选必一第1课 中国古代政治制度的形成与发展 学案.docx

第1课 中国古代政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
（一）总体特征：夏、商、西周中国古代奴隶制国家政治制度的形成、发展与瓦解。
（二）具体表现：
1.夏朝建立王位世袭制——奴隶制国家政治制度的形成
（1）夏朝建立：约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。
（2）禅让制：中国原始社会晚期的五帝时代，社会组织主要为原始民主制的部落火部落联盟，其首领更迭采取禅让制形式（尧舜禹时期）。
（3）世袭制：禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
【知识链接】如何评价王位世袭制取代禅让制？
①从禅让制到王位世袭制，从天下为公到天下为家，是生产力发展的结果。
②“家天下”的王位世袭制是与私有制相适应的。
③王位世袭制是阶级对立的产物，是历史发展的必然趋势，是社会的重大进步。
2.商朝的内外服制——奴隶制国家政治制度的发展
（1）商朝建立后，由于实际控制能力有限，实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，间接控制外服王畿四周方国和部族，外服也是商王朝的领土，只是管理上较内服松弛。
（2）商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
3.西周的政治制度——奴隶制国家政治制度的完善。
（1）分封制
天子地位 西周时期，天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封基础 井田制的实施 目的 巩固统治（“封建亲戚，以藩屏周” （纲上P6） ）
分封对象 与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族（古代帝王的后代）
诸侯权力 分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。享有受封土地上的统治权
诸侯义务 要服从周王的命令、镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职
分封影响 分封制是较内外服制更进一步的政治制度，加强周天子对地方的政治统治（纲上P6）；确立了周王的天下共主地位，巩固了西周的统治；扩大了统治区域；通过分封制，周的文化形式覆盖了黄河中下游地区；形成了“周王一诸侯一卿大夫一士”的等级序列；为后来的诸侯争霸埋下隐患。
分封瓦解 西周后期，王权衰弱，分封制受到破坏（根本原因在于封建生产方式的产生，这一生产方式使诸侯势力日益壮大）。战国末年，分封制瓦解。
分封特点 等级森严
（2）宗法制：以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度（纲上P7）
A.目的：为巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。
B.内容：宗法制度确立了严格的大宗小宗体系。无论周王、诸侯，还是卿大夫和士，都实行嫡长子继承制度。嫡长子是正妻所生的第一个儿子，他是土地、财产和权力的主要继承者，地位最尊贵，由嫡长子传宗继统的血缘系统称为大宗。大宗与小宗的关系是相对的。
C.特点：把血缘纽带同政治关系结合起来的一种措施，核心是嫡长子继承制；
D.影响：宗法制保证了贵族在政治上的垄断和特权地位，也有利于统治集团内部的稳定和团结，使我国后来的封建制度具有浓厚的宗法色彩。
（3）礼乐制：解决权力认同问题
①含义：“礼”：维护贵族等级秩序典章制度和礼仪规定；“乐”：配合“礼”进行维护等级差别的乐。
②内容：对统治阶级日常的政治、社会活动，例如，祭神、结婚、丧葬等，制定一些规则和仪式，要求不同级安于名分，遵守礼制，不得僭越。
③目的：维护分封制及宗法制形成的等级秩序。
④春秋战国：礼崩乐坏。
（4）基本特征
①政治权力分配与血缘关系结合（政权与族权结合）
②君主权力受原始民主传统制约（国家遇到重大问题时，君主要征求国人意见，国人也可以通过舆论来影响朝政）
【知识链接】宗法制与分封制的关系：二者互为表里，相辅相成；宗法制维系了分封制，分封制是宗法制在政治制度方面的体现。在家中、族内就是宗法制，上升到国家就是分封制。分封制是按照宗法制的等级秩序严格进行的。
分封制：解决权力分配问题， 从此天下归周（姬）。国家从血缘部落到天下共主。
宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。王权从多子到一子。
礼乐制：解决权力认同问题。从此天下归心（序）。统治秩序制度化、和谐化。
【中国古代早期政治制度的基本特点】
（1）以血缘关系为纽带：将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体”的局面。
（2）等级森严：以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。
（3）地方权力较大：分封制给予诸侯国较大的统治权力，最高统治者尚未实现权力高度集中。
（4）神权色彩浓厚：王权和神权紧密结合。
（5）稳定延续：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。
4.传承与变化
（1）原始民主传统：
①商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。
②国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。
③作用：在春秋各国政治中有一定的影响。
（2）贵族等级分封制的解体和封建政治制度的产生
①春秋时期，随着社会经济的发展和宗法学院关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体；
②战国时期，各国在政治上进行改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
二、秦朝的政治制度
（一）总体特征:在全国范围内建立起中央集权的政治制度。
（二）具体表现——中央集权的政治制度
1、皇帝制度（核心）：
（1）由来：三皇五帝
（2）特点：①皇帝独尊：皇帝自称“朕”，命称“制”，令称“诏”，印称“玺”
②皇权至上：“天下之事无大小皆决于上”
③皇位世袭：皇位在一家一姓中传承
2、三公九卿制（中央官僚机构）
（1）职责：三公
①丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在
②太尉：最高武官，掌军事
③御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官
九卿：指分掌国家各种政务和皇室事务的卿。下设若干部门，处理具体事务
（2）参政：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿廷议，最后由皇帝裁
3、郡县制（地方行政机构）
（1）概况：秦始皇在全国推行郡县制，郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，设监御史掌监察。郡下设县或道，置县令（长）、县丞、县尉；
（2）特点：郡县主要官吏都由中央直接任命；
（3）作用：实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权；是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
4、文书制度（社会治理纽带）
（1）概况：建立以邮传为中心的文书传送系统
（2）作用：各级官僚机构以文书推行行政管理，保障皇帝和中央的政令传送到全国各地。
三、两汉至明清政治制度的演变
（一）中国古代的中央政治制度
1、中枢行政体制的演变——两汉的中外朝制度、尚书台
（1）汉承秦制，有所损益：中央行政体制仍为三公九卿制。
（2）汉武帝时期：中外朝制度
①中朝（或称“内朝”）：包括侍中、尚书令、常侍，负责决策；
②外朝：即三公九卿，成为执行机构。
③作用：设立中朝，中央中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
（3）东汉刘秀时期：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
2.中枢行政体制的演变——隋唐三省六部制（纲要上第7课P41）
（1）地位：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
（2）职能：中书省受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构，三省长官并称宰相，分割宰相职权，
（3）特点：分工明确、彼此制约；三分相权、加强皇权；以皇权为中心；节制君权：皇帝所颁布政令，未经政事堂通过，不能施行。
（4）意义： 三省相互牵制和监督，削弱相权，加强了皇权；三省分工明确，利于提高工作效率；集体决策，一定程度上节制君权，减少决策失误； 三省六部制标志着中国古代政治制度的成熟，对后世影响深远。
3、中枢行政体制的演变——宋代二府三司制（纲要上第9课，P52）
分散相权，加强皇权：二府三司
（1）二府:①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；②枢密院：专管军政，分割宰相军事权；
（2）三司：度支、盐铁、户部，总管国家财政，分割宰相财政权；
（3）参知政事：副相，分割宰相行政权。
4、中枢行政体制的演变——元代的中书一省制（相权反弹）（第10课P61)
一省两院：为了提高行政效率采用一省制 , 中书省为最高行政机关 ( 中书省也称都里 ) , 六部归入中书省 ;
枢密院掌全国军事 ;
宣政院统领宗教事务和管理西藏地区 , 藏族地区正式列入中国版图。
行政机构简单，提高了行政效率； 元朝后期 , 宰相权力越来越大 ,导致权贵专权，内乱频繁 ，威胁皇权
5、中枢行政体制的演变——明朝：废相，设内阁（纲要上第13课，P77)
（1）废宰相：1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。
（2）废除宰相的结果：君主专制空前加强；对以后政治体制产生了深远影响；但加重皇帝政务负担，影响行政效率（设内阁），过分集权于皇帝，导致宦官专权。
（3）中央官制变化：明成祖设立内阁
意义：始终辅佐皇帝处理政务的秘书机构。（并非法定的中央一级行政机构），标志着君主专制空前强化。
6、中枢行政体制的演变——清朝：军机处
（1）概况：雍正时，为处理西北军务，在皇帝寝宫旁边设立，军机大臣由被指派的朝臣兼职充任。
（2）职责：跪授笔录，上传下达，决策大权掌握在皇帝手里。
（3）军机处特点：
①勤（地近宫廷，便于宣召）； ②简（机构简单）； ③速（办事速度快，效率高）；
④密（皇帝召见军机大臣，连太监都不得在侧，军机大臣不得擅交臣僚）。
（4）影响：提高行政效率，君主专制达到顶峰。
（二）中国古代的地方行政制度
1.两汉地方行政制度的演变：郡国并行制，州、郡县三级
（1）汉初：郡国并行制
①目的：吸取秦亡教训，巩固西汉统治。
②实施：郡国并存，不久威胁中央集权
③解决：汉景帝平定“七国之乱”；汉武帝实行“推恩令”，其他子弟分割王国土地为列侯，列侯归郡管辖，中央集权得到巩固。
(2)东汉——州、郡、县三级制
东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。刺史改称“州牧”。州刺史在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。
2.隋唐地方行政制度：隋朝：州—县二级，为唐所用；唐朝：道—州—县—节度使
（1）魏晋南北朝：州、郡、县三级制
（2）隋代：州、县二级制，废郡，以州统县
（3）唐代：道、州、县三级制
演变：中央派出的监察机构道，逐渐演变为一级行政机构
节度使：唐中期战略重地设节度使统兵征战，行政藩镇割据势力，不利于中央集权
变化：①根据山川形势设道为中央派出的监察机构②道由监察机构成为地方行政实体③战略重地设节度使
问题：节度使拥兵自重，形成藩镇割据，危及中央集权。
3.宋朝地方行政制度：路、府（州）、县三级制
（1）宋朝改道为路，又将隋唐时期的军事管理机构府变为一级型政府，从而形成路、
（2）目的：加强中央集权
（3）措施：①派文官出任地方各州的长官知州；设置通判负责监督；
②将地方精兵抽调充入中央禁军③设地方转运使，缴纳大部分地方赋税。
4、影响：改变了唐末以来藩镇割据的分裂局面，加强了中央集权；形成了冗官、冗兵、冗费的局面，造成北宋积贫积弱。
4.元朝地方行政制度：省—路—府—州—县
（1）原因：元朝统一中国后，疆域辽阔，需要加强中央对全国的有效管辖和统治。
（2）内容：在地方设置行中书省,作为中书省的派机构。行省之下设路、府(州)、县。京畿周围（山东、山西和河北）由中书省直接管辖；
（3）意义：是中国古代地方行政制度的重大变革,是中国省制的开端,为我国明后的行政划分奠定了初步基础。
5.明朝地方行政制度：省（司）—府（或直隶州）—县（或属州）
（1）废行省，设三司：明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割；
职能：承宣布政使司：行政；提刑按察使司：司法监察；都指挥使司：军事。
（2）特点：“三司”分权，分别只听命于中央号令，互不统辖。
（3）评价：①有利于加强中央集权，稳定地方社会秩序； ②三司并行使地方缺乏自己政治“中枢”,严重影响了地方行政管理的效能。
（4）发展：后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权（节制三司）。巡抚因监察而设，总督因军事需要而设，后发展为一级地方军政官员，进一步提高了地方行政效率。
6.清朝地方行政制度：省—府—县
（1）内地：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。18行省，巡抚、总督治理；
①演变：明初设，清继承完善
②特点：分省设抚，跨省设督；督抚的职能由监察到统领一方；从临时派遣到专设。
③意义：提升了地方事务处理的效率，实现了以文制武维护中央集权；地方和中央的权力出现了新的权力制衡机制。
（2）边疆：
①5个将军辖区：黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台、伊犁；②2个办事大臣辖区：青海、西藏；③1个盟旗：内蒙古
【归纳总结】两汉至明清地方行政制度的演变特点
1、中国古代地方行政体制经历了从两级制到三级制再到四级制、五级制的演变，其中三级制占主体地位，层级的增加体现了中央集权的不断强化。
2、中国古代地方行政制度中最稳定的是县，它始终是中国古代地方行政区划中最基本和最低一级的行政单位，具有极强的稳定性
3、在中国古代行政区划的演变中，地方最高一级行政区划单位的变化最大，同时最为频繁。
4、随着州、道、路等监察区转化为一级行政单位，原有的郡、州、道、路等一级行政单位的级别不断下降。
5、中国古代地方行政制度始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的。
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