3.4环境保护政策、措施与国家安全课件（共36张ppt）
文档属性
| 名称 | 3.4环境保护政策、措施与国家安全课件（共36张ppt） |  | |
| 格式 | pptx | ||
| 文件大小 | 40.8MB | ||
| 资源类型 | 教案 | ||
| 版本资源 | 湘教版（2019） | ||
| 科目 | 地理 | ||
| 更新时间 | 2023-07-17 23:06:09 | ||
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文档简介
(共36张PPT)
【第三章 生态环境保护与国家安全】
第四节 环境保护政策、措施与国家安全(共2课时）
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【区域认知】
了解国家环境保护的法律法规体系及其所提出的环境保护措施，理解环境对于国家安全的重要性。
【综合思维】
根据区域地理环境的特征分析所存在的环境问题，并提出是相应的解决措施。
【地理实践力】
通过搜集资料，实地调查，认识环境现状及其对国家安全的影响。
【人地协调观】
认识环境安全对于人类生存的重要性，培养保护环境的意识。
举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。
【课程标准】
【第三章 生态环境保护与国家安全】
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知识框架
【第三章 生态环境保护与国家安全】
环境保护的法律法规体系
国际环境保护公约
环境保护基本法
环境保护的政策体系
环境保护政策、措施与国家安全
宪法中的环境保护条款
环境保护单行法律
环境保护行政法规
“预防为主，防治结合”政策
“谁污染，谁治理”政策
“强化环境管理”政策
环境保护法规
地方性环境保护地方法规
环境保护标准
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【课堂探究导入新课】
【第三章 生态环境保护与国家安全】
观看视频，思考P110活动题。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂探究：教材P110】
2016年12月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。
山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018年，我国全面建立河长制和湖长制。
①各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排放、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调重大问题；
②对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；
③对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。
④河长制办公室承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。
1.查阅资料，说一说河长的主要职责有哪些。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂探究：教材P110】
2016年12月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。
山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018年，我国全面建立河长制和湖长制。
2.我国推行河长制，有哪些优越性？
革除了环境污染治理只依赖环保部门的弊病，地方政府领导高度重视，自任河长，促进了环保部门顺利工作；
部门与部门、部门与地方、上游与下游，密切配合协调，凝心聚力，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【思考】
环境保护的政策措施 目的 内容 作用
为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则 法律、法规、政策、制度、规范、标准 用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。
一、环境保护的政策措施与环境保护的法律法规体系？
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【思考】
我国环境保护法律法规体系概况
项 目 内 容
重要性 健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障；为依法治国、确保国家生态安全奠定坚实的基础。
现状 我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系
涵盖范围 污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类。
一、环境保护的政策措施与环境保护的法律法规体系？
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【思考】
一、环境保护的政策措施与环境保护的法律法规体系？
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂探究：P111-112】
阅读下列材料，完成相关任务。
芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。
20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环墙法制建运，相颁布了20多项环境保护法律，其中，《环境保护法》《自然保护法》《水域保护法》《垃圾处理法》最为重要。芬兰森林覆盖率高，湖泊密布，森林、湖泊保护获得条方面的重视。破坏环境、非法排污的企业和个人会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环地保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。
1.分析芬兰人均能耗较高的原因。
芬兰地处北欧，冬季漫长，气候寒冷，因此民用能耗高。
传统的森林工业和冶金工业也是高能耗产业。
2.为什么芬兰要重点治理水体污染？
芬兰为“千湖之国”，水体面积较广，支柱产业如“造纸”会产生大量水体污染。
水是人类生存必备资源，水体污染直接影响居民日常生活，危害到居民的健康。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂探究：P111-112】
阅读下列材料，完成相关任务。
芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。
20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环墙法制建运，相颁布了20多项环境保护法律，其中，《环境保护法》《自然保护法》《水域保护法》《垃圾处理法》最为重要。芬兰森林覆盖率高，湖泊密布，森林、湖泊保护获得条方面的重视。破坏环境、非法排污的企业和个人会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环地保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。
3. 说一说芬兰环境保护工作的可借鉴之处。
①建立相应的环境部门，重视法律法规建设，
形成全面而严格的法律法规体系。
②重视清洁技术的开发与应用。
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知识框架
【第三章 生态环境保护与国家安全】
一、环境保护的法律法规体系
（二）国际环境保护公约
1.环境保护基本法
二、环境保护的政策体系
环境保护政策、措施与国家安全
（一）宪法中的环境保护条款
2.环境保护单行法律
3.环境保护行政法规
“预防为主，防治结合”政策
“谁污染，谁治理”政策
“强化环境管理”政策
（三）环境保护法规
4.地方性环境保护地方法规
5.环境保护标准
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
地位 由全国人民代表大会通过。宪法中的环境保护条款,确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容,是环境立法的基础和依据。 内容 宪法 第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有; 由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。
国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
宪法 第二十六条 “国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林,保护林木。”
（一）宪法中的环境保护条款
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
（二）国际环境保护公约
种 类 环境保护国际公约、协定书和双边协议。体现大国担当。
气候变化 《联合国气候变化框架公约》、《联合国气候变化框架公约的京都议定书》
臭氧层保护 《保护臭氧层维也纳公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》
固体废物处理 《防止倾倒废物和其他物质污染海洋的公约》，即《伦敦公约》、
《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》
生态环境保护 《国际管制捕鲸公约》、《关于环境保护的南极条约议定书》、
《联合国防治荒漠化公约》、《生物多样性公约》、《濒危野生动植物物种国际贸易公约》、《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
（二）国际环境保护公约 之
中国参与环境管理国际合作的主要方式
《生物多样性公约》
合作领域
《京都议定书》
签署环境公约和议定书
中国参与环境管理国际合作
水资源研究与保护
大气质量研究与保护
有害废弃物研究与管理
动植物研究与保护
环境宣传教育
环保技术合作
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂拓展：教材P113】
自1989年中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过后，为了适应时代的进步和社会经济的发展，经过了多次修订，最新修订的环境保护法从2015年1月1日起正式实施。新环境保护法在法律理念、法律制度和法律责任方面均有重大革新和显著突破，主要表现在以下几个方面：
第一，将“保障公众健康”作为环境保护法的一个基本目的，将“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”作为环境保护法的根本目的。
第二，首次明确了环境保护法的五项基本原则，包括保护优先、预防为主、综合治理、公众参与和损害担责。
第三，突出了多元主体和环境共治，强调了环保与科技的融合。
第四，首次明确公民、法人和其他组织的环境知情权、参与权和监督权，以及各级环境行政执法部门和重点排污单位等的环境信息公开义务。
《中华人民共和国环境保护法》
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
（三）环境保护法规
法 规 主要内容
环境保护基本法 《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。
环境保护单行法律 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律，如《中华人民共和国水污染防治法》等。
环境保护行政法规 由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规，如《中华人民共和国自然保护区条例》等。
地方性环境保护 法规 由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规，如《北京市大气污染防治条例》等。
环境保护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度，如《环境空气质量标准》( GB 3095—2012）等。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂阅读】
环境保护标准
环境问题具有明显的地域性特点。
我国地方性的环境保护法规数量众多，充分回应了区域自然、社会、经济和谐发展和环境治理的现实需求。
按标准的性质，环境标准可分为强制性标准和推荐性标准。
我国的环境标准主要有:环境质量标准，污染物排放标准(或污染控制标准)，环境基础标准，环境方法标准，环境标准物质标准，环保仪器设备标准等六类。
根据适用范围的不同，环境标准分为国家标准和地方标准两级。
根据适用时段的不同，又可分为现行标准和超前标准。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂拓展：P114-115】
PM10在环境空气中持续的时间很长，对人体健康和大气能见度影响都很大。一部分颗粒物来自污染源的直接排放，比如未铺沥青、水泥的路面上行使的机动车、材料的破碎碾磨处理过程以及被风扬起的尘土等。另一些则是由环境空气中硫氧化物、氮氧化物、挥发性有机化合物及其它化合物互相作用形成的细小颗粒物，它们的化学和物理组成依地点、气候、一年中的季节不同而变化很大。
环境空气质量指数（Air Quality Index， AQI）属于环境保护标准，是用来定量描述环境空气质量状况的一个无量纲数值。把细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等六项污染物的实测浓度值与《环境空气质量标准》进行比较，就得出了各项污染物的环境空气质量分指数（Individual Air Quality Index，IAQI），其中数值最大的环境空气质量分指数即为环境空气质量指数。
环境空气质量指数不仅可以及时反映空气质量状况，为实施环境管理提供科学依据，也可以提高公众生活质量。
1.该条规定制定的依据是我国环境保护法律法规体系中的（ ）
《中华人民共和国宪法》
国际环境保护公约
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国民法典》
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
【巩固练】
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
√
《新疆维吾尔自治区矿山资源管理条例》第十八条规定：探矿权人在勘查过程中给他人造成生产资料和其他财产损害的，依法予以补偿。据此回答。
2.在我国环境保护法律法规体系中，《新疆维吾尔自治区矿山资源管理条例》属于（ ）
环境保护综合法规
环境保护行政法规
环境保护标准
地方性环境保护法规
√
解析：《中华人民共和国宪法》中的有关环境保护的条款是制定环境法的依据和指导原则；《中华人民共和国环境保护法》 是制定其他环境保护法规的依据；国际环境保护公约是各国为防治全球性环境问题而制定的国际公约的总称；《中华人民共和国民法典》 不属于环境保护法律法规体系
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知识框架
【第三章 生态环境保护与国家安全】
一、环境保护的法律法规体系
（二）国际环境保护公约
1.环境保护基本法
二、环境保护的政策体系
环境保护政策、措施与国家安全
（一）宪法中的环境保护条款
2.环境保护单行法律
3.环境保护行政法规
“预防为主，防治结合”政策
“谁污染，谁治理”政策
“强化环境管理”政策
（三）环境保护法规
4.地方性环境保护地方法规
5.环境保护标准
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
环境保护
基本国策
预防为主
防治结合
同步规划、同步实施、同步发展
排污收费制度
强化环
境管理
“三同步”
“三统一”
环境保护战略方针
环境影响评价制度
限期治理制度
环境保护目标责任制度
城市环境综合整治定量考核制度
河流集中控制制度
谁污染
谁治理
排污申报登记制度
【二、环境保护的政策体系】
强调经济建设、城乡建设、环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
三大环境管理政策 预防为主 防治结合 预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。
中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。
谁污染 谁治理 从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有的悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。
强化环 境管理 强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。
【二、环境保护的政策体系】
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【一、污染跨境转移】
【课堂探究：教材P116】
2012 年 1 月至 2013 年 2 月，某市 6 家化工企业将 2.5 万吨废酸以每吨 20～100元不等的价格，交给无处理资质的公司偷排进当地的河流，导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这 6 家被告企业赔偿水环境修复费 1.6 亿余元、鉴定评估费 10 万元。法院最终支持了原告方的主张，认为 6 家企业主观上具有非法处置危险废物的故意，客观上造成了环境严重污染的结果，应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任，但是赔偿款的 40% 可以延期一年支付。如果一年内 6 家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用，可以用环保技术改造的费用来抵扣 40% 的赔偿费。
1.“河水是一种具有流动性和自净能力的环境介质。污染发生后，河流水质会逐渐地自动修复，所以排污企业无须承担环境修复的责任。”你是否同意这个观点？为什么？
不同意。水体自净能力是有限度的，当排污企业排放大量废弃物，超过水体自净能力之时，已经造成了严重的环境污染，打破平衡，水体很难再进行自净，所以必须承担相应的环境修复责任。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【一、污染跨境转移】
【课堂探究：教材P116】
2012 年 1 月至 2013 年 2 月，某市 6 家化工企业将 2.5 万吨废酸以每吨 20～100元不等的价格，交给无处理资质的公司偷排进当地的河流，导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这 6 家被告企业赔偿水环境修复费 1.6 亿余元、鉴定评估费 10 万元。法院最终支持了原告方的主张，认为 6 家企业主观上具有非法处置危险废物的故意，客观上造成了环境严重污染的结果，应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任，但是赔偿款的 40% 可以延期一年支付。如果一年内 6 家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用，可以用环保技术改造的费用来抵扣 40% 的赔偿费。
2. 议一议，法院允许被告企业延期一年支付 40% 赔偿款的目的是什么？
法院允许赔偿款40%可以延期一年赔付，又提供了一种可以抵扣赔偿款的方法，就是通过技术改造对废酸进行循环利用，用环保技术改造的费用进行抵扣，一方面体现了“谁污染谁治理”的政策要求，另一方面主要为了引导企业进行污染治理技术革新。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂阅读】
党的十九大报告提出，加大生态系统保护力度，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。
生态保护红线 是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。它具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征，其实质是生态环境安全的底线。
永久基本农田 基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田，即无论什么情况都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用，防止出现占优补劣的情况。
城镇开发边界 出台省域城镇化总体规划和战略布局，引导发展各具特色的城市产业，划定每个城市特别是特大城市的开发边界，在省域层面尽快划定大城市边界，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，加快城中村、城乡接合部等地区的整治和改造。
划定三条控制线
青海海东市强调建设项目环境保护的有关规定，以有效制止建设项目中未审批就建设、未验收就投产的违法行为。据此回答：
3.青海海东市环境保护部门主要运用的手段有（ ）
①行政手段 ②法律手段 ③经济手段 ④教育手段
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
4.我国许多大城市对工程建设项目能否立项建设实施论证，其执行的环境管理制度是（ ）
A.环境影响评价制度
B.环境保护目标责任制
C.城市环境综合整治定量考核制度
D.污染源限期治理制度
【巩固练】
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
√
√
环境治理中的公众参与可分为三大类：一是政治参与，指公众通过行使政治权利来治理环境；二是社会参与，指公众通过社会交往活动以自组织方式来治理环境；三是市场参与，指公众通过参加到市场的生产、交换、消费循环中来治理环境。据此完成下面小题。
5．下列活动不属于政治参与的是（ ）
A．政协提案 B．网络投诉
C．信访 D．公益平台宣传
6．与政治参与相比，社会参与的特点为（ ）
A．执行力更强 B．行动相对碎片化
C．效果更明显 D．过程的专业性更强
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【一、污染跨境转移】
【课堂探究：教材P106】
1.阅读下列材料，以小组为单位，选择一个国家重点生态功能区开展探究。
国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要功能，关系到区域甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区域。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。2016年，我国共有国家重点生态功能区25个，覆盖的县市区数量为676个，占国土面积的比例达53%。这样做的重要意义在于，提高生态产品供给能力和国家生态安全保障水平。
图3-25 全国重点生态功能区示意
（1）收集关于某个国家重点生态功能区的地理位置、面积、人口、经济发展水平、生态功能区建设目标等基础数据和信息。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂拓展】
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂拓展】
中国生态安全战略格局是以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域组成。
①
②
③
④
⑤
④
④
四川凉山州的雷波县在2013年的《四川省主体功能区规划》中被划为限制开发的大小凉山水土保持与生物多样性省级重点生态功能区。2016年9月，雷波县又被国务院纳入国家级重点生态功能区，该地是长江上游的重要生态屏障，是保障国家生态安全的重要区域。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂拓展】
位置：西南边陲，凉山彝族自治州东北部，横断山脉东段小凉山，金沙江北岸。地理坐标：介于北纬27 49’--28 36’，东经103 10’--103 52’之间。面积2838平方千米，2015年末人口数量达到256417人，人口密度90.3人/平方千米；经济落后：在2007-2015年间，人均GDP一直低于州内、省内和全国水平。
生态功能区建设目标：
①农副土特产资源开发与加工生态建设；②金沙江干热河谷生态建设；③生物多样性保护与水源涵养生态建设。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂拓展】
（2）结合实例，分析国家重点生态功能区在协调经济发展和生态保护过程中面临的挑战。基于对上述挑战的分析，从政策、经济、社会等角度提出应对的措施和建议。
政策：制定政策对涉及森林领域的利益相关者进行有效的生态补偿。
经济：引导居民因地制宜开发其他特色农业与旅游业，增加收入，减少因保护林地而带来的经济损失。
社会：改善当地生活条件，完善交通运输，为更多的人提供就业机会与教育机会，减少社会矛盾。
背景：雷波县曾是四川省重要的硬杂木基地县，林业一度是雷波县的支柱产业，而生态环境保护无疑对雷波县地方政府及居民带来损失，存在较大挑战。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂拓展】
（3）想一想，国家设立重点生态功能区的目的和意义有哪些
目的：为了起到水源涵养、水士保持、防风固沙和生物多样性维护等作用，维护国家生态安全。
意义：
加强国家重点生态功能区环境保护和管理，增强生态服务功能，构建国家生态安全屏障的重要支撑；
促进人与自然和谐，推动生态文明建设的重要举措；
推进主体功能区建设，优化国土开发空间格局,建设美丽中国的重要任务。
促进区域协调发展，全面建设小康社会的重要基础。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂拓展】
（4）党的十九大报告中明确提出完善生态环境管理制度，构建国土空间开发保护制度等一系列生态文明体制。议一议，环境保护政策措施的推行对维护国家生态、安全、建设美丽中国有哪些积极的促进作用
例：“强化环境管理”政策的推行，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。
完善管理制度，明确管理责任，建立责任追究制度，更有利于控制与减少因管理不善带来的环境污染和破坏。同时也有利于提高环境保护的质量，进一步维护国家生态安全、对建设美丽中国起到促进作用。
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课堂小结
【第三章 生态环境保护与国家安全】
环境保护的法律法规体系
国际环境保护公约
环境保护基本法
环境保护的政策体系
环境保护政策、措施与国家安全
宪法中的环境保护条款
环境保护单行法律
环境保护行政法规
“预防为主，防治结合”政策
“谁污染，谁治理”政策
“强化环境管理”政策
环境保护法规
地方性环境保护地方法规
环境保护标准
7．下列河流有可能发生类似莱茵河跨境污染事件的是（ ）
A．珠江、澜沧江 B．多瑙河、尼罗河
C．恒河、密西西比河 D．亚马孙河、伏尔加河
8．莱茵河国际委员会秘书长一直由某一国连续担任，该国最可能是A．瑞士 B．德国 C．卢森堡 D．荷兰
9．莱茵河沿岸国家经常集会反思此次污染事件，此举在环境管理中体现的环境管理手段是（ ）
A．法律手段 B．行政手段 C．技术手段 D．宣传教育手段
【拓展练】
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
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√
1986年11月1日，位于瑞士巴塞尔市的某化学公司的仓库发生火灾，大量硫、磷、汞等有毒物质排入莱菌河。火灾事件发生后，莱茵河国际委员会通过了的“莱茵河行动计划”，从河流整体生态系统出发进行莱茵河治理。下图示意莱菌河流域示意图。据此完成下面小题。
【解析】7．莱茵河属于国际性河流，流经多个国家， 会导致污染物跨境转移。有可能发生类似1986年莱茵河 跨境污染事件的河流一定是国际性河流，珠江、恒河、 密西西比河、伏尔加河只流经一个国家，澜沧江、多瑙河、尼罗河、亚马孙河是国际性河流，故B正确，ACD错误。故选B。
8．保护莱茵河国际委员会秘书长固定为荷兰人是因为荷兰地处河流入海口，受污染威胁最大，D正确；瑞士位于莱茵河上游，卢森堡有支流注入莱茵河，污染影响小，AC错误；德国境内莱茵河流程最长，且流经鲁尔区，可能污染河流，B错误。故选D。
9．莱茵河沿岸国家经常集会反思此次污染事件，主要是向公众传播环境科学知识，宣传环境保护的意义以及国家有关环境保护和防治污染的方针、政策、法令等等，体现的环境管理手段是宣传教育手段 ，D正确；法律手段是环境管理强制性的措施，A错误；行政干预是环境保护部门经常大量采用的手段，主要是研究制订环境政策、组织制订和检查环境计划，B错误；技术手段是推广和采用无污染工艺和少污染工艺；因地制宜地采取综合治理和区域治理技术等，C错误。故选D。
【第三章 生态环境保护与国家安全】
第四节 环境保护政策、措施与国家安全(共2课时）
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【区域认知】
了解国家环境保护的法律法规体系及其所提出的环境保护措施，理解环境对于国家安全的重要性。
【综合思维】
根据区域地理环境的特征分析所存在的环境问题，并提出是相应的解决措施。
【地理实践力】
通过搜集资料，实地调查，认识环境现状及其对国家安全的影响。
【人地协调观】
认识环境安全对于人类生存的重要性，培养保护环境的意识。
举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。
【课程标准】
【第三章 生态环境保护与国家安全】
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知识框架
【第三章 生态环境保护与国家安全】
环境保护的法律法规体系
国际环境保护公约
环境保护基本法
环境保护的政策体系
环境保护政策、措施与国家安全
宪法中的环境保护条款
环境保护单行法律
环境保护行政法规
“预防为主，防治结合”政策
“谁污染，谁治理”政策
“强化环境管理”政策
环境保护法规
地方性环境保护地方法规
环境保护标准
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【课堂探究导入新课】
【第三章 生态环境保护与国家安全】
观看视频，思考P110活动题。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂探究：教材P110】
2016年12月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。
山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018年，我国全面建立河长制和湖长制。
①各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排放、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调重大问题；
②对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；
③对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。
④河长制办公室承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。
1.查阅资料，说一说河长的主要职责有哪些。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂探究：教材P110】
2016年12月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。
山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018年，我国全面建立河长制和湖长制。
2.我国推行河长制，有哪些优越性？
革除了环境污染治理只依赖环保部门的弊病，地方政府领导高度重视，自任河长，促进了环保部门顺利工作；
部门与部门、部门与地方、上游与下游，密切配合协调，凝心聚力，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【思考】
环境保护的政策措施 目的 内容 作用
为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则 法律、法规、政策、制度、规范、标准 用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。
一、环境保护的政策措施与环境保护的法律法规体系？
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【思考】
我国环境保护法律法规体系概况
项 目 内 容
重要性 健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障；为依法治国、确保国家生态安全奠定坚实的基础。
现状 我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系
涵盖范围 污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类。
一、环境保护的政策措施与环境保护的法律法规体系？
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【思考】
一、环境保护的政策措施与环境保护的法律法规体系？
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂探究：P111-112】
阅读下列材料，完成相关任务。
芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。
20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环墙法制建运，相颁布了20多项环境保护法律，其中，《环境保护法》《自然保护法》《水域保护法》《垃圾处理法》最为重要。芬兰森林覆盖率高，湖泊密布，森林、湖泊保护获得条方面的重视。破坏环境、非法排污的企业和个人会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环地保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。
1.分析芬兰人均能耗较高的原因。
芬兰地处北欧，冬季漫长，气候寒冷，因此民用能耗高。
传统的森林工业和冶金工业也是高能耗产业。
2.为什么芬兰要重点治理水体污染？
芬兰为“千湖之国”，水体面积较广，支柱产业如“造纸”会产生大量水体污染。
水是人类生存必备资源，水体污染直接影响居民日常生活，危害到居民的健康。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂探究：P111-112】
阅读下列材料，完成相关任务。
芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。
20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环墙法制建运，相颁布了20多项环境保护法律，其中，《环境保护法》《自然保护法》《水域保护法》《垃圾处理法》最为重要。芬兰森林覆盖率高，湖泊密布，森林、湖泊保护获得条方面的重视。破坏环境、非法排污的企业和个人会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环地保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。
3. 说一说芬兰环境保护工作的可借鉴之处。
①建立相应的环境部门，重视法律法规建设，
形成全面而严格的法律法规体系。
②重视清洁技术的开发与应用。
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知识框架
【第三章 生态环境保护与国家安全】
一、环境保护的法律法规体系
（二）国际环境保护公约
1.环境保护基本法
二、环境保护的政策体系
环境保护政策、措施与国家安全
（一）宪法中的环境保护条款
2.环境保护单行法律
3.环境保护行政法规
“预防为主，防治结合”政策
“谁污染，谁治理”政策
“强化环境管理”政策
（三）环境保护法规
4.地方性环境保护地方法规
5.环境保护标准
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
地位 由全国人民代表大会通过。宪法中的环境保护条款,确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容,是环境立法的基础和依据。 内容 宪法 第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有; 由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。
国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
宪法 第二十六条 “国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林,保护林木。”
（一）宪法中的环境保护条款
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
（二）国际环境保护公约
种 类 环境保护国际公约、协定书和双边协议。体现大国担当。
气候变化 《联合国气候变化框架公约》、《联合国气候变化框架公约的京都议定书》
臭氧层保护 《保护臭氧层维也纳公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》
固体废物处理 《防止倾倒废物和其他物质污染海洋的公约》，即《伦敦公约》、
《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》
生态环境保护 《国际管制捕鲸公约》、《关于环境保护的南极条约议定书》、
《联合国防治荒漠化公约》、《生物多样性公约》、《濒危野生动植物物种国际贸易公约》、《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
（二）国际环境保护公约 之
中国参与环境管理国际合作的主要方式
《生物多样性公约》
合作领域
《京都议定书》
签署环境公约和议定书
中国参与环境管理国际合作
水资源研究与保护
大气质量研究与保护
有害废弃物研究与管理
动植物研究与保护
环境宣传教育
环保技术合作
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂拓展：教材P113】
自1989年中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过后，为了适应时代的进步和社会经济的发展，经过了多次修订，最新修订的环境保护法从2015年1月1日起正式实施。新环境保护法在法律理念、法律制度和法律责任方面均有重大革新和显著突破，主要表现在以下几个方面：
第一，将“保障公众健康”作为环境保护法的一个基本目的，将“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”作为环境保护法的根本目的。
第二，首次明确了环境保护法的五项基本原则，包括保护优先、预防为主、综合治理、公众参与和损害担责。
第三，突出了多元主体和环境共治，强调了环保与科技的融合。
第四，首次明确公民、法人和其他组织的环境知情权、参与权和监督权，以及各级环境行政执法部门和重点排污单位等的环境信息公开义务。
《中华人民共和国环境保护法》
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
（三）环境保护法规
法 规 主要内容
环境保护基本法 《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。
环境保护单行法律 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律，如《中华人民共和国水污染防治法》等。
环境保护行政法规 由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规，如《中华人民共和国自然保护区条例》等。
地方性环境保护 法规 由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规，如《北京市大气污染防治条例》等。
环境保护标准 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度，如《环境空气质量标准》( GB 3095—2012）等。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂阅读】
环境保护标准
环境问题具有明显的地域性特点。
我国地方性的环境保护法规数量众多，充分回应了区域自然、社会、经济和谐发展和环境治理的现实需求。
按标准的性质，环境标准可分为强制性标准和推荐性标准。
我国的环境标准主要有:环境质量标准，污染物排放标准(或污染控制标准)，环境基础标准，环境方法标准，环境标准物质标准，环保仪器设备标准等六类。
根据适用范围的不同，环境标准分为国家标准和地方标准两级。
根据适用时段的不同，又可分为现行标准和超前标准。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂拓展：P114-115】
PM10在环境空气中持续的时间很长，对人体健康和大气能见度影响都很大。一部分颗粒物来自污染源的直接排放，比如未铺沥青、水泥的路面上行使的机动车、材料的破碎碾磨处理过程以及被风扬起的尘土等。另一些则是由环境空气中硫氧化物、氮氧化物、挥发性有机化合物及其它化合物互相作用形成的细小颗粒物，它们的化学和物理组成依地点、气候、一年中的季节不同而变化很大。
环境空气质量指数（Air Quality Index， AQI）属于环境保护标准，是用来定量描述环境空气质量状况的一个无量纲数值。把细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等六项污染物的实测浓度值与《环境空气质量标准》进行比较，就得出了各项污染物的环境空气质量分指数（Individual Air Quality Index，IAQI），其中数值最大的环境空气质量分指数即为环境空气质量指数。
环境空气质量指数不仅可以及时反映空气质量状况，为实施环境管理提供科学依据，也可以提高公众生活质量。
1.该条规定制定的依据是我国环境保护法律法规体系中的（ ）
《中华人民共和国宪法》
国际环境保护公约
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国民法典》
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
【巩固练】
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
√
《新疆维吾尔自治区矿山资源管理条例》第十八条规定：探矿权人在勘查过程中给他人造成生产资料和其他财产损害的，依法予以补偿。据此回答。
2.在我国环境保护法律法规体系中，《新疆维吾尔自治区矿山资源管理条例》属于（ ）
环境保护综合法规
环境保护行政法规
环境保护标准
地方性环境保护法规
√
解析：《中华人民共和国宪法》中的有关环境保护的条款是制定环境法的依据和指导原则；《中华人民共和国环境保护法》 是制定其他环境保护法规的依据；国际环境保护公约是各国为防治全球性环境问题而制定的国际公约的总称；《中华人民共和国民法典》 不属于环境保护法律法规体系
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知识框架
【第三章 生态环境保护与国家安全】
一、环境保护的法律法规体系
（二）国际环境保护公约
1.环境保护基本法
二、环境保护的政策体系
环境保护政策、措施与国家安全
（一）宪法中的环境保护条款
2.环境保护单行法律
3.环境保护行政法规
“预防为主，防治结合”政策
“谁污染，谁治理”政策
“强化环境管理”政策
（三）环境保护法规
4.地方性环境保护地方法规
5.环境保护标准
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
环境保护
基本国策
预防为主
防治结合
同步规划、同步实施、同步发展
排污收费制度
强化环
境管理
“三同步”
“三统一”
环境保护战略方针
环境影响评价制度
限期治理制度
环境保护目标责任制度
城市环境综合整治定量考核制度
河流集中控制制度
谁污染
谁治理
排污申报登记制度
【二、环境保护的政策体系】
强调经济建设、城乡建设、环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
三大环境管理政策 预防为主 防治结合 预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。
中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。
谁污染 谁治理 从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有的悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。
强化环 境管理 强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。
【二、环境保护的政策体系】
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【一、污染跨境转移】
【课堂探究：教材P116】
2012 年 1 月至 2013 年 2 月，某市 6 家化工企业将 2.5 万吨废酸以每吨 20～100元不等的价格，交给无处理资质的公司偷排进当地的河流，导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这 6 家被告企业赔偿水环境修复费 1.6 亿余元、鉴定评估费 10 万元。法院最终支持了原告方的主张，认为 6 家企业主观上具有非法处置危险废物的故意，客观上造成了环境严重污染的结果，应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任，但是赔偿款的 40% 可以延期一年支付。如果一年内 6 家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用，可以用环保技术改造的费用来抵扣 40% 的赔偿费。
1.“河水是一种具有流动性和自净能力的环境介质。污染发生后，河流水质会逐渐地自动修复，所以排污企业无须承担环境修复的责任。”你是否同意这个观点？为什么？
不同意。水体自净能力是有限度的，当排污企业排放大量废弃物，超过水体自净能力之时，已经造成了严重的环境污染，打破平衡，水体很难再进行自净，所以必须承担相应的环境修复责任。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【一、污染跨境转移】
【课堂探究：教材P116】
2012 年 1 月至 2013 年 2 月，某市 6 家化工企业将 2.5 万吨废酸以每吨 20～100元不等的价格，交给无处理资质的公司偷排进当地的河流，导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这 6 家被告企业赔偿水环境修复费 1.6 亿余元、鉴定评估费 10 万元。法院最终支持了原告方的主张，认为 6 家企业主观上具有非法处置危险废物的故意，客观上造成了环境严重污染的结果，应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任，但是赔偿款的 40% 可以延期一年支付。如果一年内 6 家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用，可以用环保技术改造的费用来抵扣 40% 的赔偿费。
2. 议一议，法院允许被告企业延期一年支付 40% 赔偿款的目的是什么？
法院允许赔偿款40%可以延期一年赔付，又提供了一种可以抵扣赔偿款的方法，就是通过技术改造对废酸进行循环利用，用环保技术改造的费用进行抵扣，一方面体现了“谁污染谁治理”的政策要求，另一方面主要为了引导企业进行污染治理技术革新。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂阅读】
党的十九大报告提出，加大生态系统保护力度，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。
生态保护红线 是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。它具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征，其实质是生态环境安全的底线。
永久基本农田 基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田，即无论什么情况都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用，防止出现占优补劣的情况。
城镇开发边界 出台省域城镇化总体规划和战略布局，引导发展各具特色的城市产业，划定每个城市特别是特大城市的开发边界，在省域层面尽快划定大城市边界，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，加快城中村、城乡接合部等地区的整治和改造。
划定三条控制线
青海海东市强调建设项目环境保护的有关规定，以有效制止建设项目中未审批就建设、未验收就投产的违法行为。据此回答：
3.青海海东市环境保护部门主要运用的手段有（ ）
①行政手段 ②法律手段 ③经济手段 ④教育手段
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
4.我国许多大城市对工程建设项目能否立项建设实施论证，其执行的环境管理制度是（ ）
A.环境影响评价制度
B.环境保护目标责任制
C.城市环境综合整治定量考核制度
D.污染源限期治理制度
【巩固练】
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
√
√
环境治理中的公众参与可分为三大类：一是政治参与，指公众通过行使政治权利来治理环境；二是社会参与，指公众通过社会交往活动以自组织方式来治理环境；三是市场参与，指公众通过参加到市场的生产、交换、消费循环中来治理环境。据此完成下面小题。
5．下列活动不属于政治参与的是（ ）
A．政协提案 B．网络投诉
C．信访 D．公益平台宣传
6．与政治参与相比，社会参与的特点为（ ）
A．执行力更强 B．行动相对碎片化
C．效果更明显 D．过程的专业性更强
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【一、污染跨境转移】
【课堂探究：教材P106】
1.阅读下列材料，以小组为单位，选择一个国家重点生态功能区开展探究。
国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要功能，关系到区域甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区域。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。2016年，我国共有国家重点生态功能区25个，覆盖的县市区数量为676个，占国土面积的比例达53%。这样做的重要意义在于，提高生态产品供给能力和国家生态安全保障水平。
图3-25 全国重点生态功能区示意
（1）收集关于某个国家重点生态功能区的地理位置、面积、人口、经济发展水平、生态功能区建设目标等基础数据和信息。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂拓展】
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂拓展】
中国生态安全战略格局是以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域组成。
①
②
③
④
⑤
④
④
四川凉山州的雷波县在2013年的《四川省主体功能区规划》中被划为限制开发的大小凉山水土保持与生物多样性省级重点生态功能区。2016年9月，雷波县又被国务院纳入国家级重点生态功能区，该地是长江上游的重要生态屏障，是保障国家生态安全的重要区域。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂拓展】
位置：西南边陲，凉山彝族自治州东北部，横断山脉东段小凉山，金沙江北岸。地理坐标：介于北纬27 49’--28 36’，东经103 10’--103 52’之间。面积2838平方千米，2015年末人口数量达到256417人，人口密度90.3人/平方千米；经济落后：在2007-2015年间，人均GDP一直低于州内、省内和全国水平。
生态功能区建设目标：
①农副土特产资源开发与加工生态建设；②金沙江干热河谷生态建设；③生物多样性保护与水源涵养生态建设。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂拓展】
（2）结合实例，分析国家重点生态功能区在协调经济发展和生态保护过程中面临的挑战。基于对上述挑战的分析，从政策、经济、社会等角度提出应对的措施和建议。
政策：制定政策对涉及森林领域的利益相关者进行有效的生态补偿。
经济：引导居民因地制宜开发其他特色农业与旅游业，增加收入，减少因保护林地而带来的经济损失。
社会：改善当地生活条件，完善交通运输，为更多的人提供就业机会与教育机会，减少社会矛盾。
背景：雷波县曾是四川省重要的硬杂木基地县，林业一度是雷波县的支柱产业，而生态环境保护无疑对雷波县地方政府及居民带来损失，存在较大挑战。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂拓展】
（3）想一想，国家设立重点生态功能区的目的和意义有哪些
目的：为了起到水源涵养、水士保持、防风固沙和生物多样性维护等作用，维护国家生态安全。
意义：
加强国家重点生态功能区环境保护和管理，增强生态服务功能，构建国家生态安全屏障的重要支撑；
促进人与自然和谐，推动生态文明建设的重要举措；
推进主体功能区建设，优化国土开发空间格局,建设美丽中国的重要任务。
促进区域协调发展，全面建设小康社会的重要基础。
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【第三章 生态环境保护与国家安全】
【课堂拓展】
（4）党的十九大报告中明确提出完善生态环境管理制度，构建国土空间开发保护制度等一系列生态文明体制。议一议，环境保护政策措施的推行对维护国家生态、安全、建设美丽中国有哪些积极的促进作用
例：“强化环境管理”政策的推行，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。
完善管理制度，明确管理责任，建立责任追究制度，更有利于控制与减少因管理不善带来的环境污染和破坏。同时也有利于提高环境保护的质量，进一步维护国家生态安全、对建设美丽中国起到促进作用。
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课堂小结
【第三章 生态环境保护与国家安全】
环境保护的法律法规体系
国际环境保护公约
环境保护基本法
环境保护的政策体系
环境保护政策、措施与国家安全
宪法中的环境保护条款
环境保护单行法律
环境保护行政法规
“预防为主，防治结合”政策
“谁污染，谁治理”政策
“强化环境管理”政策
环境保护法规
地方性环境保护地方法规
环境保护标准
7．下列河流有可能发生类似莱茵河跨境污染事件的是（ ）
A．珠江、澜沧江 B．多瑙河、尼罗河
C．恒河、密西西比河 D．亚马孙河、伏尔加河
8．莱茵河国际委员会秘书长一直由某一国连续担任，该国最可能是A．瑞士 B．德国 C．卢森堡 D．荷兰
9．莱茵河沿岸国家经常集会反思此次污染事件，此举在环境管理中体现的环境管理手段是（ ）
A．法律手段 B．行政手段 C．技术手段 D．宣传教育手段
【拓展练】
… 湘教版2019选择性必修三 …
【第三章 生态环境保护与国家安全】
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1986年11月1日，位于瑞士巴塞尔市的某化学公司的仓库发生火灾，大量硫、磷、汞等有毒物质排入莱菌河。火灾事件发生后，莱茵河国际委员会通过了的“莱茵河行动计划”，从河流整体生态系统出发进行莱茵河治理。下图示意莱菌河流域示意图。据此完成下面小题。
【解析】7．莱茵河属于国际性河流，流经多个国家， 会导致污染物跨境转移。有可能发生类似1986年莱茵河 跨境污染事件的河流一定是国际性河流，珠江、恒河、 密西西比河、伏尔加河只流经一个国家，澜沧江、多瑙河、尼罗河、亚马孙河是国际性河流，故B正确，ACD错误。故选B。
8．保护莱茵河国际委员会秘书长固定为荷兰人是因为荷兰地处河流入海口，受污染威胁最大，D正确；瑞士位于莱茵河上游，卢森堡有支流注入莱茵河，污染影响小，AC错误；德国境内莱茵河流程最长，且流经鲁尔区，可能污染河流，B错误。故选D。
9．莱茵河沿岸国家经常集会反思此次污染事件，主要是向公众传播环境科学知识，宣传环境保护的意义以及国家有关环境保护和防治污染的方针、政策、法令等等，体现的环境管理手段是宣传教育手段 ，D正确；法律手段是环境管理强制性的措施，A错误；行政干预是环境保护部门经常大量采用的手段，主要是研究制订环境政策、组织制订和检查环境计划，B错误；技术手段是推广和采用无污染工艺和少污染工艺；因地制宜地采取综合治理和区域治理技术等，C错误。故选D。