纲要（上）第7课 隋唐制度的变化与创新 课件（共32张PPT）

(共32张PPT)
第七课
隋唐制度的变化与创新
课程标准：
通过了解隋唐时期封建社会的高度繁荣，认识隋唐时期的制度变化与创新的新成就
2024届高考一轮复习·《中外历史纲要(上)》
第七课 隋唐制度的变化与创新
基础巩固：水平1—2学习目标
1.能够简述隋唐制度在选官、职官和田赋等领域的独特设计
2.能够运用相关文献记载，简述隋唐时期在科举制上的变革举措
3.能够明确三省六部的主要职能
4.能够说出“庸”的具体含义和两税法的基本内容
拓展提高：水平3—4学习目标
1.能够对比世官制、察举制和科举制，分析古代选官制度的演变趋势
2.能够在掌握三省六部具体职能的基础上，结合特定时期的史实，分析特定时期的历史发展特征
3.能够理解立足现实进行制度创新的重要性
（一）中国古代选官制度的演变
朝代 制度 途径 标准 选官权
西周至春秋 奴隶主贵族
春秋战国 国君、贵族
秦 两汉 地方官
魏晋 中正官
隋唐至明清 朝廷
世官制
世袭（世卿世禄）
血缘
举荐与军功爵制
举荐、通过战争获得军功
才能、军功
“以法为教”
“以吏为师”
向官员学习律令而为官
明习法律
察举制
九品中正制
地方推荐取士
中正定品，吏部授官
分科考试
品德、才能等
家世
才学
科举制
一、官员的选拔与管理
察举制（选必一P30）
“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。”
——《汉书 武帝纪》
作用：拓宽了人才选拔的范围，为两汉政权选拔了大批人才。
选官标准：舆论评价和为官能力。主要有“孝廉”、“茂才”等。
选官方式：由地方长官在辖区内进行考察，选取符合标准的人才推举（荐）给上级或中央，由中央任命或提拔。
举秀才，不知书；察孝廉，父别居；寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——汉末民谣
据材料指出察举制的弊端并分析导致产生这一弊端的原因。
弊端：难以选拔出真正的人才。
原因：以官举士，推荐权掌握在豪强大族手中。
九品中正制（选必一P30）
含义:由品评官（中正官）评定人才优劣，由吏部授官的制度。在各州、郡设置大中正、中 正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语, 称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
家世、道德、才能
家世
成为维护
士族特权的工具
士族没落新兴地主阶级崛起
标准单一化
特权垄断化
科举制
应运而生
选拔权由中央到地方
选拔范围
世家大族
君主强化
权力的需要
背景：①察举制后期弊端重重，难以选拔真正的人才。②社会动荡，人员流动杂乱，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。③东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权，国家在地方的选人权沦丧。
随着南北朝以来经济的发展，中小地主与富裕农民的数量日益增多，他们要求打破门阀士族的限制，在政治上得到发展。这一要求与隋朝打击豪强地主，加强中央集权的政策是相符合的。
——白寿彝主编《中国通史》
（隋唐）崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，隋唐两代统治者也在治国方针上确立了“选天下之才为天下之务”的原则……科举制便在这样的氛围中确立起来了。
——《中华文化史》
根据材料并结合所学知识，思考科举制创立的背景？
①士族没落，庶族地主势力壮大，要求相应政治地位
②统治者打击门阀士族、加强中央集权的需要
③统治者选拔人才，扩大统治基础的需要
（二）科举制的建立与发展（选必一P31）
阶段 朝代 表现
形成 隋文帝 开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝 设进士科，科举制度形成
发展 唐太宗 增加了考试科目，以进士和明经两科为主
武则天 扩大科举取士的人数，首创武举和殿试
唐玄宗 任用高官主持考试，提高科举考试的地位，诗赋成为进士科考试的主要的考试内容
完善 宋 科举录取名额扩大；确立了乡试、省试、殿试的系列考试制度；增加策论考试，密封卷；完善了考试环节和规则（糊名法、锁院、誊录）防止作弊；
僵化 明清 八股取士，“四书五经”命题
废除 清末 1898废八股，1905废科举
科举制发展历程
科举制的影响
材料一（唐代）改成自由竞选，所谓“怀牒自列”，既不需要地方长官察举，更不需要中央九品中正评定；把进仕之门扩大打开，经由个人各自到地方政府报名，参加中央之考试。
——钱穆《中国历代政治得失》
材料二 少小须勤学，文章可立身；满朝朱紫贵，尽是读书人。
……。朝为田舍郎，暮登天子堂；将相本无种，男儿当自强。
——（宋）汪洙《神童诗》（节选）
材料三 科举考试偏重文学、历史和学术问题,使得统治阶层产生一种讲求考证、沉溺文学或一味好古的倾向，这对培养求实致用的思想是很不利的。
——[美]费正清《中国：传统与变迁》
材料四 西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。今英、法、美均已见端，将来必至推广。
——丁韪良《西学考略》
选拔过程相对公平
提高了官员的文化素质
扩大了统治基础
加强了中央集权
对后世影响深远，沿用至今（现代文官制度）
禁锢了人们的思想，忽视实用性，不利于科技发展，阻碍社会进步
探究：对比世官制、察举制和科举制，分析古代选官制度有何演变趋势
下列文献史料均与古代的选官制度有关，按照出现的先后顺序排列，正确的是
①武帝即位，举贤良文学之士前后百数 ②立嫡以长不以贤，立子以贵不以长 ③春风得意马蹄疾，一朝看遍长安花 ④以吏部不能审定核天下人才士庶，故委中正铨第等级
A. ①②③④ B. ②③①④
C. ②①④③ D. ①④②③
C
汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。
（2018年全国3卷25）表1 宋代宰相祖辈任官情况表
曾祖、祖父或父亲任官情况 宰相人数
表1据学者研究整理而成，反映出两宋时期
A．世家大族影响巨大 B．社会阶层流动加强
C．宰相权力日益下降 D．科举制度功能弱化
曾祖、祖父或父亲任官情况 宰相人数 北宋（71） 南宋（62）
高级官员 20 8
中级官员 15 10
低级官员 12 8
无官职记录 24 36
√
（2019江苏卷3）唐代诗人刘得仁系皇亲国戚，其兄弟为达官显贵，而他“出入举场三十年，竟无所成”；唐宗室子弟李洞屡考不中，竟想去皇陵哭诉。两人的经历反映了唐代
A．科举考试不重考生诗才
B．选官制度阻断贵族入仕
C．中央政府剥夺宗室特权
D．科举取士体现公平公正
√
（2021辽宁3）唐朝要求弘文馆生、崇文馆生研习经史须用官方正音“读文精熟”；科举考试须使用官方颁布的韵书；吏部将“言辞辩正”作为铨选四项标准之一。这些规定有利于
A．文化交流
B．扩大选官基础
C．澄清吏治
D．推动方言传播
√
（2022湖南3）据下表可知
A．世家大族没落 B．科举制存在严重弊端
C．门阀观念强化 D．九品中正制仍可延续
时间 事件
隋文帝开皇十五年（595） 废除九品中正制
隋炀帝大业二年（606） 始置进士科
唐高祖武德七年（624） 恢复九品中正制
唐太宗贞观初年（627） 再度废除九品中正制
√
隋唐的官员管理制度（选必一P31）
（1）考核
部门：尚书省吏部
隋朝：隋朝九品以上每年定期考核，地方官每年派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察；
唐朝：以品德和才能作为考核标准，分为九等，根据考核结果对官员升降。
①御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
②唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。
（2）监察
唐朝前期，“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”。但到唐朝后期，出都的御史往往受到官员的怠慢乃至谩骂、殴打。这一变化表明
A. 以卑临尊无法进行有效监察 B. 中央政府权威的削弱
C. 宦官专权和朋党之争的加剧 D. 台谏合一以强化皇权
√
（一）中央行政制度的演变
秦朝：三公九卿制
皇帝
御史
大夫
太
尉
奉
常
郎
中
令
卫
尉
廷
尉
典
客
宗
正
治
粟
内
史
少
府
太
仆
（监察）
（辅佐皇帝处理政务）
军事（虚设）
皇帝侍卫首领
皇宫卫戍司令
宫廷车马
皇室宗族
司法、首都警卫
租税、财政
皇室财政、宫廷手工业
少数民族
宗教礼仪教化
丞
相
三公
九卿
二、中央官制的变革
皇 帝
尚书令
侍 中
常 侍
丞 相
御史大夫
太 尉
有事上报
九 卿
由皇帝亲信担任
外朝—执行机构
设立中朝
中朝—决策机构
汉朝：中外朝制
加强皇权，削弱相权
东汉尚书台
皇帝
尚书台
司徒
太尉
司空
六曹
御史台
九卿
虽置三公，政归台阁（即尚书台），自此以来，三公之职，备员而已。 —《后汉书·仲长统传·法诫篇》
大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏，为中朝。丞相以下至六百石为外朝也。 —《汉书·刘辅传》
（二）三省六部制的建立（选必一P5）
三省六部制的渊源——魏晋时期：三省体制。
尚书台：东汉光武帝设，总理全国政务。
中书省：魏文帝曹丕设，执掌机要，审理奏章，发布诏令。
门下省：西晋设立，侍从和顾问机构。
三省六部制的确立与完善——隋唐
确立：隋文帝时，中央正式确立了三省六部制。
唐太宗时，常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。
政事堂（议政）
决策机构
执行机构
皇 帝
门下省
尚书省
中书省
（起草诏令）
（封驳审议）
（负责 执行）
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
①
②
③
⑤
三省六部制的运作程序

宰相之职
（政事堂）
官吏任免
户籍、
财政
礼仪、
科举、
外交
军事
刑狱
营造、水利
三省六部制的特点
①相权三分，相互牵制，加强皇权；
②职责明确，提高效率；
③协商政务，集思广益； ④节制君权，减少失误。
⑤程序化、规范化。
唐代政府和汉代之不同,若以现在话来说,汉宰相是采用“领袖制”的,而唐代宰相则采用“委员制”。换言之,汉代由宰相一人掌握全国行政大权;而唐代则把相权分别操掌于几个部门，由许多人来共同负责,凡事经各部门之会议而决定。……唐代宰相共有三个衙门,当时称为“三省”:一中书省,二门下省,三尚书省。此三省职权会合,才等于一个汉朝的宰相,而监察权还并不在内。
——钱穆《中国历代政治得失》
凡属皇帝命令，在“敕”字之下，须加盖中书、门下之印，即须政事堂会议正式通过，然后再送尚书省执行。若未加盖中书、门下之印，而由皇帝直接发出的命令，在当时是认为违法的，不能为下面各级机关承认。故说“不经凤阁鸾台，何名为敕。”
唐中宗曾不经两省而径自封拜官职，因为心怯，自己觉得难为情，故他装置诏敕的封袋，不敢照常式封发，而改用斜封。所书“敕”字，也不敢用朱笔，而改用墨笔。当时称为“斜封墨敕”。此即表示此项命令未经中书、门下两省，而要请下行机关马虎承认之意。
——钱穆《中国历代政治得失》
时期 中央行政体系 权力分配
西汉 武帝前 三公九卿制 丞相集决策、行政、用人、审议和司法于一身
武帝后 中外朝制 中朝决策，外朝执行
东汉 三公和尚书台 三公荣誉，尚书台掌决策和行政
魏晋南北朝 尚书、中书、门下形成三省 三省共同辅助决策
隋唐 三省六部制 中书起草诏令、门下封驳审议、尚书执行
汉唐以来中枢权力体系演变的演变
汉唐以来中枢权力体系演变的特点
(1)皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权。宰相制度伴随相权的逐步衰落和君权的逐渐强化而演变。
(2)内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
(3)宰相职位的设置由实位转向虚位。由实位到虚位反映了宰相权限及权威的下降，宰相不再专职是对相权的限制压缩。
(4)宰相权力不断分化。宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权的效率低下的弊端。
（2018·新课标全国Ⅱ卷·26）武则天时期，将中书、门下二省名称分别改为凤阁、鸾台，通过加授“同凤阁鸾台平章事”头衔，使低品级官员得以与凤阁、鸾台长官共同议政。宰相数量大增，且更替频繁。这一做法的目的是
A．扩大中书、门下二省的职权
B．为官员提供迅速晋升的机会
C．便于实现对朝政的全面控制
D．强化宰相参政议政职能
√
（2021北京高考2）．下图为唐代告身（官员接受官职的凭证）书写格式示意图。该图说明唐代告身
①由中书省和门下省官员共同草拟
②在皇帝画可同意后交门下省审议
③最终由尚书省的官员签署并颁下
④可体现三省相互牵制又分工配合
A．①③ B．②④ C．①② D．③④
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（2022广东3）图1为南北朝时期北齐到隋唐政府机构变化示意图，这一变化
A．加强了中枢决策权
B．避免了相权被分割
C．降低了政令的执行效率
D．使中央机构分工更明确
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（一）中国古代赋役制度的演变——先秦至秦汉（选必一P92）
赋役制度：
统治者为维护国家机器运转，以土地和人口为依据，向人民征收一定数量的田赋、人头税，征发徭役的基本制度。具有无偿性、强制性、固定性。
赋
役
制
度
赋税
徭役
田赋(租)：以田亩为依据的土地税
丁税： 以人丁为依据的人头税
户税（调）：以户为依据的财产税
其它杂税
兵役
力役
杂役
中国古代土地税的开端：
春秋时期:齐国“相地而衰征”
鲁国“初税亩”
以成年男子为依据，为封建国家无偿从事劳动的劳役
三、赋税制度的变革
1、中国古代土地税的开端：春秋时期:齐国“相地而衰（cuī）征”；鲁国“初税亩”
田赋
秦朝：田赋税率极高，史称“收泰半之赋”，即缴纳田地产量的三分之二作为田赋。
汉朝：汉初休养生息，田赋税率大大降低。（汉高祖时期实行十五税一，汉景帝时期实行三十税一）
人头税
秦朝：秦朝向人民征收极重的口赋，即人头税。
汉朝：汉朝人头税分口赋（7-14岁未成年人）、算赋（15-56成年人），规定不分男女。（汉朝还征收财产税：如车船税、算缗钱、税民资等）
徭役
更卒：法定服务期限是一个月，服务地点是在本郡或本县,承担修筑城垣、道路、河渠、宫室、陵寝以及运输粮食等繁重劳动；
正卒：指到郡国和京城服兵役，役期一般是两年。
戍卒：指到边塞屯戍，役期一般是一年。
2、秦汉时期
赋税极重
田租较轻而人头税较重
秦
汉
（1）魏晋时期
①特点：按户征收粮和绢帛。
②具体内容：北魏孝文帝改革，颁布均田令，规定一夫一妇每年纳粟为租，纳帛或布为调，受田农民承担定额租调。成年男子负担一定的徭役。
（2）隋朝
隋朝沿用北魏以来的租调制，并规定“民年五十，免役收庸”，即50岁以上的男子，可以交纳一定数量的绢，以代替徭役，以庸代役的办法开始在部分受田农民中推行。
废除了前代许多苛捐杂税，主要向民众征收租调役。
租：即田赋，按亩征收产物；
调：即户调，按户征收绢帛。
（二）隋唐时期的赋税制度变革
均田制：北魏至唐朝前期推行的土地制度，政府无主土地按人口数分给小农耕作，耕作一定年限后归其所有。农民向政府交纳租税，并承担一定的徭役和兵役。（租调制的基础）
【知识拓展】均田制
时 间 为丁年龄
北 魏 15-70岁
隋开皇二年 18-59岁
唐武德七年 21-59岁
唐广德元年 25-55岁
北魏时男丁、妇人、奴婢都授田；
到唐初妇女不再授田（寡妇除外）、奴婢也不再授田。
足额授田的年龄
授田的对象
（3）唐朝
户调，是人头税，交纳定量的绢或布
纳绢代役。服徭役期间，不去服役的可以纳绢或布代役
田租，成年男子每年向官府交纳定量的谷物
庸
租
调
调
1.唐朝前期：租庸调制
①基础：国家向成年男子授田的均田制
②内容：
针对21-59岁之间成年男子征收。
每丁岁入租粟二石。调则随乡土所产，绫绢絁（shī）各二丈，布加五分之一。输绫绢絁者，兼调绵三两；输布者，麻三斤。凡丁，岁役二旬。若不役，则收其佣，每日三尺。 ——《旧唐书.食货志上》
影响：
①保证了农民生产时间，促进了农业发展；
②税收从劳役地租转变为实物地租；
③保障了财政收入。
（2）唐中后期：两税法
土地兼并严重，大批农民丧失土地成为流民，失去了提供租庸调的能力，国家财政收入减少。
1.背景：
唐中期以后，随着人口增加，土地兼并加剧，均田制急剧崩坏，租庸调制难以维持。“有幼未成丁，而承袭世资，家累千金者，乃薄赋之；又有年齿已壮，而身居穷约，家无置锥者，乃厚赋之，岂不背谬！”百姓举家逃亡，规避赋税，被称为“客户”。
——白寿彝《中国通史》
2.实施：
780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，废除租庸调，改行两税法。
3.两税法内容：
“凡百役之费，一钱之敛。先度其数而赋于人，量出以制入。户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差。不居处而行商者，在所郡县税三十之一，度所与居者均，使无侥利。居人之税，秋夏两征之，俗有不便者正之。 ——《旧唐书·杨炎传》
财政原则：量出制入。中央根据财政支出先做预算，定出总税额，再分配到各地征收。
课税主体：不区分主户和客户，一律以当时居住地登入户籍，缴纳赋税。商人也要交税。
课税标准：按田亩征收地税；按人丁、资产征收户税；劳役用钱代替。
纳税期限：每年分夏秋两季征收，“夏税无过六月，秋税无过十一月”。
思考：从租庸调制到两税法，赋税制度有什么变化？
以人丁为征税对象到以土地为征税对象
两税法的主要原则是"户无主客，以见居为簿;人无丁中，以贫富为差"。即是不再区分土户(本贯户)、客户(外来户)，只要在当地有资产、土地，就算当地人，上籍征税。
①简化税收名目，扩大收税对象，保证国家的财政收入。
②改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制。
③两税法以货币为主要征税方式，在一定程度上有助于商品经济的发展。
4.影响：
判断题1：因为两税法是按照土地占有多少来收税的，因此它有效地抑制了土地兼并之风？
解析：两税法是以土地占有量为主要征税依据，这实际上是政府肯定和认可了土地兼并，只要地主对农民的剥削增幅高于交税增幅，地主的土地兼并就是正收益。因此，事实上，两税法实施的结果不仅没有抑制土地兼并，反而是加速了土地兼并。
判断题2：两税法减轻了政府对农民的人身控制，从而减轻了人民的征税负担？
解析：两税法征税的主要标准从人丁转为财产，简化了税制，缩短了征税时间，这只能说明减轻了政府对农民的人身控制，但无法说明减轻了人民的征税负担。
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