高中历史统编版（2019）选择性必修1 第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件（共33张ppt）

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第5课
中国古代官员的选拔与管理
【课标要求】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权制下古代中国的官员考核和监察制度。
中国古代的官员选拔
官员选拔
西周
世
官
制
积极：稳定统治，在当时有进步意义。
消极：但重血缘、轻才能，形成贵族政 治，不利于长远发展。
贵族世代垄断高官
标准：血缘
官员选拔
西周
春秋战国
举
功
劳
荐
制
荐举（自荐）
毛遂自荐
荐举（他荐）
鲍叔牙举荐管仲
军功爵
商君为发于秦，斩一首者爵一级，欲为官者，为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者，为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。
——《汉书》
标准：才能、军功
缺乏制度化的选官途径，是一种适合战时（临时）状态下的选官方式。
影响: 废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。
官员选拔
西周
春秋战国
秦
吏民知法令者，皆问法官。故天下之吏民，无不知法者。
——《商君书·定分》
以
法
为
师
标准：法
以
吏
为
官
“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命。
实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专制。
影响:官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，然而造成文化专制。
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
察
举
制
标准：孝廉、茂才
举秀才，不知书。察孝廉，父别居。
寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
由地方官推荐取士；形式多样化
影响：注重品行、才学，打破血缘、世袭限制。但容易任人唯亲;选官操纵在世家大族手中，难以选拔到真正的人才。
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
品
中
正
九
制
最初目的“盖以论人才优劣，非为世族高卑”。
——《宋书》
今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。
——《晋书·段灼传》
下下 九品
下中 八品
下上 七品
中下 六品
中中 五品
中上 四品
上下 三品
上中 二品
上上 一品
中正九品
八 品
七 品
六 品
五 品
四 品
三 品
二 品
一 品
→
→
→
→
→
九 品
官品九品
标准：家世、道德、才能
逐渐成为维护士族特权的工具
积极：将选官权收中央，加强了中央集权。
消极：只看家世，门阀士族垄断用人权，不利于选拔真正的人才。
《晋书·段灼传》中记载：“今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。”下列言论与材料内容相呼应的是（ ）
A.“大人世及以为礼”
B.“不察廉，不胜任也，当免”
C.“世胄蹑高位，英俊沉下僚”
D.“缙绅虽位极人臣，不由进士者，终不为美”
评价·训练
C
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
科
举
制
标准：才学
隋文帝
开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝
始建进士科，科举制度形成
唐太宗
增加了考试科目，以进士和明经两科为主
武则天
扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试
唐玄宗
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
科
举
制
标准：才学
大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。
——《册府元龟·贡举部·谬滥》
两宋
北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。
——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》
宋代科举制完善的表现：
①“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。
②严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性。
③考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
两宋
元
科
举
制
标准：才学
拓展：从元代开始，蒙古人统治中原，科举考试进入中落时期，但以四书试士，却是元代所开创新先例。元朝自仁宗至顺帝时灭亡止，科举停办两次，共举办过十六次，取进士139人，国子学录取284人，总计1,423人。但元科举所选人材通常并没有受到足够的重视，在政府中影响也不大。
仁宗一登基就宣布：“朕所愿者，安百姓以图至治。然匪用儒士，何以至此？”皇庆二年，颁布行科举诏。
——据《元史》整理
四书试人；时断时续；
等级色彩浓厚
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
两宋
元
科
举
制
标准：才学
明清
八股文，也称制艺、“时文”。文体有固定格式由“破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成”。内容空洞，形式死板。
贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣……因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书生遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。
——邓嗣禹《中国考试制度史》
与学校制度相结合，与学习内容与科目对应。形成三级考试制，乡试、会试、殿试。考试采用八股文，内容和形式僵化。
材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
——韦庆远 《中国政治制度史》
材料二：天子重英豪，文章教尔曹。万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身。满朝朱紫贵，尽是读书人。
—汪洙（宋）《神童诗》
材料三：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。 ——钱穆《国史大纲》
材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
打破门阀垄断
促进阶层流动
推动社会公平
提高官员素质
形成重学风气
推动儒学发展
加强中央集权
巩固国家统一
推动世界
文明发展
局限
明清时规定，科举考试必须在“四书五经”范围内命题，考生只能根据指定观点答题，不准发挥自己的见解。答卷格式必须分成八个部分，称为“八股文”。八股取士制度严重地束缚了人们的思想，使得儒家学说成为求取利禄的敲门砖。朱熹等人学说的核心——“忠君”思想，也更深地灌输到人们的头脑当中。科举制完全成了维护封建专制统治的工具。这使得读书人思想僵化的同时，也把科举制度本身引向了绝路。
明清八股取士禁锢思想，摧残人才，不利于中国的近代化。
知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国科学文化发展，使中国落后于世界潮流。
明宣宗时，科举考试出现南北卷。宣宗说：“科举取士，须南北兼顾。南人虽善文词，而北人厚重。比累科取士，北方仅什一，非天下之公道。”由此可知出现这一现象的主要原因是（ ）
A.分地录取利于政权安稳 B.品德修养显得更为重要
C.科举取士应该公道第一 D.明朝都城已经迁往北方
评价·训练
A
朝代 制度 标准 特点
西周 世官制 血缘 贵族世代垄断高官
春秋战国 荐举功劳制 才能、军功 缺乏制度化，
战时（临时）的选官方式
秦 以法为教、以吏为师 明习法律 专任法家思想
两汉 察举制 孝廉、茂才等 由地方官推荐取士
形式多样
魏晋 九品中正制 家世、道德、才能 逐渐成为维护士族特权的工具
隋唐 科举制 才学 分科考试选拔人才
两宋 科举制 才学 科举进一步完善
元 蒙古传统和科举制 血缘、军功、才学 四书试人；时断时续
等级色彩浓厚
明清 科举制 才学 八股取士，内容僵化
趋势：①选拔标准：由重家世门第到重学识才能；②选拔方式：由推荐到公开考试；③选拔趋势：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。
“治国之本在治吏”，吏治则国治。——张九龄
治国先治吏，治吏必从严，这是一条历史经验。——习近平
治吏
中国古代的官员管理
官员考核
秦汉
上计制
考核标准 考核机构
以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降
郡国
郡国汇编，制成计簿
上报中央。
县、侯国
户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等
御史府
中央
审核计簿，防止造假
上计制
（土地人口、财政收入、治安情况）
御史府
中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度
◎西汉十三州分布图
中央 秦：御史大夫
汉：御史台（长官御史大夫）
地方 秦：监察御史
汉：（州）刺史
官员监察
秦汉
影响：
前期防止地方分裂割据，加强中央集权，巩固国家统一。
后期成为地方割据势力，威胁中央，导致国家分裂。
汉惠帝时期在全国各郡和地方王国设置监御史，每年要定期到中央汇报工作；为了防止他们与郡守、诸侯王勾结，还要每两年轮换一次。由此可知，这一时期的监御史（ ）
A.代替郡守执掌地方管理
B.行使御史大夫的职能
C.成功防止地方诸侯国割据
D.加强中央对地方控制
评价·训练
D
官员考核
秦汉
隋唐
吏部考课
四善
德
慎
公
勤
德
一曰德义有闻，二曰清慎明著
三曰公平可称，四曰恪勤匪懈
考核标准 考核机构
品德和才能
吏部
唐代的考课制度特点：
覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；
等级与标准明确、客观，便于执行；
制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。
地方
中央
官员监察
秦汉
隋唐
御史
殿中御史
御史中丞
监察御史
御史大夫
御 史 台
分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。
唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。威慑地方。
“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”
中央 御史台
长官御史大夫
地方 唐：（道）观察使
官员考核
秦汉
隋唐
宋
宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。
磨勘
官员监察
秦汉
隋唐
宋
中央 监察
谏院
御史台
宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。
中央
监察
通判
四监司
中央 御史台，谏院（台谏合一）
地方 通判
宋代著名清官包拯先后任御史、枢密副使等官职，常常发挥谏官的作用。宋仁宗有一项任命，他认为不合适，反反复复进谏，距离很近，喷了宋仁宗一脸的唾沫星，宋仁宗不但没有发脾气，反而采纳了他的意见，收回成命。这最能说明（ ）
A.古代谏官制度的施行取决于皇帝
B.古代的监察体制对权力的监督起到了一定作用
C.包拯性格强势，宋仁宗性格懦弱
D.监察体制是维护专制制度的工具
评价·训练
B
官员监察
秦汉
隋唐
宋
元
察院
御史台
行御史台
殿中司
内察院
肃政廉访司
内八道肃政廉访司
元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
中央 御史台
地方 行御史台
肃政廉访司
官员考核
秦汉
隋唐
宋
明
元
考满是对官员任职期满的考核，结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。
考察（又称大计）重在查处官员的贪、酷和不作为。
京察
（京官六年一次）
朝觐考察
（外官三年一次）
清
京察（京官）
大计
（外官）
清朝吸收了明后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训 , 在考核标准上偏重于惩办腐朽。
考满和考察
考课制度
（三年一次）
考核标准 考核机构
考满和考察 （官员的任职期满、贪酷和不作为） 中央政府
官员监察
秦汉
隋唐
宋
明
元
清
都察院
六科给事中
科道
都察院为清代中央最高监察机关，其所属执行监察任务的机构有六科给事中、十五道监察御史等，科道官可“纠动百司，辨明冤枉及一应不公不法事”。弹劾的对象有“皇子、诸王及一内外大臣官员”。
——刘战、谢茉莉《试论清代的监察制度》
中央 都察院
六科给事中
地方 按察使司
厂卫制度：锦衣卫、东厂和西厂是特务机构，合称"厂卫"。该机构反映了明代君主个人独裁统治的特色。这类机构多由宦官直接掌管，对各级官员有强烈牵制作用。
《明史》描述都察院“职责纠劾百官，辨明冤枉，辑督各道，为天子耳目风纪之司”。据此判断，明朝时期都察院（ ）A.职权与汉武帝时期十三州部刺史相同B.中央监察机构，且为地方监察机构上级C.可以风闻奏事，实现社会舆论的监督D.中央派驻地方的监察机构，为帝王耳目
评价·训练
B
材料一 汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。
材料二　中国古代监察制度萌芽于先秦,形成于秦汉,至隋唐而稳固,宋元明清日臻完备。秦朝即设立听命于皇帝的御史大夫作为纠察百官的最高监察官员。……唐代监察制度更为完备,中央监察机构分为两部分,一部分是御史台系统,负责监察百官之违法与失职行为;另一部分是言谏系统,负责直接告发官员的违法、失职或者腐败行为。……明清两朝最终实现中央监察机构与地方监察机构的统一。
——朱福惠《国家监察体制之宪法史观察》
探究：阅读材料分析古代监察制度有什么特点？
位卑权重，以轻制重;监察机构独立化(专门化、垂直领导)并日趋完备;监察对象广泛(中央政府和地方政府之各级官员);监察范围广(凡官员之违法与不良行为)等。
任务一：梳理中国古代官员考核制度发展
朝代 考核标准 考核机构 考核的发展趋势
秦汉 上计制 （土地人口、财政收入、治安情况） 御史 考核法规普遍制定
隋唐 品德和才能 吏部 地方官和京官分别考核
明清 考满和考察 （官员的任职期满、贪酷和不作为） 中央政府 考核日趋严密
总趋势：从以道德或功绩为主的单一的考核标准发展为道德、才能与功绩相结合的考核标准。
任务二：梳理中国古代官员监察制度发展
秦汉 隋唐 宋 元 明清
中央 秦：御史大夫 汉：御史台（长官御史大夫） 御史台 （长官御史大夫） 御史台 谏院（台谏合一） 御史台 都察院
（监察御史）
六科给事中
地方 秦：监察御史 汉：（州）刺史 唐：（道） 观察使 通判 行御史台 肃政廉访司 按察使司
积极：有助于加强专制主义中央集权；加强了决策的科学性；有助于澄清吏治，提高官员的素质。
局限：不能从根本上约束皇帝权力；不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
秦汉——御史大夫
魏晋南北朝——九品中正制
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——四善二十七
明清——考满、考察
宋代——台谏合一
明清——科道合一
本课小结
实质：三大制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而不断变化，是巩固封建统治、强化专制的一种手段。