4.2国家战略与政策课件（共72张ppt）

(共72张PPT)
人教版 选择性必修3 第四章 第二节
国家战略与政策
美国草场的“公地悲剧”
"Tragedy of Commons" of American grassland
美国西部大开发时期
涌入西部大草原的人口越来越多
草原上放牧的牲畜也越来越多
由于产权不明晰
草原成为免费的公用牧场
为什么用铁丝网分隔草场就能避免草场的退化？
美国草场的“公地悲剧”
"Tragedy of Commons" of American grassland
那些肥美的草场不久便因过度放牧退化为荒地，形成“公地悲剧”
怎么办？人们开始划分牧场
并用铁丝网把自己的牧场围起来
草场退化的问题因此得到解决
你还知道解决类似“公地悲剧”问题的其他措施吗？
它们可为保障资源、环境领域的国家安全提供什么借鉴？
Contents
目录
01 保障资源领域国家安全
Safeguarding national security in the field of resources
02 保障环境领域国家安全
Ensuring national security in the field of environment
03 推动公众参与
Promoting public participation
保障资源领域国家安全
Safeguarding national security in the field of resources
01
# 美国西部大草原“公地悲剧”
共享资源 可持续利用 枯竭资源
公共用地
# 美国西部大草原“公地悲剧”
划分牧场明晰了牧场主们各自的产权
建立铁丝围栏使各自的产权得到了保障，美国西部大草原“公地悲剧”问题因此得到解决
这说明人类可以通过制定相关政策、采取有效措施
解决所面临的资源、环境问题
人类措施
国家资源环境战略、政策和措施体现了一个国家在处理资源、环境与发展关系方面的基本态度和行动方向
不仅对资源开发利用、环境保护活动产生直接作用，而且也会对一个国家的经济、社会、技术等产生全面的影响
国家资源环境战略、政策和措施的作用
目的
自主学习：保障资源领域国家安全
快速浏览课本P99—101，总结出保障资源领域国家安全的目的和措施
措施
保障经济社会发展所需的资源能持续、可靠和有效地供给，其中战略资源的开发、储备和运输尤为重要。
①有效管控战略资源的开发。
②加强战略资源储备。
③完善资源运输战略通道建设和安全
措施1：有效管控战略资源的开发
思考:
能源战略、能源综合规划和能源专项规划有什么区别？
①能源战略是总领；
②能源综合规划和能源专项规划是能源战略的组成部分，是能源战略推进实施具体措施。
2016年我国制定《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》
提出把推进能源革命作为能源发展的国策，明确我国推进能源生产和消费革命的战略取向是坚持安全为本、节约优先、绿色低碳、主动创新
# 《能源生产和消费革命战略(2016-2030) 》
该战略提出我国能源生产与消费的目标：
2020年，清洁能源成为能源增量主体，能源结构调整取得明显进展，非化石能源占比15%；能源自给能力保持在80%以上
# 《能源生产和消费革命战略(2016-2030) 》
能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右，天然气占比达到15%左右
该战略提出我国能源生产与消费的目标：
2021-2030年，可再生能源、天然气和核能利用持续增长，高碳化石能源利用大幅减少
# 《能源生产和消费革命战略(2016-2030) 》
该战略提出我国能源生产与消费的目标：
展望2050年，能源消费总量基本稳定，非化石能源占比超过50%
加强战略资源储备
以保障国家安全为宗旨
以备非常时期利用
综合分析各方面的因素
种类
规模
措施2：加强战略资源储备
# 案例-石油储备制度
世界许多国家把建立石油战略储备作为保障石油供应安全的首要措施
石油储备能够保障供应、减少风险、稳定价格，有助于在国际政治关系和激烈的市场竞争中取得主动，避免受制于人
在特殊时期，可能有钱在国际市场上也买不到石油，有了石油储备
可以做到“手中有油，心中不慌”
石油储备
# 案例-石油储备制度
为应对石油供应中断可能带来的安全风险；部分发达国家在1974年成立国际能源署
目前国际能源署成员国规定，战略石油储备的最低量相当于90天的石油净进口量
# 案例-石油储备制度
我国于2004年正式规划建设国家石油战略储备基地
截至2017年年底
我国已在浙江舟山等地建立了9个国家石油储备基地以保障我国石油供应安全
我国于2004年正式规划建设国家石油战略储备基地
截至2017年年底，我国已在浙江舟山等地建立了9个国家石油储备基地以保障我国石油供应安全
浙江舟山
案例：石油储备制度
阅读课本P01案例，思考：
1、建立石油储备制度有何作用？
2、一般战略石油储备的最低量是多少？
3、我国石油储备基地分布有什么特点？为什么这样布局？
案例：石油储备制度
阅读课本P01案例，思考：
1、建立石油储备制度有何作用？
①满足国内石油需求,保障经济发展需要（保障供应）;
②应对突发事件,保障国家能源安全（减少风险）;
③带动基础设施建设;
④带动相关产业发展,促进就业；
⑤稳定价格，避免在国际市场受制于人。
案例：石油储备制度
阅读课本P01案例，思考：
2、一般战略石油储备的最低量是多少？
相当于90天的石油净进口量。
案例：石油储备制度
阅读课本P01案例，思考：
3、我国石油储备基地分布有什么特点？为什么这样布局？
①主要分布在沿海地区
②储存和分配石油的运输条件便利，靠近石化工业（或靠近能源消费市场）
目前,中国原油进口量依然呈现强劲增长态势。海关数据显示,2019年1—12月中国原油进口量超过5.05亿吨,同比增长9.5%。这意味着,中国全球第一大原油进口国的地位非常稳固。下图示意2019年中国进口原油来源地及其原油占比。
结合材料思考:
(1)分析我国原油进口来源地的特点；
(2)从安全的角度分析我国原油进口的弊端。
目前,中国原油进口量依然呈现强劲增长态势。海关数据显示,2019年1—12月中国原油进口量超过5.05亿吨,同比增长9.5%。这意味着,中国全球第一大原油进口国的地位非常稳固。下图示意2019年中国进口原油来源地及其原油占比。
结合材料思考:
(1)分析我国原油进口来源地的特点。
中国原油进口来源地多元化,中东、非洲、俄罗斯及南美洲是我国原油的主要来源地。
目前,中国原油进口量依然呈现强劲增长态势。海关数据显示,2019年1—12月中国原油进口量超过5.05亿吨,同比增长9.5%。这意味着,中国全球第一大原油进口国的地位非常稳固。下图示意2019年中国进口原油来源地及其原油占比。
结合材料思考:
(2)从安全的角度分析我国原油进口的弊端。
从来源地分布来看,主要集中在中东、非洲、俄罗斯等地;
从进口量来看,主要集中在中东;
中国原油进口通道较为集中,大部分海上运输航线都需经过马六甲海峡。对中东原油依赖性强，马六甲海峡的国际之争，将威胁我国的能源安全。
措施3：完善资源运输战略通道建设和安全
世界主要能源进口国为保障石油运输安全采取了掌控强大的油轮船队、运输通道多元化和紧急状况下的军事保障等一系列措施。
[知识链接]
中国五大能源战略通道
中亚油气管道、中俄油气管道(东、西两线)、海上进口通道、中缅油气管道、中巴油气管道。
保障环境领域国家安全
Ensuring national security in the field of environment
02
目的
快速浏览课本P102—103，总结出保障环境领域国家安全的目的和措施
措施
保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然条件不受威胁和破坏。
①划定生态保护红线。
②强化环境风险的预警和防控。
③妥善处置突发环境事件。
自主学习：保障环境领域国家安全
措施1：划定生态保护红线
思考：生态保护红线划定区域的主要类型？具体要求？
在生态红线内的区域,不能进行大规模的生产活动和工程建设。
生态保护红线所圈定的空间范围是具有重要生态功能、必须强制性保护的区域；
基本农田保护区是指为了对基本农田实行特殊保护，按照法律法规规定的要求和程序划定的特殊区域。
风险预警
风险预警和风险防控的不同？
风险防控
通过对风险信息的分析、推断,发布具有警示性的信息以及相关的对策建议.
根据风险预警的结果采取相应的应对措施,以提升应急响应水平和风险规避水平.
措施2：强化环境风险的预警和防控
水污染监测站
Water pollution monitoring station
大气污染监测站
Air pollution monitoring station
污染监测
Pollution monitoring
中国空气污染：实时空气质量指数地图
Air pollution in China: real time air quality index map
我国已建立大气、水等环境污染监测网络，对常规污染指标进行监测预警。
措施3：妥善处置突发环境事件
健全突发环境事件应对工作机制，建立系统、严格和规范的环境应急管理制度，是妥善处置突发环境事件的基础
应急管理制度一般规定了规范的流程和相应的责任主体，以实现科学、有序、高效地应对突发环境事件
旧知回顾
突发环境事件
突发环境事件是指由自然或人为因素导致的，突然爆发并造成严重影响的重大环境污染事件。
①发生的随机性和瞬时性
②成因与形式的多样性
③危害的广泛性和严重性
#《国家突发环境事件应急预案》
2005年，我国首次发布
《国家突发环境事件应急预案》，用以指导我国境内的突发环境事件应对工作
应急预案
#《国家突发环境事件应急预案》
《国家突发环境事件应急预案》发布之后，我国突发环境事件显著减少，基本稳定在每年500次以下
比20世纪90年代的平均水平减少2/3以上，重大突发环境事件比例不断降低
#《国家突发环境事件应急预案》
2014年，我国印发修订后的《国家突发环境事件应急预案》(以下简称新《预案》)
经过修订，新《预案》结构更加合理，定位更加准确，应急响应流程更加顺畅，指导性、针对性和可操作性也更强了
新《预案》吸纳了近年来突发环境事件应对工作的经验，重点在突发环境事件的定义和预案适用范围、应急指挥体系、监测预警和信息报告机制、事件分级及其响应机制、应急响应措施等方面作出调整
新修预案
在2005年发生的松花江水污染特别重大突发环境事件中
我国启动了突发环境事件应急预案，成立了应急指挥部统一领导、组织和指挥应急处置工作
环境事件
黑龙江省全面启动应急预案应对松花江水污染
Heilongjiang province starts emergency plan to deal with Songhua River water pollution
2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。截至同年11月14日，共造成5人死亡、1人失踪，近70人受伤。爆炸发生后，约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。
黑龙江省全面启动应急预案应对松花江水污染
Heilongjiang province starts emergency plan to deal with Songhua River water pollution
哈尔滨实行紧急状态下用水限制，所有浴池全部停止供水，所有洗车行全部停止营运。同时，哈尔滨市增打新井，在全市现有918眼深井提供32万吨地下水的情况下，增打100眼深水井，增加８万吨地下水。
与此同时哈尔滨市积极从外地调运瓶装、罐装纯净水。为保证城市重点部位、重点人群的基本用水供应以及城市供热，哈尔滨市实施分工负责满足停水期间的基本供水、供热。
活动：编制学校突发环境事件应急预案
预案编制可参考以下要点。
03
推动公共参与
# 资源、环境与每个公民息息相关
参与防治环境污染和解决资源、环境问题行动是公民的社会责任
制定相关的政策、措施，引导公众树立正确的资源观、环境观，推动公众参与资源和环境保护行动，是保障资源、环境领域国家安全的重要途径
快速浏览课本P104—106，总结出推动公众参与的措施
措施
①推动公众履行相关法律义务；
②培养公众的环境意识；
③推动公众参与资源、环境事务的社会监督。
自主学习：推动公众参与
01-推动公众履行相关法律义务
许多国家都制定相应的法律法规，对公众参与环境保护作出规定
明确提出保护环境是公民的法定义务，要求每个公民认真履行相关法律义务，并将节约资源、保护环境的意识转化到日常行为中，用法律和相关制度来规范自己的行为
《中华人民共和国环境保护法》规定的公众环保义务
在《中华人民共和国环境保护法》中，规定了公众在以下方面的环保义务
一切单位和个人都有保护环境的义务。(第6条第1款)
公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。(第6条第4款)
《中华人民共和国环境保护法》规定的公众环保义务
国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。(第36条第1款)
公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施，按照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害。(第38条)
02-培养公众的环境意识
通过宣传教育，使公众认识节约资源、保护环境是每一个人不可推卸的责任和义务，资源、环境法律和政策才能得以顺利实施
维护资源、环境领域的国家安全才能变成每个人的自觉行动
Saving energy and resources
节约能源资源
合理设定空调温度
(夏季不低于26℃，冬季不高于20℃ )，及时关闭电器电源，多走楼梯少乘电梯；人走关灯，一水多用，节约用纸，按需点餐不浪费
OA
Practice green consumption
践行绿色消费
优先选择绿色产品，尽量购买耐用品，少使用一次性用品和过度包装商品
不跟风购买更新换代快的电子产品，外出自带购物袋、水杯等，闲置物品改造利用或交流捐赠
OB
Choose low carbon travel
选择低碳出行
优先步行、骑行或公共交通出行
多使用共享交通工具，家庭用车优先选择新能源汽车或节能型汽车
OC
Sorting garbage
分类投放垃圾
学习并掌握垃圾分类和回收利用知识
按标志单独投放有害垃圾
分类投放其他生活垃圾，不乱扔、乱放
OD
Reduce pollution
减少污染产生
不焚烧垃圾、秸秆，少烧散煤，少燃放烟花爆竹
抵制露天烧烤，减少油烟排放，少用化学洗涤剂，少用化肥、农药，避免噪声扰民
OE
Protect the natural ecology
呵护自然生态
爱护山水林田湖草生态系统，积极参与义务植树，保护野生动植物，不破坏野生动植物栖息地
不随意进入自然保护区，不购买、不使用珍稀野生动植物制品，拒食珍稀野生动植物
OF
03-推动公众参与资源、环境事务的社会监督
采取各种有效措施，保障公众依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，推动公众参与资源、环境事务的社会监督
# 推动公众参与资源环境事务社会监督的主要措施
主要措施 具体内容
加强宣传动员 培育公众参与资源、环境保护的热情，广泛动员公众参与资源、环境保护事务，维护自身的环境权益
推进资源、环境信息公开 通过政府门户网站、政务微博等便于公众知晓的方式，公开资源、环境管理信息和环境质量信息。定期公布重点企业污染物排放情况
畅通公众表达及诉求渠道 建设政府、企业、公众三方对话机制，开辟有效的意见表达和投诉渠道，搭建公众参与和沟通的对接平台
# 推动公众参与资源环境事务社会监督的主要措施
主要措施 具体内容
完善法律法规 建立健全环境公益诉讼机制，加大公众参与资源、环境保护的司法保障
加大对相关社会组织的 扶持力度 对相关社会组织及其成员进行专业培训；积极支持社会组织开展资源、环境保护宣传教育、咨询服务、环境违法监督和法律援助等活动，鼓励社会组织为完善资源、环境保护法律法规和政策制定积极建言献策
板书设计
生活实践情境
区域能源保障水平受区域能源储量、能源生产能力、能源消费水平、资源战略储备量以及交通运输条件等因素影响。下图示意2005～2020年间我国能源保障区分布。
问题1　M省能源保障水平与区域能源资源储量密切相关，主要原因是什么？(区域认知)
提示：天然气、水能资源丰富
问题2　我国东部沿海资源保障程度低于西北地区，其主要原因是什么：(综合思维)
提示：能源消费总量大
下图为中俄石油、天然气管道路线示意图。由于大庆油田连年减产,黑龙江省原本高比重的能源工业不断萎缩,产业升级成为突破资源瓶颈的必由之路,大庆发改委有意将大庆的部分炼化产业和天然气相关业务转移至俄罗斯秋明油田。
(1)与天然气管道的西线工程相比,东线工程的规划建设意义为何更大
(2)图示能源跨区域调配工程对我国有哪些有利影响
(3)分析中俄天然气管道东线工程建设遇到的困难。
(4)分析大庆发改委有意将大庆的部分炼化产业和天然气相关业务转移至俄罗斯秋明油田的原因。
(1)与天然气管道的西线工程相比,东线工程的规划建设意义为何更大
①东线工程经过的气田更多,天然气输送量更大;
②距离北京等我国东部能源短缺地区更近,输送距离更短等等。
(2)图示能源跨区域调配工程对我国有哪些有利影响
输入地：
①增加能源供应,缓解能源供需矛盾;
②改善能源消费结构;
③增加清洁能源比重,减少对环境的污染,有利于保护环境；
输出地：
④带动天然气化工等相关产业发展;
⑤促进基础设施的完善；
⑥促进就业。
⑦有利于保障我国能源安全。
(3)分析中俄天然气管道东线工程建设遇到的困难。
冻土广布;
气候寒冷;
地表崎岖,地质条件复杂;
生态环境较为脆弱等等。
(4)分析大庆发改委有意将大庆的部分炼化产业和天然气相关业务转移至俄罗斯秋明油田的原因。
①大庆油田连年减产,油气供应不足;
②秋明油田油气资源丰富;
③降低能源运输费用;
④扩大海外市场。