第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 知识提纲

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第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
课标要求 素养解读
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 1.以唯物史观为指导，通过史料探究西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。2.结合工业革命后一系列社会问题的出现，以及经济危机的破坏性，认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古代西方的基层治理
(1)古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
(2)西欧封建社会
西欧庄园 ①庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。②他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷
西欧城市 ①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。③行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责
基督教会 在基层治理中也发挥了重要作用
2．近代西方主要国家的基层治理
(1)背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
(2)表现
英国 1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度
美国 建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国 大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
(3)发展
①原因：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
②措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。
3．第二次世界大战后西方国家的基层治理
(1)主要方式：社区自治。
原因 西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。社区很快发展为基层自治的主要方式
表现 社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理
功能 不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策
作用 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定
(2)20世纪80年代以后的改革
①特点：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
②作用：使基层治理的效率更高、成本更低。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家社会保障制度的建立与发展
(1)第二次世界大战前社会保障制度的建立
17世纪初 英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
(2)第二次世界大战后社会保障制度的发展
①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
(3)对社会保障制度的评价
①积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②局限：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
社会保障制度的三大功能
(1)劳动者及其家庭的“安全网”：国家通过立法，建立社会保障基金，对劳动者在因年老、疾病、失业、工伤、生育而退出劳动领域或减少劳动收入时，给予经济补偿，降低劳动风险，为劳动者及其家庭编织了一张社会安全网。
(2)收入分配的“调节器”：社会保障属于国家收入的二次分配，更注重公平原则，以缩小社会收入的分配差距。
(3)经济社会运行的“减震器”：特别是在经济增长出现大的波动时，它通过保障低收入群体的基本生活来防止出现大规模的对前途失望的群体，从而减少可能引起的社会震荡。
2．现代中国的社会保障制度
(1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
(2)过程
①新中国成立初期：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②改革开放以后：我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
(3)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
　
中国社会保障制度改革的原因
(1)经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。
(2)计划经济时代形成的社会保障体制自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。
(3)国际社会保障制度改革的影响。
[助读资料·再思辨]
1．读教材P104“史料阅读”
史料　凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……
——[古希腊]亚里士多德著，日知等译《雅典政制》
[思考]　古代雅典城邦公民身份由何单位确定？体现了雅典怎样的政治体制？
点评：单位：村社大会。
政治体制：村社自治，民主制度。
2．读教材P105“学思之窗”
史料　地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。
——英国《竞争求质量》白皮书(1991年)
[思考]　我们应当如何理解当今的社区管理模式。
点评：社区管理是第二次世界大战后兴起的新型基层管理模式，主要依靠居民自我管理，是民意体现的重要组织形式，它的出现有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。
3．读教材P108“史料阅读”
史料　完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力
现代化若干重大问题的决定》(2019年10月31日)
[思考]　分析新时期我国社会保障制度有哪些特点。
点评：覆盖面广；城乡统筹；责权明晰；保障适度；可持续、多层次。
主题(一)　西方主要国家的基层治理
[论从史出]
材料　一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。
——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》
[探究]　根据材料并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。
[提示] 从社会救济入手；将社会福利与社区治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。
[深化认知]
西方国家基层治理的主要特点
背景 基层治理与历史文化传统有关；体现了不同时期经济社会的发展状况
推动因素 各国人民、政府和联合国(国际组织)在实现基层治理方面发挥积极推动作用
历程 基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程
实质 基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大
方式 各国基层治理的方式有所不同；社区逐渐成为基层自治的主要方式
发展方向 基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展
影响 维护社会秩序和政治稳定
主题(二)　现代社会保障制度
[论从史出]
材料一　1933年，在罗斯福的倡议下，国会通过了联邦紧急救济法案，拨款5亿美元补助各州进行劳动救济和失业救济。1935年通过的社会保障法是第一个由联邦政府承担义务的、以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法。第二次世界大战后美国联邦政府举办的社会保障事业发展很快。
——摘编自陈宝森《美国经济与政府政策：从罗斯福到里根》
[探究1]　根据材料一，指出罗斯福政府为发展社会保障采取的做法。
[提示] 通过联邦紧急救济法案；政府拨款，发放救济金；通过社会保障法。
材料二　第二次世界大战后，西方发达国家纷纷制定并实施了住房保障制度，各国廉租房建设的资金主要是政府的财政支持。在住房保障方面，英国政府通过设立专门机构，对资金运营、住房建设进行管理，保障低收入居民能租到房屋；法国、日本等国家则采取政府提供优惠贷款，实行贷款利息补贴的办法，支持非营利机构发展低租金、低成本住房；在住房补贴方面，美国一方面直接对低收入家庭提供低租金的公共住房，另一方面向低收入家庭提供房屋租金补贴。
——摘编自陈小春、杨鹏《廉租房制度的国际比较》
[探究2]　综合材料一、二并结合所学，分析西方国家推行社会保障制度的影响。
[提示] 一方面使穷人(低收入家庭)受惠不少，缓和社会矛盾，稳定社会秩序，巩固资本主义统治；另一方面也使财政不堪重负，不利于调动劳动积极性。
[深化认知]
现代社会保障制度的基本特征
强制性 强制性是指社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的
普遍性 普遍性是因为社会保险是面对整体社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加
福利性 福利性是指社会保险的性质是不以盈利为目的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活，以维系劳动力再生产的需要，从而保障社会再生产的正常进行
社会公平性 公平性体现在两方面：一方面，社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保险基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对等，从而体现出一定程度的社会公平
基本保障性 社会保险的目的就是为了满足保障对象的基本生活需要，因为社会保险的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用
互济性 社会保险通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取社会保费建立社会保障基金，并在全社会统一用于济助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节
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