历史统编版（2019）选择性必修1第5课中国古代官员的选拔与管理 课件（共25张ppt）

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第5课
中国古代官员的选拔与管理
课标要求：
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权制下古代中国的官员考核和监察制度。
《国家制度与社会治理》第二单元官员的选拔与管理
一、中国古代官员选拔制度
1.西周至春秋：世官制（世卿世禄制）
西周宗法制示意图
材料一：太古至春秋，君所任者，与共开国之人及其子孙也。……大夫以上皆世族，不在选举也。——俞正燮《癸已类稿》
材料二：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。——《礼记》
特点：官位世袭，贵族世代垄断高官
标准：血缘
影响：
⑴贵族世代垄断高官，在当时有进步意义。
⑵重血缘、轻才能，形成贵族政治，不利于长远发展。
2.春秋战国时期：举荐有才能者或按军功授职（军功爵制）
商君为发于秦，斩一首者爵一级，欲为官者，为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者，为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。
——《汉书》
李悝相魏文侯时说：“为国之道 , 食有劳而禄有功 , 使有能而赏必行 、 罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。
——刘向《说苑》
毛遂自荐
方式：
①举荐有才能的人为官（客勤制）
②依据军功大小授予官职（军功爵制）
背景：尚贤思想兴起，各国争霸图强。
影响：废除贵族世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动，利于地主阶级力量壮大。
标准:才能或军功
3.秦朝：“以法为教、以吏为师”
“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”
——《韩非子·五蠹》
云梦睡虎地秦简
“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命。
实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专断、专制。
标准:向官吏学习律令而为官。
结果:维护君主专制中央集权制度。官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，然而造成文化专制，造成了严重的倒退
元光元年冬十一月，初令郡国举孝廉各人。
——《汉书·武帝纪》
4.西汉时期——察举制
讲求孝行、廉洁
选拔智略出众的优秀人才。
德才兼备，正直不阿，能直言极谏。
品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。
明于儒学的经典,通晓儒术
常科
科目
特科
察孝廉
举茂才
贤良方正
贤良文学
明 经
①内容：汉武帝时期，由郡、国定期或不定期向中央推举人才为官的制度。推举过程中，先考察后推举，重点考察被推举着在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
察举分常科和特科
常科：为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；
特科：有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经、明法等科。
材料1：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。
——阎步克《察举制度变迁史稿》
材料3：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
材料2：东汉后期，随着政治的腐败，察举不实的现象渐趋严重。……大族出身的官吏们为了维持本家族的利益，“朋党结私，背实趋华”。士人为了做官，也投靠依托权门。
——白寿彝《中国通史》
4.西汉时期——察举制
影响：
积极
①注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。
②利于加强中央集权
②局限
容易任人唯亲,滋生腐败；选官权被世家大族操纵，后期难以选拔到真正的人才。
知识拓展1：汉朝察举制
汉初选官沿袭秦制，重在军功，故“公卿多起于屠贩”。随着封建经济的恢复发展以及中央集权国家的不断完善和巩固，武帝时“吏多军功”的局面已不适应地主阶级政权的需要，军功地主已开始没落，官吏出自“任子”或“赀选”的办法，已难以选拔真正的人才。因此，武帝时出于扩大封建统治基础以强化中央集权制政治的需要，开始推广行“以儒取仕”的察举制，并逐步发展成为完善的选官制度。
——王震亚《论汉代的察举制度》
“景帝为太子时,为舍人,积功迁至太中大夫”。
——《汉书·周仁传》
“学通五经，门徒常千人，其著录者万六千人。征辟并不就。” ——《后汉书.蔡玄传》
原因：
封建经济的恢复和发展
中央集权制度的巩固和完善
儒家思想成正统思想
重要补充：积功劳为官+征辟制
征辟制是中国汉代擢用人才的一种制度，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。
3.魏晋南北朝：九品中正制
三国时期，曹操提出“唯才是举”的方针，后魏文帝实行“九品中正制”， 实行初期，品第人物能以才德为主要依据。西晋以后，“九品中正制”逐渐被势力庞大的门阀世族控制， 东晋时期，形成了“上品无寒门，下品无士族”的现象。
——薛林军、马晓霞《中国古代人才选拔制度的变革及其对教育的影响》
背景：汉末政治与社会秩序大乱 ，豪强大族控制地方选人权。地方舆论被世族垄断；察举制弊端暴露，选举不实；人员流动大，失去社会基础
过程：220年魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行九品中正制。
内容：设置中正（本籍在中央人高官的人担任）、品评人物（评定士人资品，写出评语“状”）、按品授官（吏部授官）。
标准：家世、道德、才能→家世
评价：
积极①早期为曹魏政权选拔了大量的人才；
②选官权收归中央，加强了中央集权；
消极：后期只看家世，不看道德才能，形成“上品无寒门，下品无势（士）族”的局面，阻碍社会阶级流动；
6.隋唐至清朝科举制度
材料：随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。
（1）背景：
门阀士族衰落，庶族地主兴起，要求打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
九品中正制的弊端。
隋朝的统一。
（2）内容：
进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀，有的官至宰相。“不为进士出身，终不为美”。
明经科主要考儒家经典，考试是先帖文，然后口试，经问大义十条，答时务策三道。
（3）发展历程：
时期 阶段 概况
隋朝
唐朝
宋朝
元朝
明清
清末
确立
隋文帝分科考试的方式选拔官员；隋炀帝设立进士科(标志形成)。
完善
贞观年间唐太宗增加考试科目，以明经和进士为主；武则天首创武举和殿试；唐玄宗任用高官，提高科举考试的地位。
发展
取士不问家世”，以进士科为主; 考试实行别头、锁院、糊名、誊录、南北分卷等。科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。
恢复
时断时续；将儒家经书作为科举考试基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。
僵化
考试分乡试、会试、殿试三级;八股取士。
废除
1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。
材料1：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远 《中国政治制度史》
材料2：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 ——汪洙［宋］《神童诗》
材料3：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”
──［唐］王定保《唐摭言》
材料4：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武
材料5：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
（4）科举制的评价
积极影响：
世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础，加强中央集权。
促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。
提高了官员的文化素质。
对西方文官制度产生深远影响。
消极影响：
八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展。
过于侧重学问标准，忽视对品德的考察。
促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想影响深远。
知识拓展1：选官制度的发展
朝代 制度 标准 方式 特点 演变趋势
先秦 世官制 血缘 世袭 与分封制、宗法制相结合 ①选拔标准：
由重家世门第到重学识才能
②选拔方式：由推荐到公开考试，严密科学。
③选拔形式：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。
军功爵制 军功 军功与爵位官制密切相连 汉代 察举制 品行 举荐 以才能和品德为依据 魏晋南北朝 九品中正制 门第 评定授官 与当时士族制度密切相关 隋唐 科举制 才学 考试 冲破士族垄断政治的局面 明清 八股取士 与君主专制强化相关 汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权。
二、中国古代官员考核制度
1.秦汉：上计制
郡国
郡国汇编，制成计簿
上报中央。
县、侯国
户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等
御史府
中央
审核计簿，防止造假
秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿(“集簿”)，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。
考核标准 考核机构
上计制
（土地人口、财政收入、治安情况）
御史府
中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度
2.魏晋南北朝：士族门阀、战乱使考核多流于形式
3.隋唐：尚书省吏部负责
唐代“四善二十七最”
四善：指品德方面的四项标准。一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈
二十七最：这是针对各个职位的具体工作而规定的不同要求，偏重对其在职才能的考察
考核部门
考核方式
考核标准
考核结果
尚书省的吏部
地方报告中央
皇帝遣使巡查州县
品德才能
评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。
唐代考课官吏在品德和才能方面的标准
4.宋朝制定严格的考核标准
宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。
⑴明朝
①考满：官员任职期满的考核，任职满：3年初考，6年再考，9年通考，结果分称职、平常、不称职三等——是决定官员正常升迁或降、调的依据。
②考察：
a.外地官员每3年一次的朝觐考察，京官每6年一次的京察；
b.重在查处贪、酷、不作为
⑵清朝
考课制度：每3年一次：京察考察京官、大计考察外省文官
5.明清：考核严密
知识拓展1：中国古代官员考核制度
朝代 考核制度 考核标准 特点
秦汉
魏晋南北朝 隋唐 宋朝 明朝 清朝 上计制
土地人口、财政收入、治安情况
流于形式
吏部考核
品德、才能
制定了严格的考核制度
政绩
考满和考察
政绩、贪酷和不作为
京察和大计
才能、操守、政务
①内容全面
②考核对象逐步合理分类
③考核机构专业化
④考核过程注重公开公正
⑤据考核结果奖惩激励
知识拓展2：中国古代官员考核制度的认识
积极:
一定程度监督作用;提升良好素养，推动政治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展。
局限:
本质是维护君主专制“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。
启示:
对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。
三、中国古代监察制度
刺史级别不高，官秩（级别） 不过六百石，约等于中下等县令。但他位卑权重，可代表中央，监察二千石的地方高官、豪强势力，甚至诸侯王。
——樊树志《国史概要》
1.秦汉：
⑴建立了以御史大夫为首的中央监察体系
⑵汉武帝设十三州刺史，位卑权重，代皇帝巡行郡国，依据朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相不法行为。
影响：
前期防止地方分裂割据，加强中央集权，巩固国家统一。
后期成为地方割据势力，威胁中央，导致国家分裂。
2、隋唐
御史台
御史大夫
殿院
殿中侍御史
察院
监察御史
台院
侍御史
①台院：“掌纠举百僚，推鞫狱讼”；
②殿院：掌殿廷供奉之仪式”；
③察院：掌分察百僚，巡按州郡，纠视刑狱，肃整朝仪”
中央：
御史台，长官御史大夫。分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。
地方：
十道监察区，监察官巡回监察
唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。
3.宋朝
中央：
御史台，长官御史大夫，台谏合一。宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
地方：
宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。
4.元朝
察院
御史台
行御史台
殿中司
内察院
肃政廉访司
内八道肃政廉访司
元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
5.明清
明朝
（1）中央：都察院监察御史、六科给事中
（2）地方：御史代皇帝巡按各省
改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。
特点：御史和六科给事中品级虽低（正七品），但权力很大
清朝
（1）中央：六科并入都察院，都察院监察百官
（2）地方：停止派御史巡按各省
沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。
朝代 中央 地方
秦朝
汉朝
隋唐
宋朝
元朝
明朝
清朝
停止派御史巡按各省
御史大夫
监察史
御史大夫
十三州刺史
御史台（御史大夫）
御史台、台谏合一
地方划分路为监察区（四监司）、通判
御史台
御史台、肃政廉访司
都察院、六科
御史巡按各省
都察院
唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
知识拓展1：中国古代监察制度
知识拓展1：中国古代监察制度特点和评价
材料一：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。
材料二：唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。
材料三： 当是时, 东厂番役横行, 所缉访无论虚实辄糜烂……民间偶语或触忠贤，辄被擒谬，甚至剥皮，刮舌，所杀不可胜数， 道路以目。
特点：
1.皇帝握有最高的监察权；
2.监察机构独立，自上而下垂直监察；
3.以轻制重；
4.严格监察官的选任。
评价：
1.积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用；
2.局限：①不能从根本上约束皇帝的无上权力；②也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
秦汉——御史大夫
魏晋南北朝——九品中正制
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——四善二十七
明清——考满、考察
宋代——台谏合一
明清——科道合一
课堂小结
实质：三大制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而不断变化，是巩固封建统治、强化专制的一种手段。