案】A
唐代白居易诗中所载地方官吏的薪俸比史籍所载额度要高，高出部分是不载于法令的合法收入。依据所学知识可知，这种情况和唐代中期后，地方节度使掌握财政权有关，即地方势力膨胀，故A正确；材料信息不能说明中央官吏受到严密控制，故B错误；材料没有说明官员薪俸的降低，故C项和材料无关；高出部分是合法收入，不能说明地方官吏贪腐，故D错误。
13、（2022·山东模拟）唐朝时，为加强边防在沿边重镇设立的节度使，逐渐权重势雄，独霸一方。北宋建立后，革除前朝之弊，弱化地方权力，形成干强枝弱的局面。元朝的行省官员，常以封疆大吏自居，替朝廷镇守地方，但却“不敢专决大政，咨中书（省）而后行”。与唐、宋相比，元朝（　　）
A．君主专制空前强化 B．中央对地方权力分配趋于合理
C．行省官员有名无实 D．建立了统一的多民族封建国家
【答案】B
【解析】材料“元朝的行省官员，常以封疆大吏自居，替朝廷镇守地方，但却‘不敢专决大政，咨中书（省）而后行’”反映出元朝行省制下，行省长官作重要决策时受到中央政府的制约，对比唐宋时期，元朝这样的现象说明中央对地方权力分配趋于合理，故选B项；材料反映的是中央与地方权力变化，未涉及君主专制，排除A项；材料反映的是行省官员拥有很大权力，但不敢“专决大事”，排除C项；材料反映的是元朝中央与地方的关系的变化，与统一多民族封建国家无关，排除D项。
14、（2022·全国乙卷）宋朝在州府设通判，重要州府设两名，民户少的州可以不置，但若武官任知州，则必置。通判有自己专属的衙门通判厅，与知州（府）共议政务、同署文书，“有军旅之事，则专任钱粮之责”。据此可知，设置通判的主要目的是（ ）
A．规范地方行政 B．防止武人干政 C．提升军事能力 D．削弱州府权力
【答案】A
题干信息重点阐释了通判的建制员额、职责权限，通判的设置起到了协理政事、审核把关、权力监督及制衡等作用，有助于行政程序规范化和流程化、弥补知州（知府）不足之处、避免出现重大失误以及防止权力的滥用、误用，因此设置通判的主要目的在于规范地方行政，A项正确；“干政”是指干预朝政（中央权力），题干信息说的是地方，此外任知州的一般是文官，武官担任较少，说通判主要目的是为了防武人，显得多此一举，B排除；通判一般都是文官，且相互制约，不能提升军事能力，排除C项﹔通判与知州一起行使州府权力，州府总体权力未变，只是分散了，削弱的不是州府，而是知州，排除D项。故选A项。
15、（2021·天津高考）明初“立中书省以总天下之文治”，胡惟庸任丞相时，“生杀黜陟，或不奏径行”。朱元璋以“擅权植党”罪名诛杀胡惟庸，取消中书省。造成丞相“擅权”的根本原因是
A．丞相个人贪权揽政 B．制度导致权力失衡
C．中央集权受到削弱 D．君主专制逐步强化
【答案】B
材料“胡惟庸任丞相时”“生杀黜陟，或不奏径行”体现的是宰相胡惟庸权力过大，威胁皇权，最终导致中书省被取消，这主要是因为制度导致权力失衡，B项正确；A项是影响因素，并非是主要原因，排除；材料未涉及中央同地方之间的关系，排除；君主专制在明朝之前就已经开始强化，排除D项。故选B项。
16、（2020·新课标III）明万历年间，神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两”。这反映出当时
A. 内阁权势强大 B. 皇权受到严重制约
C. 社会经济凋敝 D. 君权相权关系紧张
【答案】A
【解析】神宗下令工部铸钱供内府用、向户部索求十万金的诉求在内阁首辅张居正的干预下未能满足，说明万历年间内阁权势较强，一定程度上限制了皇权的任意妄为，A正确；明代内阁是皇权强化的产物，不能制约皇权，B选项中的“严重制约”不符合内阁这一机构的特征，排除；题干涉及的内容与朝廷中枢机制有关，此信息不能反映出当时社会经济情况，而且结合所学知识可知，明中后期社会经济较为繁荣，排除C；内阁不是宰相，因此题干反映的现象不属于君权相权关系，排除D。
17、（2022·北京模拟）（乾隆）二十二年更定保甲之法：……凡甲内有盗窃、邪教、赌博聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。这表明（　　）
A．保甲法完全禁止了人口流动 B．保甲法推动了商品经济的发展
C．甲是明代最基层的行政机构 D．保甲兼具户口管理和治安功能
【答案】D
【解析】“凡甲内有盗窃……之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明”说明保甲负责辖区内的治安和户政事务，故选D项；“完全禁止”的说法过于绝对，排除A项；题干论述的是保甲的职责，未涉及其对商品经济发展的作用如何，排除B项；保甲并非明代法定行政机构，排除C项。
18、（2020·江苏高考）行政区划是国家为分级管理而对地方的划分。自先秦至隋代，中国行政区划制度曾进行过多次改革。阅读下列材料：
材料一 春秋时代，郡县制开始荫芽。楚、秦、晋等国出现了县，最初设在边地，带有边防性质。郡的出现比县稍晚，也多在边地。到战国时代，在边地的郡下分设若干县，产生了郡县两级制。秦始皇统一中国后，废封国，将郡县制推向全国。郡县制为汉代沿用。汉武帝分境内为十三刺史部，简称“十三部”或“十三州”。这时的州还只是一种监察区，各州置刺史一人，代表中央巡查郡县吏治。到东汉时，刺史已有固定治所，并掌握了地方行政权，对所部郡县官吏实行管理，州正式成为地方行政区。州郡县三级制历两晋南北朝不变。
——摘编自薛明扬主编《中国传统文化概论》等
材料二 隋初沿用州郡县三级制。但南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分权的特点。开皇三年(583)，兵部尚书杨尚希上表说：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，十羊九牧……今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才。”隋文帝采用此建议，罢去郡一级，改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端，进一步加强了中央对地方的控制。
——摘编自朱绍侯等主编《中国古代史》
完成下列要求：
（1）据材料一并结合所学知识，概括隋以前中国行政区划制度的演变。（11分）
（2）据材料二概括指出隋文帝行政区划制度改革的原因及措施。（8分）
（3）据材料一、二并结合所学知识，简析秦、隋行政区划制度改革共同的积极作用。（6分）
【答案】（1）演变：周朝实行分封制；战国时在边地出现郡县制(春秋战国时期在边地设置郡县)；秦统--后在全国推行郡县制；汉初实行郡国并行制；东汉至南北朝实行州郡县制。
（2）原因：地方出现分权倾向；机构设置混乱(郡县过多)。措施：改州郡县制为州县制；合并州县。
（3）积极作用：有利于中央集权(加强对地方的控制) ；巩固国家统一；提高了行政效率(减少了管理层次)；确立了中国古代行政区划的基本模式。
【解析】（1）演变：根据所学可得出周朝实行分封制；根据“春秋时代，郡县制开始荫芽。……到战国时代，在边地的郡下分设若干县”可得出战国时在边地出现郡县制(春秋战国时期在边地设置郡县)；根据“秦始皇统一中国后，废封国，将郡县制推向全国。”得出秦统一后在全国推行郡县制；根据“郡县制为汉代沿用”并结合所学得出汉初实行郡国并行制；根据“到东汉时，刺史已有固定治所，……州正式成为地方行政区。州郡县三级制历两晋南北朝不变。”可得出东汉至南北朝实行州郡县制。
（2）原因：根据“但南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分权的特点。”得出地方出现分权倾向；根据“改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端”得出机构设置混乱(郡县过多)。措施：根据“改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端”得出改州郡县制为州县制、合并州县。
（3）积极作用：根据“进一步加强了中央对地方的控制。”并结合所学可从有利于中央集权、巩固国家统一、提高行政效率、确立行政区划模式等角度概括。