第6课《西方的文官制度》
【教学目标】
一、教材分析
本课属于选择性必修1教材第二单元《官员的选拔与管理》的第2课，在本单元中具有
承上启下的特点，上承中国古代的科举制，下启近现代中国公务员制度。也就是说，近代西方的文官制度是受到中国古代科举制度的影响；同时，西方近代文官制度又对近现代中国的官员选拔与管理产生重要影响。
本课书讲了三个子目——西方文官制度出现的背景、西方文官制度的建立、西方文官制度的特点和影响。
近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。各国国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。
二、学情分析
本节课内容涉及世界历史相关背景知识，以及政治学的理论知识，如政务官、事务官等名词，对于高二的学生来说，有一定的难度。
三、课标要求
了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点
四、学习目标
[时空观念]通过学习西方文官制度的历史变革进程，对本节课能够有整体的时空观念的认识。
[唯物史观]分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，学会辩证地、一分为二地看待历史问题。
[史料实证]从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响，对近现代中国公务员制度的影响。
[历史解释]运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的过程，运用历史学科语言阐释西方文官制度的特点，培养提取信息、材料解读和分析归纳的能力。
[家国情怀]通过了解古代中国科举制度与西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识文明的时代性和世界性。
五、重难点
教学重点：西方文官制度出现的背景和影响。
教学难点：科举制与西方文官制度之间的联系；西方文官制度的特点。
【教学过程】
导入：
概念解析——文官与文官制度
（文）文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
（师）西方的议员、内阁大臣是文官么？
（文）文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。
（师）西方最先建立文官制度的国家和时期？
明确学习目标——课标要求
（师）为什么英国能率先建立文官制度？文官制度与科举制有什么关系？文官制度究竟是怎样的？对西方和世界带来哪些影响？带着这些问题我们一起进入本课的学习。
一、时代呼声——西方文官制度出现的背景
1.任务一：探究传统官制的弊端
（文）角色模拟：如果你的理想是成为一名政府高级官员。假设你可以穿梭于欧洲的不同时空，在5~13世纪、14~17世纪、17~18世纪和19世纪初，你要怎样才能实现职业理想呢？
（生）结合课本34页，依次介绍西方19世纪以前的官员选拔方式，并谈自己的看法。
（师）在课件上展示西方历史上的官员选拔历程，并指出传统官制演变的中的进步性（从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化），但仍存在严重的局限性（以忠诚和利益为出发点，依旧腐败、低效、动荡）
（文-过渡）《关于建立常任文官制度的报告》封面图片
（师）1854年，英国财政部两位官员提出《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批判了当时英国的官吏选拔制度，并提出诸多改革意见，这一报告在第二年就被英国政府所接受，使英国成为西方国家中率先建立文官制度的国家，请问英国率先建立文官制度的原因有哪些？
2.任务二：英国率先形成文官制度的原因？当时的人们希望建立什么样的政府？
（文）材料一：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想，已经深入人心。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
材料二：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” ——1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
材料三：
（师）结合课本和材料可以获知，率先开始并完成于英国的工业革命使社会分工复杂，工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度，英国作为率先出现启蒙思想的国家，民主平等的的启蒙思想深入人，民众教育程度提高，中国的科举制的形式和精神为英国官制改革提供了借鉴，再加上克里米亚战争的教训，英国相比其他国家在官制改革上有更多的必要性和可能性。
（师）经济基础决定上层建筑，在工业革命、启蒙运动、中国科举制的共同作用下，建立公平、廉洁、高效的政府成为社会共识。那英国的文官制度究竟是如何建立起来的，带着这个问题请同学们结合课本35页第二目的内容，来梳理一下吧。
二、立新之路——西方文官制度的建立过程
任务一：梳理英国文官制度的建立过程？
（师）课件展示英国文官制度建立过程的重要时间节点
（生）根据课本整理具体改革内容
（师）补充政务官、事务官的概念区别，口头表述补充各项改革的目的和效果。
（师）展示英国政治、经济史相关内容，问：英国文官制度形成具有怎样的特点？
（文）英国文官制度的形成是一个长期、渐进的过程；每一次重要的改革与英国当时面临的国际环境和国内政治生活密切相关。
（师）当西方国家纷纷效仿英国建立代议制民主，开启工业革命，走上帝国主义道路后，改革官制也纷纷提上议程。
（师）补充西方文官制度在其他国家的扩展，问，这些国家根据自己的国情，对英国的文官制度进行借鉴、创新，正如当年英国对中国科举制的借鉴、创新一样。那英国究竟借鉴了科举制哪些内容，又有怎样的创新？
任务二：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点
（文）材料一：从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。 —杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
材料二：
中国科举制考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
（生）根据材料概括西方文官制度对中国科举制的继承之处与不同。
继承：公平竞争、择优录取、层级选拔；国家重视，制度保障
不同：科举制受儒家思想影响，考试内容趋于单一；文官制考试内容综合多样，实用性较强。
（师）补充社会存在决定社会意识，中西文官制度的不同是受其不同的社会存在决定，中国是小农经济、君主专制的国家，科举制受国家最高统治者直接干预，西方是资本主义经济、代议制民主的国家，文官制度不受国王、内阁控制。
（师）以英国为代表的西方文官制度究竟是如何运作的，这项制度对西方社会乃至世界又带来哪些影响，让我们继续学习课本35也来了解一下。
三、新制新貌——西方文官制度的特点与影响
任务一：西方文官制度的特点？
（文）情境模拟：19世纪后期，你终于可以公平公正的靠实力成为一名文官。在遵循文官制度的前提下，你将如何选择你的职业发展道路？
（生）结合课本知识进行选择，总结西方文官制度特点：“公开竞争、择优录用、政治中立、执行政策、凭功晋升、职务常任。”
（师）但对于这样一项制度，不同的人有不同的看法，问题：两则材料对于文官制度的看法有何不同？为何不同？
（文）材料一：它能让政府在交替过程中产生的减到最小并保持最高效率。英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。
——英.玛格丽特.撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一只庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩.....在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和传播者。
——苏.列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
（生）从第一则材料，说明西方文官制度管理的高效；从第二则材料我们看出，这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象；文官的上层变成了金融资本的奴才，是其经济利益的代理人。 因为他们代表不同的阶层，所以有不同的观点。
（师）人物立场影响人物观点，那我们该如何更客观地评价西方文官制度？
（生）辩证地评价
任务二：探究西方文官制度的影响。
（教师）请同学们结合课本与材料探究西方文官制度产生了什么样的影响。
（文）材料一：现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 —孙中山《五权宪法》
材料二：中国的公务员制度也在借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》。— 杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
材料三： 在长期的发展过程中,（西方文官制度）也暴露出一些弊端和问题。例如各部门的实际权力大多掌握在常务次长手中,而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，加大了政策执行的难度。再如尽管官纪严格，但也经常发生一些财团、企业通过拉拢或收买握有实权的文官来为自己谋利益，文官之间串通一起，常常能够直接影响政策的制订和执行等等。 ——摘自刘雯《西方文官制度》
（学生）积极意义：西方文官制度是资本主义制度下一种行政管理制度，它规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治与管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。
弊端：这种制度容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数剧增，国家财政负担加重；文官层次增多，工作推诿扯皮，争权夺利，政府工作效率下降。
（师）补充政治、经济、文化等其他角度的积极影响，
（师总结）任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新。(共18张PPT)
第六课 西方的文官制度
【课程标准】
1.了解中国科举 制与西方近代文官 制度渊源关系；
2.知道西方文官制度的特点。
【前驱知识】中国古代的选官用官制度、世界近代史
【学习任务】
1.文官制度的形成背景 2.文官制度的建立过程
3.文官制度的特点及影响
普通高中教科书·历史·选择性必修一《国家制度与社会治理》
历史概念
文官：
文官制度：
也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。
19世纪中后期，英国首先建立了文官制度
思考：西方的议员、内阁大臣是文官么？
“永不更迭的幕后政府”
-执行
“两党轮流执政”-决策
（管理社会公共事务）
时代呼声
西方文官制度建立的背景？
如果你的理想是成为一名政府高级官员。假设你可以穿梭于欧洲的不同时空，在5~13世纪、14~17世纪、17~18世纪和19世纪初，你要怎样才能实现职业理想呢？
5-13世纪
（中世纪）
14-17世纪
17-18世纪
英国“光荣革命”后，确立了君主立宪政体，重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免
个人恩惠制
19世纪初
君主或领袖个人的喜好和品行直接关系着国家的治理水平。他们将官职作为礼品或商品，私相授受，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
资本主义萌芽、民族国家兴起，国家的管理职能增多，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽
赐官制度
庄园是基本治理单位，教士或封建主直接统治人民
无专门官员
随着工业革命和资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚
政党分肥制
官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。
从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化；
但腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
忠诚
利益
腐败
低效、动荡
资本主义早期
探究：英国率先建立文官制度原因？当时的人们希望建立什么样的政府？
材料一：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想，已经深入人心。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
材料二：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”——1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
启蒙思想、教育程度提高
中国的科举制提供了借鉴
工业革命，社会分工复杂
工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度
公平 廉洁 高效
石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎
1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，后防补给不及时，导致英军伤亡惨重。
催化剂
探究小结：探究西方文官制度建立的背景
工业革命
经济规模扩大，社会分工更为复杂，工业资产阶级壮大，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求文官具备较高的知识水平和管理能力。
中国科举制
思想教育
旧官制
政党分肥制等带来腐败低效、政治动荡等
启蒙思想，教育程度提高
原则精神提供借鉴
追 求 公 平 成 为 社 会 共 识
家国情怀
催化剂
克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满
经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑
唯物史观
几经辗转，你来到了英国，满怀期待的你目睹了英国文官制度的形成……
立新之路
西方文官制度的建立过程？
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官，与政务官分途
东印度公司采用书面考试形式渐为政府借鉴
完善考试录用制度
基础梳理：阅读教材第二目，梳理英国文官制度的建立过程？
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
1688年“光荣
革命”
内阁制
两党制
工业革命、世界市场的扩展
英国文官制度的形成是一个长期、渐进的过程；每一次重要的改革与英国当时面临的国际环境和国内政治生活密切相关。
1939二战全面爆发
《关于建立常任文官制度的报告》出台
政府依据报告颁布法令，设文官委员会
文官制度的扩展
官员类别 职责
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
决策
执行
石板画：
1854年克里米亚战争中英国伤兵在寒冷中挣扎
西方文官制度的扩展
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
探究：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点
从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。 —杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
公平竞争、择优录取、层级选拔
国家重视、制度保障
同
探究：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点
公平竞争、择优录取、层级选拔
国家重视，制度保障
同
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响，考试内容趋于单一
资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制
考试内容综合多样，实用性较强
中
西
异
中国科举制 考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度 考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
新制新貌
探西方文官制度的特点与影响？
19世纪后期，你终于可以公平公正的靠实力成为一名文官。在遵循文官制度的前提下，你将如何选择你的职业发展道路？
录用
阿谀奉承
认真备考
公开考试
择优录用
义务与原则
公开支持A党
秉公执政不站队不参与
政治中立
职责
我发现政务官决策失误，我拒不执行。
我发现政务官决策失误，我照做，反正不是我的责任。
执行政策
权利
无过失就不受免职处分，可一直安心工作至退休
我要成为高级文官！
时刻担心成为政党竞争的牺牲品，焦虑不堪。
职务常任
管理
无功无过，坐等加工资
勤奋努力，注重成绩
凭功晋升
探究一：探究西方文官制度的特点？
它能让政府在交替过程中产生的减到最小并保持最高效率。英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。
——英.玛格丽特.撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一只庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩.....在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和传播者。
——苏.列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
两则材料对于文官制度的看法有何不同？为何不同？
资产阶级政治家
（维护资本主义统治）
无产阶级政治家
（充分认识资产阶级统治的实质）
积 极
有利于政府工作的稳定性和持续性；
有利于官员素质的提升；
促进了国家治理水平的提高；
加强了资产阶级统治。
探究二：结合教材与材料探究西方文官制度产生了什么样的影响。
政治
经济
文化
促进资本主义经济的发展；
促进了教育文化事业的发展；
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 —孙中山《五权宪法》
为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。
世界
中国的公务员制度也在借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》。— 杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
消 极
容易滋生官僚习气和僵化现象；
官员层次增加，影响政府工作效率；
文官人数增多，加大国家财政负担。
探究二：结合教材与材料探究西方文官制度产生了什么样的影响。
政治
经济
在长期的发展过程中,（西方文官制度）也暴露出一些弊端和问题。例如各部门的实际权力大多掌握在常务次长手中,而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，加大了政策执行的难度。再如尽管官纪严格，但也经常发生一些财团、企业通过拉拢或收买握有实权的文官来为自己谋利益，文官之间串通一起，常常能够直接影响政策的制订和执行等等。 ——摘自刘雯《西方文官制度》
任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新
英国撒切尔夫人改革（1979年）
美国卡特文官制度改革（1978年）
本课小结
谢谢观看！
