国家治理中的政治智慧
--中国古代政治制度的形成与发展
一、教学理念
立德树人是历史课程的根本任务和基本教育理念，而历史学科核心素养是学科育人价值的集中体现。本课以唯物史观为指导，搭建时空框架，以中国古代政治制度相关史料为素材，在此基础上培育学生的史料实证与历史解释素养；引导学生从历史发展角度正确理解中国古代政治文明的演进，领悟中国古代政治制度是在历史传承、文化传统、经济社会发展等诸多因素基础上长期演进的结果，认识到中国政治制度的独特性自有其深刻历史文化背景，增强对当今中国制度建设发展的自信心与使命感，培育家国情怀素养。
学生是课堂的主体和中心。本课采用任务探究式教学策略，以任务和问题为导向，创设历史情境，引导学生通过自主探究、合作探究等方式认识和理解中国古代不同时期政治制度的演变过程、阶段性特征、历史背景、历史作用及其背后体现的政治智慧。
二、教科书教学内容分析
本课为第一单元第一课，后三课分别为《西方国家古代和近代政治制度的演变》、《中国近代至当代政治制度的演变》及《中国历代变法和改革》。本单元综合时间与空间角度，贯通古今、兼顾中外，讲述了东西方政治制度的不同发展道路。政治制度是实现国家社会治理职能的依托与保障。东西方政治制度的差异，本质上反映的是因国情不同而产生的社会治理需求方面的差异。学习本单元，应以唯物史观为指导，搭建适当的时空框架，在了解制度发展演变基本脉络的基础上引导学生探究制度产生的深刻历史背景，分析该制度的特点、作用与影响。
本课的教学内容分为三个子目，第一子目是先秦时期的政治制度，第二子目为秦朝的政治制度，第三子目则涉及两汉至明清政治制度的演变历程。三个子目以时间为脉络，分别对应我国古代政治制度的奠基时期、开创时期与发展完善时期。相对而言，第二和第三子目更为重要。第一子目阐述了奴隶制早期国家夏商西周的政治制度，涉及世袭制、内外服制、分封制与宗法制。囿于较为低下的生产力发展水平，此时的政治制度具有明显的地方分治特点。第二子目涉及秦统一后在全国范围内确立的皇帝制度、三公九卿制、郡县制、文书行政管理制度等。秦朝是我国封建政治制度的开创时期，历史意义重大。百代承秦制，此后历代封建王朝的政治制度以秦制为基础，不断发展变化。第三子目涉及两汉至明清中央行政制度及地方行政制度的演变，总体发展趋势是君主专制与中央集权的持续强化。中国古代中央行政制度内部的主要矛盾是皇权与相权的矛盾，皇帝通过转移相权（中外朝制、尚书台）、分割相权（三省六部制、二府三司制）等多种方式不断削弱相权，直至废除宰相制度。地方行政制度的主要矛盾是中央和地方的矛盾。中央试图强化集权，但同时也要考虑中央强弱、行政效率与成本问题。因而地方行政制度因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中。
三、学情分析
学生在高一已学过《中外历史纲要》，对中国古代政治制度的相关基础知识有一定积累。但对君主专制中央集权制度、贵族政治、官僚政治、国家治理等概念不甚清晰。
学生具有一定图表阅读能力和史料分析能力，但面对新情境调动所学知识进行综合分析论证的迁移能力有待提高。
学生具有一定综合思维能力和表达能力，能够叙述中国古代政治制度的发展历程，但对于不同历史阶段政治制度的关键性变化及其历史背景、历史作用的分析、解释及评价能力仍要加强。
四、教学目标
通过表格梳理中国古代政治制度发展演变的基本知识线索，引导学生在一定时空框架下认识古代政治文明的演进，认识到不能脱离特定历史背景和社会状况评判制度。（唯物史观、时空观念、历史解释）
通过文字、图片史料及学生自主探究活动，引导学生自主概括、解释不同历史阶段政治制度的变化及特征，从历史发展角度正确理解中国古代政治文明的演进及其背后展现的政治智慧，增强对当今中国制度建设与发展的自信心与使命感。（史料实证、历史解释、家国情怀）
五、教学重难点分析
（一）教学重点
中国古代政治制度在秦建立前后的巨大变化；宰相制度、地方行政制度的发展变化；君主专制中央集权政治体制的演变。
（二）教学难点
不同历史时期中央及地方行政制度的特点、历史背景、历史作用及其背后体现的国家治理智慧。
教学设计思路
国家是社会发展到一定阶段的产物，是凌驾于社会之上的公共权力；社会治理是国家的基本职能。政治制度则是实现国家社会治理职能的依托与保障。由于历史传承、文化传统、经济社会发展等诸多因素的差异，中外面临不同的国家治理需求，也因而形成了迥异的政治制度。战国秦汉以来，中国建立起一套君主专制中央集权制度，以此为依托行使国家治理职能。王朝变换中，这套制度也在不断发展演进。但不论如何变化，该制度中总存在皇权与相权、中央与地方两对矛盾。两对矛盾的斗争结果是皇权和中央集权的加强。国家治理须考虑行政成本、行政效率与民众需求等多方面要素，这种治理需求有时却与皇权及中央集权的强化倾向背道而驰。历代王朝如何处理中央集权与地方治理的矛盾、如何处理皇权专制与官僚系统的矛盾，以更好地进行国家治理？这背后体现了怎样的政治智慧？对当今的制度建设有何启示？这是本课想要探讨的问题。
教学过程
（一）新课导入
【设计意图】设置问题情境导入新课，开门见山引入国家治理的概念，并指出政治制度因政治统治及社会治理需要而形成与发展。
（二）集权的智慧：君主专制中央集权制度
1.梳理中国古代政治制度的流变。
2.探究秦建立前后政治制度的变化。
3.探究秦采用集权式国家治理方式的历史背景。
【设计意图】设置层层深入的学习任务群，引导学生自主探究“君主专制中央集权制度的建立”这一任务主题：先小组分工合作梳理中国古代政治制度的流变，在此基础上启发学生思考秦建立前后政治制度的变化以及君主专制中央集权制度建立的深刻历史背景，培养学生的时空观念素养、史料实证素养以及历史解释素养。
（三）共治的智慧：秦至清的宰相制度
1.史料研习：探究历代中央行政中枢不断变化的原因；探究皇帝维护专制、独裁的方式与策略；探究宰相制度在国家治理中的作用。
2.案例剖析：以隋唐三省六部制为案例探究古代国家如何处理君主专制与国家治理的矛盾。
【设计意图】设置探究主题：以史料研习和案例剖析的形式引导学生探究秦至清中央行政中枢不断变化的原因、皇帝维护专制策略、宰相制度在国家治理中的作用等问题，培养学生的史料实证素养与历史解释素养。引导学生认识到：尽管皇权和相权矛盾重重，但在国家政务运行程序中，皇帝和宰相分工合作，共同行使国家治理职能。如何处理皇权、相权之间合作与冲突的矛盾，体现了制度设置上的政治智慧。
（四）管理的智慧：秦至清的地方行政制度
1.史料研习：探究中央统治和地方治理存在的矛盾。
2.案例剖析：以元代行省制为例探究古代国家如何处理中央集权与地方治理的矛盾。
【设计意图】设置探究主题：以史料研习和案例剖析的形式引导学生探究秦至清地方行政制度下中央统治和地方治理存在的矛盾，培养学生的史料实证素养与历史解释素养。以元代行省制为例，启发学生认识到古代王朝处理中央集权与地方治理矛盾自有其政治智慧。
（五）课后探究：君主专制中央集权制度长期存在的原因及其作用与影响
板书设计
九、教学反思
本课的课标要求有两点：一是了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；二是通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。就学情来看，学生对于中国古代制度的内容及流变过程较为熟悉。基于课标和学情，本课将重难点放在不同历史时期中央及地方行政制度的变化、特点、历史背景、历史作用及其背后体现的国家治理智慧方面。
需要反思的是，这样的课程设计似乎对教材内容的挖掘不够深入。如何进一步回应教材、落实教材，是本课需要思索的问题。(共29张PPT)
第一课
《中国古代政治制度的形成与发展》
普通高中教科书·历史·选择性必修一《国家制度与社会治理》
授课教师： XX市XXXXXX学校 XXX
课前思考：
1.何为国家？
2.如何实现国家治理？
国家是社会发展到一定阶段的产物，
是凌驾于社会之上的公共权力。
国家治理依赖一系列制度建设，包括建立组织和制定规则。
国家治理中的政治智慧
--中国古代政治制度的形成与发展
选必一第一单元第一课
课程标准：
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
一、集权的智慧：
君主专制中央集权制度
二、共治的智慧：
秦至清的宰相制度
三、管理的智慧：
秦至清的地方行政制度
目录
第一章
集权的智慧：
君主专制中央集权制度
任务探究：君主专制中央集权制度的建立
时期 朝代 中央行政制度 地方行政制度
先秦时期 夏 商 西周 战国 秦至清 秦
西汉
东汉
隋
唐
宋
元
明
清
世袭制
分封制、宗法制、（礼乐制）
内外服制
郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生
皇帝制度；三公九卿制
郡县制
中外朝制
尚书台
郡、县二级制；郡国并行制
三省六部制
州、县二级制
道、州、县三级制 ；节度使
二府三司制
路、州（府）、县三级制
中书省（一省制）
省、路、府、州、县多级制
废宰相权分六部；设内阁
军机处
省、府、县三级制；三司；督抚制
任务一：阅读课本第2-6页，第一小组梳理先秦时期的政治制度；第二小组梳理秦至清的中央行政制度；第三小组梳理秦至清的地方行政制度。
州、郡、县三级制
省、府、县三级制；督抚制
任务二：问题探究
根据材料并结合所学知识思考：
1.夏商周政治制度有何特征？
2.“新体制”指什么制度？何时在全国范围内建立？有何特点？
3.从夏商周政治制度到“新体制”，发生了什么变化？
夏商周的最高统治者称王，所以把这一时代称为王国时代。在周代，王国政治体制进入了典型形态，天子与列国的朝廷上都有若干大贵族世代把持政权，形成贵族政治。战国秦汉间出现了一大社会转型，经变法运动，“集权官僚帝国”建立起来了……新体制的特点一是皇帝专制……二是中央集权。三是官僚政治。 ——阎步克：《变态与回归：魏晋南北朝的政治历程》
集权程度不高；家国一体；贵族政治
制度：君主专制中央集权制度
时间：秦朝
特点：皇帝专制、中央集权、官僚政治
集权程度提高；体制从贵族政治走向官僚政治
秦为何采用集权式的国家治理方式？
军事争夺是古代中国君主专制制度产生过程中的重要因素……在任何军事行动中，只有整个军队步调一致、并绝对服从一个声音，才会有力量，才有可能夺取胜利……战国时期，集权专制形势的发展，是与激烈的兼并战争相伴行的。
——刘泽华等：《专制权力与中国社会》
集权的必然：
兼并战争的需要
国家政权包括政体，归根到底是经济发展到一定阶段的产物，并且是为经济基础服务的。中国封建专制主义中央集权制度是在地主经济的基础上形成的……作为地主阶级代表的专制主义中央集权制度权力集中、强大，有利于国家行使组织管理经济的职能，如兴修水利、劝农、防灾抗灾、救灾、赈灾、公共工程的兴建等。
—摘编自宁可:《中国封建社会的专制主义中央集权制度》
集权的必然：
适应生产力发展
周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。
——《史记·秦始皇本纪》
集权的智慧：
吸取历史教训，稳定统治，巩固统一
第二章
共治的智慧：
秦至清的宰相制度
任务探究：秦至清中央行政制度的演变
任务一：材料研读
材料一：宰相制度，一方面为大一统的专制政治所必需；另一方面，却又为一人专制下所不容。于是专制政治的发展，在官制上最重要的演变，便是宰相制度的破坏。
——徐复观:《两汉思想史》
根据材料并结合所学知识，思考秦至清中央行政制度中冲突的焦点集中于哪一制度？为何历代中央行政中枢不断变化？
宰相制度；皇帝想要削弱相权而强化皇权
任务一：材料研读
结合所学知识，以典型史事为例证，探究皇帝维护专制、独裁的方式与策略。
转移相权（中朝、尚书台）；分割相权（三省、二府三司）；废除相权（内阁、军机处）
任务一：材料研读
根据材料并结合所学知识，探究宰相制度在国家治理中的作用。
材料二：在中央政府内部，皇帝作为政权的拥有者，执掌最高统治权，但是，也需要设立官僚系统，依靠官僚系统的协助和合作，才能统治和治理国家……皇帝作为个人，通常无力直接指挥和运作庞大的官僚系统，客观上需要任用“宰相”，协助领导和管理官僚系统。
——周雪光：《中国国家治理的制度逻辑》
材料三：宰相既罢，天子更无与为礼者矣，遂谓百官之设，所以事我，能事我者我贤之，不能事我者我否之。设官之意既讹，尚能得作君之意乎……天子传子，宰相不传子，天子之子不皆贤，尚赖宰相传贤足相辅救，则天子亦不失传贤之意。 ——黄宗羲：《明夷待访录》
统领百官，协助皇帝治理国家
制衡皇权，弥补皇位世袭弊端
任务二：案例剖析——三省六部制
在三省体制下，决策不再是单纯的皇帝个人行为，皇帝的最后决定权包含在政务运行的程式中。
——吴宗国：《中国古代官僚政治制度研究》
三省彼此制约，有利于加强皇权；
皇帝与三省宰相分工合作，三省宰相对皇权有一定牵制作用
隋唐时期的三省六部制——加强皇权？
与个别宰相开府秉政比较，群相一齐议政并辅以拟诏、审议、实施等具体步骤，可以避免个人偏颇不周和专权行私，可以汇集多人的智慧经验，对复杂政事反复论证，提供多种可行方案供皇帝采择。
——李治安等：《中国古代官僚政治》
群相的设置有何意义？
有利于防止权臣专权
有利于减少国家治理的决策失误
任务二：案例剖析——三省六部制
凡有政事，先由中书取旨撰拟诏敕，付门下审覆，再下尚书施行；步骤精密……三省事权分立，往往发生流弊，尤以中书门下两省，或论难往来，各逞意气。太宗深察其弊，乃令三省长官合署办公，是谓政事堂，此实宰相制度之一进步也。
——严耕望：《唐代文化约论》
政事堂的设置是否有利于加强皇权？其设置目的是？
不利于加强皇权
目的：提高行政效率
任务二：案例剖析——三省六部制
宰相
皇帝
矛盾重重
分工合作
分权or效率？
独裁or共治？
政治智慧
第三章
管理的智慧：
秦至清的地方行政制度
任务探究：秦至清地方行政制度的演变
材料一：需要把一件一件公共事务和社会团体事务办好，同时，尽可能节约成本，提高效率，并在一定程度上满足民众的需要……需要考虑公共事务的多样性和差异化，以及在空间上的分布状况……这两个特点决定了“治”不能以中央政权为中心……在中国历史上，对于公共事务治理，主要是由地方政府担当治理主体，承担治理责任。
——曹正汉：《论郡县制国家的统与治》
根据材料并结合所学知识，思考国家治理需要考虑哪些因素？
行政成本；行政效率；民众需求；公共事务的多样性及区域性差异
任务一：材料研读
根据材料并结合所学知识，思考中央统治和地方治理存在怎样的矛盾？
材料二：一统体制的集中程度越高、越刚性，必然在相应程度上以削弱地方治理权为代价，其有效治理的能力就会相应削弱; 反之，有效治理能力的增强意味着地方治理权的扩张，常常表现为各自为政，又会对一统体制产生巨大威胁。
——周雪光：《中国国家治理的制度逻辑》
中央集权和地方分治的矛盾
任务一：材料研读
中央如何有效控制地方，同时发挥地方能动性、提高行政效率？
行省的确适应元朝统治的特殊需要……平宋以后江南局势长期动荡, 致使元廷必须予各军事占领区以相对集中的事权, 以便遇到紧急事变能够迅速决策并付诸行动 ……即使在江南形势基本稳定 、 大一统局面完全告成之后, 元朝政权的民族色彩也仍然长期保持，民族隔阂长期存在……这样行省在稳定地方统治方面的特殊价值 , 显然也并未消失。另外 , 元朝沿用大蒙古国以来的游牧分封制, 大量宗室外戚被分封于漠北和东北地区……一般的地方官府难以治理, 非设立位高权重的行省不足以压制……最后, 元朝疆域辽阔 , 为汉唐所不及, 路府数量繁多 , 中央很难一一统属。
——张帆：《元朝行省的两个基本特征》
制度背景：
提高效率；镇压反抗；稳定地方；压制宗室；
适应辽阔版图
任务二：案例剖析——行省制
任务二：案例剖析——行省制
（行省）掌国庶务, 统郡县, 镇边鄙 , 与都省为表里……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运， 军国重事，无不领之。
——《元史·百官志》
元代行省制有何特点？对比北宋中央对地方的管理方式，行省制有何优势？
北宋强化中央集权的措施
特点：行省总揽财政、军事、行政大权
优势：行政成本较低；行政效率较高；可充分发挥地方能动性
任务二：案例剖析——行省制
元代分省建置……合江南江北为一而长江之险失，合河南河北为一而黄河之险失，合湖南湖北为一而洞庭之险失，合浙东浙西为一而钱塘之险失。淮东淮南，汉南汉北，州县错隶而淮汉之障失。汉中隶秦，归州隶楚，又合内江外江为一，而蜀之险失。 ——魏源：《圣武记》
1.区划犬牙交错，打破自然地理疆界，有利于消除地方割裂的地理基础
行省制下，元代中央如何实现对地方的有效控制？
任务二：案例剖析——行省制
元代制定了一整套比较严密的政策，将行省权力规范在大而不专的模式内……第一，行省内部实行群官圆署（官员集体会议）和种族交参制，以成互相牵制、分权制衡之势……第二，行省辖区内地方官吏仍然接受朝廷（吏部、枢密院）的任用、迁调、考课等管理……第三，以行省为重要对象的地方监察，构成了监察行省、防范其擅权坐大的特殊机制。 ——李治安：《行省制度研究》
2.行省内部相互牵制
3.对地方进行人事控制
4.建立监察行省的特殊机制
行省制下，元代中央如何实现对地方的有效控制？
任务二：案例剖析——行省制
元朝行省“汉人不得与军政”，主要由蒙古、色目官员掌握权力……这些人几乎全都出身于怯薛 , 属于皇帝（大汗）的世仆家臣……对皇帝、对朝廷的忠心，在一般情况下无可怀疑……作为一个异族身分、文化背景迥然不同的行省长官 , 即使大权在握, 也很难想象他会得到某一汉族地区的拥戴来策动分裂。
——摘编自张帆：《元朝行省的两个基本特征》
5.种族控制与分化
行省制下，元代中央如何实现对地方的有效控制？
谢谢
课后探究
专制权稍薄弱，则有分裂，有分裂则有力征，有力征则有兼并，兼并多一次，则专制权高一度，愈积愈进。
——梁启超：《中国专制政治进化史论》
1.根据材料并结合所学知识，思考君主专制中央集权制度长期存在的原因。
2.君主专制中央集权制度有何历史作用与影响？
