第6课 西方的文官制度—2023-2024学年高二历史人教统编版选择性必修1课时分层练
【夯实基础】
知识点1 西方文官制度出现的背景
1.现代文官作为常任的政府工作人员，必须忠于国家，为国家的总体利益服务。因此，各国文官制度几乎都规定要“政治中立”。文官制度形成上述特征的主要背景是( )
A.公职人员背叛国家的事件频发 B.近代以来国家对外战争不断
C.西方民族国家的形成时间较晚 D.政党进退影响国家政局稳定
2.美国汉学家卜德说：“科举制无疑是中国赠予西方的最珍贵的知识礼物。”《剑桥中国隋唐史》的编者崔瑞德认为，科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样”。材料说明( )
A.西方国家也采用了科举制选拔人才
B.部分西方学者对科举制给予了充分的肯定
C.西方国家对中国古代的科举制十分推崇
D.科举制是公平公正选拔人才的有效制度
知识点2 西方文官制度的建立
3.19世纪中期，首先建立文官制度的是( )
A.法国 B.美国 C.德国 D.英国
4.1917年，美国国会通过了《史密斯—休斯法案》，由联邦政府出资对文官进行职业培训，希望实现官僚体系的科学管理。美国开展文官培训意在( )
A.消除两党的利益矛盾 B.提高政府的行政效率
C.扩大公民的参政权利 D.完善现行的联邦体制
知识点3 西方文官制度的特点和影响
5.1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》，第一次确立了联邦政府人事管理的三项原则：竞争考试、职务常任和政治中立，并将上述三项原则法制化与制度化。该法案( )
A.体现了一定的社会公平 B.促进了政党政治的形成
C.扩大了总统的行政权力 D.触及了资本主义私有制
6.日本在1885年制定文部省官制，并于1887年到1893年，颁布了《文官任用令》《文官考试规则》等，强调文官任用必须以考试合格为前提，对普通文官和高级文官进行严格要求。据此推知，日本文官改革( )
A.提高了政府的管理水平 B.由下而上逐步推动
C.是列强殖民侵略的产物 D.确立了君主立宪制
【提升能力】
7.西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展的。对此说法合理的是( )
A.“恩赐官爵制”是其产生的根源 B.“政党分肥制”直接导致了该制度的产生
C.教育程度的提高是其产生的重要诱因 D.该制度的建立消除了政治纷争
8.20世纪初，西方国家建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报：位即职位，代表权力、职资和任务，官阶不随职位变动而改变。这反映了( )
A.政府职能的扩大 B.官员地位的降低 C.党派干预的加强 D.贵族传统的延续
9.18世纪，欧美内阁制、政党制形成以后，执政党把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就需更换几乎所有的政府官僚。由于政党更迭频繁，这就导致政府官僚频繁更换，政府腐败泛滥。这说明，欧美国家( )
A.资本主义民主遇到瓶颈 B.实行多党制不合实际
C.急需进行官员制度改革 D.具备了社会主义革命的条件
10.据表可知，英国( )
1871—1943年英国文官人数变化
年份 1871 1881 1891 1901 1914 1922 1939 1943
人数 53874 50879 79241 116413 280900 317721 387400 710600
A.文官数量逐年稳步增长 B.经济危机导致政府行政权力失控
C.官员管理制度不断完善 D.战争刺激国家管理职能急剧扩展
11.在英国，撒切尔夫人将“政治态度”作为选拔高级文官的一个基本的前提条件，自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命的。这一行为( )
A.延续了英国文官传统选拔标准
B.试图打破英国政务官“政治中立”的原则
C.反映了执政党的政治诉求
D.推动了英国民主化进程
12.20世纪以来，文官逐渐“演变为运用法律和掌握政府实权的真正力量”，以至于每位总统都要思考“如何防止职业文官左右总统的政策”。这反映美国( )
A.三权分立机制发展完善 B.总统立法权力遭遇侵夺
C.文官集团垄断政府权力 D.行政管理工作更加规范
【综合素养】
13.阅读下列材料，回答问题。
材料一 英国的文官制度萌芽于17世纪资产阶级革命时期。在此之间和之后的一段时间，政府官员的录用方法以封建色彩浓厚的“恩赐官职制”为主。进入19世纪，政党政治的兴起带来了文官任免的“政党分肥制”……英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》
材料二 面对新的时代要求，建立于100年前的传统文官制度显得力不从心。1968年，英国政府对文官制度进行新的改革。首先，规定除常务次官外，各部增设一名政策顾问，负责研究部内的长期政策和计划，并保证现有政策的执行。其次，凡新录用的行政级文官须经两年的见习期，在文官学院学习两期为时20周的课程。第一期学经济、法律、公共行政等课程，第二期研究政策制定、财政管理等。30—40岁左右的文官都要学习决策程序、个人管理技术、电脑使用等课程。再次，变“封闭结构”为“开放结构”，取消“六等级制”，代之以职类为基础的“三类制”，即行政类、专家类、秘书类。最后，完善退休制度，严格掌握养老金的发放，奖励功绩优异者，惩处功绩不佳者。
——摘编自施炜、朱诗华《国家公务员制度概论新编》
（1）根据材料一、二，结合所学知识，分析英国两次文官制度改革的社会背景。
（2）根据材料一、二，结合所学知识，分别概括英国两次文官制度改革的特点及其体现的共同价值取向。
14.阅读材料，完成下列要求。
材料一
19世纪40年代，英国完成了工业革命，代表工商业资产阶级利益的自由派的经济实力大大增加。“他们要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能地提高效率，削减不必要的行政开支”。当时英国文官体制不仅存在种种弊端，而且继续膨胀。1830年，边沁发表了题为《用最小的费用发挥官吏的最大能力》的论文集，在抨击政府管理低效、腐败的基础上，提出用考试任用的方法录用职员；在《宪法典》一文中，对官吏的任用、薪俸都作了详细论证。全面整顿、改革文官制度已势在必行。
——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》
材料二
19世纪50年代起，英国正式拉开革新吏制的帷幕；19世纪70年代，英国文官制度最终形成。
时间 标志性事件
1853年 《关于建立英国常任文官制度的报告》提出四项原则：（一）建立公开的、竞争性的考试制度，择优录用文官；（二）根据不同的教育程度，把文官分为高级和低级两大类；（三）对各部的文官实行统一管理，各部文官可以互相转调；（四）严加考核文官平时的工作，根据他们的工作成绩和勤奋程度加以擢升
1855年 内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜
1870年 内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令，一切文官的任命都必须根据文官委员会的规定，通过公开竞争考试方能录用
——据顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》整理
（1）根据材料一并结合所学知识，分析英国建立近代文官制度的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括英国近代文官制度确立的特征。
（3）根据材料一、二并结合所学知识，指出近代英国文官制度确立的影响。
答案以及解析
1.答案：D
解析：所谓的“政治中立"是指在不同政党之间中立，不受政党进退的影响，D项正确；不同的政党可能从本党的利益出发制定政策，但是“背叛国家”这种极端现象很少出现，A项错误；“近代以来国家对外战争不断”不符合史实，B项错误；民族国家与现代文官制度的形成无关，C项错误。
2.答案：B
解析：根据材料可知，部分西方学者认为西方文官制度借鉴了中国的科举考试的模式，说明这些学者对中国的科举制持肯定立场，B项正确；西方的文官制度不等于科举制，排除A项；题干只能说明部分学者对科举制较为肯定，不能认为整个西方肯定科举制，排除C项；D脱离材料主旨，过分肯定了科举制，排除。故选：B。
3.答案：D
4.答案：B
解析：美国对文官进行职业培训，对官僚体系科学管理，意在提高政府的行政效率，故选B；对文官进行职业培训，与两党矛盾的消除、公民的参政权利、联邦体制的完善无关，排除A、C、D。
5.答案：A
解析：根据材料并结合所学可知，1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》，确立了竞争考试、职务常任和政治中立原则，并将这三项原则法制化与制度化，使得美国文官制度正式建立。文官制度的特点是考试录用、中立、常任等，这体现了一定的社会公平，A项正确；19世纪后半期，美国的两党制度正式确立，且文官政治中立，不得参与政治活动，排除B项；总统的行政权力大小与文官制度无关，排除C项；文官制度有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高，所以，“触及了资本主义私有制”的说法错误，排除D项。故选A项。
6.答案：A
解析：材料显示日本的文官改革逐步深入，不断规范，这有利于提高政府管理水平，故A项正确；由“制定文部省官制”“颁布……”等可知，文官改革是自上而下进行的，排除B项；日本文官制度改革是近代日本受到列强侵略后，主动学习西方、走向近代化的产物，C项错误；材料体现不出日本的君主立宪制，排除D项。
7.答案：C
8.答案：A
解析：品位分类法是公务制度中与职位分类相对应的分类法，有利于发挥学历高、资历高的人的积极性，有利于人才流动和能力提高，分类简单便于管理，但容易形成官本们思想。20世纪初英国实行品位分类制度，是两次工业革命后，政府职能扩大、政府事务繁杂的结果，强调“官阶不随职位变动而改变”有利于公务员顺应政府事务职能变化需求灵活调整，而不增加报酬等方面调整的成本。品位分类法官阶不变即相应地位不变，所以B项错误；另外，英国文官制度确立的目的就是为了解决贵族和党派更替影响政府工作效率和廉洁问题等，文官最突出的特点就是在各政党之间严格保持政治中立，所以排除C、D两项。
9.答案：C
解析：根据材料可知因为政党更迭，需要大量更换官僚，政府腐败，所以面对这种情况急需要对官员制度进行改革，故选C项；材料与资本主义民主无关，排除A项；多党制符合实际，但在官员选任上有不足，排除B项；材料与社会主义革命无关，排除D项。故选C项。
10.答案：D
解析：根据表格信息可以看出，英国文官人数在1914年和1939-1943年间出现了较大幅度的增长，这两个时期分别是两次世界大战期间，由于战争的爆发，对国家的行政能力提出了更高的要求，从而促进了文官人数的增加，D项正确；1881年相比1871年是下降的，排除A项；“失控”的说法过于夸张，排除B项；仅根据人数的变化无法说明制度的不断完善，排除C项。故选D项。
11.答案：C
解析：A项，据任命事务官，意即摈弃了事务官的政治中立原则，改变了英国文官传统选拔标准，排除材料“大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命的”可知，撒切尔夫人根据政治倾向任命事务官，意即摈弃了事务官的政治中立原则，改变了英国文官传统选拔标准。故A项错误。
B项，根据所学可知，英国文官要保持“政治中立”，材料中的“常任次官和副常任次官”是文官，政务官不属于文官，本身不存在政治中立，更谈不上打破中立。故B项错误。
C项，根据材料可知，英国首相在选拔文官时看重文官的政治态度，说明政党希望文官在处理具体事务时能更好地贯彻本党的意志。故C项正确。D项，根据材料可知，撒切尔夫人根据政治倾向任命内阁大臣，无法体现民主化。故D项错误。综上所述，本题正确答案为C。
12.答案：D
解析：根据材料“1883年美国《彭德尔顿法》确立的文官委员会是一个兼有立法和裁决双重权的独立机构”以及“撤销文官委员会，由新成立的联邦人事管理总署、功绩制保护委员会和联邦劳工关系局三个机构代行职能”分析可知，文官委员会的管理和机构职能更加明确和规范，故D符合题意。
13.答案：（1）背景：
19世纪：历史因素：中国科举制度的影响；传统文官制度滋生贪腐且效率低下；现实因素：工业革命带来生产力发展，工业资产阶级壮大，政府职能扩大；资产阶级代议制民主政治的发展与完善；民主观念逐渐深入人心。
20世纪：历史因素：原有文官制度忽视专业人才、内部流动性差、工作缺乏积极性和创造性。现实因素：第三次科技革命的推动，使经济发展越来越依靠新技术手段，科技成果日益广泛地应用于政府的日常管理工作；政府干预涉社会各个方面，战后英国国际地位下降；社会管理中越来越重视人的作用。
（2）特点：19世纪：公开考试择优录取；文官常任、政治中立；突出通才。
20世纪：行政管理更专业；人才选拔更开放；突出激励机制。
共同的价值取向：公平与效率。
解析：（1）19世纪：可分别从历史因素和现实因素分析，历史因素根据材料一“政府官员的录用方法以封建色彩浓厚的‘恩赐官职制’为主”“政党分肥制”“确立了文官考选制度”概括归纳；现实因素可分别从19世纪英国的政治、经济、思想方面分析20世纪：分别从历史因素和现实因素分析，历史因素根据材料二“面对新的时代要求，建立于100年前的传统文官制度显得力不从心”“行政类、专家类、秘书类”“奖励功绩优异者，惩处功绩不佳者”概括原有文官制度的弊端；现实因素根据20世纪英国的政治、经济、思想特征分析。
（2）19世纪特征根据材料一“公开竞争、择优录用的方式选拔文官”“只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动”“必考科目有……5门；选考科目有……11门，任选6门”概括归纳。20世纪特征根据材料二“开放结构”“代之以以职类为基础的‘三类制’，即行政类、专家类、秘书类”“奖励功绩优异者，惩处功绩不佳者”分析概括。共同的价值取向：根据文官产生的途径以及奖惩措施得出共同的价值取向—-公平；根据文官考试和学习科目以及以职类为基础的专业化趋势得出共同的价值取向——效率。
14.答案：（1）原因：工业革命推动社会经济迅速发展；行政事务增多；传统文官体制存在弊端（或政府管理低效，或提高行政效率的考量）；文人学者的呼吁和推动。
（2）特征：统一管理；渐进改革；日益完善；法制化，专业化，体现了公正公平。
（3）影响：提高了官员的行政素质；提高了政府的行政效率；利于激发公职人员的积极性；促进了文官的专业化和政府管理的科学化；适应了英国政治经济发展的需要，推动了英国社会的发展。
解析：（1）原因：根据材料一“19世纪40年代，英国完成了工业革命，代表工商业资产阶级利益的自由派的经济实力大大增加”可知，工业革命推动社会经济迅速发展，代表工商业资产阶级利益的自由派的经济实力大大增加；根据材料一“当时英国文官体制不仅存在着18世纪文官体制中存在的种种弊端”可知，传统文官体制存在弊端；根据材料一“边沁发表了题为《用最小的费用发挥官吏的最大能力》的论文集，在抨击政府管理低效、腐败的基础上”可知，政府管理低效、腐败，行政事务增多；根据材料一“1830年，边沁发表了题为《用最小的费用发挥官吏的最大能力》的论文集，《宪法典》一文中，对官吏的任用、薪俸都作了详细论证”可知，文人学者的呼吁和推动。
（2）特征：根据材料二“对各部的文官实行统一管理”可以得出统一管理；根据材料二“《关于建立英国常任文官制度的报告》提出四项原则”、“《关于录用王国政府文官的枢密院令》决定成立机构，独立主持文官考选事宜”、“内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令”可以得出渐进改革，日益完善，法制化，专业化；根据材料二“通过公开竞争考试方能录用”可以得出体现了公正公平。
（3）影响：综合材料一、二，结合英国文官制度确立的背景、内容从官员素质、行政效率、公职人员积极性、管理及推动经济发展进行分析阐述，即提高了官员的行政素质，提高了政府的行政效率，利于激发公职人员的积极性，促进了文官的专业化和政府管理的科学化，适应了英国政治经济发展的需要，推动了英国社会的发展。第7课 近代以来中国的官员选拔与管理—2023-2024学年高二历史人教统编版选择性必修1课时分层练
【夯实基础】
知识点1 晚晴选官制度的变革
1.1905年，湖北当局在黄陂县募兵，96人中有12个廪生、24个秀才。同时有大量的旧文人转向新式教育，成为新学堂与学务机构的教职员。清末贡生陈蝶仙开办了许多公司，生产牙粉、酒、汽水及玻璃。由此可见，科举制的废除( )
A.推动了近代中国社会的转型 B.提高了士人群体的政治地位
C.反映了新式教育体制的确立 D.促进了国家政治认同的形成
2.下图为1907年绘制的《两江师范学堂全图》，下列对这一学堂的叙述正确的有( )
①学堂选官制度由此确立 ②是李鸿章创办的新式学堂
③将育人、取才合于学校一途 ④毕业考试结果成为授官依据
A.①②③ B.②④ C.②③④ D.③④
知识点2 民国时期的官员选拔制度
3.北洋政府在官员选拔方面主要利用考试和甄别两种方式，对此说法正确的是：( )
A.这种制度存在性别歧视
B.所有在文官职位上的人都必须经过考试入职
C.这种文官制度优点不是太多，不值得称道
D.这种制度确保了行政的连续性与稳定性
4.南京国民政府规定：简任官（高级文官）无须考试……低级文官中考试及格是众多任用资格中的一项。这说明( )
A.文官制度的开放性较小 B.文官考试对知识分子吸引力大
C.是对科举制的一种发展 D.考试成绩是任用文官的唯一依据
知识点3 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
5.实行干部人事制度改革，推行公务员制度是我国政治体制改革的重要内容。公务员就是指国家行政机关的公职人员。这里的“国家行政机关”是指( )
A.我国的各级党政机关 B.政府机关及事业单位
C.村(居)委会到中央政府 D.乡镇及以上各级行政部门
6.改革开放以后，建立国家公务员制度是干部人事制度的重大改革。该制度正式形成的标志是( )
A.公务员考试录用制度的建立 B.《中华人民共和国公务员法》颁布
C.公务员录用制度公开、透明化 D.废止领导干部职务终身任职后
【提升能力】
7.1906年，孙中山在东京《民报》创刊周年庆祝大会的演说中提出了文官考试思想：“一是考选权……必须设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，……必须合格之人，方得有效。一为纠察权，专管监督弹劾的事。”这一思想( )
A.体现了强烈的开放性和平等性 B.是近代中国文官制度建立的标志
C.保证了行政的连续性与稳定性 D.奠定了近代中国文官制度的基础
8.1907年，《盛京时报》记载铁岭兴源德书铺，“今虽设立学堂，彼仍卖《三字经》《百家姓》《四书合讲》《五经备旨》《八铭》《七家诗》等书，终日无过局者”。与此相对的西门内新开的新华书局，专卖学堂新书，则“获利什倍”。这种情况的出现主要缘于( )
A.封建纲常伦理根深蒂固 B.民族印刷业发展程度有限
C.东北经济文化相对落后 D.清廷改革官制废除科举制
9.1905年，清廷正式下旨立停科举的同时，要求各省于1906年、1909年、1912年举行优贡考试、生员考职和保送举贡，并在1909年按惯例举行拔贡考试。1908年底，为了庆祝宣统即位，还照例开设了举荐孝廉方正特科。这反映出当时( )
A.传统观念影响社会转型 B.科举制被用于笼络士人
C.统治阶层无意推进改革 D.新式教育受到民众抵制
10.1912年2月14日，孙中山在某批复中说：“查国家建官分职，惟任贤选能，乃懋厥职，古今中外，罔越斯旨。第考选之法，各有不同，尚公去私，庶无情弊”“该部所请，诚为当今急务，应候令行法制局，将文官试验编纂草案咨交参议院议决后，即日颁布施行可也”。该批复( )
A.标志近代公务员制度的建立 B.实现了新旧人事制度的转变
C.体现孙中山“五权宪法”思想 D.奠定近代中国文官制度基础
11.建国初期，采用的是各级党委分级管理干部的体制，即在党中央的统一领导下，各级党委负责管理本地区的干部；1955年末，党中央决定，建立中央及各级党委组织部统一管理下的分部分级管理干部体制。这一变化( )
A.是为适应大规模经济建设需要 B.反映了我国干部管理体制的成熟
C.有利于培养综合型全面型干部 D.推动了建国初期国民经济的恢复
12.2009年，浙江省杭州市余杭区试点公务员聘任制改革，公开招聘城市规划、金融设计等8个专业领域的人才，并对聘任人员采用协议工资制，薪资待遇明显高于普通公务员。这一改革( )
A.标志着公务员聘任制的建立 B.使公务员待遇得到普遍提高
C.提高了公务员岗位的吸引力 D.适应了深化改革开放的需要
【综合素养】
13.官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分。阅读材料，完成下列要求。
材料一 先秦时期的考试任职制度散见于现存的儒家经典中。秦汉时期，出现了关于考试任职制度可靠而详细的文献记载。从有文献记载的正式制度看，中国的选官制度可分为两类：荐举制度和考试制度。属于前者的有禅让制、“乡举里选”、察举制、征辟制和九品中正制等；属于后者的有科举制和文官制度等。实际上，这两种选官制度有着不可分割的继承性，选官制度经历了从荐举制度的察荐为主、考试为辅，再到科举制度只重考试的过程一科举制度实施早期即隋与唐初所采用的主要考试形式——策试，就是从汉代实行的察举制、征辟制发展而来的，而且在唐代以后，经过改造，策试仍然是科举考试的重要内容。
——摘编自徐萍《从进士科举到文官考试——中国选官制度在民国时期的制度逻辑》
材料二 孙中山提出“中华民国者，人民之国也”，主权在民，人民是国家的主人，因而“国中之百官，上而总统，下而巡差，皆人民之公仆”。官吏既为人民之公仆，其必须具备一定的文化素养和行政能力才能提供有效的服务。孙中山认为只有经过公开竞争、择优录用的考试制度才能选拔出高素质的官员一政府官员掌握公共权力资源，应该遵从人民的意志行使职权，为防止官员贪污腐化、滥用职权，孙中山主张应当建立严格的监督机制，只有人民拥有监督的权力，才能够有效地监督政府官员。
——摘编自李俊清《现代文官制度在中国的创构》
（1）结合材料一和所学知识，分析中国古代选官制度的影响。
（2）结合材料二和所学知识，概括孙中山现代文官制度的构想，并分析其产生的原因。
14.考试选官推动了国家治理的进步，阅读材料，回答问题。
材料一 1913年，北洋政府公布《文官考试法草案》等法案。法案规定，凡是年满21岁的中国男子，得应文官考试，女子不得参加考试。文官考试由政事堂铨叙局负责。文官高等考试和文官普通考试各举行两届，司法官考试、知事试验等考试等也举行过数届。北洋政府时期，除了考试外，甄别也是选拔官员的方式之一。
——摘编自《选择性必修一教材P40》
材料二 1993年《国家公务员暂行条例》的发布，标志着中国国家公务员制度的诞生。经过了20年人事制度改革和公务员制度推行，政府相继出台了数十个与之相配套的《暂行规定》、实施细则等法律法规，使公务员管理的各个环节做到了有法可依，国家行政机关人事制度法规体系初步形成。公务员制度建立了“公开、竞争、择优、平等”的四项基本原则。坚持逢进必考原则，截至目前，通过考试进入国家行政机关的各类工作人员已经超过百万人，公务员招考录用制度稳定运行。
——摘编自成业、于勇《经济发展中我国公务员制度的历史变迁与现状》
（1）根据材料一，概括北洋政府文官考试制度的特点，结合所学知识，指出甄别选官的作用。
（2）根据材料二，概括我国公务员制度建设方面取得的成就，结合所学知识，指出我国公务员制度正式形成的标志，用一句话概括我国公务员制度发展的趋势。
答案以及解析
【夯实基础】
1.答案：A
解析：由材料可知，科举制废除后，士人身份发生若干种不同类型的转变，适应了近代社会的发展，推动了近代中国社会的转型，故A项正确。科举制的废除使士人政治解体，在内忧外患的窘境下，士人群体的政治地位受到冲击，排除B项；新式教育体制的确立需要经历漫长的过程，材料没有相应的信息，排除C项；材料中没有国家政治认同形成的信息，排除D项。
2.答案：D
解析：根据所学知识可知，清末新政时期清政府进行教育体制改革，1903年张之洞署理两江时创办了两江师范学堂，该学堂讲授史地、文学、算学、物理、化学等课程，将将育人、取才合于学校一途，毕业考试结果成为授官依据。③④应选，D项正确；根据所学知识可知，l904年清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此确立，①错误，排除A项；两江师范学堂是张之洞创办的新式学堂，②错误，排除B项；两江师范学堂并非李鸿章创办，②错误，排除C项。故选D项。
3.答案：A
解析：A北洋政府的《文官考试法草案》规定，女子不得参加文官考试，因而体现了性别歧视的特点，A项正确；B有不少人在考试制度出台前已经入职文官职位了，故B项错误；C尽管北洋政府文官制度有各种不足，但它毕竟是我国人事制度史上的一次重大变革，C项说法不正确；D选项说法有夸大的成分，故错误。故选：A。
4.答案：A
解析：依据材料“简任官（高级文官）无须考试……低级文官中考试及格是众多任用资格中的一项”可以看出，南京国民政府只开放了部分低级文官录取渠道，重要官职仍被权贵掌握，选官制度极不公平，A项正确。
5.答案：D
解析：“国家行政机关”是指政府部门，即乡镇（含乡镇）以上各级行政部门，不包括党的机关，也不包括企事业单位和村委会、居委会（基层自治组织），故D正确；
ABC均不符合题意，排除。
故选：D。
6.答案：B
解析：本题主要考查国家公务员制度。根据所学知识可知，2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度的正式形成，故B项正确；A项并非正式形成的标志，故排除；C项是公务员制度的特点，故排除；D项是改革开放后干部制度改革的措施，故排除。
【提升能力】
7.答案：D
解析：依据材料“一是考选权……必须设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，……必须合格之人，方得有效。一为纠察权，专管监督弹劾的事”可知，孙中山的文官考试思想强调中华民国的官员须经考试合格后方得任用，这为近代文官制度的建立奠定基础，D项正确；材料强调的是中华民国的官员的选拔问题，不能体现“开放性”，排除A项；1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法令，标志着近代中国文官制度的建立，排除B项；“保证了”的说法过于绝对，排除C项。故选：D。
8.答案：D
解析：传统儒学类书籍滞销，而学堂新书的行情却大好，结合材料中的“1907年”和所学知识可知，这主要缘于清末新政废除了科举制，推行学堂选官制，D项正确；A项表述与材料现象不符，排除；根据材料信息无法判断当时民族印刷业发展的程度和东北经济文化发展的状况，排除 BC项。故D项。
9.答案：A
解析：A项，题干提及1905年科举考试被废止后，清廷要求各省举行了三次带有科举性质的考试和清廷在1908年“照例开设了举荐孝廉方正特科”，可知
科举制虽被废除，但清廷仍用传统的方式录取部分官员。故A项正确。B项，“科举制”不合史实，与题干中“1905年，清廷正式下旨立停科举”相悖。故B项错误。C项，“无意推进改革”不合史实，清廷在1901一1911年推行清末新政和1905-1911年实行预备立宪。故C项错误。D项，“抵制”不合逻辑、史实，应为“欢迎”。故D项错误。综上所述，本题正确答案为A。
10.答案：D
解析：1993年，《国家公务员暂行条例》的颁布，标志着中国公务员制度开始建立1993年，故排除A；B项“实现了”说法片面，故排除B；题干没有涉及“五权宪法”思想，故排除C；依据材料“该部所请，诚为当今急务，应候令行法制局，将文官试验编纂草案咨交参议院议决后，即日颁布施行可也”等信息并结合所学知识可知D正确。故选：D。
11.答案：A
解析：随着大规模的社会主义改造和经济建设的到来，干部数量迅速增加，大部分干部正向着专业化的方向发展，党委集中统一管理干部的体制在运行过程中遇到的问题和带来的弊端开始突显出来。因此，党对现行管理干部的体制必须加以改变。A项正确；“干部管理体制的成熟”说法过于绝对，排除B项；“培养综合型全面型干部”是新时代对干部提出的要求，排除C项：建国初期，国民经济的恢复是在1949-1952年，这与题干时间不符，排除D项。故选A项。
12.答案：D
解析：材料中的改革，有利于给予具有高度专业化程度的公务员以具有市场竞争力的薪酬，以更好地调动其参与新兴行业发展的积极性，故选D项；材料描述的仅是该制度的试点，并非建立，排除A项；材料中的高薪只针对特定行业的专业人才，故无法据此得出公务员待遇普遍提高和公务员岗位吸引力增强，排除B、C两项。
【综合素养】
13.答案：（1）影响：选拔了大批人才，提高行政效率；完善了封建官僚制度；稳定了社会秩序，巩固封建政权；促进了儒家思想文化的传播；有利于教育的开展，提升了民众的文化素质；促进了社会阶层的转化，加速社会流动。
（2）构想：国家的官员应该是国民公仆；为提高官员素质，国家需通过考试选拔录用官员；对官员进行严格的监督和管理。
原因：中华民国临时政府成立，民主政治的逐步确立；中国古代选官、监察制度的深远影响；近代教育的开展，大量新式人才的涌现；借鉴西方现代文官制度；西学东渐，启蒙思想在中国的广泛传播。
解析：（1）关于中国古代选官制度的影响，根据材料一和结合所学知识可从选拔了大批人才，提高行政效率；完善了封建官僚制度；稳定了社会秩序，巩固封建政权；促进了儒家思想文化的传播；有利于教育的开展，提升了民众的文化素质；促进了社会阶层的转化，加速社会流动等方面思考作答。
（2）关于构想：根据材料“国中之百官，上而总统，下而巡差，皆人民之公仆”得出国家的官员应该是国民公仆；根据材料“孙中山认为只有经过公开竞争、择优录用的考试制度才能选拔出高素质的官员一政府官员掌握公共权力资源，应该遵从人民的意志行使职权，为防止官员贪污腐化、滥用职权，孙中山主张应当建立严格的监督机制，只有人民拥有监督的权力，才能够有效地监督政府官员。”得出为提高官员素质，国家需通过考试选拔录用官员；对官员进行严格的监督和管理。关于原因：结合所学知识可从中国民国建立、古代选官制度的影响、近代教育提供人才、借鉴西方文官制度、启蒙思想等方面分析作答。
14.答案：（1）特点：以立法的形式确立考试制度；限定考试人员资格；成立专门的考试主管机构；考试类型具有多样性；推动旧人事制度向现代文官制度转变，有利于保持行政的连续性和稳定性。
（2）成就：法律法规逐步完善；逢进必考制度全面推行；运行机制稳定推进。
解析：本题考查近代中国的选官制度和新中国的公务员制度。第(1)问，根据材料提炼概括并结合所学知识分析；第(2)问，根据材料并结合所学知识分析作答。第5课 中国古代官员的选拔与管理—2023-2024学年高二历史人教统编版选择性必修1课时分层练
【夯实基础】
知识点1 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1.中国古代选官制度经历了一个发展的历程。下表反映的选官制度是( )
时期 概况
汉武帝时期 无论大小、人口多寡，郡、国各举一人
汉和帝时期 一般州郡，每20万口各举一人;边境州郡，每10万口各举一人
A.世官制 B.察举制 C.九品中正制 D.科举制
2.曹魏时实行九品中正制，由朝廷官员兼任各级中正，将人才依古制分为九等，原来意图只是为了便于铨选，并将用人权集中于朝廷手中，防止、抵制当时世家大族的“浮华”结党之风。后来，朝廷却对世家大族加以拉拢、依靠，九品中正制也就逐渐变质。九品中正制的变化根源于( )
A.世家大族价值观发生嬗变 B.社会经济的恢复与发展
C.朝廷丧失对社会的控制力 D.不同阶层间流动的加速
知识点2 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
3.唐代科举制规定：凡在礼部考中进士者，均须在吏部再考一次，主要考“身、言、书、判”。这说明唐代科举制( )
A.重视选拔法律人才 B.注重官员的综合素质
C.促进了文化的繁荣 D.体现了经世致用思想
4.汉武帝设刺史，宋太祖设置通判，这些举措反映了专制统治者在加强对地方管理的过程中重视( )
A.分割地方权力 B.对地方官的监察
C.发挥文官作用 D.利用地方矛盾相互制衡
知识点3 元明清时期的官员选拔与管理
5.元代科举在各考场均设置考试官、监视官、封弥官、誊录官以及有关的工作人员；主办机构的各个部门相互监督；入试举子除允许带指定的文典外，其余的书籍、文字一律不准带入。其意在( )
A.确保考试公平公正 B.树立元政府良好形象
C.防范官员徇私舞弊 D.选拔有真才实学官员
6.“朝为田舍郎，暮登天子堂”是科举制下读书人走向辉煌仕途的生动写照。清朝时期儒生最向往的“天子堂”是指( )
A.太和殿 B.中和殿 C.保和殿 D.仁寿殿
【提升能力】
7.察举制在最初的操作过程中不试笔墨，民间评议对朝廷选官具有重要参考价值。东汉阳嘉年间，左雄上言：“郡国孝廉，就是古时候的贡士。出来做官，就要协理风俗，宣扬教化，若是不学无术，那就一点用都没有。请自今以后，被举荐者都先去公府，儒生测试儒学经术，文吏测试行政文书。”帝从之，颁下郡国。阳嘉新制( )
A.体现了汉代儒学独尊地位 B.便于豪强地主把持政权
C.蕴含向科举制演化的因子 D.利于选拔实际有用人才
8.如表为唐代谏官制度相关概况。据此可以推断出唐朝( )
阶段 概况
唐初 在朝廷设立专门“谏官”，即门下省的谏议大夫职掌就是规谏皇帝，谏的方式有五种：讽谏、顺谏、规谏、致谏、直谏
唐玄宗时期 遣使巡按诸道时，除告诉他们应该巡按的内容外，强调说：“必将正其源流，弘彼纲目，不可总此烦碎，扰其吏人，应是州县常务，事非损益者，使人更不干预”
唐宪宗时期 白居易任“谏官”时期,写了大量奏章，对官员任命、藩镇事务、和籴利害、减免租税、地方官进奉、州县禁囚、罢废兵马等提出意见
A.中枢决策机构出现异变 B.实现了监察制的全覆盖
C.朝廷内部出现再次分权 D.已经有专职的监察机构
9.宋太宗时，“国家开贡举之门，广搜罗之路”，允许工商杂类中的“奇才异行、卓然不群者”应举。宋真宗曾对知贡举杨砺说：“贡举重任，当务选擢寒俊，精求实艺，以副朕心。”由此使一些勤奋读书的寒门子弟进入仕途。上述现象( )
A.表明选拔人才标准较公正 B.将会增加北宋的财政负担
C.利于巩固和扩大统治基础 D.要求及时改革考试的内容
10.给事中本来是言谏官，掌侍从规谏，无弹劾监察之职。宋朝之后，给事中开始拥有监察功能。明朝六科给事中职能进一步变化，转为监察官员，成为钳制六部的独立机构。给事中职能的变化( )
A.推动了权力中枢的异化 B.保证了中央决策的正确
C.促进了监察程序的规范 D.抑制了宰相权力的膨胀
11.明代参加武科考试属于卫所（军队编制）子弟的特权，清朝将武科举向府州县民众开放。曾国藩曾指出：“各行省山泽猛士，又罗之以科举，所以储采干城之选，至周且当”，文举不中也可以改选武举。由此可见，清代的武科考试( )
A.扩大了封建统治的社会基础 B.提升了八旗绿营的文化水平
C.服务于军事改革的迫切需要 D.削弱了满洲贵族的统治基础
12.《国史大纲》指出,中国人多土广,“非一姓一家之力所能专制”。 平民可以入仕,官员的选拔和任用“皆有客观之法规,为公开的准绳,有皇帝(王室代表)所不能摇,宰相(政府首领)所不能动者”。 据此可知,古代中国( )
A.平民入仕体制备受推崇 B.专制君主重视选官制度
C.科举取士制度严谨规范 D. “公天下”理念表现突出
【综合素养】
13.阅读材料，完成下列要求。
材料一 汉承秦制，在中央设御史大夫府。御史大夫既掌监察之职，又掌行政大权。汉惠帝三年颁布了我国古代第一部专门性监察法规《监御史九条》，其监察范围包括司法监察、财政监察、行政监察、人事监察四大方面，尤其加重对司法不当、肆意盘剥百姓方面的监察。汉武帝元封五年，设置了刺史，制定了第一个专门性的地方监察法规《刺史六条》，地方划分为十三个监察区，改变了汉朝初期监御史只能监郡、不能察诸侯的局面。给事中与谏议大夫等言谏官也已问世，御史制度和言谏制度相互配合。同时，汉代监察组织之间实行相互监察，把监察者纳入被监察者之中。
——摘编自高东海《汉代监察与社会运行机制述论》
材料二 明代罢谏院设六科给事中作为六部的独立监察机构，六科给事中分为吏、户、礼、兵、刑、工六科。六科直隶于皇帝，不受都察院的领导。明地方设十三道巡按御史和各省的提刑按察使，同时设督抚。巡按御史从选拔初期即是由都察院选举出监察御史作为备选，由皇帝作出最终裁决，因此其具有“代天子狩巡”“大事奏裁，小事立断”的职能属性。无论是中央的监察御史还是地方的督抚和十三道巡按御史，其均直属于中央，独立建署，实行自上而下的层层监察。
——摘编自马艺洋《明代监察法律制度对当代监察立法的启示》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括汉代监察体制的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，评析明代的监察制度。
（3）根据上述材料并结合所学知识，谈谈古代监察制度对当代的启示。
14.阅读材料，完成下列要求。
材料一 纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选官制度，向社会各阶层人士敞开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门。
——摘编自《中国古代文官选拔制度及其现代借鉴》
材料二 到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。……19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。……1854年英国政府颁布《关于建立常任文官制度的报告》建议：确立考试任用制度，通过公开竞争考试、择优录取文官……这些建议遭到保守势力的强烈反对，直到1870年格拉斯顿内阁颁布新的政令，确认了报告中的基本原则并做了较具体的规定，英国文官制度最终确立。
——摘编自倪越《西方文官制度》
（1）依据材料一并结合所学知识，分析中国古代文官制度选拔的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括英国官员录用制度的变化，并分析其原因。
答案以及解析
【夯实基础】
1.答案：B
解析：表格中“郡、国各举一人”说明，不是世袭官制，A错误；西汉汉武帝时期，推行了察举制，主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职，B正确；九品中正制是魏晋南北朝时期的选官制度，C错误；科举制确立于隋朝，D错误。故选：B。
2.答案：B
解析：根据材料信息可知，九品中正制由抵制世家大族变为维护世家大族，结合所学知识可知，这与社会经济的恢复与发展，世家大族力量的壮大有关，B项正确；世家大族价值观没有发生嬗变，排除A项；“丧失”之说过于绝对，排除C项；九品中正制度以出身作为选官标准，不利于社会阶层的流动，排除D项。故选B项。
3.答案：B
解析：依据材料“主要考‘身、言、书、判’”等结合所学知识可知B正确。A材料不能体现。故排除。C不合题干主旨。故排除。D是无关项。故排除。故选：B。
4.答案：B
5.答案：A
解析：根据材料可知，元代科举具有严格的考试程序、部门监督以及严格的考场规则，这说明元政府意图通过严格的运行规则达到考试公平公正的目的，A项正确；材料强调元代科举考试的程序，树立政府良好形象不符合材料主旨，排除B项；元代科举考试意在防止科举人员作弊，排除C项；材料只是考试的程序，并未提到考试内容与录取结果，无法得出意在选拔有真才实学的官员，排除D项。
6.答案：C
解析：“天子堂”指的是科举制中的殿试，依据科举制的发展过程可知，清朝后期殿试在保和殿。C正确；太和殿在清初举行过殿试，但后来改为在保和殿，A错误；中和殿是皇帝到太和殿参加大型庆典前休息准备的地方，B错误；仁寿殿是慈禧和光绪临朝理政，接受恭贺和接见外国使节的地方，D错误。故选C。
【提升能力】
7.答案：C
解析：根据“请自今以后，被举荐者都先去公府，儒生测试儒学经术，文吏测试行政文书”可得出阳嘉新制之下需要进行一定的考试，这体现出蕴含向科举制演化的因子，C项正确；材料没有体现儒学独尊，排除A项；这样不利于豪强地主把持政权，排除B项；材料中的考核内容并不是实际人才，排除D项。故选C项。
8.答案：D
解析：根据材料“谏官”“巡按”以及各自的职能可知，唐朝已经具备了专门的监察机构，D正确；材料并未涉及中枢决策机构，排除A；B中的“全覆盖”表述绝对，排除；监察机构在唐朝之前就已经存在，唐朝只是监察制度更加完备，不等于分权，排除C。
9.答案：C
解析：依据材料“允许工商杂类中的‘奇才异行、卓然不群者’应举”、“由此使一些勤奋读书的寒门子弟进入仕途”可知，宋代科举制放宽条件限制，注重选拔寒门子弟进入仕途，结合所学可知，这有利于巩固和扩大统治基础，故C项正确；选拔人才标准较公正不是材料主旨，故A项错误；材料强调的是宋代科举制放宽条件限制，注重选拔寒门子弟进入仕途，并不会增加北宋的财政负担，故B项错误；材料没有提到改革考试的内容，故D项错误。故选：C。
10.答案：A
解析：给事中原本是负责言谏官，掌侍从规谏，负责规劝皇帝，但是宋代之后逐渐成为监察官员，明代专门钳制六部，这种职能上的转变体现了皇权的强化，推动了中枢权力的异化，A正确；给事中不负责决策，其有助于减少决策失误，但是不能保证决策正确，排除B，材料未涉及监察程序，排除C，明代废除了宰相，排除D。
11.答案：A
解析：本题考查明清时期的文化政策。相对于明代武举，清代武举选拔人才的范围扩大，吸引了地方骁勇和文举落第士子参加，拓宽了社会流通渠道，有利于社会秩序稳定，扩大了封建统治的社会基础，故A项正确；武举并不侧重文化水平的考查，而是以骑射武术等方式考查，且面向府州县民众开放，B项错误；C项在材料中未体现；D项与材料主旨无关。故选A项。
12.答案：D
解析：高考对选官制的考查往往以文献史料切入，通过设置新情境综合考查中国古代选官制的内容、发展、影响以及考生对选官制的认识，对考生正确解释历史现象和把握历史发展脉络的能力要求较高。材料中“非一姓一家之力所能专制”“皆有客观之法规”“有皇帝……所不能摇，宰相……所不能动者”都蕴含了“公天下”的精神，D项正确；平民入仕体制并非材料主旨，排除A项；科举制是古代中国选官制度中的一种，并非选官制的全部，排除C项；材料信息没有体现专制君主重视选官制度，B项错误。
【综合素养】
13.答案：（1）特点：监察有立法保障；监察领域广泛；注重强化对地方监察；御史制度和言谏制度配合；监察者被纳入监察范围。
（2）评析：罢谏院设六科给事中，六科直隶于皇帝，加强了皇权；监察机构多元化，形成了地方职权交叉的监察网络；各级检察机构直属于中央，强化了中央集权，客观上有利于维护国家统一。
（3）启示：要加大监察立法，完善国家监督体系；强化对权力运行的制约和监督；要多种手段并用，把国家监察和人民监督相结合。
解析：（1）本问考查汉朝监察制度的内容。材料“汉朝设御史大夫府，专司监察之职”“东汉设十三个监察区”表明汉代中央政府重视监察制度；“第一个专门的地方监察法规《刺史六条》”表明汉代监察制度规范化、立法化特点；“初步形成了以……格局”表明御史制度与言谏制度相配合的格局出现；也可从监察制度的本质目的分析其特点。
（2）本问考查隋唐时期监察制度的内容。由材料“隋唐时期……御史台……地位也提升到高于其他机构的显赫位置……对各级机构和人员起到了很好的监督作用……《大唐六典》，从人员编制、官位等级、官员权限及工作程序等方面均有较为具体和明确的规定”可知，隋唐监察制度较汉代监察机构更趋完备；监察机构和御史的权力进一步扩大。
（3）本问考查对监察制度的认识。对于监察制度的认识应全面、客观地评价，即要从积极和消极两个方面分析归纳，理解监察体制对社会发展的积极作用，但其只是皇帝加强统治的耳目与工具，也具有消极影响和局限性。
14.答案：（1）特点：面向社会的开放性；公开竞争的平等性；择优录取的选拔性。
（2）变化：从恩赐制、政党分肥制等发展为更公平公正的考试任用制度。
原因：代议制的建立与发展；工业化的推动；公民文化政治素养的提高；相对宽松自由的政治文化传统；中国科举制影响等。
解析：（1）根据材料“纵观中国古代文言选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放”可概括出具有面向社会的开放性；根据材料“隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选言制度”可概括出具有公开竞争的平等性；根据材料“使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门”可概括出具有择优录取的选拔性。
（2）变化一问，根据材料“到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等”“确立考试任用制度，通过公开竞争考试、择优录取文官”等信息，可以概括出变化是从恩赐制、政党分肥制等发展为更公平公正的考试任用制度。原因一问，根据材料和所学知识，可以从代议制的建立与发展、工业化的推动、公民文化政治素养的提高、宽松自由的政治文化传统、中国科举制影响等方面回答。
