高中历史统编版（2019）选择性必修1 第1课 中国古代政治制度的形成与发展（共61张ppt）

(共61张PPT)
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
选择性必修（1）·国家制度与社会治理
【课程标准】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
课堂是历史学习的中心阵地
认真听讲，深度学习，做好笔记、学科素养
历史史实—历史概念—历史线索—历史规律
（结构） （具象） （清晰） （理解）
高二历史课学习
历史，不是记忆的学问
历史，是思考的学问
我希望历史带给你们的：
是抽丝剥茧地找寻真相并偶有所得的快乐；
是阅尽千帆后对古人和往事的理解之同情；
是体察世界着眼过去展望未来的现实关怀；
更是思想自由不“人云亦云”的批判精神。
高中历史教材
通 史
专题史
纲要：是指结构性的、主要的、核心的和实质性内容的总结、概述和介绍。
《中外历史纲要》必修上、下册
《国家制度与社会治理》
《经济与社会生活》
《文化交流与传播》
选择性必修课程：是在必修模块的基础上，引领学生从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识。
高考=必修+选择性必修（高二学习）
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
（1）先秦时期的政治制度
（2）秦朝的政治制度
（3）两汉至明清政治制度的演变
选择性必修课文目录（专题）
必修教材课文目录（通史+专题）
第1课 中华文明的起源与早期国家
第2课 诸侯纷争与变法运动
第3课 秦统一多民族封建国家的建立
第4课 西汉与东汉——统一多民族封建国家的巩固
第7课 隋唐制度的变化与创新
第9课 两宋的政治和军事
第10课 辽夏金元的统治
第13课 从明朝建立到清军入关
第14课 清朝前中期的鼎盛与危机
必修与选择必性必修的关系：补充与提升
权力分配、机构设置、机构运行
人事管理
法律教化
民族与外交（对外职能）
财政税收
社会治理
教材总览：选择性必修1：国家制度与社会治理
国家制度
基本框架
国家制度重要部分
（二—六单元）
1、六个并列专题
2、中国史内容多于世界史
3、贯通古今，兼顾中外
4、世界史基本以欧美为主
人类社会进入文明的标志是国家的产生，国家治理需要制度建设（人事、法律、外交、财政等）。古今中外制度建设和社会治理都经历了漫长曲折的发展历程，要运用唯物史观认识国家治理体系和治理能力现代化的重要性。
时空坐标
第一单元 政治制度
由于国情的不同，各国的政治制度有较大差异。人类历史上政治制度的发展演变过程，体现了从专制到民主、从人治到法治的历史发展趋势，反映了人类政治文明的进步。
时代演进—传承完善—革故鼎新
社会环境—国情传统—各具特色
第1课 中国古代政治制度的形成于发展
学习目标：
1．掌握先秦到秦朝政治体制的发展历程，从“历史解释”角度认识贵族政治向官僚政治转变的历史进步性。
2．掌握古代宰相制度的演变历程，从“史料实证”角度认识我国古代中央行政体制变迁的基本规律。
3．掌握中国古代地方行政层级管理的变化，从“家国情怀”角度认识分封制、郡县制、行省制、督抚制对统一多民族国家形成与巩固的深远影响。
学习重难点：
重点：中国古代专专制主义中央集权的发展。
难点：专制主义中央集权制度形成的原因和影响。
第一单元 政治制度
自主阅读本课前言：了解专制主义中央集权的形成背景。
公元前213年，秦始皇在咸阳宫举行了一次规模盛大的祝寿酒会。宴会上，有人歌颂秦始皇“以诸侯为郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世”的功绩；也有人认为“事不师古而能长久者，非所闻也”，主张恢复股周制度，分封子弟功臣。秦始皇下令群臣廷议，丞相李斯坚决反对分封，秦始皇采纳了李斯的建议。于是，中央集权政治制度得以确立。
—《选择性必修1》第2页
▲ 秦咸阳宫一号宫殿建筑复原图
01
先秦时期的政治制度
夏朝建立了世袭制，商朝建立了内外服制，西周实行分封制与宗法制。
[阶段特征] ：先秦时期是中华文明的起源与奠基阶段,可分为两个时期：
1、夏商周 (约公元前2070年~公元前771年)：中华文明的起源与早期国家
2、春秋战国（公元前770——公元前221）：大变革、大发展，社会转型期（奴隶社会—封建社会）
先秦时期(约公元前2070年—公元前221年)的政治制度
1、夏朝（约2070~-1600）：最早的奴隶制王朝
地位 是中国最早的奴隶制王朝（世袭制）
时间 约公元前2070年-约公元前1600年
统治 王位传承:禹死后,其子启继位,世袭制代替了禅让制。
②中央:夏王是最高统治者，称为“后”;中央设有主管行政、军事司法和宗教的机构与职官。(出现公共权力)
③地方:夏朝仍聚族而居，除对夏部族生活的地区实行直接统治外，对其他地区间接统治（管理松散）
文化 历法—《夏小正》
考古遗存 考古学家在河南洛阳偃师发现的二里头遗址，很有可能是夏文化的遗存。
时间地域都吻合夏文化，但缺少印证夏朝的文字。
1、方式：父子相传,兄终弟及。
2、特点：王位在一家一姓中传承。
3、结果：政治权力：传贤 传子，
政权性质：公天下 ”家天下”
社会形态：原始社会公有制 奴隶制私有制。
4、认识：王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势，顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。
遂公盨是古代西周中期遂国国君所铸的青铜礼器。内底铭文是目前所知中国最早的关于大禹及德治的文献记录。专家认为这证实了大禹及夏朝的确存在。
夏朝宝藏 - 遂公盨[xǔ]
1、夏朝（约2070~-1600）：最早的奴隶制王朝
2、商朝：内外服制，信史时代
建立 约公元前1600年，商汤灭夏，建立商朝
时间 约公元前1600年—约公元前1046年
统治 ①盘庚迁殷；稳定统治，为商朝中兴奠基；
②商王是最高统治者，下设有尹及各类事务官
③内外服制（松散性、独立性）
a.内服：商王直接控制的王畿地区
b.外服：商王间接控制的方国和部族
内服
外服
2、商朝：内外服制，信史时代
材料1：外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国，其经济多较商落后，故而也不时进入王畿抢掠。终商一代，与方国的战争十分频繁。
——张帆《中国古代简史》
材料2：“国之大事，在祀与戎。” ——《左传》
材料3： 殷人尊神，率民以事神，先鬼而后礼”。
——《礼记·表记》
思考：商代政治制度的特点？
1、商王对外服的控制力有限；
2、神秘色彩浓厚；
3、神权与王权结合。
殷墟出土的文物
甲骨文 材料：龟甲、兽骨
内容：占卜记录（主要）
意义：成熟的文字
青铜器 造型雄奇，纹饰华丽
知识拓展
2、商朝：内外服制，信史时代
四羊方尊——商晚期的贮酒器
知识链接
干支纪日法是商朝历法的最大成就，是世界上延续至今的最长纪日方法。
河南博物院 妇好鸮尊
商朝人在龟甲上刻字用于祭祀占卜和记录。左图龟甲反映了商朝统治者通过占卜来决定国家大事。王权具有了神秘色彩。
3、西周：分封制、宗法制、礼乐制、井田制
建立 约公元前1046年，牧野之战，武王伐纣
时间 公元前1046—公元前771年
政治制度 ①地方管理制度：分封制
②权力分配制度：宗法制
③维护等级制度：礼乐制
经济 ①井田制（奴隶制土地国有，不能随意买卖）；
②手工业：青铜铸造
文化 青铜文化；出现敬天保民的早期民本思想
制度特点 ①血缘关系为纽带，家国一体；
②最高统治集团尚未实现权力的高度集中。
西周灭亡 公元前841年国人暴动，共和行政；公元前771
年，犬戎攻破镐京，杀死周幽王，西周灭亡。
3-1、西周：分封制
含义 周天子把王畿以外地区的土地和人民，分
封给诸侯，让他们建立诸侯国，拱卫王室。
分封对象 王族（主体）、功臣、先代贵族
诸侯权利 封地世袭统治权（管理土地、人民，设官员；收赋税；建武装）
诸侯义务 镇守疆土、随从作战、朝觐述职、缴纳赋税
分封等级 天子→诸侯→卿大夫→士
分封特点 对象多元；同姓主体；血缘纽带；等级森严
发展轨迹 始于商，成熟于西周，瓦解于春秋，废止
于战国。
体现策略：以亲制疏，将血缘内聚力转化为政治向心力。
3-1、西周：分封制
分封等级 天子→诸侯→卿大夫→士
积极影响 ①加强了对地方 的统治；
②促进了对边疆地区的开发，扩大了统治区域；
③西周贵族统治集团形成“天子—诸侯—卿大夫—士”等级序列；
④周王确立天下共主的地位，周成为强国；
⑤ 国家政权趋向严密；
⑥传播了周文化，推动了天下一家的民族认同、文化心理认同。
⑦后世：中国封建社会的皇族分封；中国姓氏起源；中国地名简称（山东省简称鲁、山西省简称晋）。
消极影响 ①诸侯在自己的领地内，享有相当大的独立性，是
导致诸侯国分裂割据混战的根源（根本原因：社会
生产力的发展，井田制日益瓦解。）
②形成了贵族内部森严的等级制。
3-2、西周：宗法制
含义 用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级，巩
固国家统治秩序。
目的 巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间
在权力、财产和土地继承上的矛盾。
原则 嫡长子继承制（核心）立嫡以长不以贤，立子以贵不以长
特点 ①家国同构（“家国一体”）；②贵族政治；③地方分权；④有限王权；
评价 保证了（西周）各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结，稳定了统治。
保障分封制的推行；
是中国宗法观念的源头，对后世影响深远。
后世 影响 ①利：忠孝观念；尊老爱幼、兄弟相亲；家国一体；
②弊：道德专制（家长制作风）、男尊女卑、等级观念、任人唯亲等现象不利于民主法治发展。
3-3、西周：礼乐制
含义 ①“礼”：维护贵族等级秩序典章制度和礼仪规
定。
②“乐”：配合“礼”进行维护等级差别的乐。
内容 对统治阶级日常的政治、社会活动，例如，祭神、
结婚、丧葬等，制定一些规则和仪式，要求不同
级安于名分，遵守礼制，不得僭越。
目的 维护分封制及宗法制形成的等级秩序
春秋战国 礼崩乐坏
分封制与宗法制互为表里，相辅相成。
3、西周：分封制、宗法制、礼乐制的关系
分封制：解决权力分配问题，
从此天下归周（姬）。国家从血缘部落到天下共主。
宗法制：解决权力继承问题，
从此天下归宗（嫡）。王权从多子到一子。
礼乐制：解决权力认同问题。
从此天下归心（序）。统治秩序制度化、和谐化。
▲ 大盂鼎 鼎内有铭文291字，内容包括周康王向盂讲述文王、武王建国的经验，告诫盂要忠心辅佐王室，还记载了赐予盂的器物与人口等信息。这是研究西周分封制和社会状况的重要史料。
思考点：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处
名称 内外服制度 分封制
不同 松散的国家结构； 中央对地方控制较弱 相比进步的国家结构
对地方控制加强
方国联盟体 家国一体
相同 都是国家结构的体现，维系着中央与地方的关系，是国家治理的一种策略。
3、西周：分封制、宗法制、礼乐制的关系
【真题研析】
（2020·新课标全国Ⅰ卷高考·24）据《史记》记载，春秋时期，楚国国君熊通要求提升爵位等级，遭到周桓王拒绝。熊通怒称现在周边地区都归附了楚国，“而王不加位，我自尊耳”“乃自立，为（楚）武王”。这表明当时周朝（　　）
A．礼乐制度不复存在 B．王位世袭制度消亡
C．宗法制度开始解体 D．分封制度受到挑战
【答案】D【解析】分封制下诸侯的爵位是周天子授予的，材料“乃自立，为（楚）武王”，楚国国君自立为王的做法破坏分封制，分封制度受到挑战，故选D项；材料楚国国君自立为王的做法属于个别现象，不能推断出礼乐制度不复存在，排除A项；材料周天子和楚国国君的王位仍然是世袭的，排除B项；材料楚国国君与周天子没有宗法血缘关系，也无法推断是“开始”，排除C项。
【探究】先秦（夏商周）政治体制的特征
材料一：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。
材料二：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。
材料三：厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》
材料四：分封制给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；自由民“国人”可以通过舆论来干预朝政。最高执政集团尚未形成中央集权。
1、以血缘关系为纽带，等级森严。
2、神权与王权相结合，迷信色彩浓厚。
3、最高统治者尚未实现权力的高度集中。
4、君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用。
1、原因
（1）经济发展：井田制走向瓦解，小农经济产生，封建土地私有制逐步确立。
（2）政治变动：宗法血缘关系瓦解，贵族等级分封制开始解体；兼并战争频繁，统一趋势出现。
（3）思想繁荣：百家争鸣，法家提出君主专制中央集权理论。
2、表现：君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。
4、春秋战国时期（前770--前221年)： 奴隶制瓦解、封建制形成
（战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。
——《中外历史纲要（上）》
学习聚焦
秦统一后确立的政治制度，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制等。
02
1.专制主义中央集权制度建立原因
（1）经济根源：适应维护小农经济基础的需要。(小农经济的分散性需要一个强有力的国家政权来维护社会安定，保障生产）。
（2）社会根源：维护国家统一的需要。秦始皇吸取前朝诸侯割据的教训，以消除地方割据势力。秦统一后，六国残余势力还很大，只有加强中央权力，才能维护统治。
（3）思想根源：法家思想奠定理论基础。秦商鞅变法后，一直以法家思想为统治思想。韩非子创立了一套完整的中央集权理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定了理论基础。
（4）政治基础：新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位。春秋时期，宗法制、分封制逐步瓦解。从公元前230年到公元前221年，秦国先后攻灭韩、赵、魏、楚、燕、齐，完成了兼并六国、统一天下的大业。
二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）
【专制主义中央集权制】
（1）“专制主义”：是指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；
（2）“中央集权”：指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。
（3）发展历程：
萌芽
战国
确立、巩固秦汉
完善
隋唐
加强
宋元
强化（顶峰）明清
结束
辛亥革命
1、专制主义中央集权制度
皇权与相权的矛盾
中央与地方的矛盾
二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）
2、确立专制主义中央集权制度表现：
（1）中央：皇帝制度
天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。
——《史记·秦始皇本纪》
秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。
——《史记集解》
“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”
——《资治通鉴》
皇权至上
皇帝独尊
皇位世袭
我统一天下
德盖三皇
功过五帝
二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）
2、专制主义中央集权制度表现：
（2）中央：三公九卿制：相互配合、彼此牵制、减少决策失误。
皇 帝
御史
大夫
丞
相
太
尉
九卿
直接控制
朝 议
三公 丞 相 百官之长，统领百官；丞相府是行政中枢所在
御史 大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍文书，监察百官
太 尉 最高武官，掌军事
九卿 奉 常 宗庙礼仪教化
郎 中 令 宫中警卫
卫 尉 宫门警卫
太 仆 宫廷车马
少 府 皇家财政
宗 正 皇室宗族
典 客 少数民族
治粟 内史 租税、 财政
廷 尉 司法、首都警卫
家天下色彩浓厚
虎 符
百官之首
分担军务
虚有其位
监察百官
二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）
2、专制主义中央集权制度表现：
（3）地方：郡县制
最高统治者
中央政府
地方政府
基层管理机构
郡县制特点：
①形成中央垂直管理地方的形式；
②郡县长官一概由中央任免调动，不得世袭。
郡县制作用：
①实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权；
②是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
从中央到地方的垂直管理体系
二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）
【知识拓展】比较郡县制和分封制
比 较 项 分封制 郡县制
不同点 建立基础 血缘 按地域划分（地缘）
传承制度 世袭 中央任免
官吏权利 拥有封地、爵位、土地和人民 只有俸禄，无封地、只有行政管理权
与中央之间的关系 自主性，可以决定治下的一切事情（地方分权） 郡县是地方的行政机构，绝对服从中央（中央集权）
政治体制 贵族政治 官僚政治
历史影响 独立性，容易发展为割据势力 有利于加强中央集权的和国家统一
相同点 ①都是为了巩固统治阶级的统治；②都是中国古代社会重要地方行政制度；③都在维护国家的一等方面起了积极作用。 趋势 ①从血缘划分到地域划分；②从贵族政治到官僚政治； ③从地方分权到中央集权。 比较项 贵族政治 官僚政治
权力来源 血缘关系“世卿世禄” 由皇帝授予，职位的权威
权力运作 独立性 受制于皇帝及其代理者；很难发挥自己的才干和主动性
权力机构 比较简单 机构相互制约、相互监视，政府机关庞大臃肿和运转不灵
收入来源 来源于他的领地 俸禄；贪污受贿
官吏选拔 由“世卿世禄”制产生 由皇帝来任免，由察举、科举制等办法产生
【知识拓展】比较贵族政治与官僚政治
史料阅读：下述史料反映了秦严密的文书行政管理制度：
有事请殴(也)，必以书，毋口请，毋骂(羁)请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行命书及书署急者，辄行之;不急者，日觱(毕),勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简·行书》
（4）文书制度
①各级官僚机构以文书推行行政管理。
②建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
③秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。
【思考】根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？
1、提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
2、为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
3、保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）
▲“书同文字”木方
此木方说明秦统一后不仅在全国范围统一了文字的字形与字体，还统一了官职、法律、名物等方面的用语。
03
两汉至明清政治制度的演变
①中朝（或称“内朝”）：包括侍中、尚书令、常侍，负责决策；
②外朝：即三公九卿，成为执行机构。
③作用：设立中朝，中央中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
（1）汉承秦制，有所损益：中央行政体制仍为三公九卿制。
（2）汉武帝时期：中外朝制度
1、中枢行政体制的演变——两汉的中外朝制度、尚书台
（一）中国古代的中央政治制度
【真题研析】
（2021·山东高考·2）汉高祖时期，王国职官设置与朝廷基本一致。表1为此后西汉统治者对王国职官的调整概况，这些调整的出发点是（　　）
A．精简地方行政机构 B．节约中央财政开支
C．维护国家政治统一 D．废除郡国并行体制
【答案】C 西汉统治者对王国职官的调整表现为裁撤一些官职，缩减官职的俸禄或者职权范围，所以其出发点应该是削弱王国势力，本质上是防止王国问题影响中央集权，所以是维护国家的政治统一，故选C项；
1、中枢行政体制的演变——两汉的中外朝制度、尚书台
（1）汉承秦制，有所损益：中央行政体制仍为三公九卿制。
（2）汉武帝时期：中外朝制度
（3）东汉刘秀时期：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。
——《后汉书·仲长统列传》
皇帝
曹魏
中书省
（出纳王命）
尚书省
（国家政务）
皇帝
两晋南北朝
尚书省
（执行）
中书省
（总国内机要）
门下省
（顾问、谏议）
最近朝中
人才不够啊……
中书省
起草诏令
门下省
审核诏令
来场科举考试如何？
可。
尚书省
执行诏令
安排了安排了。
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
在做了在做了。
科举考试报名开始
唐太宗
三省六部制职能：
2、中枢行政体制的演变——隋唐三省六部制
（1）地位：
标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
（2）职能：
（3）特点：
①分工明确、彼此制约；三分相权、加强皇权
②以皇权为中心；
③节制君权：皇帝所颁布政令，未经政事堂通过，不能施行。
（4）意义：
① 三省相互牵制和监督，削弱相权，加强了皇权；
② 三省分工明确，利于提高工作效率；
③ 集体决策，一定程度上节制君权，减少决策失误；
④ 三省六部制标志着中国古代政治制度的成熟，对后世影响深远。
3、中枢行政体制的演变——宋代二府三司制
分散相权，加强皇权：二府三司
（1）二府:
①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；
②枢密院：专管军政，分割宰相军事权；
（2）三司：度支、盐铁、户部，总管国家财政，分割宰相财政权；
（3）参知政事：副相，分割宰相行政权。
唐代三省六部制与宋代二府三司制分散相权的方式有什么区别？
唐：程序分权（草拟、审核、执行）
宋：领域分权（行政、财政、军政）
4、中枢行政体制的演变——元代的中书一省制
皇 帝
中书省
御史台
行政
枢密院
军事
监察
宣政院
宗教西藏
吏
户
工
刑
礼
兵
材料1：中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。
——《元史》
材料2：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”
——《元史·高鸣传》
【思考】根据材料和所学，分析元朝实行一省制原因何在？有何弊端？
（1）原因：①元朝版图空前大于前代，事务繁多；
②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简；③为了更便捷、高效处理全国事务，进一步提高行政效率的需要，改三省为一省。
（2）弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。
（1）废宰相：1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。
（2）废除宰相的结果：
①君主专制空前加强；
②对以后政治体制产生了深远影响。
③加重皇帝政务负担，影响行政效率（设内阁）
④过分集权于皇帝，导致宦官专权。
01
元 朝
皇帝
中书省：丞相
吏
户
礼
兵
刑
工
中央
百僚未起朕先起，百僚已睡朕未睡；
不如江南富足翁，日高丈五犹拥被。
5、中枢行政体制的演变——明朝：废相，设内阁
5、中枢行政体制的演变——明朝：废相，设内阁
（3）中央官制变化：明成祖设立内阁
时间 发 展 职 能 地 位
明太祖 设殿阁大学士 侍从顾问 奠定基础
明成祖 正式设立内阁 辅佐处理政务秘书机构 正式确立
明宣宗 内阁大学士有票拟权 对奏章拟出处理意见 有所发展
明神宗 内阁首辅被比喻为宰相 “部权尽归内阁” 达到全盛
内阁首辅==宰相

宰相制 内阁制
相同（相似） 职责都是辅助皇帝处理全国政务 不同点 地位 法定、制度赋权 非法定、咨询机构
职权 参与决策 无决策权
对皇权的作用 制约皇权 不能制约
①非法定中央行政或决策机构，是提供侍从顾问的内侍机构（性质）
②内阁实质上是君主专制强化的产物，不能制约君权。
张居正（1525年－1582年），明朝中后期政治家、改革家，万历时期的内阁首辅，辅佐万历皇帝朱翊钧开创了“万历新政”。张居正为明神宗时的内阁首辅，当政10年，很有作为。但是他最后的结局是死后被抄家，家人发配边疆充军。
结论： 内阁首辅≠宰相 内阁制≠宰相制
比较： 宰相与内阁制
【真题研析】
（2020·新课标全国Ⅲ卷高考·27）明万历年间，神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两”。这反映出当时（　　）
A．内阁权势强大 B．皇权受到严重制约
C．社会经济凋敝 D．君权相权关系紧张
【答案】A【解析】据材料“以利不胜费止之”和“得停发太仓银十万两”据材料可知内阁成功的限制皇帝要求，对皇权起到一定限制作用，权势巨大，故选A项；材料体现内阁对皇权的制约，据材料“面谏力争”说明皇帝掌握最终决定权，据所学内阁是内侍机构不能严重的制约皇权，排除B项；材料反映的明代政治状况不是社会经济，排除 C项；据所学内阁始终是内侍机构不是宰相，且此时丞相制度已经废除，排除D项。
吏
户
礼
兵
刑
工
内阁
军国大事
过程
议政王大臣会议
（皇太极）
南书房（康熙）
军机处（雍正）
（1）概况：雍正时，为处理西北军务，在皇帝寝宫旁边设立，军机大臣由被指派的朝臣兼职充任。
（2）职责：跪授笔录，上传下达，决策大权掌握在皇帝手里。
（3）军机处特点：
①勤（地近宫廷，便于宣召）；
②简（机构简单）；
③速（办事速度快，效率高）；
④密（皇帝召见军机大臣，连太监都不得在侧，军机大臣不得擅交臣僚）。
（4）影响：提高行政效率，君主专制达到顶峰。
雍正帝
过程
6、中枢行政体制的演变——清朝：军机处
（3）军机处特点：
①勤（地近宫廷，便于宣召）；
②简（机构简单）；
③速（办事速度快，效率高）；
④密（皇帝召见军机大臣，连太监都不得在侧，军机大臣不得擅交臣僚）。
（4）影响：提高行政效率，君主专制达到顶峰。
▲养心殿西暖阁 雍正帝之后这里作为清朝皇帝批阅奏折及与军机大臣商议政事之所。
6、中枢行政体制的演变——清朝：军机处
【总结：中国古代专制皇权与相权的矛盾演变】（重点掌握）
秦朝
皇帝
三公九卿
皇帝
皇帝
皇帝
皇帝
皇帝
皇帝
中外朝
三省六部
二府三司
中书省
废相设内阁
设军机处
西汉
宋朝
元朝
明朝
清朝
唐朝
演变趋势：①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除；②承袭前朝制度，有所损益。
专制措施：分相权；设机构；用亲近；借人伦；重思想。
影响：封建君主专制发展到顶峰，封建社会走向衰落。
（二）中国古代的地方政治制度
（1）西汉初：汉初郡国并行制 七国之乱 推恩令
1.两汉地方行政制度的演变：郡国并行制，州、郡县三级
(2)东汉——州、郡、县三级制
东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。刺史改称“州牧”。州刺史在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。
1.两汉地方行政制度的演变：郡国并行制，州、郡县三级
（1）魏晋南北朝：州、郡、县三级制
（2）隋朝：州、县二级制
（3）唐朝：道、州、县三级制
变化：
①根据山川形势设道为中央派出的监察机构
②道由监察机构成为地方行政实体
③战略重地设节度使
问题：节度使拥兵自重，形成藩镇割据，危及中央集权。
2.隋唐地方行政制度：
隋朝：州—县二级，为唐所用；唐朝：道—州—县—节度使
思考：安史之乱、藩镇割据、五代十国分裂局面等现象的本质上问题是什么？
中央集权与地方分权的斗争
行政
（削实权）
军政
（收精兵）
财政
（制钱谷）
派文官担任地方知州
节度使转化为虚职
将地方精锐部队编入禁军
地方部队定期更驻
设诸路转运司统管地方财政
将地方大部分赋税上交中央
军队
财赋
刑狱
仓库
中央文官
牵制知州
中央控制地方之军、政及财权，基本根除唐末以来藩镇割据之弊
收 权
分 权
3.宋朝地方行政制度：路、府（州）、县三级制
（1）宋朝改道为路，又将隋唐时期的军事管理机构府变为一级型政府，从而形成路、府、县三级制。
（2）加强中央集权
4.元朝地方行政制度：省—路—府—州—县
（1）原因：元朝统一中国后，疆域辽阔，需要加强中央对全国的有效管辖和统治。
（2）内容：在地方设置行中书省,作为中书省的派机构。行省之下设路、府(州)、县。京畿周围（山东、山西和河北）由中书省直接管辖；
（3）意义：是中国古代地方行政制度的重大变革,是中国省制的开端,为我国明后的行政划分奠定了初步基础。
5.明朝地方行政制度：省（司）—府（或直隶州）—县（或属州）
（1）废行省，设三司：明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割；
职能：承宣布政使司：行政；提刑按察使司：司法监察；都指挥使司：军事。
（2）特点：“三司”分权，分别只听命于中央号令，互不统辖。
（3）评价：①有利于加强中央集权，稳定地方社会秩序； ②三司并行使地方缺乏自己政治“中枢”,严重影响了地方行政管理的效能。
（4）发展：后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权（节制三司）。巡抚因监察而设，总督因军事需要而设，后发展为一级地方军政官员，进一步提高了地方行政效率。
6.清朝地方行政制度：省—府—县
治理体制：内外有别
（1）内地：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。18行省，巡抚、总督治理；
①演变：明初设，清继承完善
②特点：分省设抚，跨省设督；督抚的职能由监察到统领一方；从临时派遣到专设。
③意义：提升了地方事务处理的效率，实现了以文制武维护中央集权；地方和中央的权力出现了新的权力制衡机制。
（2）边疆：
①5个将军辖区：黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台、伊犁；
②2个办事大臣辖区：青海、西藏；
③1个盟旗：内蒙古
阶 段 朝代 地方制度（措施） 对中央集权影响
形成 秦 郡县制 加 强
巩 固 汉初 郡国并行 削 弱
汉武帝 推恩令 加 强
完善 东汉晚期 州变为一级行政机构，州郡县三级制 加 强
隋 废郡，以州统县 加 强
唐中期 边境置军镇节度使，发展为藩镇割据 削 弱
加强 北宋 收精兵（建禁军）；削实权 派文官（设通判）；制钱谷 加强；但三冗二积
新发展 元 行省制,边远民族地区宣慰司,宣政院 加强，重大变革，省制开端
明 废行省，设三司 加 强
清 督抚制度 加 强
思考：从下表可以看出，中国古代行政区划有怎样的特点？
1.制度发展有沿袭性，也有变革性（郡县—行省）；
2.行政区划以二级制和三级制为主；
3.行政区划上动下稳，县作为地方行政的基层区划最为稳定，高层政区变化大；
演变趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。
【规律总结：专制主义中央集权制度】
1.原因：
(1)经济：小农经济的分散性需要中央集权的保护。
(2)政治：地主阶级巩固统治地位的需要，维护国家统一的需要；
(3)思想：法家思想奠定理论基础。
(4)自然环境：疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理。
(5)直因：秦的强大与统一的完成以及后世的沿用。
2. 矛盾与趋势：(1)矛盾：皇权与相权之间的矛盾；中央与地方之间的矛盾。
(2)趋势：削弱不断相权，皇权不断加强；分散地方权力，加强中央集权。
3. 影响: (1)积极：有利于多民族国家的建立和发展，维护国家统一，社会经济的发展，各地区的经济文化交流，中华文化的延续和传播。奠定了中国2000多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。
(2)消极：君主专制容易导致暴政和腐败现象；思想专制阻碍了科技文化的发展；明清时期阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展以及社会的进步。
任何一种制度都与特定的历史环境、人事相配合。中国传统政治制度在历史上存在百千年时间，也给中国带来辉煌，这种制度自然就是与当时的历史环境相适应的。评价一种制度，要充分考虑时人有关该制度的评价，不能一味以今人的标准来评价。
——钱穆《中国历代政治得失》
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
课堂小结