第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件(共26张PPT) 统编版（2019）历史高中选择性必修一

(共26张PPT)
《国家制度与社会治理》第一单元 政治制度
第1课 ——中国古代政治制度的形成与发展——
目录
CONTENTS
先秦时期的政治制度
秦汉至明清的中央行政体制
秦汉至明清时期地方行政层级管理
【课程标准】了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性
先秦时期的政治制度
1、夏朝时期——开创了世袭制
夏朝统治范围示意图
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养……是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。
今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己；……以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里，以贤勇知，以功为己。……是谓小康。
——《礼记·礼运》
思 考：两段材料反映了领袖产生方式发生了什么变化？
禅 让 制
王位世袭制
先秦时期的政治制度
2、商朝时期——实行内外服制度
◎商族势力范围示意图
内服：商王直接统治的地区，即王畿地区
外服：商王间接控制的方国或部落
先秦时期的政治制度
3、西周时期——贵族等级分封制
◎西周分封示意图
（周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。
—《荀子·儒效篇》
分封的类型：
同姓亲族（主体）；
异姓：功臣、姻亲、先代贵族；
先秦时期的政治制度
3、西周时期——贵族等级分封制
“鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国） ——钱 穆
封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。 ——顾炎武
由此判断，西周实行分封制的出发点（目的）是什么？
直接：对殷商遗民的防范，对征服地区进行有效统治。
根本：进行有效统治，强化王权，巩固西周统治
先秦时期的政治制度
3、西周时期——贵族等级分封制
天子
诸侯
卿大夫
士
平民
奴隶
天有十日，人有十等。下所以事上，上所以共神也。故王臣公，公臣大夫，大夫臣士，士臣皂。
——《左传·昭公七年》
以血缘关系为主，层层分封
权利和义务：
先秦时期的政治制度
3、西周时期——贵族等级分封制
1、概念：在古籍中多称“封建（封邦建国）之制”
2、分封对象：同姓亲族；异姓（功臣、旧贵族、姻亲）
3、目的：拱卫王室
4、实质：一种等级制度
5、权利与义务相结合：
权利——封国统治权，职位世袭，对卿大夫再分封、设置官员，建立武装，征派赋役
义务——服从周王的命令，镇守疆土，随从作战，缴纳贡赋，朝觐述职
6、评价：①通过分封制使西周贵族形成周王——诸侯——卿大夫——士的等级序列②周王确立了天下共主的地位，扩大统治区域，开发边远地区，也使周的文化覆盖了整个黄河中下游地区，促进了文化整合，促进了民族融合③但是分封制所建立的诸侯国有相对的独立性，在某种程度上影响了周王权利的集中，是导致诸侯分裂格局混战的重要根源
7、原则：宗法制（嫡长子继承制）
先秦时期的政治制度
3、西周时期——贵族等级分封制
西周宗法制示意图
立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。
——《春秋公羊传·隐公元年》
以嫡长子继承制为核心；
是家族关系，又是政治隶属关系，国与家结合；
大宗与小宗既具有相对性；
形成森严的社会等级。
先秦时期的政治制度
4、春秋时期——贵族等级分封制开始解体
经济的发展（表现是铁农具和牛耕的使用和推广）
宗法血缘关系瓦解，兼并战争频繁，统一趋势出现
百家争鸣的思想繁荣景象（法家提出君主专制中央集权理论）
先秦时期的政治制度
5、战国时期——郡县制、官僚制产生
（战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。
——《中外历史纲要（上）》
秦汉至明清的中央行政体制
概念解析
专制主义中央集权
“专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；（主要矛盾：皇权vs相权）
“中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央（主要矛盾：中央vs地方）
秦汉至明清的中央行政体制
1、秦朝时期
(一)皇帝制度
王初并天下，自以为德兼三皇，功过五帝，乃更号曰“皇帝”，命为“制”，令为“诏”，天下之事无小大，皆决于上，追尊庄襄王为太上皇。制曰：“死而以行为谥，则是子议父，臣议君也，甚无谓。自今以来，除谥法。朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”——《资治通鉴·秦纪二》
皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上（核心）
秦汉至明清的中央行政体制
1、秦朝时期
(二)三公九卿制
三公九卿都由皇帝任命，概不世袭；家国一体色彩
秦汉至明清的中央行政体制
1、秦朝时期
(三)文书行政管理制度
有事请殹（也），必以书，毋口请，毋
（羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕）勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简·行书》
秦汉至明清的中央行政体制
2、汉朝时期
（一）西汉——中朝
中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权
秦汉至明清的中央行政体制
2、汉朝时期
（二）东汉——新的行政中枢
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。
——《后汉书·仲长统列传》
至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
秦汉至明清的中央行政体制
3、隋唐时期——三省六部制
皇 帝
中书省
尚书省
决策
门下省
审议
执行
决策机构
执行机构
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
体系完整，职责分明，相互制约，分化相权，加强皇权
①标志着中央行政体制发展到新阶段。②提高了工作效率。③分化了相权，加强了皇权。④减少了个人决策的失误。
秦汉至明清的中央行政体制
4、两宋时期——二府三司制
皇 帝
三司
枢密院
财政
中书门下(政事堂)
三司使
御前会议
台谏
同平章事(宰相)
参知政事
(执政)
枢密使
(执政)
枢密副使
(执政)
御史中丞
知谏院
行政
军政
监察
二府三司
多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。
秦汉至明清的中央行政体制
5、元朝时期
皇 帝
中书省
御史台
行政
枢密院
军事
监察
宣政院
宗教、西藏
吏
户
工
刑
礼
兵
中书令一员……以太子兼之……右丞相、左丞相各一员……统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。——《元史·百官志》
宰相权力过大，威胁皇权
秦汉至明清的中央行政体制
6、明朝时期
（一）废除宰相（明太祖）
自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间用者多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。
——《皇明祖训·祖训首章》
秦汉至明清的中央行政体制
6、明朝时期
（二）内阁制度（明成祖）
我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。
——《明神宗实录》载叶向高奏疏
封建君主专制发展到更高阶段
秦汉至明清的中央行政体制
7、清朝时期——设立军机处
雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，……后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。
——赵翼《檐曝杂记·军机处》
承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——《清史稿·军机大臣年序表》
君主专制达到顶峰
秦汉至明清时期地方行政层级管理
秦
两汉
魏晋南北朝
隋朝
郡县制
表现：地方行政机构分为郡、县两级；郡县主要官吏都由中央直接任命。影响：实现了中央对地方直接有效的控制，打破了贵族世卿世禄制，是官僚政治取代贵族政治的重要标志，对后世产生深远影响
西汉初实行郡国并行制（有王国和侯国，威胁中央）；东汉晚期形成州、郡、县三级制
实行州、县、郡三级制
实行州、县二级制
唐朝
实行道、州、县三级制（道由中央派出的监察机构变成州、县以上的一级行政实体）；唐中期后，节度使形成割据势力
秦汉至明清时期地方行政层级管理
宋
元
明清
改道为路，形成了路、府、县三级制
设置行中书省（后演变为地方常设的最高一级行政机构，行省制的确立是中国古代地方行政体制发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县，形成多级行政体制。）
明初废除行省(地方权力由布政使、按察使、都指挥使分割)。后设巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；清继明制，巡抚变为一省长官，又设总督掌管数省军政大权。形成省、府、县三级行政体制
朝代 中央行政 地方治理
夏 商 西周 春秋战国 秦
西汉
东汉 隋
唐
两宋
元
明
清 世袭制
分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统
内外服制
郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生
皇帝制度、三公九卿制、文书
郡县制
中朝
尚书台确立为新的行政中枢
郡国并行制 — 郡、县二级制 — 州、郡、县三级制
三省六部制
州、县二级制
道、州、县三级制 — 节度使
二府三司制
路、州（府）、县三级制
中书省（一省制）
行省制
废宰相（洪武），设内阁（永乐）
军机处（雍正）
省、府、县三级制
趋势：相权不断削弱直至废除，皇权不断加强（元例外）
趋势：中央权力不断加强，地方权力不断削弱
课堂小结