选择性必修1第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件(共17张PPT)

(共17张PPT)
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
导入新课：
① 教会在基层治理中发挥重要作用
② 教会影响渗透社会生活的方方面面
课文结构：
第一目 西方主要国家基层治理的历史与特点
第二目 现代社会保障制度的建立与发展
难点：
重点：
唯物史观
基层治理作为上层建筑的重要内容，
是由特定的经济基础决定。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）古希腊时期的基层治理：村社自治
村社大会
（村社最高权力机关）
登记公民
抽签选举议事会议员
全体成年男性出席
村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础，基层自治贯穿西方基层治理的发展历程 (特点）
村社（Demo）
民主（Democracy）
古希腊的城邦政治：
小国寡民，独立自主
史料阅读：
课本p104，提取信息
① 公民的资格要求
② 村社在自由民身份确认时的决定作用
③ 村社决议由表决形成
阐述了村社大会掌握了古希腊村社的最高权力；体现了古希腊社会基层自治的特点
（二）中世纪欧洲的基层治理：
政治：封建制度
（封君封臣制）
庄园自治、城市自治、教会治理
经济：庄园与农奴制
西欧城市兴起
（10-11世纪）
等级君主制（法国 14世纪）
等级代表会议
庄园自治
城市自治
庄园设总管，负责庄园的收支、劳动力支配、物资保管等。当时的庄园几乎自给自足，庄园的生产主要是为生产者自家和领主提供生活资料。
—孟广林 《世界中世纪史》
庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。事无巨细皆在它的视野之内，庄园法庭不仅能处理小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地转让继承等具体琐碎的事情，也审判诸如杀人放火之类的重大案件。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
① 庄园由庄园主或管家管理，组织生产，征收地租。
② 领主主持庄园法庭，裁决各类案件。
（二）中世纪欧洲的基层治理：
1、中世纪早期：庄园自治
（1）基层治理单位：
（2）基层治理者：
（3）职责：
庄园
庄园主或他的管家
经济、政治、司法
1300年，埃尔顿庄园法庭的记录显示庄园主控告农奴没有完成运草的任务，这几个被指控的农奴却坚持自己没有违反庄园规定的义务。最后法庭确认“这些茅舍农有义务在草地里或领主庭院中将牧草垛起，但没有义务将牧草装上马车。”
农民和农奴如果在庄园法庭觉得自己的权利没有得到维护，可以越级向更上一级的法庭申诉。
领主不能独断专行，在庄园事务上需要得到农民认同。
农奴也可以在一定程度上利用法律维护自身权利。促进王权扩张。
（二）中世纪欧洲的基层治理：
2、10-11世纪开始：城市自治
①10—11世纪，西欧城市兴起。
②城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
行会或商会上层分子把持城市
政权，行使城市治理的职责。
（2）表现：
巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民。他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
城市政府通常被分为相互间有着制约关系的立法、行政和司法机构。市民大会是城市的立法机关，具有决定城市重大问题的权力。而在自治权比较大的城市还设置了选举执行官或市长(mayor)，这些官员拥有比较大的权力（但是任期不长，一般一年一选）。
不少城市的自治权力实质上是由城市的显贵阶层把控，他们通常皆为城市行会的代表。
——陈兆旺《西欧中世纪城市自治的制度分析》
（1）背景：
教会在基层治理中
发挥了重要作用
出生时的洗礼
死后的涂油礼与葬礼
从生到死都离不开教会
（二）中世纪欧洲的基层治理：
3、教会治理
①教士宣讲教义
②开办学校
③主持婚丧嫁娶等生活仪式
④兴办慈善机构及医院
特点：
实质：
封建领主、庄园主、城市上层人士、教会是基层自治的主导者,并非基层居民平等参与
世俗、宗教双管齐下
北京协和医学院
上海中西女中（市三女中)
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
1.自治市镇
（1）背景
①政治：
②经济：
③阶级：
④传统：
近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围
城市新兴资产阶级打破行会治理模式
继承地方自治的传统
社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展
1.自治市镇
（1）背景 （2）表现
国家 基层 单位 表现 共同点
英国
美国 法 国 自治市
自治
乡镇
自治
市镇
1835年，英国颁布法律，自治市政府和议会都由当地选民选举产生。地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法以外的所有公共服务功能。
法国大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由 普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
延续地方自治；
国家出台以法律法规规范；
城市选举更加民主。
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
1.自治市镇
纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。
（1）背景：
（2）措施：
（3）结果：
2.社区的形成
失业
贫困
随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。
社区组织开始形成。
（四）现代西方国家的基层治理：社区自治
社区活动
社区图书馆
社区游乐园
社区医院
①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革
②外部：联合国对社区建设的推动
（2）表现：
生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；
参与城市规划、土地政策等地方政府决策
缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
（3）作用：
1.二战后：社区自治的发展
（1）原因：
2. 20世纪80年代以后：社区功能增多
①西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用
②社区承担了更多的政府功能
③公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，
各国在社区管理中引入企业管理办法（历史纵横）
(1)表现：
(2)意义：
使基层治理的效率更高、成本更低
西方基层治理的特点
1、 基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大（主要特点）
2、 基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程
3、 基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展
4、 地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主
特点
功能
古希腊时期
中世纪
近 代
二 战 后
村社自治
实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议员等相关事务。
庄园自治
组织生产、征收地租、审判案件；
美国：乡镇
法国：自治市镇
英国：自治市
法律规范地方自治，提供公共服务；
为选民服务，接受选民监督；
社区自治
主要依靠居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。
时 期
城市自治
有一定程度的自由、行会主导城市治理。
小结：
教会治理
社区组织开始形成
(最主要）
社会保障制度是国家依据法律法规，以国民收入的再分配为手段，通过社会保险、社会救济、社会福利等形式，向低收入社会成员提供基本生活保障来缩小贫富差距，维护社会稳定。
一、现代社会保障制度的建立与发展
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
1.确立阶段：近代
①社会救济：17世纪初
英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
②社会保险：19世纪80年代
③社会保障：1935年
德国初步建立社会保险制度
美国颁布《社会保障法》,标志美国现代社会保障制度的最终确立
（事前保险比事后救济更有前瞻性）
伊丽莎白一世
威廉一世
俾斯麦
罗斯福
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残、医疗和死亡等保障,基本实现全民覆盖，建立“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。
（1）内容：
（2）原因：
（3）地点：
（4）特点：
①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展
②体制保障：国家垄断资本主义的发展
③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响
④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
英国率先建成，此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
（1）社会福利变为公民的基本权利
（2）由立法与制度保障
（3）福利种类多，覆盖面广，低收入阶层受惠多
1945年，英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先构建完善社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。
资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
维护维护资本主义制度
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
（5）评价：
① 积极性：
② 局限性：
③ 实质：
(英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。
(法国)仅教育、医疗、社会保障的支出，就占2005法国财政总支出的六成左右。
(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。
(美国)70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
—陈银娥《现代社会的福利制度》
二、现代社会保障制度的建立与发展
（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展
1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度
2. 现代中国
① 第一部社会保险法（初步形成）
1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法规。
② 保障水平稳步提高（日趋成熟）
随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。
③ 亿万人享有基本保障（全面覆盖）
2020年，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，社会保障卡持卡人数超过13亿，我国建成世界上规模最大的社会保障体系。
（1） 过程：
（2）意义：
日趋健全的保障体系减轻人们的后顾之忧， 维护社会稳定，促进了国家社会经济发展
小结：
社会主义国家
的社会保障制度
苏联：全民社会保险制度
中国：中国特色的社会保障制度
西方
主要
国家
基层治理
社会保障
古希腊：
中古时期：
近代以来
二战后：
村社自治
庄园自治、城市自治、教会治理、
自治市镇
社区制度
17世纪初：
工业革命时期：
二战后：
济贫制度
社会保险制度
福利国家
世界各国
因时制宜、
因地制宜，
政府与社会
相互补充、
互相协调
缓和社会矛盾、
维护社会秩序
改善人民生活
意义