第17课 中国古代的户籍制度与社会治理—2023-2024学年高二历史人教统编版选择性必修1课时分层练
【夯实基础】
知识点1 历代户籍制度演变
1.下表是西汉政府编写的编户齐民内容。这反映了，西汉( )
（1）户主名字 所在地县出生地、里、爵、姓名、年龄
（2）家内所有成员名单 与户主关系、姓名、年龄
（3）家庭财产及估价 奴婢、田宅、牲畜、生产工具
（4）其他 原配妻子的籍贯、一些重点掌握的人物的身高与肤色
A.政府重视对人口的管控 B.关心民众居住的稳定性
C.发挥了劳动者的创造力 D.赋税收支状况得到改善
2.随着唐宋时期商品经济的发展，中国传统社会发生了重要转变，享有特权的世袭贵族不存在了，奴婢、部曲等“贱民”和佃农都进入国家户籍管理，成为国家法律意义上平等的编户齐民，整个社会朝向“等齐化”发展。这一转变( )
A.不利于封建国家赋税的征收 B.反映了国家对民众的控制削弱
C.反映了社会等级制度的消除 D.促进了契约普遍化趋势的出现
知识点2 历代基层组织与社会治理
3.宋代出现了一些由地方精英和政府共同倡导的公共组织，其中最为普遍的是宗族组织。宗族组织是以血缘为基础的平民化组织，并向非封闭性的社会化组织发展，从事社会公益事业。这些公共组织还较早地在公共土地推广永佃制、出租公共产业如店铺等。据此可知，这些公共组织( )
A.建立了完备的社会保障体系 B.迎合了市民阶层的政治需求
C.迅速增加了国家的财政收入 D.有利于政府对基层的治理
4.明朝中期，倭患严重，福建不少强宗大族筑土楼自卫，同安后埔等地在嘉靖三十九年遇倭寇之警，“旬月之间，筑寨百三座，结社百六十，守望相助”“贼虽拥数万众，屡过其地，竟不能仰一堡而攻，则土堡足恃之明效也”。材料反映出( )
A.地方宗族组织力较强 B.福建宗族成为抗倭主力
C.倭寇采取持久战策略 D.倭患扰乱地方基层自治
知识点3 历代社会救济与优抚政策
5.西汉昭帝、宣帝时期创建了常平仓制，即“令边郡皆筑仓，以谷贱时增其价而籴以利农，贵时减价而粜，名日常平仓，民便之。”常平仓的设立旨在( )
A.保证地方粮食储备充盈 B.确保人民生活富足安定
C.发挥国家力量维护稳定 D.加强宏观调控救济灾民
6.隋朝广设仓库，既包括供应朝廷粮食和物资的仓库，又包括备水旱赈济而遍置于乡间的义仓，积储丰富。据此可知，隋朝( )
A.建立了完善的救济制度 B.社会赈济完全由政府主导
C.政府重视社会保障救济 D.特别关注弱势群体的优抚
【提升能力】
7.秦汉时期，政府构建了以亭为核心的基层社会治安管理体系，西汉的长安设有16个街亭，东汉的洛阳设有24个街亭和12个门亭。这一体系( )
A.保障了官僚政治的稳定 B.导致了权力中心的下移
C.提高了文书行政的效率 D.强化了基层社会的控制
8.春秋战国时期，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法控制人口；汉朝实行“编户齐民”；隋朝“大索貌阅”；唐承隋制。我国历朝重视户籍管理的主要目的是( )
A.征调人力兴修大型水利工程 B.防止人口流动造成社会动荡
C.防止地方割据势力坐大 D.保证政府赋税、徭役和兵役的来源
9.宋代设立义庄以恤族，恤族又可睦族，且义庄实行“择族之长而贤者”管理的措施，从而形成了一个团结有序和稳定的社会群体，在“义”和“利”之间建立起了有中国特色的隐蔽纽带。据此可知，宋代设立义庄( )
A.旨在减少官民之间的冲突 B.削弱了地方宗族势力
C.是族长主导的救济模式 D.有利于稳定地方秩序
10.王阳明为官时曾制定《南赣乡约》，其中有“男女长成，各宜及时嫁娶；往往女家责聘礼不充，男家责嫁妆不丰，遂致愆期(延期)”，要求德高望重的“约长”担负疏通责任，“随时(促成)婚嫁”。这一规定( )
A.削弱了宗族的凝聚力 B.表明乡民接受了宋明理学
C.有助于加强基层治理 D.改变了儒家传统义利观念
11.清朝前期，由科举功名之士和退休官员为主构成的士绅是特殊的社会阶层。从弥息争讼到襄赞公共设施，从教化百姓到组织当地防务，士绅在家乡本土都发挥了不可或缺的作用。这表明清代( )
A.士绅成为官府与百姓联结的纽带 B.地方基层行政组织日趋完善
C.政府对知识分子的羁縻成效显著 D.权力下移成为时代的新潮流
12.《建国初期中国共产党社会救济的理论与实践》中写道：新中国建立了人民当家作主的政权。新政权将满足社会成员社会福利需求、促进社会公平作为救济工作的目标，把恢复和发展生产作为社会救济的必备前提。由此可知，新中国成立初期的社会救济( )
A.服务于国家进行工业化建设的主流 B.有力促进了农业经济的恢复和发展
C.践行了马克思主义的社会保障思想 D.受国内国际形势影响不断完善政策
【综合素养】
13.阅读材料，完成下列要求
材料一
秦汉时期，乡里组织在全国得以确立，典型的乡里组织大概延续到唐代初期(下方图所示)。这一时期，一县所辖一般为3~5乡，也有两县共管一乡的极端情况。从唐代中期到北宋中期，里逐渐成为乡村实际的最高和最重要的组织，“诸乡置里正，(主)赋役”。
秦汉至隋唐乡级政区户籍统计
时期 相关记载 每乡平均规模
秦汉 “十里一亭”“十亭一乡” 约12500户
两晋 “县五百户以上皆置一乡，三千户以上置二乡，五千户以上置三乡万户以上置四乡” 500-2500户
隋唐 “百户为里，五里为乡” 约500户
——据廖寅、杜洋洋《走向细化：宋代的乡村组织与乡村治理》整理
材料二
魏晋南北朝的门阀豪族对部民的支配，唐中后期以来民间宗教兴起导致的正统与非法的神权体系交织，给国家政权带来了多重负面影响。宋以来乡绅势力的形成，实现了知识与经济实力结合并杂糅于官权。乡绅是一支特别的富民势力，他们对乡村社会中公共事业、事务的介入，在一定程度上成为官民之间的介体，包括乡绅在内的中间力量成为维护政权意识形态与保证民众生存利益的双重代言人。
——摘编自谷更有《中国古代乡村社会的权力体系论略》
（1）根据材料一、二，概括中国古代基层治理的特点，并指出中国古代基层治理体系的决定性因素。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，选取中国古代任一历史时期，具体说明这一决定性因素对该时期基层社会治理的影响。
14.阅读材料，回答问题。
材料一 根据“惠养乞丐法”，每年十月入冬之后，天下各州政府必须“差官检视内外老病贫乏不能自存者（包括流浪乞丐）”，将他们一一登记在册，每人一日“给米豆一升，小儿半之”，每三天发放一次，从本年十一月初一开始发放，至来年三月的最后一天停止。
根据“居养法”，各州设立居养院，“鳏寡孤独贫乏不能自存者，以官屋居之，月给米豆，疾病者仍给医药。”
——吴钩著：《风雅宋——看得见的大宋文明》
材料二 清末民国的思想界进一步看清了中国传统社会救济的弊端，在批判反思基础上，开始构建新的社会救济制度。……提出“建仓储不如推广铁路轮舟”的思想，铁路轮舟等近代交通工具的发明和创设推动了社会救济的快速发展……薛福成认为，兴建铁路，除了可以方便、快捷地将物资迅速运送到目的地，从而在救灾过程中嬴得时间外，还由于需要“有修路之工，有驾驶之人，有巡嘹之丁，有路旁短送之车马，有上下货物伺候旅客之夫役”，可以大大地增加人们的就业机会，扩大人民生计。
——摘编自蔡勤禹、李元峰《试论近代中国社会救济思想》
材料三 改革开放至今，中国成功实现了世界上最大规模的贫困人口脱贫，演绎了充分发挥中央权威理性化优势，带动地方政府与社会协同的治理贫困的模式。……中国的扶贫模式是一种基于“共同富裕”和“全面实现小康社会”的国家目标，而不是西方为赢得选举而安抚选民的功利手段；是种旨在帮助贫因人口形成致富能力发展意义上的分配制度，而不是西方“托式”的功利性社会救济。中国的贫困治理用事实证明了社会主义制度在福利分配方面的治理优势，有力挑战了西方传统的福利国家理论，也为发展中国家提供了具有参考性的方案。
——摘编自谢岳《中国贫困治理的政治逻辑》
（1）根据材料一并结合所学，指出中国古代社会救济的目的及特点。
（2）根据材料二并结合所学，简述近代中国社会救济思想产生的历史背景。
（3）根据材料三并结合所学，指出现代中国扶贫工作的意义。
答案以及解析
【夯实基础】
1.答案：A
解析：根据材料信息和所学知识可知，编户齐民规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，该制度利于国家征收赋税，提供稳定的兵源，反映的是政府重视对人口的管控，A项正确；材料与关心民众居住稳定性的说法无关，排除B项；该制度不利于发挥劳动者的创造力，排除C项；材料与政府的赋税收支状况是否得到改善的说法无关，排除D项。故选：A。
2.答案：D
解析：编户齐民需向国家交纳捐税，国家控制人口的增加则说明契约数量的增加，故D正确。奴婢、部曲和佃农逐渐进入国家户籍管理，这说明封建国家对农民的控制加强，国家的税收也能增加，故A、B错误；C说法本身不符合史实，故排除。
3.答案：D
解析：公共组织推广永佃制有利于缓和地主和农民的关系，从而推动农业发展，出租公共产业可以充分利用社会资源，有利于基层社会的治理，故D项正确。A项说法过于绝对且不符合史实，材料未体现增加国家财政收入的信息，故排除A、C两项。材料无法体现市民阶层的政治需求，排除B项。
4.答案：A
解析：根据材料可知，福建的强宗大族筑土楼自卫，相互配合抵御倭患，反映了地方宗族组织力较强，A项正确；B项夸大了地方宗族的作用，排除B项；材料反映了福建地方宗族组织力较强，未体现倭寇的战争策略，排除C项；材料反映了福建地方宗族组织力较强，并抵御了倭患，未涉及倭患扰乱地方基层自治，排除D项。故选：A。
5.答案：C
解析：A.通过分析题干中材料不能体现其能保证地方粮食储备充盈，排除；B.根据题干中材料信息并结合所学知识可知，“确保人民生活富足安定”不是常平仓设置的本质目的，排除；C.根据题干中材料“令边郡皆筑仓，以谷贱时增其价而籴以利农，贵时减价而粜，名曰常平仓，民便之。”并结合所学知识可知，常平仓的设立，利用了经济杠杆，通过调节物价来保证国家粮食储备充盈，进而发挥国家力量维护社会稳定，此项正确；D.材料中并未涉及“救济灾民”的内容，排除。故选：C。
6.答案：C
解析：隋朝的仓库既包括保障朝廷粮食和物资供应的仓库，也包括备水旱赈济的乡间义仓，这说明政府重视社会保障救济，故选C项。材料仅提到了隋朝仓库设置的情况及功能，并没有将其与其他时期的进行比较，也没有提到其他救济方式，所以无法得出隋朝建立了完善的救济制度，排除A项。“完全”的说法过于绝对，在当时还存在一些家族内部对本族穷苦族人的赈济行为，这并不是由政府主导的，排除B项。材料中提到的隋朝仓库有不同的类型，但并没有说哪种类型是最主要的，所以不能得出特别关注对弱势群体的优抚的结论，排除D项。
【提升能力】
7.答案：D
解析：根据材料可知，汉朝构建以亭为核心的基层社会治安管理体系，强化了对基层社会的控制，加强中央集权，D项正确；官僚政治由中央至地方机关官员所组成的行政系统，与材料无关，排除A项；材料并不是权力中心下移，排除B项；材料不涉及文书传播的情况，得不出提高了文书行政的效率，排除C项。故选D项。
8.答案：D
解析：结合所学内容可知，我国历朝历代之所以重视户籍管理，是因为户籍是征收赋税的主要依据，所以主要目的是为了保证政府的徭役、赋税和兵役的来源，D项正确。重视户籍管理主要是为了征收赋税、徭役和保证兵役来源，并不是为了兴修水利工程、防止社会动荡和防止地方割据势力，排除ABC项。
9.答案：D
解析：宋代设立的义庄可以通过救济帮助家族内弱者，这有利于稳定地方秩序，故选D项；材料不涉及官府，排除A项；义庄加强了地方宗族势力，排除B项；材料没涉及主导者，排除C项。
10.答案：C
解析：材料“乡约”“‘约长’担负疏通责任，‘随时(促成)婚嫁’”可知，这一规定意在革除乡民中以婚嫁为由敛财的恶习，有利于整顿民风，加强礼仪教化，调解基层矛盾，从而加强基层治理，故C项正确。
11.答案：A
解析：依据材料可以看出由科举功名之士和退休官员为主构成士绅在地方公共设施、教化百姓、组织当地防务等方面发挥了积极作用，这说明士绅成为官府与百姓联结的纽带，是国家基层治理的重要工具，A项正确；“完善”说法错误，排除B项；C项由材料反映不出来，排除；“权力下移”的说法不符合史实，排除D项。
12.答案：C
解析：新中国成立初期，新政权实行社会救济，这是在马克思主义思想指导下取得的成果，C项正确。根据材料中“把恢复和发展生产作为社会救济的前提”来判断，这一时期应该是在1952年之前，“工业化建设”开始于1953年，A项错误；B项与材料无关，排除；D项与材料主旨不符，排除。
【综合素养】
13.答案：（1）特点：基层组织划分趋于精细化；中央权力对基层的渗透增强；官方力量和民间自治力量相互交织；深受主流文化和民间习俗的影响；经济发展和社会教化职能突出。决定性因素：农村经济发展的主流形态。
（2）示例一时期：唐中后期。说明：唐中期以来，农村主流经济形态从国有土地上的小农户生产转变为大地产制和租佃制的结合。随着土地兼并加剧，均田制瓦解，大量农户逃离原籍沦为佃户或流民，人口的频繁流动使唐初的基层治理体系难以为继，国家用以资产为基础的两税法取代以人丁为基础的租庸调制，赋役征发对象的调整也带来了基层组织(官吏)职能的变化。乡绅经济势力逐渐膨胀，并通过科举功名获得了更多政治权力和文化话语权，成为乡村治理的重要力量。
示例二时期：明至清中叶说明：明至清中叶，小农经济和庶族地主的租佃式田庄经济都具有较大的影响力。这两种经济形态既塑造了这一时期农村的社会结构，也决定了政府对基层治理模式的选择。这一时期，具有科举“功名”身份的乡绅，继续充当着中央权力和民间自治权力的中介；随着明清人头税的逐步废除，庶族地主成为国家赋税的主要承担者，受到来自基层官吏更多的监督；土地兼并和农村封建剥削的加重，使民众从外来宗教(基督教等)及本土民间宗教中(白莲教等)寻求精神慰藉，冲击了传统主流价值观，封建政权通过利用村规民约宣讲“圣逾”等形式加强了对基层的思想控制。
解析：（1）特点：依据材料“这一时期，一县所辖一般为3-5乡，也有两县共管一乡的极端情况。从唐代中期到北宋中期，里逐渐成为乡村实际的最高和最重要的组织”和材料一表格信息可得出如下结论：基层组织划分趋于精细化；中央权力对基层的渗透增强。依据材料“宋以来乡绅势力的形成，实现了知识与经济实力结合并杂糅于官权。乡绅是一支特别的富民势力”“包括乡绅在内的中间力量成为维护政权意识形态与保证民众生存利益的双重代言人”并结合所学知识可得出如下结论：官方力量和民间自治力量相互交织；深受主流文化和民间习俗的影响；经济发展和社会教化职能突出。决定性因素：依据经济基础决定上层建筑的原理并结合所学知识归纳如下：农村经济发展的主流形态。
（2）本题属于开放性试题，结合所学知识言之有理即可。主要结合不同时期的赋税制度‘土地制度的演变’进行分析。选择任一时期进行分析即可。如选择“唐中后期”，结合所学知识“说明”示例如下：唐中期以来，农村主流经济形态从国有土地上的小农户生产转变为大地产制和租佃制的结合。随着土地兼并加剧，均田制瓦解，大量农户逃离原籍沦为佃户或流民，人口的频繁流动使唐初的基层治理体系难以为继，国家用以资产为基础的两税法取代以人丁为基础的租庸调制，赋役征发对象的调整也带来了基层组织（官吏）职能的变化。乡绅经济势力逐渐膨胀，并通过科举功名获得了更多政治权力和文化话语权，成为乡村治理的重要力量。其他答案结合所学知识言之有理也可。
14.答案：（1）目的：维护社会稳定，巩固统治。
特点：制度性（政府立法保障）；季节性；保障内容多元，主要保障基本生存；官方为主导，民间辅助参与；体现儒家“民本”“仁政”思想。
（2）民族危机加深；资本主义经济的发展；西方社会救济福利思想的传入；中国知识界的思想解放；原有社会救济制度不适应社会发展需要；科技进步生产力的发展。
（3）意义：推动全面小康社会的建设；促进社会主义经济的发展；巩固中国共产党的领导；完善了社会主义制度；为世界消除贫困工作提供经验借鉴。
解析：（1）目的：结合所学知识可知，中国古代实施社会救济是为了维护社会稳定，巩固统治。特点：根据“惠养乞丐法”“居养法”可归纳出制度性（政府立法保障）；根据“每三天发放一次，从本年十一月初一开始发放，至来年三月的最后一天停止”可归纳出季节性；根据“鳏寡孤独贫乏不能自存者，以官屋居之，月给米豆，疾病者仍给医药。”可归纳出保障内容多元，主要保障基本生存；官方为主导，民间辅助参与；结合所学知识可归纳出体现儒家“民本”“仁政”思想。
（2）根据材料二“清末民国的思想界进一步看清了中国传统社会救济的弊端，在批判反思基础上，开始构建新的社会救济制度。”结合所学知识可归纳出民族危机加深；资本主义经济的发展；根据“铁路轮舟等近代交通工具的发明和创设推动了社会救济的快速发展”等可归纳出西方社会救济福利思想的传入；根据“有修路之工，有驾驶之人，有巡嘹之丁，有路旁短送之车马，有上下货物伺候旅客之夫役”结合所学知识可归纳出中国知识界的思想解放；结合所学知识可归纳出原有社会救济制度不适应社会发展需要；科技进步生产力的发展。
（3）根据材料三“……中国的扶贫模式是一种基于‘共同富裕’和‘全面实现小康社会’的国家目标，而不是西方为赢得选举而安抚选民的功利手段”可归纳出推动全面小康社会的建设；促进社会主义经济的发展；巩固中国共产党的领导；完善了社会主义制度；根据“中国的贫困治理用事实证明了社会主义制度在福利分配方面的治理优势，有力挑战了西方传统的福利国家理论，也为发展中国家提供了具有参考性的方案。”结合所学知识可归纳出为世界消除贫困工作提供经验借鉴。第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障—2023-2024学年高二历史人教统编版选择性必修1课时分层练
【夯实基础】
知识点1 西方主要国家基层治理的历史与特点
1.某学者认为，在古代希腊，自由完全是一个政治概念，与此相适应，他们认个人对社群权威的绝对服从是与这种集体性自由相容的，可以说“个人在公共事务中几乎永远是主权者但在所有私人关系中却是奴隶”。这表明该学者认为古希腊( )
A.存在绝对权威势力 B.公民个体自由受到限制
C.排斥私有财产制度 D.公民只有形式上的自由
2.古希腊时期，基层治理依靠村社实行自治。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。由此可知，西方国家( )
A.以教会为中心进行基层治理 B.基层治理的主要特点是基层自治
C.社区是基层自治的主要方式 D.中古时期城市治理以王权为中心
3.近代美国的社区治理，政府基本不直接干预社会公共事务，而是依赖社区公民、公共服务企业以及公共服务组织的自由和平等的参与。社区区民可以选举或政党选举来影响公共事务。这一现象体现美国社区治理( )
A.是三权分立模式在基层的体现 B.是代议制民主在基层的缩影
C.社区权力单一化和治理组织化 D.社区的治理以市场化为目标
知识点2 现代社会保障制度的建立与发展
4.第二次世界大战后，西方国家组织和鼓励当地居民建立自下而上的机制解决社会问题，实行居民自我管理，参与地方政府的决策。20世纪80年代以后，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明( )
A.地方治理的效率更低 B.社区承担更多政府功能
C.政府对经济的干预加强 D.政府公共开支日益增加
5.二战后，西欧国家纷纷推行改革，采取了诸如提供免费或者低收费托儿、育儿服务等一系列措施，给予儿童和妇女大量津贴、大量的女性得以从家庭中解放出来。这些改革旨在( )
A.建立福利国家 B.改善民众生活水平
C.缓解社会矛盾 D.提高女性社会地位
6.现在我国农民绝大多数都加入农村合作医疗保险，而且有的还加入了社会养老保险，这说明了我国正在逐步完善( )
A.民族区域自治制度 B.家庭联产承包责任制度
C.国有企业改革 D.社会保障体系
【提升能力】
7.在中古时期的西欧，基督教会占据着重要地位，它们建立了大量医院和慈善机构，大力开展社会救济和互助等。这表明( )
A.教会践行了基层治理的职责 B.教会是主要的社会基层单位
C.教会的救济稳定了中央集权 D.教会崇尚“以人为本”的理念
8.某学者认为，近代以来，法国的市镇扮演着如下角色：一方面行使治理的职能，承担了国家许多职责，如组织选举等；另一方面，市镇是法国民主和自治的象征，市镇的任何利益，居民都能够通过市镇公决进行商讨。该学者意在强调近代以来法国市镇( )
A.利用双重身份整合基层社会 B.以人民利益为根本出发点
C.构成对中央集权的严重威胁 D.发挥了代议制民主的优势
9.1906年，美国国会通过《联邦补助法》，规定对从事危险工作的联邦雇员给予补助。在联邦政府的推动下，1909—1920年有43个州实施了《工人补偿金法》，以补偿工人因工业事故所造成的损失。这说明当时美国( )
A.改革深受凯恩斯主义的影响 B.政府协调社会发展的职能加强
C.社会福利保障体系逐渐完善 D.垄断组织操纵了国家政策走向
10.1991年，英国《竞争求质量》白皮书规定：“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分，地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。”这反映了英国( )
A.市场机制极大提高了基层管理效率 B.公共服务的传统模式出现了极大弊端
C.地方政府对基层管理起到导向作用 D.政府对地方基层的控制能力有所下降
11.下面是西方主要国家社会保障制度主要种类建立年份比较表。这说明西方国家( )
国家 年份 朴类 英国 德国 瑞典 美国
工伤保险 1897 1871 1901 1930
健康保险 1911 1883 1891 —
养老保险 1908 1889 1913 1935
失业保险 1911 1927 1934 1935
家庭补贴 1945 1954 1947 —
A.根除了社会的基本矛盾 B.民主政治制度受到了严峻挑战
C.社会保障制度已经完善 D.福利政策深受经济发展的影响
12.新中国成立后，许多农村通过集体化改造进行公共资金积累。这些资金除用来购买新式农具、化肥等衣资外，还用来防备自然灾害；一些地区还用公共资金开办托儿所，开展“病有所医”的互助医疗，开办社队企业。这些措施( )
A.确立了公有制经济的主导地位 B.促进了现代农业生产方式的普及
C.赢得了群众对新生政权的拥护 D.推动了农村经济体制改革的进程
【综合素养】
13.阅读材料，完成下列要求。
材料一 1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会。随着越来越多的农村人口涌入城市，以及大量的“单位人”转变为“社会人”，“社区式管理”成为城市管理新的模式。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。
——摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》等
材料二 美国是最早开展社区组织工作的西方国家之一。美国政府制定了各种关于社区的法律制度，从国家层面出发，有《住宅和社区发展法》、《社区再投资法》、《国家和社区服务合作条例》等。社区组织行使社区管理职能，是由社区居民代表选举产生的，通常包含董事会、执行总裁、正式员工和志愿者。多层次的非营利组织遍布美国的各个社区，他们为社区提供各种各样的专业性和差异性服务，在满足社区居民服务需求的同时，还增加了就业岗位增强了社区居民参与意识。每年约有9000多万人次的志愿者从事社区服务工作，社区志愿服务的内容包罗万象。庞大的志愿者队伍为美国的社会管理和公共服务提供了强有力的人力和智力保障。
——摘编自杨浩勃《美国社区管理模式对深圳的启示》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析20世纪90年代以后中国城市基层管理变化的原因。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，比较中美城市社区管理的异同。
（3）根据上述材料并结合所学知识，简述中美城市基层管理带来的共同启示。
14.阅读材料，完成下列要求。
材料一:周代开始，中央政府经常派出使者“分行四方，延问疾苦”，以便及时“賑济百姓”。汉代各级政府与扶贫相关的财政事权就包括了收养孤儿、贩恤鰥寡、救疾医病、放贩救灾、助贷贫民、协助生产等十多项。汉代限民田，曹魏屯田制，北魏隋唐均田制，都是努力把人民和土地结合起来，帮助人民生产自救；另一方面则对农民生产提供帮助，如大兴水利、提供种子农具的贷款、编制农书等等。魏晋南北朝时期，出现了独孤园等恤养老幼贫疾的常设机构。中唐时，刘晏强调国家赈济要适当：“赈给少则不足活人，活人多则阙国用，国用阙则复重敛矣”。唐宋时期，政府针对各种贫弱对象，都设立了专门的救助机构，这些措施为元明清历代所继承，并有新的发展。
——摘编自史卫《古代财政与扶贫》
材料二:最早到达美洲新大陆的移民主要是靠互帮互助来度过难关，移民到达新大陆不久之后很快就效仿英国建立了济贫制度。1929年下半年的经济危机，使人们强烈要求政府承担起社会责任。当时的美国总统死抱着“自愿救济”和联邦政府不参与社会救助的信条，未采取任何措施。1933年总统罗斯福推行“新政”，并于当年5月签署了《联邦紧急救助法》，标志着美国第一个全国性的救济机构一联邦紧急救助署的成立，开辟了公共救助的新纪元。1935年，美国国会通过了《社会保障法》，这部法律一改济贫制度下事后救济的做法，将贫困的预防提到了一个前所未有的高度，开启了社会救助立法的里程碑。该法案在对待贫困问题上采用了两道防线，即社会保险和社会救助。该法案主要目的就是将失业者、儿童、妇女、老年退休人员与残疾人纳入公共援助体系，形成了不同类别的社会援助计划。
——摘编自于婷《中美社会救助制度比较研究》
材料三:改革开放初，中国广大农村分布着2.5亿没有解决温饱问题的极端贫困人口。1986年，国务院成立扶贫开发领导小组，划定重点扶持区域，设立专项扶贫资金，开始实施有组织有计划大规模的国家扶贫行动。有世界银行专家说，“中国的改革开放成为了历史上最大规模的减贫行动，尤其对减少农村地区的绝对贫困人数更是如此。”党的十八大以来，扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。习近平总书记亲自部署、亲自督战，提出要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，建立脱贫攻坚的责任体系、政策体系、监督体系、考核体系等。明确到2020年农村贫困人口实现脱贫，解决区城性整体贫困的奋斗目标。
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代扶贫措施的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析指出美国《社会保障法》颁布的意义。
（3）根据材料三并结合所学知识，指出中国扶贫工作的核心举措。分析改革开放以来中国扶贫工作取得突出成就的原因。
答案以及解析
【夯实基础】
1.答案：B
解析：从材料中的“个人对社群权威的绝对服从”“主权者”“奴隶”可以看出，尽管公民是城邦的主人，在政治上是主权者，但个体自由却受到限制，故答案为B项。A项不能反映材料主旨，排除；材料没有涉及对私有财产的态度，排除C项；D项说法绝对，公民拥有政治自由权，排除。
2.答案：B
解析：从古希腊时期村社自治，西欧封建社会庄园主或管家管理庄园、城市自治等可以得出西方国家在基层治理上具有自治传统，B项正确；材料信息显示教会在中世纪基层治理中发挥重要作用，“以教会为中心”得不出来，A项错误；C项材料未体现；中古时期西方城市治理以“王权”为中心，与“（城市）享有不同程度的自治”不符，D项错误。
3.答案：D
解析：根据题意可知，美国的政府不干预基层的社区治理，而是由社区公民进行自我管理，所以体现了市场化的特征，D项正确；材料中没有体现三权分立模式的影响，不能说是代议制的缩影，排除A、B项；材料体现的并不是社区权力的特征，排除C项。
4.答案：B
解析：根据材料并结合所学可知，二战后，随着西方国家鼓励当地居民建立自下而上的机制解决社会问题，基层社区迅速发展起来，并提供越来越多的公共服务，说明基层社区承担更多政府功能，B项正确；题干中的做法可以使地方治理的效率更高，A项排除；题干反映的是政府鼓励社区自我管理，未体现加强经济干预，C项排除；“公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务”表明，政府公共开支减少，而不是增加，D项排除。
5.答案：C
解析：材料强调对妇女、儿童提供照顾，帮助弱势群体，有利于缓和社会矛盾，C项正确；福利国家是一种国家通过立法来承担、维护和增进全体国民基本福利职能的政府行为模式，这与材料主旨不符，排除A项；材料只强调对妇女、儿童提供照顾，且改善民众生活水平的目的也是缓解社会矛盾，排除B项；材料未体现提高女性社会地位，排除D项。
6.答案：D
解析：根据材料及所学可知，改革开放以来，我国的劳动和社会保障事业发展到新阶段，以养老、医疗、失业保险和社会救济为社会保障制度改革重点。现在我国农民加入农村合作医疗保险和社会养老保险，说明了我国社会保障体系的逐步完善，所以D正确；材料没有涉及“民族区域自治制度”，所以A错误；材料没有涉及“家庭联产承包责任制度”，所以B错误；材料没有涉及“国有企业改革”，所以C错误。
【提升能力】
7.答案：A
解析：中世纪的西欧，基督教会深人社会的每个角落，材料中基督教会建立医院、慈善机构以及开展社会救济和互助等行为属于教会基层社会治理的范畴，故选A项。中世纪欧洲主要的社会基层单位是庄园，B项错误；西欧中世纪教会凌驾于国家之上，不利于中央集权，故C项错误；基督教会的统治以神为本，故D项错误
8.答案：A
解析：根据材料关键信息“一方面行使治理的职能”“居民都能够通过市镇公决进行商讨”等并结合所学知识可知，该学者意在强调近代以来法国市镇既是国家的行政单位同时又是基层自治单位，利用双重身份整合基层社会，A项正确；法国市镇官员代表资产阶级利益，排除B项；C项表述与材料主旨不符，排除C项；材料体现了直接民主，没有相关代议制民主的信息，排除D项。故选A项。
9.答案：B
解析：根据“1906年，美国国会通过《联邦补助法》，规定对从事危险工作的联邦雇员给予补助。“等内容可得出，政府注重社会问题的解决，反映出其协调社会发展的职能加强，B项正确；当时还没有凯恩斯主义，排除A项；当时没有建立福利制度，排除C项；材料与垄断无关，排除D项。故选B项。
10.答案：D
解析：根据材料“1991年”“地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式”结合所学知识可知，20世纪70年代，随着经济危机的爆发，凯恩斯主义逐渐失灵，出现“滞胀”的特殊现象，为解决经济危机，20世纪年代末，主要资本主义国家减少国家对经济干预，加强市场的调节作用，因此题干内容体现了这时期政府对地方基层的控制能力有所下降的现象，D项正确；材料内容强调了这时期地方政府从控制型向服务型政府的转变，没有体现市场机制对基层管理的影响，排除A项；材料内容主要体现了这时期英国政府对地方基层控制的调整，没有强调英国公共服务模式的弊端，排除B项；材料内容主要反映了这时期英国政府对地方基层不再进行直接管辖的方式，体现了英国政府的控制能力有所下降，排除C项。故选D项。
11.答案：D
解析：根据表格数据并结合所学知识可知，西方国家经济发展是福利政策的基础，西方社会保障制度的不断确立正是经济不断发展的结果，D项正确；根据表格数据并结合所学知识可知，社会保障制度并没有根除社会基本矛盾，排除A项；根据表格数据并结合所学知识可知，社会保障制度并没有挑战民主政治制度，排除B项；根据表格数据并结合所学知识可知，西方社会的社会保障制度在20世纪，21世纪不断发展完善，排除C项。故选:D。
12.答案：C
解析：根据材料内容可知，新中国成立后，农村通过集体化改造积累的公共资金，用于买农资、防自然灾害、办托儿所等，这些措施有利于农村的稳定，有利于提高农民生产的积极性，使新生政权赢得了群众的拥护、支持，C项正确；材料内容反映了农村公共资金的用途，没有关于经济成分所占比重的内容，不能得出公有制经济占主导地位，排除A项；现代农业相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业。“现代农业”一词，最早是2007年中央一号文件中提出的，与材料时间不符，排除B项；农村经济体制改革是在农村实行家庭联产责任制，是1978年十一届三中全会以后进行的，与材料时间不符，排除D项。故选C项。
【综合素养】
13.答案：（1）农村经济体制改革，剩余劳动力涌向城市；随着城市经济体制改革（或国企改革）推进，大量的“单位人”转变为“社会人”；政府的积极推动；城市化加快，基层治理问题日益突出。对外开放，学习借鉴西方基层管理的先进经验。
（2）相同点∶依法管理；有非营利组织参与；体现民主色彩。
不同点∶中国社区起步晚，美国较早；中国社区组织有一定有行政色彩，美国社区通过自下而上的方式产生；中国居民主要通过议事协商和民主听证等形式参与社区事务，美国主要通过志愿服务形式参与社区管理。
（3）重视顶层设计；重视立法保障；随着社会发展，及时调整管理方式；动员多种力量参与基层管理等。
解析：（1）根据“随着越来越多的农村人口涌入城市，以及大量的‘单位人’转变为‘社会人’，‘社区式管理’成为城市管理新的模式”和时代背景综合分析即可。即农村经济体制改革，剩余劳动力涌向城市；随着城市经济体制改革（或国企改革）推进，大量的“单位人”转变为“社会人”；政府的积极推动；城市化加快，基层治理问题日益突出。对外开放，学习借鉴西方基层管理的先进经验。
（2）相同点∶根据“《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布”“美国政府制定了各种关于社区的法律制度”得出依法管理；根据“社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织”“多层次的非营利组织逼布美国的各个社区”得出有非营利组织参与；“通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策”“社区组织行使社区管理职能，是由社区居民代表选举产生的”得出体现民主色彩。不同点∶注意角度，从中美社区出现时间、产生方式、居民具体参与形式等角度对比。
（3）综合分析材料得出，注意语言概括提炼，其它围绕中美城市管理的要点，言之成理亦可得分。如重视顶层设计；重视立法保障；随着社会发展，及时调整管理方式；动员多种力量参与基层管理等。
14.答案：（1）历史悠久（起步早）；政府的组织统筹作用比较突出；救助措施在继承中得到发展；方式或措施多样；未对扶贫工作进行常态化、制度化建设（扶贫制度缺乏系统性、常态化）。
（2）联邦政府参与到解决失业和贫困问题中来；使慈善性和临时性的援助让位于永久性的救助制度（改事后救济的做法为贫困的预防）；是美国现代社会救助制度的开端；开启了社会救济立法的里程碑；缓解了经济危机带来的问题，维护了资本主义制度。
（3）举措：党的十一届三中全会后，实行改革开放，推动农村及贫困地区经济发展；1986年，成立扶贫开发领导小组，设立专项扶贫资金，开始国家扶贫行动；党的十八大以来，建立精准扶贫体系，实施精准扶贫政策。
原因：扶贫政策不断深入发展，具有科学性、持续性；党中央具有强大的执行力和号召力；中国共产党始终坚持以人民为中心的发展理念；我国综合国力不断增强。
解析：（1）本小问的特点，依据材料一“周代开始”可以得出历史悠久；“中央政府经常派出使者‘分行四方，延问疾苦’，以便及时‘赈济百姓’.汉代各级政府与扶贫相关的财政事权”可以得出政府的组织统筹作用比较突出；“包括了收养孤儿、贩恤鰥寡、救疾医病、放贩救灾、助贷贫民、协助生产等十多项”可以得出方式或措施多样；“这些措施为元明清历代所继承，并有新的发展”可以得出救助措施在继承中得到发展；综合材料可以得出扶贫制度缺乏系统性、常态化。
（2）本小问的意义，依据材料二，结合所学可以得出联邦政府参与到解决失业和贫困问题中来；使慈善性和临时性的援助让位于永久性的救助制度（改事后救济的做法为贫困的预防）；是美国现代社会救助制度的开端；开启了社会救济立法的里程碑；缓解了经济危机带来的问题，维护了资本主义制度。
（3）第一小问的举措，依据材料三“1986年，国务院成立扶贫开发领导小组，划定重点扶持区域，设立专项扶贫资金，开始实施有组织有计划大规模的国家扶贫行动”、“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫，建立脱贫攻坚的责任体系、政策体系、监督体系、考核体系等”可以得出党的十一届三中全会后，实行改革开放，推动农村及贫困地区经济发展；1986年，成立扶贫开发领导小组，设立专项扶贫资金，开始国家扶贫行动；党的十八大以来，建立精准扶贫体系，实施精准扶贫政策。第二小问的原因，结合所学从扶贫政策不断深入发展，具有科学性、持续性；党中央具有强大的执行力和号召力；中国共产党始终坚持以人民为中心的发展理念；我国综合国力不断增强等方面分析。
