第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 知识提纲

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第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
课标要求 素养解读
1.了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。2.了解中国科举与西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 1.以唯物史观为指导，结合时代背景，分析近代以来中国的官员选拔与管理制度发展演变的原因和影响。2.以时空观念为指导，对比西方文官制度和近现代中国公务员制度的异同，了解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
一、晚清选官制度的变革
1．科举制度的变化
(1)原因：西学的传播和洋务运动的开展。
(2)表现
①1898年，清政府加设经济特科；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。
②1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
③1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。至此，科举制度被废除。
2．晚清选官制度改革
时间 新政开始后
措施 官制改革 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制
选官制度部分更新 ①规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。②1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。③确立了留学毕业生选官制度
　
清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程；但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。
二、民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府时期
(1)依据：孙中山的文官考试思想。
(2)内容
①在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
(3)意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生重要影响。
2．北洋政府时期
考试 1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志
甄别 主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性和稳定性
3．南京国民政府时期
(1)内容
①1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
②公务员的选任由考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙、方得任用”。
③1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。
(2)特点
①以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。②允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
③对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．干部制度的发展演变
(1)改革开放前
①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
(2)改革开放以后
①在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
2．国家公务员制度的建立和完善
(1)建立
①1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。
(2)完善
①2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
教材P42“历史纵横”概括我国推行公务员制度的历史意义。
公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
[深化认知]
1.晚清废除科举制的进步性
(1)促进了新式教育的发展。科举制的废除使新式学堂得到发展，学生能够更多地接触到近代的社会科学与自然科学知识，有利于培养实用的新式人才。
(2)推动选官制度的改革。学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。
(3)动摇了清王朝的统治基础，间接导致了清朝的灭亡，推动中国社会向近代化迈进。
(4)为新文化运动奠定了社会与思想基础，推动了新文化的传播。
2.国民政府时期公务员制度的特征
(1)建立了比较严密的组织管理机构。(2)制定和颁布了比较完整的法律法规。
(3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。
(4)具有较强的党派性和政治性。
3.中国现代公务员制度对民主政治建设的意义
(1)为坚持党的基本路线提供组织保证。(2)为国家机关的廉政建设提供了有效保障。
(3)对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起了促进作用。
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