3.4 环境保护政策、措施与国家安全课件(共42张PPT)
文档属性
| 名称 | 3.4 环境保护政策、措施与国家安全课件(共42张PPT) |  | |
| 格式 | pptx | ||
| 文件大小 | 7.1MB | ||
| 资源类型 | 教案 | ||
| 版本资源 | 湘教版（2019） | ||
| 科目 | 地理 | ||
| 更新时间 | 2023-06-18 12:17:11 | ||
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文档简介
(共42张PPT)
第四节 环境保护政策、措施与国家安全
1
2
3
学习目标
了解中国环保法体系的构成
了解一定的环境法知识
增强环境保护的法制意识
探究导入--我国的河长制
2016 年 12 月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即
由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018 年，我国全面建立河长制和湖长制。
探究一：查阅资料，说一说河长的主要职责有哪些？
探究二：我国推行河长制，有哪些优越性？
环境保护法规政策基础
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环境保护是我国一项基本国策，环境保护政策是人类有意识地保护自然资源并使其得到合理利用，防止自然资源受到污染和破坏
用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系， 处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系
确保国家生态环境安全
包括法律、法规、政策、制度、规范、标准
定义
目的
手段
作用
环境保护的法律法规体系
环境保护的政策体系
一
二
目录
Content
Part 1
环境保护的
法律法规体系
我国环境保护法律法规体系
项 目 内 容
重要性 健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障
现状 我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系
涵盖范围 污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类
我国环境保护法律法规体系
课堂活动--芬格兰环境保护治理
芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。
20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环墙法制建运，相颁布了20多项环境保护法律，其中，《环境保护法》《自然保护法》《水域保护法》《垃圾处理法》最为重要。芬兰森林覆盖率高，湖泊密布，森林、湖泊保护获得条方面的重视。破坏环境、非法排污的企业和个人会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环地保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。
活动二：为什么芬兰要重点治理水体污染？
芬兰湖泊众多，水体面积广，水域是该国主要的生态系统。但该国的支柱产业比如“造纸”，会产生大量水体污染从而对水域生态环境带来严重破坏。水体污染直接影响居民日常生活，危害到居民的健康，所以芬兰要重点治理水体污染。
活动一：分析芬兰人均能耗较高的原因？
芬兰地处北欧高纬度地区，冬季严寒漫长，需要大量能源进行供暖，同时具备部分耗能较多的加工制造业部门。而人口又比较少，所以人均能耗相对较高。
课堂活动--芬格兰环境保护治理
活动三：说一说芬兰环境保护工作的可借鉴之处？
①芬兰设立环境部，作为政府负责环境保护和治理的职能部门。
②环保法律处罚力度非常大。
③重视清洁技术的开发与应用。
④大学、研究性机构、企业，三者的共同合作。
课堂活动--芬格兰环境保护治理
宪法中的环境保护条款
(1)地位：宪法中的环境保护条款,确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。
（一）
宪法中的环境保护条款
(2)宪法第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
(3)宪法第二十六条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林,保护林木。”
（一）
国际环境保护公约
现状：我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近 60项，体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。
参与情况：我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，为确保全球生态安全做出了应有的贡献。
种类：气候变化、臭氧层保护、固体废物处理和生态环境保护。
（二）
环境保护法规
环境保护基本法
《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。
（三）
法 规 主要内容
环境保护基本法 确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针,也是制定其他环境保护法规的依据
环境保护单行法律 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律
环境保护行政法规 由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规
地方性环境保护法规 由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规
环境保护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范,是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度
课堂活动--环境空气质量指数
环境空气质量指数（Air Quality Index，AQI）属于环境保护标准，是用来定量描述环境空气质量状况的一个无量纲数值。把细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等六项污染物的实测浓度值与《环境空气质量标准》进行比较，就得出了各项污染物的环境空气质量分指数（Individual Air Quality Index，IAQI），其中数值最大的环境空气质量分指数即为环境空气质量指数。环境空气质量指数不仅可以及时反映空气质量状况，为实施环境管理提供科学依据，也可以提高公众生活质量。
活动一：访问中华人民共和国生态环境部数据中心，选择一个你熟悉的城市，了解该地的实时空气质量指数、空气质量级别和首要污染物信息？
2023年4月9日 广州的实时AQI （环境空气质量指数）为82，级别为一般，首要污染物为PM10。
活动二：通过分析该地空气质量指数和首要污染物来源的历史数据，探究首要污染物的来源与人口数量、产业结构、产业布局等因素之间的关系？
近半年来首要污染物为PM2.5。细颗粒物指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。化石能源的燃烧是PM2.5的主要来源，且重工业生产排放的废弃物也是重要来源。唐山市人口众多，交通线路繁多，且冬季需要统一集中供暖，能源的需求大。且产业结构以第二产业为主，尤其是钢铁产业为唐山的支柱产业。
课堂活动--环境空气质量指数
活动三：通过分析该地空气质量指数和首要污染物来源的历史数据，分析该地的空气质量状况与季节变化的关系？
PM2.5污染严重主要集中于冬春季节。一是本地污染物排放浓度高、强度大，包括采暖期燃煤量显著升高，以及由于气温降低使得机动车尾气排放增加，导致PM2.5及其前体物（二氧化硫、氮氧化物、VOCs等）的排放量增加；二是气象条件不利于大气污染物扩散，冬季地面逆温频率的增加使污染物在近地层不断积累，导致一次排放和二次转化成的PM2.5在近地面大气中逐渐累积，达到高浓度水平。
课堂活动--环境空气质量指数
活动四：根据下表中不同的空气质量指数对人体健康的影响情况，对当地民众的户外活动，提出合理的建议？
空气质量 指数 指数 级别 指数类别及 表示颜色 对健康影响情况 户外活动建议
0～50 一级 优 绿色 空气质量令人满意，基本无空气污染 无
51～100 二级 良 黄色 空气质量可接受，但某些污染物可能对极少数异常敏感人群健康有较弱影响 极少数异常敏感人群应减少户外活动
101～150 三级 轻度污染 橙色 易感人群症状有轻度加剧，健康人群出现刺激症状 儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者应减少长时间、高强度的户外锻炼
课堂活动--环境空气质量指数
空气质量 指数 指数 级别 指数类别及表示颜色 对健康影响情况 户外活动建议
151～200 四级 中度 污染 红 色 进一步加剧易感人群症状，可能对健康人群心脏、呼吸系统有影响 儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者避免长时间、高强度的户外锻炼，一般人群适量减少户外运动
201～300 五级 重度 污染 紫 色 心脏病和肺病患者症状显著加剧，运动耐受力降低，健康人群普遍出现症状 儿童、老年人及心脏病、肺病患者应停留在室内，停止户外运动，一般人群减少户外运动
〉300 六级 严重 污染 褐 红 色 健康人群运动耐受力降低，有明显强烈症状，提前出现某些疾病 儿童、老年人和病人应当留在室内，避免体力消耗，一般人群应避免户外运动
课堂活动--环境空气质量指数
Part 2
环境保护的
政 策 体 系
我国环境保护政策体系
环境保护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，确保国家生态环境安全，促进社会经济的可持续发展。
环境政策体系
最高层次
第二层次
第三层次
环境保护基本国策
“三同步”、“三统一”
三大环境管理政策和八大环境管理制度
我国环境保护政策体系
“预防为主，防治结合”政策
（一）
在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。
“谁污染，谁治理”政策
（二）
基本内涵：国际上通用的污染者付费原则的体现,由污染者承担环境治理的责任和费用。
主要措施：排污收费制度，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治；对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。
“强化环境管理”政策
（三）
环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容
城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理
污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理
排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况
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课堂活动--污染企业责任划分
2012 年 1 月至 2013 年 2 月，某市 6 家化工企业将 2.5 万吨废酸以每吨 20～100元不等的价格，交给无处理资质的公司偷排进当地的河流，导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这 6 家被告企业赔偿水环境修复费 1.6 亿余元、鉴定评估费 10 万元。法院最终支持了原告方的主张，认为 6 家企业主观上具有非法处置危险废物的故意，客观上造成了环境严重污染的结果，应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任，但是赔偿款的 40% 可以延期一年支付。如果一年内 6 家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用，可以用环保技术改造的费用来抵扣 40% 的赔偿费。
活动二：议一议，法院允许被告企业延期一年支付 40% 赔偿款的目的是什么？
法院允许赔偿款40%可以延期一年赔付，又提供了一种可以抵扣赔偿款的方法，就是通过技术改造对废酸进行循环利用，用环保技术改造的费用进行抵扣，一方面体现了“谁污染谁治理”的政策要求,另外主要为了引导企业进行污染治理技术革新，一举两得。
活动一：“河水是一种具有流动性和自净能力的环境介质。污染发生后，河流水质会逐渐地自动修复，所以排污企业无须承担环境修复的责任。”你是否同意这个观点？为什么？
不同意，水体自净能力是有限度的，当排污企业排放大量废弃物超过水体自净能力之时，已经造成了严重的环境污染，打破平衡，水体很难在自净，所以必须承担相应的环境修复责任。
课堂活动--污染企业责任划分
“强化环境管理”政策
（三）
强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。
“强化环境管理”政策
（三）
主要措施包括：
环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容；城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理。
污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理。
排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况。
“强化环境管理”政策
（三）
伴随我国环境保护不断出现的新情况、新问题，许多环境管理的新政策、新举措不断涌现。
发展趋向：
未来将逐渐完善以提高环境质量为核心，由政府、企业、公众共治的环境管理体系。
课堂活动--生态功能区
活动一：结合实例，分析国家重点生态功能区在协调经济发展和生态保护过程中面临的挑战。基于对上述挑战的分析，从政策、经济、社会等角度提出应对的措施和建议。
以林地为例，林地保护区经济落后，林业可能是该地区的主要产业。生态保护给当地经济带来挑战。
政策：制定政策对涉及森林领域的利益相关者如雷波县林业局级当地居民进行有效的生态补偿。
课堂活动--生态功能区
活动一：结合实例，分析国家重点生态功能区在协调经济发展和生态保护过程中面临的挑战。基于对上述挑战的分析，从政策、经济、社会等角度提出应对的措施和建议。
经济：引导居民因地制宜开发其他特色农业与旅游业，増加收入，减少因保护林地而带来的经济损失。
社会：改善当地生活条件，完善交通运输，为更多的人提供就业机会与教育机会，减少社会矛盾。
活动二：想一想，国家设立重点生态功能区的目的和意义有哪些？
为了起到水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等作用，维护国家生态安全。加强国家重点生态功能区环境保护和管理，是增强生态服务功能，构建国家生态安全屏障的重要支撑；是促进人与自然和谐，推动生态文明建设的重要举措，是促进区域协调发展，全面建设小康社会的重要基础；是推进主体功能建设，优化国土开发空间格局、建设美丽中国的重要任务。
课堂活动--生态功能区
On-the-spot inspection
课堂检测
青海海东地区强调了建设项目环境保护的有关规定，以有效制止建设项目中未审批就建设，未验收就投产的违法行为。据此完成下面小题。
1．海东地区环境保护部门主要运用的手段是（ ）
①行政手段 ②法律手段
③经济手段 ④教育手段
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
2．我国许多大城市对工程建设项目能否立项建设实施论证，其执行的环境管理制度是（ ）
A．环境影响评价制度 B．环境保护目标责任制
C．城市环境综合整治定量考核制度 D．限期治理制度
A
A
On-the-spot inspection
课堂检测
限期治理制度是指对指定区域的重点环境问题采取的强制性措施。据此完成下面小题。
3．限期治理制度的治理要求是限定（ ）
①治理时间 ②治理内容
③治理效果 ④治理措施
A．①②④ B．②③④ C．①③④ D．①②③
4．限期治理制度的治理类型有（ ）
①区域或流域的限期治理 ②行业的限期治理
③点源的限期治理 ④目标的限期治理
A．①②④ B．②③④ C．①③④ D．①②③
D
D
On-the-spot inspection
课堂检测
环境法律体系是由一国现行的保护和改善环境与自然资源、防治环境污染和其他公害的各种规范性文件所组成的相互联系、相辅相成、协调一致的法律规范的统一体。据此完成下面小题。
5．按照中国环境保护的法律法规体系，下列法规按层次由高到低的顺序，正确的是（ ）
A．宪法、国际环境保护法、环境保护基本法、环境保护单行法
B．国际环境保护法、宪法、环境保护基本法、环境保护单行法
C．宪法、环境保护基本法、环境保护单行法
D．地方环境保护法、环境保护行政法、环境保护基本法
C
On-the-spot inspection
课堂检测
环境法律体系是由一国现行的保护和改善环境与自然资源、防治环境污染和其他公害的各种规范性文件所组成的相互联系、相辅相成、协调一致的法律规范的统一体。据此完成下面小题。
6．《中华人民共和国森林法》、《饮用水质量标准》、国务院《征收排污费用暂行办法》，分别属于（ ）
A．环境保护单行法律、环境保护标准、环境保护行政法规
B．环境保护单行法律、环境保护行政法规、环境保护标准
C．环境保护行政法规、环境保护标准、环境保护单行法律
D．环境保护行政法规、环境保护单行法律、环境保护标准
A
On-the-spot inspection
课堂检测
据某报消息，哈尔滨市冯某用22万元兑下一间制作牌匾的美术社，可是刚营业不久，环保局工作人员就来了，对冯某说，依据《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》的规定要对其罚款，并要求他对美术社进行整治，避免噪声扰民。据此完成下面小题。
7．在我国法规体系中，《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》属于（ ）
①环境保护基本法②环境保护单行法③环境保护行政法规④地方性环境保护法规
A．①② B．①③ C．②④ D．②③
8．在民事责任上，“避免噪声扰民”是（ ）
A．赔偿损失 B．排除危害 C．强制执行 D．分析抽样
9．在我国环境管理政策体系中，“要求他对美术社进行整治”依据的制度是（ ）
A．“三同时”制度 B．排污收费制度
C．限期治理制度 D．环境影响评价制度
C
B
C
谢谢观看！
第四节 环境保护政策、措施与国家安全
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学习目标
了解中国环保法体系的构成
了解一定的环境法知识
增强环境保护的法制意识
探究导入--我国的河长制
2016 年 12 月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即
由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018 年，我国全面建立河长制和湖长制。
探究一：查阅资料，说一说河长的主要职责有哪些？
探究二：我国推行河长制，有哪些优越性？
环境保护法规政策基础
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环境保护是我国一项基本国策，环境保护政策是人类有意识地保护自然资源并使其得到合理利用，防止自然资源受到污染和破坏
用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系， 处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系
确保国家生态环境安全
包括法律、法规、政策、制度、规范、标准
定义
目的
手段
作用
环境保护的法律法规体系
环境保护的政策体系
一
二
目录
Content
Part 1
环境保护的
法律法规体系
我国环境保护法律法规体系
项 目 内 容
重要性 健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障
现状 我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系
涵盖范围 污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类
我国环境保护法律法规体系
课堂活动--芬格兰环境保护治理
芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。
20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环墙法制建运，相颁布了20多项环境保护法律，其中，《环境保护法》《自然保护法》《水域保护法》《垃圾处理法》最为重要。芬兰森林覆盖率高，湖泊密布，森林、湖泊保护获得条方面的重视。破坏环境、非法排污的企业和个人会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环地保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。
活动二：为什么芬兰要重点治理水体污染？
芬兰湖泊众多，水体面积广，水域是该国主要的生态系统。但该国的支柱产业比如“造纸”，会产生大量水体污染从而对水域生态环境带来严重破坏。水体污染直接影响居民日常生活，危害到居民的健康，所以芬兰要重点治理水体污染。
活动一：分析芬兰人均能耗较高的原因？
芬兰地处北欧高纬度地区，冬季严寒漫长，需要大量能源进行供暖，同时具备部分耗能较多的加工制造业部门。而人口又比较少，所以人均能耗相对较高。
课堂活动--芬格兰环境保护治理
活动三：说一说芬兰环境保护工作的可借鉴之处？
①芬兰设立环境部，作为政府负责环境保护和治理的职能部门。
②环保法律处罚力度非常大。
③重视清洁技术的开发与应用。
④大学、研究性机构、企业，三者的共同合作。
课堂活动--芬格兰环境保护治理
宪法中的环境保护条款
(1)地位：宪法中的环境保护条款,确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。
（一）
宪法中的环境保护条款
(2)宪法第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
(3)宪法第二十六条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林,保护林木。”
（一）
国际环境保护公约
现状：我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近 60项，体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。
参与情况：我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，为确保全球生态安全做出了应有的贡献。
种类：气候变化、臭氧层保护、固体废物处理和生态环境保护。
（二）
环境保护法规
环境保护基本法
《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。
（三）
法 规 主要内容
环境保护基本法 确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针,也是制定其他环境保护法规的依据
环境保护单行法律 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律
环境保护行政法规 由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规
地方性环境保护法规 由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规
环境保护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范,是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度
课堂活动--环境空气质量指数
环境空气质量指数（Air Quality Index，AQI）属于环境保护标准，是用来定量描述环境空气质量状况的一个无量纲数值。把细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等六项污染物的实测浓度值与《环境空气质量标准》进行比较，就得出了各项污染物的环境空气质量分指数（Individual Air Quality Index，IAQI），其中数值最大的环境空气质量分指数即为环境空气质量指数。环境空气质量指数不仅可以及时反映空气质量状况，为实施环境管理提供科学依据，也可以提高公众生活质量。
活动一：访问中华人民共和国生态环境部数据中心，选择一个你熟悉的城市，了解该地的实时空气质量指数、空气质量级别和首要污染物信息？
2023年4月9日 广州的实时AQI （环境空气质量指数）为82，级别为一般，首要污染物为PM10。
活动二：通过分析该地空气质量指数和首要污染物来源的历史数据，探究首要污染物的来源与人口数量、产业结构、产业布局等因素之间的关系？
近半年来首要污染物为PM2.5。细颗粒物指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。化石能源的燃烧是PM2.5的主要来源，且重工业生产排放的废弃物也是重要来源。唐山市人口众多，交通线路繁多，且冬季需要统一集中供暖，能源的需求大。且产业结构以第二产业为主，尤其是钢铁产业为唐山的支柱产业。
课堂活动--环境空气质量指数
活动三：通过分析该地空气质量指数和首要污染物来源的历史数据，分析该地的空气质量状况与季节变化的关系？
PM2.5污染严重主要集中于冬春季节。一是本地污染物排放浓度高、强度大，包括采暖期燃煤量显著升高，以及由于气温降低使得机动车尾气排放增加，导致PM2.5及其前体物（二氧化硫、氮氧化物、VOCs等）的排放量增加；二是气象条件不利于大气污染物扩散，冬季地面逆温频率的增加使污染物在近地层不断积累，导致一次排放和二次转化成的PM2.5在近地面大气中逐渐累积，达到高浓度水平。
课堂活动--环境空气质量指数
活动四：根据下表中不同的空气质量指数对人体健康的影响情况，对当地民众的户外活动，提出合理的建议？
空气质量 指数 指数 级别 指数类别及 表示颜色 对健康影响情况 户外活动建议
0～50 一级 优 绿色 空气质量令人满意，基本无空气污染 无
51～100 二级 良 黄色 空气质量可接受，但某些污染物可能对极少数异常敏感人群健康有较弱影响 极少数异常敏感人群应减少户外活动
101～150 三级 轻度污染 橙色 易感人群症状有轻度加剧，健康人群出现刺激症状 儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者应减少长时间、高强度的户外锻炼
课堂活动--环境空气质量指数
空气质量 指数 指数 级别 指数类别及表示颜色 对健康影响情况 户外活动建议
151～200 四级 中度 污染 红 色 进一步加剧易感人群症状，可能对健康人群心脏、呼吸系统有影响 儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者避免长时间、高强度的户外锻炼，一般人群适量减少户外运动
201～300 五级 重度 污染 紫 色 心脏病和肺病患者症状显著加剧，运动耐受力降低，健康人群普遍出现症状 儿童、老年人及心脏病、肺病患者应停留在室内，停止户外运动，一般人群减少户外运动
〉300 六级 严重 污染 褐 红 色 健康人群运动耐受力降低，有明显强烈症状，提前出现某些疾病 儿童、老年人和病人应当留在室内，避免体力消耗，一般人群应避免户外运动
课堂活动--环境空气质量指数
Part 2
环境保护的
政 策 体 系
我国环境保护政策体系
环境保护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，确保国家生态环境安全，促进社会经济的可持续发展。
环境政策体系
最高层次
第二层次
第三层次
环境保护基本国策
“三同步”、“三统一”
三大环境管理政策和八大环境管理制度
我国环境保护政策体系
“预防为主，防治结合”政策
（一）
在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。
“谁污染，谁治理”政策
（二）
基本内涵：国际上通用的污染者付费原则的体现,由污染者承担环境治理的责任和费用。
主要措施：排污收费制度，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治；对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。
“强化环境管理”政策
（三）
环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容
城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理
污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理
排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况
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课堂活动--污染企业责任划分
2012 年 1 月至 2013 年 2 月，某市 6 家化工企业将 2.5 万吨废酸以每吨 20～100元不等的价格，交给无处理资质的公司偷排进当地的河流，导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这 6 家被告企业赔偿水环境修复费 1.6 亿余元、鉴定评估费 10 万元。法院最终支持了原告方的主张，认为 6 家企业主观上具有非法处置危险废物的故意，客观上造成了环境严重污染的结果，应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任，但是赔偿款的 40% 可以延期一年支付。如果一年内 6 家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用，可以用环保技术改造的费用来抵扣 40% 的赔偿费。
活动二：议一议，法院允许被告企业延期一年支付 40% 赔偿款的目的是什么？
法院允许赔偿款40%可以延期一年赔付，又提供了一种可以抵扣赔偿款的方法，就是通过技术改造对废酸进行循环利用，用环保技术改造的费用进行抵扣，一方面体现了“谁污染谁治理”的政策要求,另外主要为了引导企业进行污染治理技术革新，一举两得。
活动一：“河水是一种具有流动性和自净能力的环境介质。污染发生后，河流水质会逐渐地自动修复，所以排污企业无须承担环境修复的责任。”你是否同意这个观点？为什么？
不同意，水体自净能力是有限度的，当排污企业排放大量废弃物超过水体自净能力之时，已经造成了严重的环境污染，打破平衡，水体很难在自净，所以必须承担相应的环境修复责任。
课堂活动--污染企业责任划分
“强化环境管理”政策
（三）
强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。
“强化环境管理”政策
（三）
主要措施包括：
环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容；城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理。
污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理。
排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况。
“强化环境管理”政策
（三）
伴随我国环境保护不断出现的新情况、新问题，许多环境管理的新政策、新举措不断涌现。
发展趋向：
未来将逐渐完善以提高环境质量为核心，由政府、企业、公众共治的环境管理体系。
课堂活动--生态功能区
活动一：结合实例，分析国家重点生态功能区在协调经济发展和生态保护过程中面临的挑战。基于对上述挑战的分析，从政策、经济、社会等角度提出应对的措施和建议。
以林地为例，林地保护区经济落后，林业可能是该地区的主要产业。生态保护给当地经济带来挑战。
政策：制定政策对涉及森林领域的利益相关者如雷波县林业局级当地居民进行有效的生态补偿。
课堂活动--生态功能区
活动一：结合实例，分析国家重点生态功能区在协调经济发展和生态保护过程中面临的挑战。基于对上述挑战的分析，从政策、经济、社会等角度提出应对的措施和建议。
经济：引导居民因地制宜开发其他特色农业与旅游业，増加收入，减少因保护林地而带来的经济损失。
社会：改善当地生活条件，完善交通运输，为更多的人提供就业机会与教育机会，减少社会矛盾。
活动二：想一想，国家设立重点生态功能区的目的和意义有哪些？
为了起到水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等作用，维护国家生态安全。加强国家重点生态功能区环境保护和管理，是增强生态服务功能，构建国家生态安全屏障的重要支撑；是促进人与自然和谐，推动生态文明建设的重要举措，是促进区域协调发展，全面建设小康社会的重要基础；是推进主体功能建设，优化国土开发空间格局、建设美丽中国的重要任务。
课堂活动--生态功能区
On-the-spot inspection
课堂检测
青海海东地区强调了建设项目环境保护的有关规定，以有效制止建设项目中未审批就建设，未验收就投产的违法行为。据此完成下面小题。
1．海东地区环境保护部门主要运用的手段是（ ）
①行政手段 ②法律手段
③经济手段 ④教育手段
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
2．我国许多大城市对工程建设项目能否立项建设实施论证，其执行的环境管理制度是（ ）
A．环境影响评价制度 B．环境保护目标责任制
C．城市环境综合整治定量考核制度 D．限期治理制度
A
A
On-the-spot inspection
课堂检测
限期治理制度是指对指定区域的重点环境问题采取的强制性措施。据此完成下面小题。
3．限期治理制度的治理要求是限定（ ）
①治理时间 ②治理内容
③治理效果 ④治理措施
A．①②④ B．②③④ C．①③④ D．①②③
4．限期治理制度的治理类型有（ ）
①区域或流域的限期治理 ②行业的限期治理
③点源的限期治理 ④目标的限期治理
A．①②④ B．②③④ C．①③④ D．①②③
D
D
On-the-spot inspection
课堂检测
环境法律体系是由一国现行的保护和改善环境与自然资源、防治环境污染和其他公害的各种规范性文件所组成的相互联系、相辅相成、协调一致的法律规范的统一体。据此完成下面小题。
5．按照中国环境保护的法律法规体系，下列法规按层次由高到低的顺序，正确的是（ ）
A．宪法、国际环境保护法、环境保护基本法、环境保护单行法
B．国际环境保护法、宪法、环境保护基本法、环境保护单行法
C．宪法、环境保护基本法、环境保护单行法
D．地方环境保护法、环境保护行政法、环境保护基本法
C
On-the-spot inspection
课堂检测
环境法律体系是由一国现行的保护和改善环境与自然资源、防治环境污染和其他公害的各种规范性文件所组成的相互联系、相辅相成、协调一致的法律规范的统一体。据此完成下面小题。
6．《中华人民共和国森林法》、《饮用水质量标准》、国务院《征收排污费用暂行办法》，分别属于（ ）
A．环境保护单行法律、环境保护标准、环境保护行政法规
B．环境保护单行法律、环境保护行政法规、环境保护标准
C．环境保护行政法规、环境保护标准、环境保护单行法律
D．环境保护行政法规、环境保护单行法律、环境保护标准
A
On-the-spot inspection
课堂检测
据某报消息，哈尔滨市冯某用22万元兑下一间制作牌匾的美术社，可是刚营业不久，环保局工作人员就来了，对冯某说，依据《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》的规定要对其罚款，并要求他对美术社进行整治，避免噪声扰民。据此完成下面小题。
7．在我国法规体系中，《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》属于（ ）
①环境保护基本法②环境保护单行法③环境保护行政法规④地方性环境保护法规
A．①② B．①③ C．②④ D．②③
8．在民事责任上，“避免噪声扰民”是（ ）
A．赔偿损失 B．排除危害 C．强制执行 D．分析抽样
9．在我国环境管理政策体系中，“要求他对美术社进行整治”依据的制度是（ ）
A．“三同时”制度 B．排污收费制度
C．限期治理制度 D．环境影响评价制度
C
B
C
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