选择性必修1第5课 中国古代官员的选拨与管理 课件（32张PPT）

(共32张PPT)
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。
中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明做出了重要贡献。
近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。
晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。
新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。
第二单元 官员的选拔与管理
第 5 课 中国古代官员的选拔与管理
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
三、元明清时期的官员选拔与管理
学习目标：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察。
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。
中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明做出了重要贡献。
近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。
晚清以来的近代中国，改科举教育为 ，改科举选官为学堂选官，并在 时期尝试建立 制度。
新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。
察举制的特征
①由地方官推荐
(自上而下要求，自下而上荐举)
②形式多样化
③程序制度化
背景
确立时间
内容
评价
魏晋南北朝的选官制度： 九品中正制
220年，魏王曹丕推行
东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权
在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官
①将选官权收归中央，加强了中央集权。
②后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
实质：逐渐成为维护士族特权的工具。
九品中正制
一 品
二 品
三 品
四 品
五 品
六 品
七 品
八 品
九 品
上上 一品
上中 二品
上下 三品
中上 四品
中中 五品
中下 六品
下上 七品
下中 八品
下下 九品
中正九品
官品九品
上品无寒门 下品无势族
史料阅读 关于九品中正制的弊端，西晋段灼在上晋武帝表中指出:
今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。
——《晋书·段灼传》
上 品
中 品
下品
秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔
西周至春秋 春秋战国至秦朝 两汉 魏晋南北朝
选官制度 世官制 荐举和功劳制 察举制（分常科和特科） 九品中正制
选官标准 贵族血缘 才能和军功 道德和才能 家世、道德和才能→只看家世
特　征 官位世袭 缺乏制度化的选官途径 ①由地方官推荐②形式多样化③程序制度化 逐渐成为维护士族特权的工具
作用（意义） 贵族世代垄断高官 废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动 是一种比较完备的选官制度，为两汉政权选拔了大批人才 前期将选官权收归中央，加强了中央集权；
后期逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面
制度 时期 标准 影响
世官制
荐举制军功制
以法为教 以吏为师
察举制
九品中正制
科举制
西周至春秋
春秋战国
秦
两汉
魏晋南北朝
隋唐——明清
学识
血缘
才能、军功大小
品德和才能
学习律令
家世、道德和才能
到只看家世
贵族世代垄断高官
废除贵族特权；提高战斗力
为两汉政权选拔了大批人才
思想文化专制
加强了中央集权；
后期门阀士族垄断用人权
中国古代选官制度的变迁
演变趋势
①选拔方式：
由重家世门第到重学识才能
由推荐到公开考试，日益公平、公正、客观。
不断扩大，官员选拔的社会基础更加广泛，推动阶层流动
③选官范围：
②选拔标准：
学思之窗
隋唐以前，中央只任命州、郡、县的主要官员，属官则由长官自己选用。隋唐以后，九品以上的官员皆由中央任命，加强了中央集权。《隋书·刘炫传》载：往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。
阅读材料，谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响。
①隋唐以前中央直接任命的官，一般只到县一级（县令、长），其他属吏都由各级长官在所任地自己选用，籍贯一般为本地人。由于属吏不归中央管理，带来许多危害，他们或营私舞弊，或结成朋党，或无所事事。
②隋朝改变这个制度，各级长官的僚属皆由吏部任命和考核，吏的管理更加严格，大大加强了中央集权。
历史纵横
明朝科举考试中的南北卷制度
明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，从1427年起，在会试中实行南北卷。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、35%和10%。
朝代 制度 途径 标准
西周 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘
春秋战国 荐举制、功劳制 举荐、通过战争获得军功 才能军功
秦 “以法为教” “以吏为师” 向官员学习律令而为官 明习法律
两汉 察举制 先考察后推举，分常科和特科 孝廉茂才等
魏晋 九品中正制 中正定品，吏部授官 家世道德才能
隋唐 科举制 分科考试，分为制举和常举 才学
两宋 科举制 “取士不问家世” 才学
元 蒙古传统和科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘军功才学
明清 科举制 分三级考试 才学
中国古代官员的选拔制度
问题探究 中国古代官员选拔重视“德才兼备，以德为先”的原则。司马光说:“才者，德之资也;德者，才之帅也。”朱元璋要求选拔官吏“以德行为本，而文艺次之”。康熙帝说:“朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用
结合课文，分析中国古代对官员“德”“才”的要求有何特点。
中国古代对官员选拔的要求既重才又重德，但是德是第一位的，被放在才的前面。
朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果
秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据
隋唐宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据
明朝 考满 三年、六年、九年 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据
考察 三年 外地官员 查处官员贪、酷和不作为
六年 京官
清朝 京察 三年 京官 官员奖惩的依据
大计 外省官员
中国古代官员的考核制度
学习拓展 考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说:
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行;不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。——张居正《张文忠公全集》奏疏三《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
结合材料，谈谈你对考核制度的看法。
①考核是一个制度体系，也是一个治理体系。
②张居正认为，立法不难，难的是有法必行。(不要只听一个人说什么，而是要看他做事有没有成效。如果国家对所安排的事情没有考核制度，君主心里对全局也不清楚，那么人人都会心怀侥幸，不去认真落实。这种情况下即使把古代的圣贤请出来，恐怕也做不成什么事。)考核制度在国家管理中有着重要作用，不仅要建立相关考核制度，还要使考核制度落实。
③中国古代从秦汉至明清考核制度的严密，正是其重要性的表现。
中国古代官员的监察制度
朝代 中央 地方
秦朝 御史大夫 监御史
汉朝 御史大夫 十三州刺史
隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判
元朝 御史台 行御史台、肃政廉访司
明朝 都察院、六科 御史巡按各省
清朝 都察院 /
一、中国古代选官制度
史料1：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》
史料2：宗室非有军功论，不得为属籍 …… 有功者显荣，无功者虽富无所芬。 —— 《史记 · 商君列传》
史料3：“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”——《韩非子·五蠹》
史料4：汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。……郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。——阎步克《察举制度变迁史稿》
史料5：(魏文帝)乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选；择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。——杜佑《通典·选举二》
史料6：唐人杨绾云：“近炀帝始置进士之科，当时优试策而已。”科举由应试人于一定时期，投牒自进，按科应试，共同竞争，试后有黜落，中试者举用之，然后为真正考试。 ——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
★阅读材料，讲出材料所描述的选官制度，并做简要概述。
世官制
军功爵制
以法为教、以吏为师
察举制
九品中正制
科举制
小结：中国古代的选官制度
先秦时期
世官制
秦汉时期
魏晋南北朝
隋唐——明清
察举制
九品中正制
科举制
西周
秦
东汉
隋朝
清朝
朝代 考核标准 考核机构 目的 发展趋势
秦汉
隋唐
明清
上计制（土地人口，财政收入，社会治安）
御史
品德、才能
吏部
考察、考满（监察贪酷和不作为）
中央政府
①考核法规趋于完善
③考核日趋严格
②地方官和中央官分别考核
选贤任能
劝善惩恶
激励上进
二、中国古代的官员考核制度
三、中国古代的官员监察制度
中央 地方 特点
秦汉
隋唐
宋
明
清
御史大夫
御史台
御史台
台谏合一
督察院监察御史
六科给事中
督察院
（汉）州刺史
道（监察区）
路（监察区）
通判
按察使司
按察使司
①以轻制重;
②监察机构独立化(专门化、垂直领导)并日趋完备;
③监察广泛(中央政府和地方政府之各级官员违法与不良行为);④服务于皇权
★评价：
1、积极：①有利于加强专制主义中央集权。②加强了决策的科学性。③有利于澄清吏治，提高官员的素质
2、局限：①不能从根本上约束皇帝权；②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象