高中历史统编版（2019）选择性必修一 第六单元 基层治理与社会保障 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 教案

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第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
教 学 设 计
教学目标
1.通过阅读教材，梳理西方主要国家基层治理的发展脉络，结合材料并补充史料，归纳重要国家基层治理的特点。
2.理清西方社会保障制度的历史轨迹，明确社会保障制度是建立在西方较为发达的经济发展水平之上的，同时，也认识到20世纪80年代之后，社会保障制度又出现亟待解决的问题，用辩证思维看待历史问题，培养思辨能力。
3.了解新中国成立后我国社会保障制度的发展及其取得的成就，增强民族自豪感和社会责任心。
教学重难点
重点：了解现代社会保障制度的产生及其实行情况；
难点：社会保障制度在中国的推行进程和成效。
课前准备
查找本课相关史料，准备好本课相关知识链接。
教学过程
【导入新课】
图片展示：PPT展示教士主持接触婚姻的场面。
文字描述：自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是高婚，部必须获得教会的许可。图片出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣市解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。
导入问题：世界主要国家的基层治理与社会保障是如何发展的，内容有哪些？
【新课讲授】
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）古希腊时期：基层治理依靠村社进行
【教师活动】请同学们阅读课本，找出古希腊时期继承治理的特点。
【学生活动】阅读课本，回答问题。答案提示：基层治理依靠村社进行。
【教师活动】PPT展示史料：
凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……
——[古希腊]亚里士多德著，日知等译《雅典政制》
提问：从上则史料中，可以看出村社有何特点？
【学生活动】学生思考回答。
【教师活动】教师总结。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
（二）西欧封建社会
【教师活动】PPT展示西欧封建社会时期的基层治理，请同学们阅读课本，完成表格。
【学生活动】阅读课本，完成表格。
庄园 1.庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。 2.组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
西欧城市 1.10-11世纪，西欧城市兴起。 2.城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 3.城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
基督教会 基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
【教师活动】PPT展示“特许状”的图片及概念，帮助学生理解记忆。
特许状，也称“豁免证书”。是指中世纪欧洲国王赐予领主领地免受管辖的特恩权时所颁发的一种证明文书。其中载明禁止地方官员进入持有豁免证书的领地行使税收和审判等方面的职权。特许状实施的结果使封建领主对其领地拥有了独立的政治、经济、军事、司法等方面的统治权，王权衰落。
（三）近代西欧民族国家的基层治理
1.概况：
【教师活动】教师讲解。
随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
2.表现：
【教师活动】PPT展示英国美国及法国基层治理表格，请同学们阅读课本，完成表格。
【学生活动】阅读课本，完成表格。
【教师活动】分别找三位同学回答表格内容，每次回答完成后进行讲解。
国家 时期
英国 1835年 英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
美国 建国后 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
法国 大革命后 形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
3.改革：
【教师活动】教师根据课本内容讲解。
（1）原因：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
（2）举措：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者、负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
（四）第二次世界大战后西方各国的基层治理
【教师活动】PPT展示第二次世界大战后西方各国基层治理的背景、主要方式、作用及发展状况等内容，进行讲解。
1.背景：第二次世界大战后，西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。
2.主要方式：社区自治
【教师活动】提问：社区有何作用？
【学生回答】社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
【教师活动】讲解第二次世界大战后西方国家的基层治理发展情况。
【学生活动】大致了解。
3.发展：20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低
【教师活动】PPT展示下段史料：
地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。
——英国《竞争求质量》白皮书（1991年）
提问：你怎么看待这种基层治理方式？
【学生活动】学生阅读史料，结合所学知识进行思考，进行小组讨论。并展示讨论成果。
【教师活动】归纳总结。
（1）该方式弥补了政府公共服务的缺位和低效，简化了政府职能，缩减了政府开支，有助于提高地方政府管理效率。
（2）该方式促进了社区自治体制完善，增强了居民民主参与意识和政治责任感，激发社会活力，促进社会公平和正义。
（3）该方式有利于促进多元社会资源和资本力量的投入，实现社会福利多元化。
（4）该方式鼓励非选举的准自治机构等的参与，一定程度上削弱了社区民主力量以及社区居民对地方事务的监督和控制。
二、现代社会保障制度的建立与发展
【教师活动】请同学们阅读课本完成下列表格。
【学生活动】阅读课本，回答问题。
（一）资本主义社会保障制度的建立与发展
1.建立：
国家 时期
英国 17世纪初 颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
德国 19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
美国 1935年 颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
2.发展：
【教师活动】阐述福利国家的概念，让学生对福利国家有一定了解。
第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
【教师活动】提问：如何评价资本主义国家的社会保障制度？
3.评价：
资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。但是，过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
（二）中华人民共和国社会保障制度的建立与发展
【教师活动】请同学们根据课本内容梳理中华人民共和国社会保障制度的建立与发展历程，并结合疫情下中国的应对措施，帮助学生理解。
1.中华人民共和国成立后：
具有中国特色的社会保障制度逐步建立。1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
2.改革开放后：
我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。2018年底，全国有近9亿人参加了城乡居民医疗保险，4500多万人得到最低生活保障的帮助。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
课后总结
板书设计
第18课世界主要国家的基层治理与社会保障
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊时期
2.西欧封建社会
3.近代西欧民族国家的基层治理
4.第二次世界大战后西方各国的基层治理
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.资本主义社会保障制度的建立与发展
2.中华人民共和国社会保障制度的建立与发展