选择性必修1第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件(共21张PPT)

(共21张PPT)
第六单元 基层治理与社会保障
管理人民
稳定秩序
基层治理 社会保障
中国 古代 户籍管理、基层组织 政府主导、社会参与
现代 中国特色的社会保障制度
西方 古希腊 村社自治
中古 庄园自治、城市自治
近现代 自治市政、社会制度 完善的社会保障体系
17 中国古代的户籍制度与社会治理
第一目 历代户籍制度的演变
第二目 历代基层组织与社会治理
第三目 历代社会救济与优抚政策
掌握人口变动，征发徭役
调动社会资源为国家服务,强化基层管理。
稳定基层的生产生活秩序
维护统治
古代中国
当代中国
玄武湖皇册库
建立 户籍制度
一、历代户籍制度演变
秦献公十年(公元前375年),“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的办法编排户口。 ——摘编《史记》
四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。 —《商君书》
1.战国
编排民户，制定户籍。
2.秦朝
除一般百姓的户籍，
还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
(赵）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。—《史记蒙恬列传》
3.汉朝
编户齐民
(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
(3)政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
分类登记制度
汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 —吴钩 《户籍上的中国》
4.东汉末年
户籍散乱
战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。
5.东晋
黄籍、白籍、土断
“黄籍”: 西晋以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册。
“白籍”:东晋对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口进行登记，不向白籍人口征发赋役。
“土断”:东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，使白籍人
口土著化，承担赋役。
6.隋朝
“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋”。—《隋书·食货志》
大索貌阅
根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口。
开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。
—宁欣《中国古代史（下册）》
7、唐朝
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
8.宋朝
主户与客户
放松了对社会的控制
财政收入有所增加
主户：拥有土地、缴纳赋税的税户
客户：没有土地的佃户
材料一： 乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。
——（宋）石介《徂徕石先生全集》
材料二： 主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。——张斌《宋代的户口管理探究》
区别：是否承担赋役； 原因：掌握人口变动情况，以便征发赋税。
课本p99 思考点：东晋和宋朝户籍制度中”黄籍“和”白籍“、”主户“和”客户“的共同区别？
户籍制度变化的原因是什么？
唐初规定:民始生为黄,四岁至十五岁为小,男子十六岁至二一岁为中，二十一岁至五十九岁为丁，六十岁以上为老。每年造一次人口帐,三年造一次户籍。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。
9.元朝
诸色户计：按照职业分为军户、民户、匠户、站户等
户籍世袭：一旦定籍，世代相袭，不得变动
诸色户计 户籍世袭
元朝修筑驿道，设立驿站;设急递铺，传递公文。
各驿站都有专门的站户，按照驿站的大小和地势的险要分配，有三千户，也有二千户，最少也在五百户以上。因此，当时全国站户户数远远大于军户。
10.明朝
① 户贴制度：详细登载乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产， 并按从事职业,划定户籍；
② 职业定籍：继承了元朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等；
③ 黄册：即户籍册，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、 田土、 房屋。
户贴制度、职业定籍、黄 册
鱼鳞图册
土地登记簿册
“官司所据以征敛者黄册与鱼鳞而已。黄册以户为主而田系焉，鱼鳞册以田为主而户系焉。一经一维，互相为用”。 —清人王庆云
④ 黄册和鱼鳞图册互为补充
户部洪武三年十一月二十六日钦奉圣旨“说与户部官知道，如今天下太平了也，止是户口不明白俚，教中书省置下天下户口的勘合文簿户帖。你每（们）户部家出榜，去教那有司官将他所管的应有百姓，都教入官附名字写着他家人口多少，写得真着，与那百姓一个户帖…”
户贴
10、清朝
(1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。
(2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。
(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
永停编审
今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。
——乾隆三十七年(1772年)上谕
户籍制度与赋役制度彻底隔断, 户籍制度不再具有财政上的意义
小结：户籍制度
朝代 户籍制度 功能 特点 演变原因
战国
秦 汉 魏晋 隋 唐 宋 元 明 清 编排民户 制定户籍
分类登记制度
编户齐民
黄籍、白籍、土断
大索貌阅
户籍三年一造
主户与客户
诸色户计、户籍世袭
户贴制度、职业定籍、黄册
永停编审
统计人丁
征收赋役
控制人民
土地和赋税制度（地籍与户籍）
逐渐分离；
传统户籍制度逐渐被废除。
①中央集权制度的不断强化；
②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱
②统治者的改革；
二、历代基层组织与社会治理
现代基层组织
居民委员会
村民委员会
基层民众的
自我管理
与相互监督机制
秦汉到明清，县是最基层的行政机构，
下设直接管理民众
的基层组织。
基层组织的任务是
征发赋役和维护稳定。
1、秦朝：①基层组织——乡里制度；
皇帝
三公九卿
郡
县
里
乡
亭
三老：掌教化
啬夫：掌狱讼、赋税
游徼：掌捕盗
里正
亭长：负责传递政令和维护治安
②社会治理——什伍组织
五家为伍
十家为什
百家为里
互
相
监
督
后代沿袭乡里制度
稍有变化。
2、唐朝：
①基层组织——乡里制度：
②社会治理——邻保制度：
百户为里
五里为乡
城内设坊
郊外设村
——设里正
——设坊正
——设村正
四家为邻
五邻为保
互
相
监
督
社会治理——保甲制度：
3、宋朝：
4、明朝：
①基层组织——里甲制度：
十户为一甲——设甲首
一百户为一里——设里长
②社会治理——十家牌法：（王守仁创立）
十家总编为一牌，开列各户姓名,由十家轮流收掌。
十家总牌
有学者认为，中国古代存在“皇权不下县”和“乡村唯自治”的现象，你如何看待这一现象？
不完全正确
虽然中国古代中央集权统治因交通、通信条件等限制，行政管辖权只能落到县级机构，但以户籍制度为代表的人口、赋税管理制度仍然体现出中央政府对基层的直接控制。
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与
旨在维护社会治安的保甲制合一
4、清朝：
里甲制
编制严密的保甲制
小结：历代基层组织与社会治理
朝代 基层 组织 社会
治理
秦汉
唐
宋
明
清 乡里
制度
里甲制
什伍制度
邻保制度
保甲制
十家牌法
里甲制
保甲制
古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
—摘编《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
①国家的统一，封建专制的强化；
②维护小农经济发展，社会稳定的需要。
①由乡里制向保甲制转变
②由乡官制向职役制转变
③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
④历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制
趋势：
原因：
三、历代社会救济与优抚政策
指国家和社会对陷入生活困境的公民,给予物质接济和扶助
（一）社会救济：
(1) 经济：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。
(2）思想: 传统思想文化的影响（孟子、墨子等思想家提倡）。
（3）政治：统治者为争取民心，缓和矛盾，维护社会稳定，巩固政权和统治的需要。
1、原因：
课本p101 “史料阅读”
为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，
有利于维护统治。
2.作用：
三、历代社会救济与优抚政策
材料一： 隋文帝于开皇三年“以仓库尚虚，卫州置黎阳仓,洛州置河阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相委输,漕关东之粟以给京师。”
材料二：（隋朝） 请令诸州百姓及军人，劝课当社共立义仓……当社有饥馑者，即以此谷振给。
天下第一仓——含嘉仓
“官仓救大灾，义仓防小灾”
创设义田
赈济族人
奉天同善堂
近代中国东北地区规模最大的慈善机构
范仲淹
朱子社仓
左宝贵
三、历代社会救济与优抚政策
（一）社会救济：
实施者 地位 措施 政府 汉朝
隋唐
民间 宗族 慈善 组织 主体
辅助
宋朝兴起
常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。
隋文帝 置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。
官仓救大灾，义仓防小灾。
宗族内部救济兴起，创设义田、义学、义宅、义冢等族产,在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
善堂、善会
政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应
社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济
辅助
明清兴起
（二）优抚政策
朝代 措施
尊敬 赡养 老人 秦汉
明初
保障 鳏寡孤独的生活 唐朝
宋朝
元朝
明清
鸠杖
八十岁以上月给米五斗、
酒三斗、肉五斤
养病坊
福田院
众济院
养济院
（优抚老弱贫苦等弱势群体）
青玉鸠杖首
清朝 千叟宴
课本p102“学思之窗”：
（1）反映出明朝救济是怎样的状况？
（2）古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗
（2） 古代国家有两方面的重要职能：一是代表统治阶级的利益，用暴力来维持统治阶级的统治地位和生活条件，镇压被统治阶级的反抗；二是处理全社会的公共事务，管理和协调社会生产的运行。古代政府以法律形式规定对贫苦无依的人进行救济，显示出其对社会救济和社会保障的重视，出发点则是为了保证人口繁衍与生产力的发展，同时可以缓和社会矛盾，稳定社会秩序。
但是，这种法律规定注定不可能长时间得到执行。其不可能执行的根本原因在于古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平，而各级封建政府的阶级属性也决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助。因此，这种救济也没有形成普遍化和经常化的机制，往往表现为统治者个人恩赐性的“仁政”，时有时无，覆盖面和力度都很有限，并不可能真正解决无助群体和贫苦农民的温饱问题。
（1) 以法律的形式明确社会救济的对象及范围，但也出现克扣救济物资的现象。
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦
汉 隋
唐
宋
元
明
清 分类登记制度
编户齐民
大索貌阅
户籍三年一造
主户与客户
诸色户计
户帖、黄册
永停编审
乡
里
制
度
里甲制
编制严密的保甲制
十家牌法
保甲制
邻保制度
什伍组织
常平仓制度
政府置仓积谷
民间自置义仓
宗族内部
救助活动兴起
慈善组织
兴起
养济院
众济院
福田院
养病坊
鸠杖
乡里制与保甲制逐步合一
政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
宗族、慈善组织的作用逐渐增大
小结
一、历代户籍制度与基层治理
1. Ⅰ（1）B ；（2）D ；（3）C、G。 Ⅱ（1）A ；（2） E、H、F。
2. 历代政府为了掌握人口变动情况以便征发赋役，重视户籍管理。
此外，各类形式的基层治理也是历代政府维持社会稳定的重要方式。
二、官民合治
1. 秦丞相御史的“律令图书”中包括秦朝的典章制度、法令规范以及户籍档案、人口数量等涉及秦朝基本社会情况的详细记录，对西汉初年统治者治理天下具有极高的战略价值。
2. 通过民间自我管理与相互监督的方式完成国家征发赋役任务，履行基本的社会职责以维护社会稳定。
3. 不完全同意。虽然中国古代中央集权统治因交通、通信条件等限制，行政管辖权只能落到县级机构，但以户籍制度为代表的人口、赋税管理制度仍然体现出中央政府对基层的直接控制。
三、社会救济
1. 以政府为救济主体，重点在于救灾，核心在于保障粮食供应等。
2. 以法律的形式明确社会救济的对象及范围，但也出现克扣救济物资的现象。
3. 中国古代的社会救济制度以储粮、赈灾为主要方式，以维护统治作为根本目的，逐渐走向制度化、法制化。
当代中国的社会救济制度进一步强调公开、公平、公正，涉及应急管理、卫生健康、教育等各领域，更为系统完善。