选择性必修1第6课 西方的文官制度 课件(共15张PPT)

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第6课 西方的文官制度
《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。
小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。
作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。
课文结构：
第一目 西方文官制度出现的背景
第二目 西方文官制度的建立
第三目 西方文官制度的特点和影响
《关于建立常任文官制度的报告》
(英国 1854)
克里米亚战争
1854年：
奠定英国文官制度的基础
1870年：
英国最终确立文官制度
文官仅指在法律上有“国家工作人员”身份的内政和外交的行政部门的工作人员。
——1977年英国内阁对文官概念的解释
第6课 西方的文官制度
“文官”概念阐释：
文 官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
5-18世纪西欧官员任用制度的演变
时间 5-13世纪 14-16世纪 17-18世纪
政治 特征
选官 方式
特点 作用
封建制度
经济：封建庄园
政治：封君封臣
教权王权
依靠教士和封建领主
直接统治人民
无需职业政府官员
君主专制
民族国家出现
王权加强
国王挑选亲信赐予官职
——赐官制（恩赐制）
少数人或集团掌握官员任免权
资本主义制度建立
政党政治发展
政党分肥制
忠于政党
选官标准：
作用：
效忠国王
（官员类似仆从）
西欧职业文官制度的萌芽
忠于君主
君主的品行直接
影响国家的治理水平
“在政治上要像在爱情和战场上一样公平，肥缺属于胜利者所有”(纽约参议员—马西)
腐败泛滥；影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率;
局限性：
进步性：
客观打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府创造条件。
一、西方文官制度出现的背景
一、西方文官制度出现的背景
1、历史：
传统选官制的弊端
2、经济：
3、政治：
4、思想
文教：
5、外部：
资本主义制度的建立
科举制提供借鉴
启蒙思想的影响
教育程度的提高
工业革命的推动
经济基础
上层建筑
工业革命 生产力提高
社会分工复杂，
政府职能扩大，
政党更换频繁
工业资产阶级提出政治诉求
稳定、持续、廉洁、高效
资本主义的发展
呼唤新的职业官僚体系
（根本原因）
官员 类型 职能 作用
政务官
事务官 （文官） 二、西方文官制度的建立
1.文官的概念: 一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党
轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
二、西方文官制度的建立
（1）18世纪初，除大臣外，其他官员不得当选为下院议员
1、英国文官制度建立历程
凡受国王的任命及取得国王年金，皆不能当选为下院议员……
—《王位继承法》
（2）19世纪初，开始设立常务次官（保证政府工作不受政党更替影响）政府官员分为政务官和事务官两类。（两官分途）
（限制王权任免官吏）
（3）1855年：
政府建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。（文官制度建立的起点）
东印度公司
（4）1870年，政府规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。
—— 英国现代文官制度最终确立
（英国最早）
克里木战争
18世纪初
剑桥大学用书面考试招生
二、西方文官制度的建立
英国
最早
确立
文官
制度
历程：
原因：
认识：
1. 18世纪初：
2. 19世纪初：
3. 1855年：
4. 1870年：
限制王权任免官吏
两官分途
文官委员会；书面考试制度
最终确立
经济：
政治：
思想文教：
历史：
催化剂:
克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满
工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立
经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。
书面考试在英国较早出现
启蒙运动兴起于英国，教育程度的提高
1、英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；
2、制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
二、西方文官制度的建立
1、英国文官制度建立历程（英国最早）
2、文官制度的扩展
（1）美国文官制度建立过程
1883年，美国通过《美国文官法》，建立文官制度。
加菲尔德
（1831—1881年）
美国第20任总统
（2）二战后——法国、德国和日本等国建立文官制度
英国文官制度的确立和改革对其他资本主义国家进行官制改革，起了典型示范和巨大推动作用。自此以后，欧洲各国以及美、日等发达的资本主义国家，甚至一些经济落后国家都效仿英国建立文官制度。当然各国建立文官制度的时间有先后，其内容和形式也有差异，但不管怎样，各国文官制度的基本精神都与英国基本相同。
——孙刚《西方文官制度浅析》
① 导火线：
② 建立:
1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
三、西方文官制度的特点 1. 特点
① 公开考试和择优录用
② 政治中立
③ 职务常任和论功晋升
材料一： 各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准； —姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
材料二：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 —《美国文官法》（1883年1月）
材料三：成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 —《关于建立常任文官制度的报告》
材料四：文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”的规定。并依法享受较优厚的工资福利和退休金待遇。
三、西方文官制度的特点 1. 特点 2.影响
材料一 英国文官制度的这种纯粹的职业性，还是非常有理由值得其他不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——《列宁全集》第三十二卷
① 文官制度的建立，也容易滋生官僚和僵化现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
文官制度的建立，实现了政治与管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持久性。
促进资本主义发展
② 文官制度是有阶级性，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家的政策，是资本主义统治的工具。
西方的文官制度
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度的特点和影响
① 新兴的资产阶级与封建贵族争夺统治权的胜利
② 资产阶级吸取了“政党分肥制”的教训，在政治实践中形成
③ 工业革命的推动，顺应资本主义发展的要求
④ 中国古代科举制对西方的影响
① 英国文官制度的建立
② 美国文官制度的建立
③ 其他国家文官制度的建立
西方文官制度的特点
① 公开考试，择优录用
② 政治中立
西方文官制度的影响
① 有利于政府工作的稳定性和持久性
② 容易滋生官僚和僵化现象，影响政府的工作效率
小结:
③ 职务常任和论功晋升
西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度
（1）考试的某些原则：
（2）考绩奖惩制度：
（3）考试科目与报考标准：
科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合。
科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。
西方各国的文官制度和科举制度一样基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。
拓展：
西方的文官制度与中国科举制度不同及原因
拓展：
不同：
原因：
考试科目、考试内容、答题方式、选拔方式等
社会生产方式和政治制度不同，对官员的要求不同
练习：
1.克里米亚战争的教训与加菲尔德遇刺分别导致了英、美两国官员选拔与管理制度的变革,这说明了
A. 两国政府的政策应势而变 B.英国对美国政策的模仿
C．应以考试方式选拔官员 D.资产阶级依靠暴力统治
A
2.“光荣革命”后直到1832年议会改革前,在英国的一些选区,地方权贵通过人为操纵确定议员,买卖议会席位等现象屡见不鲜。这说明英国
A.工业革命催生政坛乱象 B.君主立宪政体名存实亡
C.议会至上原则遭到破坏 D.民主制度建设尚需完善
D
3. 1883年,美国国会通过《美国文官法》。此后,美国政府官员分为具有党派立场的“政务官”和不受党派力量控制的“事务官”,后者在政府中的比例开始只占10%，1930年占80%，1970年达到85%、此后一直在85%上下徘徊。这一举措
A、提高了政府的行政效率 B、缓和了党派之间的矛盾冲突
C、有利于政府工作的持续性 D、加强了联邦政府的行政权力
C
4. 20世纪60年代以后,英国官员的考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。出现这一变化的原因是
A.国家管理事务越发复杂 B.经济危机周期性出现
C.民众要求参与政府工作 D.第二次世界大战结束
A