选择性必修1第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件（32张PPT）

(共32张PPT)
第18课
世界主要国家的基层治理与社会保障
课程标准：通过本课学习，了解西方主要国家基层治理的特点，了解现代社会保障制度的产生极其实行情况。
一、西方主要国家的基层治理的历史与特点
★：阅读教材，概括西方主要国家基层治理的演变历程
1、演变历程
时期 基层组织 背景 社会功能
古希腊
近代
中世纪
20c80s
20c80s
二战后
材料：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……
——[古希腊]亚里士多德著，日知等译《雅典政制》
思考：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？
村社里，大事由村社大会集体决定，自由农民身份平等，他们中的成年男子都可以出席村社大会。
这体现了古代希腊社会基层治理中的自治特点。
基层治理单位——村设治理
古希腊时期
一、西方主要国家的基层治理的历史与特点
：阅读教材，概括西方主要国家基层治理的演变历程
1、演变历程
时期 基层组织 背景 社会功能
古希腊
村社
实行自治，村社大会最高权力机关
小国寡民
近代
中世纪
20c80s
20c80s
二战后
（1）庄园
基层单位：庄园
管理者：
职责：组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判
庄园主或管家
特点：
⑴经济上：自给自足。
⑵政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
封建社会时期
（2）城市
为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。
为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。
——孟广林 《世界中世纪史》
欧洲封建社会城市中的基层组织：行会或商会。
　巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
①基层单位：行会或商会,由城市里的手工业者和商人组成。
②职能与职权：规范手工业者和商人的经营活动 ，上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责 。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
封建社会时期
（3）基督教会
出 生
在教父主持下接受洗礼
结 婚
由教父主持婚礼
临 终
由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂
死 后
葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地
整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
封建社会时期
一、西方主要国家的基层治理的历史与特点
：阅读教材，概括西方主要国家基层治理的演变历程
1、演变历程
时期 基层组织 背景 社会功能
古希腊
村社
实行自治，村社大会最高权力机关
小国寡民
庄园
组织生产、征收地租、解决纠纷；
封君封臣、庄园制
城市
不同程度自治、规范经营活动。
生产力……
近代
中世纪
20c80s
20c80s
二战后
建国后保持了地方自治的传统。
英国
法国
美国
建立：法国大革命后形成
基层单位：自治市镇
自治权力：市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
基层单位：自治市镇
确立：继承地方自治传统基础上，1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度
自治权力：政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。
基层单位：乡镇
自治权力：除司法之外的所有公共服务功能。
自治传统浓厚
中央集权影响大
政治：随欧洲民族国家的出现，中央集权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义制度及政治模式的逐渐建立
经济：封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展；城市新兴资产阶级打破行会治理模式；工业革命，工业城市的出现
历史因素：基层自治的历史传统。
近代时期
背景：
一、西方主要国家的基层治理的历史与特点
：阅读教材，概括西方主要国家基层治理的演变历程
1、演变历程
时期 基层组织 背景 社会功能
古希腊
村社
实行自治，村社大会最高权力机关
小国寡民
庄园
组织生产、征收地租、解决纠纷；
封君封臣、庄园制
城市
不同程度自治、规范经营活动。
生产力……
选举、监督，确立近代自由市制度
承担除司法之外的所有公共服务功能
选举产生、受选民监督；
近代民族国家产生；社会经济发展；地方自治传统。
近代
中世纪
英：自治市
美：乡镇
法：自治市镇
20c80s
20c80s
二战后
二战后
【想一想】随着工业革命的发展，近现代城市基层治理面临哪些挑战？
纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。
失业
贫困
养老
环境污染
自下而上的自治基层组织：社区
解决：工业革命以来，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
二战后，社区成为基层自治的主要方式——居民自我管理。
形成
功能：
休闲娱乐
教育
生活服务
卫生保健
反映民意
发展：20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，
地方治理的效率更高、成本更低。
二战后
一、西方主要国家的基层治理的历史与特点
：阅读教材，概括西方主要国家基层治理的演变历程
1、演变历程
时期 基层组织 背景 社会功能
古希腊
村社
实行自治，村社大会最高权力机关
小国寡民
庄园
组织生产、征收地租、解决纠纷；
封君封臣、庄园制
城市
不同程度自治、规范经营活动。
生产力……
选举、监督，确立近代自由市制度
承担除司法之外的所有公共服务功能
选举产生、受选民监督；
近代民族国家产生；社会经济发展；地方自治传统。
近代
中世纪
英：自治市
美：乡镇
法：自治市镇
20c80s
20c80s
共同作用
经济、政治……
社区承担更多政府功能……公共服务……效率更高成本更低
二战后
社区
工业革命，城市人口激增，社会问题……
居民自我管理。参与相关地方政府决策。
作用：缓和社会矛盾，维护社会秩序和稳定
材料 美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
——改编自《世界主要国家的基层治理与社会保障》
2、特点和作用
一、西方主要国家的基层治理的历史与特点
★问题探究：阅读材料并结合所学，概括西方国家基层治理的特点，分析其作用。
（1）特点：
①以自治为主，自主权逐渐扩大；
②建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；
④基层治理向规范化法治化方向发展。
（2）作用
①缓和阶级矛盾，维护社会稳定。
②保障人民权益，巩固民主政治
③提高生活品质，改善人民生活
④提高治理效率，降低治理成本
时期 概 况
二战前
二战后
1、历程
二、现代社会保障制度的建立与发展
材料一：宗教改革前至少有 110 座养育院和 2000 多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近 9 万人，费用占教会收入的 1/3。
——彭迪先《世界经济史纲》
材料二： 林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。
——金志霖《英国行会史》
材料三： 中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。
根据上述材料并结合所学知识，归纳欧洲封建社会进行社会保障的方法。
教会救济
行会救济
民间救济
二、现代社会保障制度的建立与发展
封建社会时期
英国
二、现代社会保障制度的建立与发展——西方
材料： 17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。
根据材料，分析英国建立社会保险制度的原因是什么？
英国 伊丽莎白女王
1601年，英国颁布了济贫法
——世界上最早的社会保障法
德国
二、现代社会保障制度的建立与发展——西方
材料：工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
俾斯麦
根据材料，分析德国建立社会保险制度的原因是什么？
19世纪80年代，德国初步建立涉及疾病、工伤和养老等方面的社会保险制度。
1883年《疾病保险法》
1884年《意外伤害保险法》
1889年《伤残老年保险法》
稳定社会秩序，缓和阶级矛盾，促进了德国资本主义经济的发展。
二、现代社会保障制度的建立与发展——西方
美国
材料：社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。
1930年美国失业者
经济萧条中饥饿的母亲
罗斯福签署《社会保障法》
罗斯福
1935年美国颁布《社会保障法》，标志美国现代社会保障制度确立。
时期 概 况
二战前
二战后
1、历程
（1）17世纪初，英国颁布了济贫法；
（2）19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度；
（3）1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
（1）英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；
（2）北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。
二、现代社会保障制度的建立与发展
性质：
从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。
保障项目：
保障对象：
资金筹集：
2、发展趋势
从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。
从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障
不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。
材料　二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。……1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。
——摘编自李琮《西欧社会保障制度》
①社会保障制度种类多；
②覆盖面广(全民化、全面化)；
③欧共体加强对社会保障制度的协调；
④20世纪80年代，削减社会保障支出。
★问题探究：根据史料，指出二战后西欧社会保障制度的新发展。
二、现代社会保障制度的建立与发展
二、现代社会保障制度的建立与发展
材料：“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社
★问题探究：根据材料结合课本内容评价西方社会保障制度？
（1）积极：生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
（2）局限：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，导致效率低下。
1、含义：福利国家是指国家运用社会保障政策和社会福利开支，来保障个
人和家庭的最低收入，并保证所有公民都能享受的社会服务。
3、目的：为了缓和阶级矛盾并维护资产阶级统治地位。
4、实质：是一种国民收入再分配形式。
【纲要知识回顾】
——福利国家
2、原因：
①社会生产力水平的提高及资本主义经济的迅速发展；
②贫富差距悬殊，阶级矛盾激化；
③解决城市人口激增、失业、贫困等社会问题的需要。
三、中国的社会保障制度
（1）初步形成，第一部社会保险法规
1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法规。
（2）逐渐成熟，保障水平稳步提高
随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展
（3）全覆盖，让亿万人享有基本保障
2018年底，全国有近9亿人参加了城乡居民医疗保险，4500多万人得到最低生活保障的帮助
1、发展历程
2、作用
减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
材料 20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大社会福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。
——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》
【合作探究】
★谈谈你对社会福利的认识及对我国福利制度建设的启示
社会福利措施是一个国家文明与进步的重要标志，要大力加强社会福利事业建设；生产力的发展是实践社会福利措施的前提，经济发展同时要大力发展社会福利事业。实施社会福利有利于改善民生，稳定社会；调动全社会的福利意识、拓宽资金渠道，适度减轻政府财政负担；加强对社会福利政策不断调整，防止培养惰性思想。
全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。
——习近平《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共十九大上的报告》
【素养提升】
世界主国家的基层治理与社会保障时空坐标
庄园
行会商会
基都教会
【课堂小结】
西方基层治理（自治）
社会保障
西方
中国（特色）
保证社会稳定与发展
1．西欧中世纪庄园中设有教堂、法庭等。对此，最合理的解释是
A．庄园是自给自足的经济实体 B．庄园是农村基本的经济组织
C．庄园是农村基本的社会组织 D．庄园是领主统治农奴的工具
【课堂练习】
2．1834年，英国通过了《济贫法修正案》，即新济贫法，它规定，从1835年7月1日起，一律停止对济贫院外所有壮年男子救济，受救济者必须是被收容在济贫院中的贫民。这一“修正”主要是因为(　　)
A．缓和社会阶级矛盾的需要 B．机器生产需要大量劳动力
C．主张政府干预经济的表现 D．受美国罗斯福新政的影响
4．1950年8月，美国国会通过《社会保险法》，将退休工人养老金平均增加了77.5%，1952年又增加12.5%。美国的上述举措意在(　　)
A．扩大社会保险以缓解经济危机 B．缓和社会矛盾以促进社会发展
C．稳定社会秩序以对抗苏联等国 D．规范保险行业以赢得大众好感