选择性必修一《国家制度与社会治理》全册【知识提纲】
文档属性
| 名称 | 选择性必修一《国家制度与社会治理》全册【知识提纲】 |
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| 格式 | docx | ||
| 文件大小 | 625.1KB | ||
| 资源类型 | 试卷 | ||
| 版本资源 | 统编版 | ||
| 科目 | 历史 | ||
| 更新时间 | 2023-08-16 00:00:00 | ||
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文档简介
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
课标要求 素养解读
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 1.通过对比秦朝建立前后的政治制度，从历史解释的角度认识秦朝建立君主专制中央集权政治制度对后世的影响。 2.认识不同时期中央行政制度和地方行政制度的变化，强调唯物史观、历史解释、家国情怀等学科核心素养。
一、先秦时期的政治制度
1．夏商时期的政治制度
(1)夏朝
①约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家——夏。
②禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
(2)商朝
①政治体制：实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服（间接）。
②国家机构：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
2．西周时期的政治制度
(1)内容
天子 天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族（燕、晋、鲁）、异姓功臣（齐）或旧贵族（宋），在各地建立诸侯国
诸侯 ①诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。 ②诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
(2)特征
①分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
②君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。
分封制与宗法制的关系 宗法制和分封制是互为表里的政治制度。宗法制是维系分封制的血缘纽带，也是巩固分封制的重要手段，更保证了分封制的顺利推行和稳定实施。分封制是建立在宗法制基础之上的，是宗法制在政治制度方面的体现。
3．春秋战国时期的政治制度
(1)春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期：各国在政治上进行了重大改革。君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
二、秦朝的政治制度
1．历史背景
(1)秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
(2)秦在全国范围内建立起中央集权的政治制度。
2．主要内容
(1)中央制度
①皇帝制度：是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
②三公九卿制度
机构 组成 三公 丞相是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官；太尉是最高武官，掌军事； 御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官
九卿 三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”；九卿下设若干部门，处理具体事务
权力 运作 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断
(2)地方制度：实行郡县制。
①郡置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
②郡下设县或道（少数民族聚居地，与县同级），置县令(长)、县丞、县尉。
③郡县主要官吏都由中央直接任命（垂直管理，与分封制的主要区别）。
(3)文书行政管理制度：各级官僚机构以文书推行行政管理，建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
补充：秦朝文书行政制度的积极作用
保障中央的政令能够迅速传送到全国各地，维护政治和国家治理的正常运行。
分封制与郡县制的不同
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1．中央行政制度
(1)汉代
①西汉：汉武帝时设立中朝，削弱了外朝丞相的权力；西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
②东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
(2)隋唐：实行三省六部制。
①内容
名称 职能
三省 中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构
三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂
六部 尚书省下设吏、户、礼（科举）、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务
②特点：体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
(3)宋代
①最高行政长官是同中书门下平章事（简称同平章事），为宰相。
②宋太祖设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。
(4)元代：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
(5)明代
①明太祖废除宰相制。
②明成祖设立内阁：内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。（内阁有票拟权；皇帝批红，后转移到司礼监宦官）
(6)清：雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。（军机大臣均由钦定，只能跪听笔录，秉承皇帝旨意办事）
中国古代皇权的发展趋势图
2．地方行政制度
(1)汉代
①西汉：推行郡县、封国并行制。
郡县制 郡设太守为一郡最高长官。其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政；太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务
郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏
王国和 侯国 景帝（平定七国之乱）、武帝（推恩令）后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁
②东汉晚期：原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
(2)魏晋南北朝：主要是州、郡、县三级制。
(3)隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。
(4)唐朝
①由州、县二级制发展成为道、州、县三级制。
②唐中期以后，设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。
(5)宋代：实行路、州(府)、县三级制。
(6)元代：实行行省制度，形成省、路、府、州、县的多级行政制度。
(7)明代：明初废行中书省，其权力分别由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
(8)清代：承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。明清时期形成省、府、县三级行政制度。
补充：1.先秦时期政治制度的特点
(1)王权和神权紧密结合，带有浓厚的原始迷信色彩。(2)以血缘关系为纽带形成国家政治结构，政治权力分配与血缘关系相结合。(3)实行严格的等级制度，不同等级之间很难逾越。
(4)最高统治者尚未实现权力的高度集中。(5)初步形成了一套从中央到地方的行政管理制度。
(6)各部门之间还缺乏明确的分工，职、权、责也不是很分明。(7)礼乐制度是维护宗法分封制度不可或缺的工具，维护了等级制度。(8)前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。
2.汉唐以来中枢权力体系的演变特点
(1)皇帝通过不断压制、侵夺相权来加强皇权。中枢权力体系沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化这条主线发展演变。
(2)内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
(3)宰相职位的设置由实位转向虚位。由“实位”到“虚位”反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职是对相权的限制压缩。
(4)宰相权力不断分化。宰相既实行分权，在同一机构中往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
课标要求 素养解读
了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。 1.从时空观念、史料实证的角度了解欧美国家在制度建设方面的重要成就及其历史渊源。 2.从家国情怀的角度认识不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。 3.从唯物史观的角度理解制度会随着社会变迁而变化，任何一种制度都不是十全十美的。
一、古希腊罗马的政治制度
1．古希腊的政治制度
(1)产生：公元前8～前6世纪，古代希腊城邦国家发展起来。
(2)特点：城邦的公民直接参与国家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千差万别。
(3)代表
①雅典民主政治
公民大会 全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关，决定国家法律和政策
议事会 议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理
官员 由选举产生，大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判
陪审法庭 是主要司法机关，陪审员全体达6 000人之众，组成规模不等的法庭审理大小案件
②斯巴达寡头政治
公民大会 名义上是国家最高权力机关，但王位世袭，国王垄断了军事统帅权
长老会 议员仅30人，且终身任职
监察官 从全体公民中选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权力，但他们一年一任，一般不得连任
古希腊城邦制度、公民与民主政治的关系
2．古罗马的政治制度
(1)罗马共和国时期——贵族共和制
①主要机构
执政官 有两人，一年一任，由全体公民选举产生。担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议
元老院 由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动
公民大会 有权立法、宣战、媾和与审判，是罗马国家最高权力机关，但公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用
②特点：所有官职均无薪金，穷人实际上无法出任；罗马共和国政体具有浓厚的贵族寡头特征。
(2)罗马帝国时期——君主制
①形成标志：公元前1世纪末，屋大维建立元首制，实际掌握罗马国家大权，形成君主政治。
②权力归属：皇帝(元首)掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
局限性：无论是希腊城邦，还是罗马共和国，公民都是少数。妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。
罗马帝国在国家治理上的特点 建立起疆域广阔、人口众多的国家；对境内民族区别对待；完善并施行统一法律(罗马法)；对被征服地区实行行省管理制度。
二、中古西欧的封建制度
1．西欧封建国家的形成
(1)背景
①西罗马帝国灭亡前后，日耳曼人在西欧建立了许多大小不同的王国。
②最初的日耳曼人君主把他们征服的地区视为私产，分封给儿子和随从，形成以封君、封臣为基本特征的封建制度。
封君与封臣之间的关系 封臣对封君要忠诚，在封君需要的时候，要无偿地为封君服兵役、提供金钱等，封君对封臣也有义务，封君不能任意侵害封臣的荣誉、人身和财产安全，当封臣受到外来攻击时，封君必须提供保护。
(2)概况：查理大帝死后，国家陷入分裂，形成后世西欧三个主要国家法国、意大利和德国的雏形。
2．中古西欧封建制度的特征
(1)世俗王权和基督教会的权力长期并立。
(2)国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。
(3)在走向统一国家的过程中，国王与教会多次发生冲突。
3．中古西欧封建制度的典型代表
(1)法国的等级君主制
①标志：三级会议召开。
②作用：国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。
(2)英国的议会君主制
①《大宪章》的签署
背景 13世纪初，英王约翰奉行的内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对，他们迫使国王签署《大宪章》
内容 肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益
②议会君主制的确立：国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会以向国王请愿的形式，要求国王改善统治。
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1．英国君主立宪制
(1)确立：17世纪的英国资产阶级革命，奠定了君主立宪制的基础。此后，英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军。
(2)发展：18世纪，英国逐渐形成内阁制度。国王的权力限于任命议会多数派领袖出任首相，并批准首相提名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力。
2．美国总统制共和制
(1)背景：1775年，在北美的13个英国殖民地发起独立战争。次年，美利坚合众国建立。
(2)确立标志：1787年宪法的颁布。
(3)内容：规定美国是联邦制共和国，联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权。联邦政府实行三权分立。
总统 政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令
国会 分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力
最高法院和国会规定 设立的下级法院 拥有司法权
1787年宪法的意义： 这是第一部比较完整的资产阶级成文宪法，它所确立的联邦制度、三权分立体制开创了世界先例，体现了资产阶级民主精神，有力地维护了美国的独立和统一，促进了资本主义的发展。
3．法国议会制共和制
(1)曲折发展
①1792年，法国首次建立共和国，但共和制度并不稳固。
②1870年，法国建立第三共和国。
(2)最终确立：1875年通过新宪法。宪法规定，法国国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使。总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院。
4．评价
(1)近代西方政治制度适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。
(2)英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。
(3)经过19～20世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
[深化认知]
1.古代雅典民主政治的特征
主权在民 所有合法的公民均有参与权、知情权、发言权、选举权和被选举权等权利；各机构内部实行集体负责和少数服从多数的原则；雅典一切官职向各等级公民开放等
法律至上 雅典实行严格的法治，提出公民在法律上一律平等，公民权利神圣不可侵犯
轮番而治 五百人议事会、陪审法庭经抽签产生；十将军委员会由民主选举产生，都有一定任期
权力制约 体现在公民对官吏的监督和制约上，如陶片放逐法、官吏任期制、陪审法庭等；雅典公民广泛参与陪审法庭，对官员和法律进行控制等
公民意识 关心雅典、参与政治、城邦至上、政治为本是雅典人的共识
直接民主 公民直接参与城邦的政治活动
2.英国《大宪章》的意义与局限
(1)意义
①《大宪章》第一次以法律文本的方式规定了人权，开始了最早的人权实践。
②《大宪章》宣告了“国王在法律之下”，将此规定形成文字。在贵族和国王的长期抗争中，王权应当受到限制的思想逐渐形成。
(2)局限：《大宪章》实质是一个封建文件。它的行文完全是封建的表达，体现的是封建贵族的利益。它所保障的权利主体是教会、各大主教、贵族以及自由民。作为占全国绝大多数的农奴并不在它的保障之列。
3.近代资产阶级民主政治的特点与作用
(1)特点
①公民民主，实行普选制，人们可以对政府自由发表见解，主动参与意识较强，人权得到比较充分的尊重。
②实行政党政治，该制度的优势在于将竞争机制引进政治生活。
③健全议会民主制度，议会成为真正的立法机构。在自由竞选的原则下，各党派和个人充分表明见解，靠公民的选票来定夺。
(2)作用
①否定了专制制度，避免了少数人独裁，保障了资产阶级的民主利益，具有先进性的民主精神，对于经济发展、政治稳定具有重要作用。
②有利于调整资产阶级内部关系，缓和资产阶级不同集团间的矛盾，有效防止封建势力复辟，稳定了资本主义制度。
③在这一制度下，无产阶级也可以利用它在一定程度上进行合法斗争，有助于维护无产阶级的合法权益，推动国际工人运动的发展。
第3课 中国近代至当代政治制度的演变
课标要求 素养解读
了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。 1.深刻认识资产阶级共和制在中国的建立及其失败的原因，增强唯物史观、时空观念等学科核心素养。 2.比较不同时期中国共产党建立的不同政权模式，认识中国共产党根据地建设的先进性。 3.认识现代中国政治制度的鲜明特色和独特优势，树立起制度自信，增强唯物史观和家国情怀等学科核心素养。
一、民国时期的政治制度
1．南京临时政府时期
(1)中华民国成立
时间 1912年1月1日
标志 孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生
国旗 采用五色旗为国旗（象征五族共和）
纪年 改用阳历，以中华民国纪元，1912年为民国元年（2022年为民国111年）
(2)《中华民国临时约法》
①目的：防止袁世凯独裁（直接）；维护民主共和（根本）。
②内容：以主权在民、平等自由为原则，确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
③原则：主权在民、三权分立、自由平等（分权制衡）
④意义：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
⑤局限性：未能真正限制袁世凯权力；职权不明，导致政争不断、政局动荡；存在“因人设法”的局限。
辛亥革命的真正意义不在于创立了民主共和制度，因为共和“徒有虚名”，其实际的意义在于思想启蒙，传播了民主共和理念。
2．北洋政府时期
(1)政党政治的尝试
背景 ①辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组。 ②为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试
表现 ①1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。 ②国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁。 ③1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀（宋教仁案）
结果 ①国民党发动了“二次革命”。由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，二次革命很快被镇压下去。 ②袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统。就任正式大总统后，袁世凯先后下令解散了国民党和国会。此后，政党政治名存实亡
(2)混乱的政治格局：大权独揽的袁世凯，很快走上帝制之路。袁世凯死后，北洋军阀内部的派系纷争，很快发展为军阀混战、军阀割据的局面。
3．南京国民政府时期（一党专政，独裁统治）
(1)国民党时期的“训政”
时间 1928年中国国民党成为中国新的统治者后
内容 ①在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。 ②行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行。 ③国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务
实质 剥夺人民权利的一党专政
(2)国民党时期的“宪政”
时间 1948年
内容 国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府
评价 国民党企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运
民国时期政治制度的显著特点 (1)政权更迭频繁，具有不稳定性。先后经历了南京临时政府、北京政府、南京国民政府统治。 (2)政治体制复杂多变，实行过总统制、责任内阁制、君主制等政体。 (3)形式上采用资产阶级民主共和制，但实际上除个别短暂时期外，长期实行专制独裁。
补充：北洋政府——大地主阶级利益；南京国民政府——大地主大资产阶级利益
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1．苏维埃政权的建立
(1)背景
①在中国共产党领导的武装反抗国民党独裁统治的起义和暴动中，革命根据地不断涌现。
②在各个革命根据地，各级苏维埃政权也陆续建立起来。
(2)建立：1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
(3)政权性质：苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。
(4)评价：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。
2．抗日根据地的政权建设
背景 1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大
政权 特色 ①中国共产党适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，（陕甘宁边区政区）作为民国地方政府。 ②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。 ③中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作
评价 进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设
3．解放战争时期的政权建设
(1)解放战争期间
①背景：解放战争期间，随着战局的发展变化和解放区的日益扩大，中国共产党在政权建设上采取在解放区设置行政区的办法，巩固新兴的人民政权。
②政权特色：行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
(2)新中国成立前：毛泽东发表《论人民民主专政》（1949.06），提出要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。这为建立人民共和国奠定了理论基础。
民主革命时期中国共产党领导下的根据地 (1)“革命根据地”特指1927～1937年中国共产党控制下的地区。 (2)“敌后抗日根据地”主要指1937～1945年全民族抗日战争时期中国共产党领导和控制下的地区。 (3)“解放区”指人民解放战争时期中国共产党控制下的区域，以区别于国民党统治的区域。
三、中华人民共和国的政治制度
1．人民代表大会制度
(1)基础：1949年9月颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
(2)确立：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开。
(3)性质：是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
(4)作用：保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。人民代表大会制度建立后，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。
(5)挫折：1957年后，反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，尤其是“文化大革命”的破坏。
(6)完善：1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度，人民代表大会制度建设取得许多重要进展。
近代以来推动中国政治民主化发展的法律文献 (1)《中华民国临时约法》是中国历史上第一部资产阶级宪法性文献。 (2)《中国人民政治协商会议共同纲领》在1949～1954年起了临时宪法的作用。 (3)1954年颁布的《中华人民共和国宪法》是我国第一部社会主义类型的宪法。 (4)1982年宪法成为我国在新时期治国安邦的总章程。
2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
(1)建立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。
(2)内容
①中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心。
②各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。
(3)发展：1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
(4)完善：改革开放后，该制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。
中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作制，而不是多党制。因为在中国，中国共产党是执政党，民主党派与之密切合作，属于参政党；在西方，各党派之间是执政党与在野党的关系，靠竞选轮流坐庄。
3．中国特色社会主义制度和国家治理体系
(1)确定目标：2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
(2)发展与完善：2019年10月28日至31日，中共十九届四中全会在北京召开，通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。对坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系作出新的制度安排，突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
(3)特点
①中国特色社会主义制度坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。
②既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。
(4)影响：中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
[深化认知]“三三制”政权
原因：巩固抗日根据地的需要；抗日民族统一战线需要调动各阶层积极性，实行民主。
特点：中国共产党领导，各阶层联合；民主协商。
意义：广泛团结了抗日力量，调动了各阶层的积极性；保证了各阶层的民主权利；根据地的人民民主政权得到巩固；为新中国民主政权的建设提供了借鉴。
第4课 中国历代变法和改革
课标要求 素养解读
了解中国历代重要变法和改革，认识改革在推动社会发展中的作用。 1.掌握中国历代变法和改革的内容，理解变法和改革的历史条件，培养唯物史观等学科核心素养。 2.分析中国历代变法和改革的影响，认识国家治理体系和治理能力现代化的重要性。 3.从家国情怀的角度，认识改革家坚强不屈的改革意志，增强对社会的历史责任感。
一、中国古代的重要变法和改革
1．秦国商鞅变法
(1)背景：春秋战国是中国历史上的大变革时期。
①经济上：铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系处于急剧变动之中。
②政治上：兼并战争不断，各诸侯国纷纷推行变法，如魏国的李悝、楚国的吴起和秦国的商鞅都主持了变法。
(2)内容：废除井田制，奖励耕织；废除世卿世禄制，奖励军功；实行什伍连坐，建立县制等。
(3)作用：打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国从一个西部边陲弱国一跃成为虎视群雄的政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础。
2．北魏孝文帝改革
(1)背景
①两晋南北朝时期，由西部和北部内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断。
②淝水之战后，鲜卑族拓跋部建立北魏政权，于439年重新统一北方。
③在长期的冲突和交往中，民族交融成为历史发展的潮流。
(2)内容
①前期在冯太后的支持下，实行俸禄制，推行均田制、三长制等。
②孝文帝亲政后，又采取迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等改革措施。
(3)作用：加快了北方各族人民的交融；缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。
3．北宋王安石变法
(1)背景
①北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断。
②北部边境经常受到游牧民族的袭扰。
③范仲淹主张改革腐败官僚机构的庆历新政失败（宋仁宗）。
④1069年，宋神宗起用王安石主持变法。
(2)目的：富国强兵。
(3)内容：针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。
(4)作用：初期取得了显著成效。新法实行五六年后，王安石被罢职，变法措施被废止。
(5)失败原因：变法涉及面广，阻力大；有些措施欠妥当。
4．明朝（万历）张居正改革
(1)背景
①明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。
②1572年，明神宗即位，张居正出任内阁首辅。
(2)内容：整肃吏治，加强官吏考核；裁减开支，清丈土地，改革税制。
(3)作用：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。
(4)结果：张居正死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。
二、中国近代的改革探索
1．1898年戊戌变法
(1)背景
①鸦片战争后，中国陷入内忧外患的严重局面，逐步沦为半殖民地半封建社会。
②甲午中日战争的失败极大地震撼了中国社会。
③以康有为、梁启超等为代表的一批维新志士，宣传维新思想。
④1898年6月开始，光绪帝颁布一系列变法诏令。
(2)内容：在政治、经济、军事、文化、教育（京师大学堂）等领域实行变法。
(3)作用：一定程度上冲击了封建制度。维新派提倡新学，主张兴民权，对封建思想文化进行了抨击，在社会上起到了思想启蒙作用，促进了中国人民的觉醒。
(4)失败原因
①变法触犯了守旧势力的利益，遭到他们的激烈反对。
②慈禧太后发动政变，废除了大部分变法措施。
(5)教训：资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。
戊戌变法的意义 (1)戊戌变法是一场政治改革运动，维新派以变法图强、救亡图存为目标，表现出强烈的爱国热情。 (2)戊戌变法是资产阶级变革社会制度的初步尝试，他们试图实行资产阶级君主立宪制，发展民族资本主义，这符合历史发展趋势。 (3)戊戌变法唤起了人们的近代民族意识，促进了中国人民的觉醒，也促进了资产阶级革命时代的到来，对社会生活和社会意识的近代化起了重要作用，是近代中国一次思想解放的潮流。
2．清末新政——地主阶级
(1)背景：为了应对日益严重的统治危机。
(2)时间：1901年初，清政府宣布实行“新政”。
(3)内容：改革教育（废除科举制）、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等。
(4)作用
①积极：客观上促进了中国民族资本主义的发展。
②消极：新政并没有使清政府摆脱内外困境，很快革命爆发了。
3．中华民国时期的改革
(1)内容：涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。
(2)结果：由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。
三、新中国成立以来的重要改革
1．过渡时期的改革
(1)目的：恢复国民经济，巩固新生政权。
(2)内容：推行土地改革和各项民主改革。
(3)结果：在短时间内完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度；成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革。
2．全面建设社会主义时期的改革
(1)目的：中国共产党对中国社会主义建设道路进行探索。
(2)标志：1956年毛泽东的《论十大关系》和中共八大。
(3)结果
①由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折。
②探索取得了很大的成就，初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社会主义建设的重要经验。
3．改革开放以来的改革
(1)重大决策
时间 会议 决策内容
1978年 中共十一届三中全会 停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策
2012年 中共十八大 确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标
2013年 中共十八届三中全会 提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标
2017年 中共十九大 将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章
2019年 中共十九届四中全会 提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标
(2)改革内容
①农村改革：从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略。
②对外开放：从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会，从“引进来”到“走出去”。
③国企改革：从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济。
④所有制改革：从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”。
⑤经济体制：从传统的计划经济体制到社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
⑥五位一体改革：从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革。
(3)结果：极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。
(4)认识：改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。
中国特色社会主义道路探索的综合认识 (1)一个目标：中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。 (2)两个领域：对内改革(实行家庭联产承包责任制，开展国有企业改革)和对外开放。 (3)五个转变：从“以阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”；单一公有制经济发展转变为以公有制为主体的多种所有制经济；高度集中的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制；从优先发展重工业到国民经济平衡协调地稳步发展；从学习苏联模式到开辟中国特色社会主义建设道路。
[深化认知]
戊戌变法与清末新政的异同
(1)背景：都发生在两次大规模的民族战争——甲午中日战争和八国联军侵华战争之后，民族危机加剧，国内阶级矛盾尖锐，因而两次运动都有挽救民族危机和缓和阶级矛盾的意图。但戊戌变法以救亡图存为主流，清末新政以应付危机为主要目的。
(2)领导者：表面上都是由最高统治者主持和领导的，但戊戌变法的实际领导者是资产阶级维新派，而清末新政是以慈禧太后为首的反动势力。
(3)方式和性质：都是自上而下的运动，但性质却截然不同，戊戌变法是中国近代史上一次具有资产阶级性质的改革运动。而清末新政的实质是维护旧的封建统治、抵抗日益高涨的革命运动。
(4)历史地位：戊戌变法发生在资产阶级兴起之时，其政治、经济等方面的主张符合当时中国的历史状况、是爱国和进步的资产阶级改革，也是一场思想解放潮流。清末新政出现在资产阶级革命兴起之时，其客观积极作用无法抵消其对革命的反动性。
第5课 中国古代官员的选拔与管理
课标要求 素养解读
1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 1.比较中国古代不同时期的选官制度、考核制度和监察制度，了解其特点和发展趋势。 2.以唯物史观中“社会存在决定社会意识”等观点为指导，分析选官制度、考核制度和监察制度的影响及其时代价值。
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1．官员选拔制度
(1)汉朝之前的选官制度
西周至 春秋 世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官 （血缘）
春秋战国 时期 尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职 （举荐制、军功爵制）
秦统一后 官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官
(2)汉朝的察举制
确立时间 汉武帝时期
内容 ①先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。 ②察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等
评价 察举制为两汉政权选拔了大批人才
(3)魏晋南北朝时期的九品中正制
①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
②开始：220年，魏王曹丕推行此制。
③内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语（状）。获得资品的士人，由吏部授官。
④作用：将选官权收归中央，加强了中央集权。但后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
2．官员考核制度
(1)秦汉时期：秦汉官员的考核办法主要是上计制（每年县、侯国把户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等汇集到郡国，制成计簿，中央御史审核），上计考核的结果是官员赏罚的依据。
(2)魏晋南北朝时期：大都流于形式。
3．监察制度
(1)中央：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。
(2)地方：汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。
西汉中期以后，刺史的职能发生了巨大的变化，除了监察工作，还承担地方的军事行政职责。这一时期，刺史改称州牧，职权进一步扩大，由监察官员变为地方军事行政长官。这时候的刺史相当于现在的省长兼军区司令，俨然就是封疆大吏，甚至到了东汉末年，成为一方诸侯，严重威胁汉朝中央政府的统治。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1．官员选拔制度——科举制
(1)背景
①南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
②为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。
(2)措施
①科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举（皇帝自设科目考试选人）和常举（每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。）
②考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
(3)发展：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。（锁院、糊名誊录）
2．官吏考核制度
隋唐 负责部门 尚书省吏部
方式 ①隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 ②唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降
宋朝 制定了严格的标准考核官员
3．官员监察制度
(1)隋唐时期
①中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。
(2)宋朝：承唐制设御史台，地方划分路作为监察区设四监司、（州设通判监察知州）。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
监察制度和谏议制度的区别 (1)从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。 (2)从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至被取消。出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权的不断强化，其他机构和制度都是为加强皇权服务的。
三、元明清时期的官员选拔与管理
1．官员选拔制度
(1)元朝的官员选拔制度
①部分保留了蒙古传统方式。
②恢复科举制
背景 上层统治者汉文化素养不断提高
恢复时间 元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制
评价 元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高
(2)明清时期的科举制
①形式：分为乡试、会试与殿试三级。②内容：考试从四书五经中命题。
③程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试在会试后举行，考中者分别称“举人”“贡士”“进士”。
2．官员考核制度
(1)明朝：考核有考满（官员任现职满3年称“初考”，6年称“再考”，9年称“通考”。）和考察（外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察）。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察重在查处官员的贪、酷和不作为。
(2)清朝：考课制度包括三年一次的京察（京官）和大计（外省官）。
3．官员监察制度
(1)元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。
(2)明朝：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
(3)清朝：将六科并入都察院（科道合一），停止了派御史巡按各省的做法（奏折），但都察院监察百官的职能没有改变。
[深化认知]
1.汉代察举制的影响
(1)进步性
①采用选拔与考试相结合的方式，为被举荐者提供了公平竞争的舞台，使真正的人才有脱颖而出的机会。
②科目多，涵盖了国家所需的各种人才，选拔的范围也较广，为有才干的士人提供了较多晋身仕途的机会。
③创立初期，对举荐者和被举荐者均有赏罚，减少了滥竽充数的情况。
(2)局限性
①察举制广泛推行，地方乡闾因此有了评议之风，“清议”名士好品评人物，不重实际，空发议论。此风气留给了后世，在魏晋时尤为明显。
②在其后期，弊端日益显现。到东汉中后期，地方选举权被少数公卿大臣、名门望族所控制，依据门第而不是学问、品行选官，任人唯亲、徇私舞弊的行为屡有发生。
2.科举制的影响
积极 影响 社会整 合功能 打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动儒 学发展 以儒家学说为主要考试内容，推动了儒家思想和文化的传承与繁衍
巩固国 家统一 适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大交融，巩固了封建国家的统一和社会的稳定
推动世 界文明 早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响
消极 影响 重才轻品 在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了对品德的考察，造成一些官员道德素质低下
官本位思想 直接促进了官本位社会观的发展
禁锢思想 强化了儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步
3.中国古代监察制度的特点
(1)皇帝握有最高监察权。在专制制度下，最高监察权归于皇帝，整个监察过程，从纠参到议复，从核实到复劾都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。监察效果有赖于皇帝的贤明，监察官有赖于皇帝的保护。
(2)监察机构独立，自上而下垂直监察。自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。地方监察机构和监察机关一般也不隶属于地方衙门。这种监察体制有利于监察机构独立行使监察权，排除同级或上级行政长官的干扰。
(3)重视监察官的选任。历代统治者都非常注重监察官的遴选。既要求监察官有刚正不阿的品质，又要求监察官有丰富的为官经验和优异的治绩，还要求监察官有较高的文化素质。
(4)凭实绩黜陟，严格考核监察官。中国封建统治者根据实绩对监察官进行考核，并采取了一些定量化的方法，这样就可以促使监察官尽职尽责、积极上进，减少察与不察一个样的虚监现象。
4.中国古代官员的选拔制度
朝代 制度 途径 标准
西周 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘
春秋战国 荐举功劳制 举荐、通过战争获得军功 才能、军功
秦 “以法为教” “以吏为师” 向官员学习律令而为官 明习法律
两汉 察举制 先考察后推举，分常科和特科 品德、才能
魏晋 九品中正制 中正定品，吏部授官 家世、道德、才能（后期只看家世）
隋唐 科举制 分科考试，分为制举和常举 考试成绩（才能）
两宋 科举制 “取士不问家世” 才能
元 蒙古传统和科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、军功、才学
明清 科举制 从学校参加科举，分三级考试 才能
5.中国古代官员的考核制度
朝代 考核制度或归属部门 时间 对象 结果
秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 赏罚依据
隋唐两宋 尚书省吏部 每年 九品以上官员 升降依据
明 考满 3年、6年、9年 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据
考察 3年 外地官员 查处官员贪、酷和作为
6年 京官
清 京察 3年 京官 官员奖惩的依据
大计 外省官
6.中国古代官员的监察制度
朝代 中央 地方
秦 御史大夫 监御史
汉 御史大夫 十三州部（刺史）
隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判
元 御史台 御史台、肃政廉访司
明 都察院、六科给事中 御史巡按各省
清 都察院（科道合一）
第6课 西方的文官制度
课标要求 素养解读
1.了解中国科举与西方近代文官制度的渊源关系。 2.知道西方近代文官制度的特点。 1.通过史料探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响，培养学生的唯物史观和史料实证等学科核心素养。 2.立足于时空观念，比较西方文官制度和我国古代科举制度的异同，认识科举制度对西方文官制度的影响。
一、西方文官制度出现的背景
1．中古时期
(1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
(2)随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予官职。
(3)官员只为国王和权贵服务。
2．17～18世纪
(1)欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。
(2)少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
3．内阁制和政党政治形成后：出现了所谓的“政党分肥制”，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
归纳英国文官制度建立的背景：旧的选官制度(恩赐制和政党分肥制)导致政治腐败和效率低下；中国科举制度的影响；东印度公司公开考试竞争原则的影响。
政党分肥制 到了19世纪初期，英国基本形成了两党制，重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政，经常引起政府行政人员的大批更换，新上台的执政党把官职作为战利品，“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”，从而形成了“政党分肥制”。
4．工业革命后
(1)国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
二、西方文官制度的建立、特点和影响
1．西方文官制度的内涵：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2．西方文官制度的建立
(1)英国文官制度的建立
①18世纪初，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
②19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
③1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重。1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
④1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
(2)其他资本主义国家文官制度的建立
①1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
3．西方文官制度的特点
(1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)政治中立和服从领导
①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。
②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
(3)职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
4．西方文官制度的影响
(1)积极影响：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)消极影响
①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
文官制度的改革趋势 扩大招考范围，增加量化考核的比例；调整文官结构，提高文官综合素质；引入竞争机制，进一步改善功绩制；精简文官层次，加强文官间的交流；改革文官管理方式。
[深化认知]
1.推动近代英国文官制度确立的原因
(1)中国科举制度的影响：近代以来，关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲，法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制，这为英国创立文官制度提供了借鉴。
(2)工业革命的完成：工业革命后，英国的生产力水平大大提高，资产阶级从功利主义原则出发，要求政府尽可能地提高管理效率，削减不必要的行政开支，这成为推动文官制度改革的巨大原动力。
(3)政府管理职能扩大：随着工业化的发展，政府管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，机构设置不断增加，文官队伍迅速膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系，从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式。
(4)政党分肥制的弊端：内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，“政党分肥制”容易引发党内矛盾，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率，引发社会的不满。
(5)社会组织的改革经验：1702年，英国剑桥大学三一学院首次使用试卷对学生进行考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面也采用书面考试的方法。
2.西方文官制度的主要特点
(1)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
(2)重视通才教育。文官考试着重大学文化课程，20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。
(3)强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于建设良好的政风和法纪。
(4)资产阶级属性。文官制度改革是在工业革命、城市化和资产阶级崛起的背景下进行的，是资产阶级崛起后，争夺本属于贵族垄断官职权的利益再分配，带有明显的资产阶级属性。
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
课标要求 素养解读
1.了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。 2.了解中国科举与西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 1.以唯物史观为指导，结合时代背景，分析近代以来中国的官员选拔与管理制度发展演变的原因和影响。 2.以时空观念为指导，对比西方文官制度和近现代中国公务员制度的异同，了解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
一、晚清选官制度的变革
1．科举制度的变化
(1)原因：西学的传播和洋务运动的开展。
(2)表现
①1898年，清政府加设经济特科；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。
②1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
③1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。至此，科举制度被废除。
2．晚清选官制度改革
时间 新政开始后
措施 官制 改革 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制
选官 制度 部分 更新 ①规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ②1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 ③确立了留学毕业生选官制度
清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程；但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。
二、民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府时期
(1)依据：孙中山的文官考试思想。
(2)内容
①在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
(3)意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生重要影响。
2．北洋政府时期
考试 1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志
甄别 主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性和稳定性
3．南京国民政府时期
(1)内容
①1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
②公务员的选任由考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙、方得任用”。
③1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。
(2)特点
①以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。②允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
③对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．干部制度的发展演变
(1)改革开放前
①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
(2)改革开放以后
①在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
2．国家公务员制度的建立和完善
(1)建立
①1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。
(2)完善
①2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
教材P42“历史纵横”概括我国推行公务员制度的历史意义。
公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
[深化认知]
1.晚清废除科举制的进步性
(1)促进了新式教育的发展。科举制的废除使新式学堂得到发展，学生能够更多地接触到近代的社会科学与自然科学知识，有利于培养实用的新式人才。
(2)推动选官制度的改革。学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。
(3)动摇了清王朝的统治基础，间接导致了清朝的灭亡，推动中国社会向近代化迈进。
(4)为新文化运动奠定了社会与思想基础，推动了新文化的传播。
2.国民政府时期公务员制度的特征
(1)建立了比较严密的组织管理机构。(2)制定和颁布了比较完整的法律法规。
(3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。
(4)具有较强的党派性和政治性。
3.中国现代公务员制度对民主政治建设的意义
(1)为坚持党的基本路线提供组织保证。(2)为国家机关的廉政建设提供了有效保障。
(3)对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起了促进作用。
第8课 中国古代的法治与教化
课标要求 素养解读
1.知道中国先秦时期成文法的产生过程，以及这一时期思想家对于德治、法治关系的讨论。 2.知道自西汉起历代王朝法律、礼教并用的统治手段。 1.运用文献资料分析理解先秦时期中国法律产生和发展的历程，理解德治与法治观念的主要内容，培养历史解释、时空观念等学科核心素养。 2.树立时空观念，梳理秦汉至隋唐时期法律的发展脉络，运用唯物史观分析法律儒家化的主要原因。 3.认识宋元至明清法律与教化的变化，并对这种变化的原因和影响作出正确的历史解释。
一、先秦时期的德治与法治
1．夏、商、西周时期的德治与法治
(1)德治：西周统治者建立了以宗法为核心的礼制，同时提出“敬天保民”的思想，有一定的进步性。
(2)法治：《左传》记载，夏朝有《禹刑》，商朝有《汤刑》，周朝有《九刑》，表明早期国家可能已经有了法律。
2．东周时期的德治与法治之争。
(1)起因：春秋时期，郑国的子产“铸刑书”，制定了中国历史上最早的成文法，也引发了早期的德治与法治之争。
(2)体现：儒家与法家之争
学派 主张 代表人物及观点
儒家 人性善，主张德治 孔子 统治者要“为政以德”“节用而爱人，使民以时”，不要过度消耗民力
孟子 建议统治者“施仁政于民、省刑罚、薄税敛”
法家 人性恶，主张法治 商鞅 在秦国颁行了一系列法令，保护新兴地主阶级的权益
韩非 提倡以法、术、势驾驭臣下；君主赏罚分明，则臣民必能守法奉令；主张“以法为教”“以吏为师”
(3)抉择
①儒家思想并不适用于兼并战争激烈的战国时期，无助于国君实现他们的强国抱负。
②法家思想既能带来富国强兵的现实利益，又满足了各国君主专制的愿望；在法家思想的指引下，秦国富国强兵，最终统一六国，建立了中国历史上第一个中央集权的封建国家。
韩非的“法治”思想不能等同于今天的“法治”思想 现代“法治”的目的是要实现人民的意志，维护人民的利益，否定任何特权，法律面前人人平等。而韩非的“法治”是为了让君主利用刑律强化集权，是专制王权的统治手段，对专制统治者有利，认为法律是用来镇压人民的。两者有着本质的区别。
二、秦汉至隋唐时期的法律与教化
1．秦汉时期法律的发展
(1)秦朝开创：秦以法家思想治国，推动了律的编纂。此后，历朝法典多以“律”命名。
(2)汉承秦制：汉朝沿袭秦律，制成《九章律》。
(3)律令并行：秦汉朝廷还发布法律文告，称“令”。律和令都具有法律效力。
2．魏晋时期的律令儒家化
(1)原因
①汉武帝以后儒家思想成为主流思想，儒家知识分子以经注律。
②魏明帝在朝廷设置律博士，命令专用儒家思想来解释律令，进一步推动了律令的儒家化。
(2)原则：法律以亲属之间的尊卑亲疏作为量刑的重要原则之一。
(3)目的：维护儒家提倡的三纲五常。
3．唐朝的法治和礼治
(1)唐朝的法治
表现 ①唐高宗永徽年间，在 《贞观律》基础上修订颁布《永徽律》。 ②唐高宗又命人对律文逐条解释，撰成《永徽律疏》，即《唐律疏议》
评价 ①《唐律疏议》继承了汉魏以来法律制定和阐释的经验，是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。此后，历代王朝大多以此为蓝本创制自己的法律。 ②唐律是礼法结合的典范
(2)唐朝的礼治
①732年，唐朝政府颁行《大唐开元礼》，是一部体系庞大、体例严谨、内容繁复的礼仪法典，也是秦汉以来封建礼仪制度的集大成。
②社会层面，唐朝政府推广魏晋南北朝以来重视家训的经验，强化基层教化。
三、宋元至明清时期的法律与教化
1．宋元至明清时期法律的发展演变
(1)宋朝基本沿用唐朝法律体系，制定法律多以唐律为蓝本。
(2)元朝对唐宋法律整体上弃而不用，但在司法实践中仍广泛援引唐律。
(3)明朝以唐律为蓝本制定《大明律》，在司法实践中又特别重视“例”，开创了律例合编的体例。(4)清朝法典沿袭《大明律》，同样非常重视例，制定了《大清律例》。
2．宋元至明清时期的教化
(1)儒学的基层渗透
①宋朝儒学开始向基层渗透，并发展出理学。理学从北宋周敦颐开始，到南宋朱熹集大成。
②以程颢、程颐、朱熹为代表的程朱理学，在南宋后期逐步确立统治地位，控制教育与科举，并通过授徒、书院讲学等方式在社会上广泛传播，甚至深入族规、家训之中。
③朱熹的《家礼》和《小学》成为家庭和幼童的行为规范。
(2)儒学士人投身基层教化
发展历程 ①北宋吕大钧兄弟是乡约的创造者。 ②明朝后期，乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕”，乡约逐渐带有强制力。 ③清朝乡约宣讲内容是康熙帝“圣谕十六条”和雍正帝《圣谕广训》，宣讲时也常常引用《大清律例》
影响 原本由儒学士人发起的教化百姓的乡约，经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流
乡约在明清时期的影响 在各地的具体实践中，乡约结合当地社会环境和社会问题，发挥了文化整合的功能。明清时期存在很多地方士绅自行组织乡约的现象，他们通过邀请地方官员参与的方式获得自治合法性。另外，这些地方官员和士绅也把乡约作为构建社会新认知的途径，制定乡约惩罚偏离礼的日常行为，从反面强化了儒家价值规范对百姓生活的影响。
[助读资料·再思辨]
1．读教材P46“史料阅读”依据史料并结合所学知识，评秦国在实践法家思想上的成败。
秦国奉行法家思想，进行变法，实现富国强兵；进行统一战争结束割据局面，建立了专制主义中央集权制度，开创了统一多民族国家；秦朝推行严刑峻法，实施暴政，迅速灭亡。
2．读教材P48“学思之窗”，依据史料并结合所学知识，说明乡约制度的积极作用。
有利于提高人们的思想道德素质；有利于稳定社会秩序，加强基层社会治理；有利于儒家思想文化和传统道德的传播、传承和发展。
[深化认知]
1.子产“铸刑书”改革的意义
(1)子产“铸刑书”制定了中国历史上最早的成文法，使民众有法可依，是中国法制史上的一大进步。(2)打击了奴隶主贵族。(3)有利于稳定郑国社会秩序。(4)顺应了历史发展潮流，推动了晋国等其他诸侯国的改革。(5)引起了相关法律制度和法律观念的变革。(6)为后世法学的理论研究奠定了基石。
2.《唐律疏议》的特点
(1)立法思想：“以礼入法”(礼法并用、礼法结合、德主刑辅)，礼(儒家伦理道德)高于法。
(2)法律内容：以刑法为主(刑事立法，围绕刑法内容展开)。
(3)司法原则：“理不可疑”(根据犯罪事实进行判决，或判案讲求证据)。
3.乡约制度的特点和作用
(1)特点
①由人民公约，而不是官府命令。
②成文法则。中国农村的成训习俗向来是世代相续，口头相传，从没有见之于文字，见之于契约。③以乡为单位而不是以县为单位，从小处着手，易收功效。
④自愿加入，民主选举。⑤以聚会的形式，使乡人相亲，淳厚风俗。
(2)作用
①有利于维护社会秩序，加强基层社会治理。②有利于发展生产。
③促进了儒家文化和传统道德的传播。
第9课 近代西方的法律与教化
课标要求 素养解读
了解近代西方法律制度的渊源和基本特征，知道宗教伦理在西方社会发展进程中的作用。 1.以时空观念为指导，掌握西方法律产生的渊源及其在不同时期发展的情况及特点。 2.通过史料探究近代西方法律的基本特征，客观地分析近代西方法律的进步性和局限性。 3.掌握西方宗教伦理对社会发展的重大影响，培养历史解释等学科核心素养。
一、近代西方法律制度的渊源及发展
1．渊源
罗马法 公元前450年左右，罗马共和国颁布了《十二铜表法》。 ② 6世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼下令编纂的《罗马民法大全》，是古罗马法律的最高成就，也是近代西方法律制度的渊源
日耳曼法 中古时期，各日耳曼王国在记载和整理日耳曼人部落习惯法的基础上编纂了一批成文法，称为“日耳曼法”，作为庄园法庭审判的依据
教会法 教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法
《十二铜表法》的颁布，是平民与贵族斗争的结果，但其在本质上不是保护平民的利益，而是保护私有财产和奴隶主阶级利益的。如法典明文规定，债务人若不能按期还债，债权人有权将其交付法庭判决，直到给其戴上手铐，甚至将其杀害或卖为奴隶为止。
2．发展
(1)英美法系(普通法系)的形成
①11世纪，诺曼底公爵征服英国，建立了诺曼王朝，王室设立法院，并派法官定期到各地进行巡回审判。
②12世纪前后，建立在习惯法基础上、全国普遍适用的法律在英国逐渐形成，这就是普通法。
③13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。
④“光荣革命”后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。
⑤美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律，它们构成了普通法系，也称“英美法系”。
(2)大陆法系(民法系)的形成
①13世纪以后，随着王权的加强，法国统一法律的步伐加快，建立在罗马法基础上的法律体系日益成熟。
②1789年，法国爆发大革命。此后，法国在启蒙思想和大革命的影响下，制定了一系列法律。
③1804年，拿破仑签署法令，颁布了《法国民法典》，它与此后制定的四部法典一起被统称为“拿破仑法典”。拿破仑法典与此前颁布的法典，构成了法国的成文法体系，最终确立了法国的资产阶级法律制度。
④后来，逐渐形成了以罗马法为基础，以《法国民法典》为代表的世界性法律体系，称为“大陆法系”或“民法系”。
英美法系 大陆法系
基本概念 美国等国在学习英国法律的基础上制定本国法律，构成普通法系 以罗马法为基础、以《法国民法典》为代表的世界性法律体系，又称为民法系
法律渊源 判例法 成文法
法官地位 突出（很大） 不突出
判罚依据 先例 宪法
主要代表 英国、美国、加拿大、澳大利亚、印度 法国、德国、意大利、日本
二、近代西方法律制度的基本特征
1．背景：近代以来，西方各国在继承传统法律思想的基础上，融合了启蒙思想家们提出的思想主张，制定了各自的法律制度。
2．基本特征
国家权 力结构层 坚持权力制衡、三权分立。国家权力分为立法权、行政权和司法权。法律由议会制定，行政机构在法律规定的框架内行使行政权，法院根据法律独立掌握司法权
法律 内容 注重保护个人权利，包括生命权、自由权和财产权等
司法实践过程 坚持程序公正和无罪推定。为了保证从立案到审理再到判决的每个程序的公开公正，建立了律师制度和陪审团制度
3．局限性
(1)它确认了私有财产制度，每个人财产的多少往往决定着法律地位的高低。
(2)对个人权利的认定也有逐渐改进的过程，直到20世纪，黑人、原住民和妇女还在为享有完全的公民权积极斗争。
无罪推定原则 无罪推定原则的核心意义在于保护被告人的合法权益，其主要内容有：①对任何人有罪决定的宣告，只能由法院决定，其他任何机关和组织都无权决定。②强调证据裁判主义精神，法院应当用证据证明被告人有罪，不能推定或假设。③在判决生效之前，被告人是无罪的，不能因为其被逮捕、被起诉、被审判而认为其有罪。
三、宗教伦理与教化
1．中世纪的基督教
(1)背景
①392年，基督教成为罗马国教。
②476年，西罗马帝国灭亡。在帝国废墟上建立的日耳曼人国家为了取得罗马人和教会的支持，逐渐接受了基督教。
③基督教影响了中古时期欧洲人的政治、经济和社会生活各个方面。
(2)表现
①教士们搜集和抄录经典，保存了一些宝贵的古典文化，但他们更重要的任务是宣讲教义。
②基督教学校主要教授宗教内容，也教授算术、几何、天文、音乐、文法、修辞和逻辑，在教育和文化方面发挥了重要的作用。
③人们的生老病死、婚丧嫁娶，基督教会都要介入，几乎所有的节日都与基督教有关。
④教会时刻不忘告诫人们必须孝敬父母，不许偷盗、奸淫、杀人、贪恋别人的财物等，要求人们逆来顺受，忍受世间的一切痛苦。
(3)作用：基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。
2．宗教改革后的基督教
(1)背景：宗教改革后，西欧的基督教分裂为天主教和新教。
(2)内容
①新教反对教皇权威，主张信徒通过自己阅读《圣经》理解教义。（因信称义）
②提倡节俭和积极入世的态度，鼓励人们发财致富。
(3)评价
①新教仍然坚持基督教的基本教义，束缚人们的行为，麻醉人们的思想。
②新教还排斥其他教派，引起了多次宗教冲突，造成了重大的人员伤亡和财产损失。
③一些对教义持有不同意见的人被斥为“异端”，遭到迫害。
欧洲宗教改革从表面上看反对的是罗马教廷、天主教会，实际上是文艺复兴的继续，是在新的规模上、以新的形式展开的资产阶级文化革命。与文艺复兴运动不同的是，宗教改革不纯粹是一场宗教运动，还是一场社会运动，其形式更为激进，其影响也更为深远。
[深化认知]
1.罗马法的特征
从地位上看 罗马法是古罗马政治制度的核心，是欧洲历史上第一部比较系统完备的法律体系，是西方政治文明的起源之一
从形式上看 体现出与时俱进，为适应时代和形势需要而演变的特点
从内容上看 维护罗马公民和自由民的社会地位，调整财产关系，规定奴隶制度和私有财产神圣不可侵犯，具有时代性的特征；内容丰富、体系完善，涉及政治、经济、思想等领域
从作用上看 是维系帝国和巩固统治的强有力的工具，对后世影响深远
从局限上看 体现出帝国统治者的意志和要求，对于被统治者而言，不可能真正实现法律面前人人平等，因此，其实质是维护少数奴隶主利益的工具，属于奴隶制法律体系
对世界文明 罗马法蕴含的自然法思想对欧洲大陆的影响非常深远；罗马法成为近代资产阶级法学的渊源和近现代资本主义法制的先驱。
2.欧洲宗教改革的意义
(1)从思想解放意义上看，宗教改革家用人文主义宗教观挑战教皇的权威，进一步打击了教会势力，宣扬了人的价值，把人的心灵从教廷束缚中解放出来，为资本主义进一步发展清除了思想障碍。
(2)从民族国家的形成和发展上看，宗教改革家力图建立一个摆脱罗马教廷控制的民族教会，解除罗马教会对民族国家的控制，体现了民族国家形成时期世俗政权对教皇权威的反抗，这是世俗君主国反对天主教会一统天下、争取民族独立和建立民族国家的重要途径，促进了享有主权的民族国家的形成与发展。
(3)从精神动力方面上看，宗教改革中产生的路德教和加尔文教为资本主义发展提供了强大的精神武器，为资产阶级发财致富、经商取利等活动提供了一种宗教依据。
(4)从文化教育方面上看，为传播新教，发展本民族文化，各国普遍重视教育，兴办学校，增加包括自然科学在内的学习科目，这些措施促进了欧洲文化的发展。
第10课 当代中国的法治与精神文明建设
课标要求 素养解读
了解当代中国的法治建设和精神文明建设成就。 1.掌握新中国成立后中国法治建设取得的成就，运用社会存在决定社会意识的原理认识中国法治建设与时俱进的特点。 2.运用史料分析新中国成立后中国精神文明建设取得的主要成就，感悟模范人物的精神品质，理解社会主义核心价值观的主要内容和重大意义。
一、新中国的法治建设进程
1．新中国社会主义法制的初创时期(20世纪50年代)
性质 社会主义法制是社会主义国家实施的体现广大人民意志的法律制度
表现 ①制定了《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》等法律、法令。 ②1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议制定了《中华人民共和国宪法》等相关法律
意义 确立了社会主义中国的政治制度、立法制度、司法制度，初步奠定了中国法治建设的基础
“人治”和“法治”的主要区别
2．破坏时期(“文化大革命”时期)：社会主义法制遭到严重破坏。
3．重建与完善时期(20世纪70年代末至80年代)
(1)改革开放后，中共中央强调必须加强社会主义法制，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证法律面前人人平等，不允许任何人有超越法律之上的特权。
(2)1982年，我国通过《中华人民共和国宪法》。
(3)我国还制定了《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国经济合同法》等一批基本法律。
4．全面依法治国时期(20世纪90年代至2010年)
(1)1997年，中共十五大报告第一次完整地提出要“依法治国，建设社会主义法治国家”，将以往的“建设社会主义法制国家”改为“建设社会主义法治国家”。
(2)1999年和2004年，《中华人民共和国宪法修正案》先后将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”和“国家尊重和保障人权”写入宪法，法治建设得到进一步加强。
(3)到2010年，中国特色社会主义法律体系形成。
5．建设中国特色社会主义法治体系时期(中共十八大以来)
(1)党领导人民全面依法治国，加强宪法实施和监督，维护宪法权威。
(2)推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。
(3)做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
(4)深化司法改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
(5) 2018年十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，把中共十九大确定的重大理论观点和重大方针政策，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法。
(6)2020年5月，十三届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国民法典》。这是新中国第一部以法典命名的法律，在法律体系中居于基础性地位，被称为“社会生活的百科全书”。
法制和法治 “法制”和“法治”是两个不同的概念。新时期法制建设是民主政治建设的重要内容，主要指制定和完善法律体系，加强法律知识的宣传等。而“法治”指的是按照法律规定来治理国家，与“人治”相对应。新时期的法制建设为依法治国奠定了重要基础，依法治国还在进一步完善中。
二、社会主义精神文明建设
1．新中国成立初期的精神文明
背景 在社会主义革命和建设时期，面对百废待兴、物质匮乏的困难局面，中国人民发扬英勇奋斗的革命传统和艰苦奋斗的精神，谱写了无数重整山河的壮丽诗篇，涌现出大批英雄模范集体和个人
代表 全国劳动模范孟泰、时传祥，“铁人”王进喜，党的好干部焦裕禄，解放军好战士雷锋，科学家李四光、华罗庚等是杰出代表
影响 全社会形成了健康向上的道德风尚，热爱党、热爱社会主义的政治氛围，关心集体、无私奉献、全心全意为人民服务的行动准则，互相关心、互相爱护、互相帮助的新型人际关系。这极大地激发了全国人民的热情和干劲
雷锋精神的当代价值 为保持党的先进性、纯洁性提供精神动力；为市场经济健康发展提供道德支持；为构建核心价值体系提供伦理基础；为科学发展、社会和谐提供价值源泉；为人类文明进步提供思想资源。
2．改革开放后的精神文明建设
(1)背景
①改革开放后，我国在建设社会主义物质文明的同时，加强社会主义精神文明建设。
②中共中央颁布有关加强社会主义精神文明建设指导方针的决议，号召并鼓励开展群众性精神文明创建活动。
(2)表现
①20世纪80年代，“五讲四美三热爱”是群众性精神文明建设最响亮的口号。
②20世纪90年代，我国开展以创建文明城市、文明村镇、文明行业为主要内容的三大系列创建活动，对促进社会风气好转起了积极作用。
③1994年，中共中央先后颁布了《爱国主义教育实施纲要》等文件，把爱国主义教育作为加强精神文明建设的基础工程加以推进。
④2001年，中共中央在总结以往思想道德建设经验的基础上颁布了《公民道德建设实施纲要》，从以德治国的高度进一步规划思想道德建设。
⑤社会主义核心价值观
形成 a.2006年10月，中共十六届六中全会在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务。 b．中共十七大提出“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现”。 c．中共十八大进一步提炼、概括，形成简明扼要、便于传播和弘扬的社会主义核心价值观
内容 富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标；自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向；爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则
意义 社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求
实践 培育和践行社会主义核心价值观，涌现出杨善洲、黄大年等一大批热爱祖国、奉献人民、自强不息、砥砺前行、积极进取、崇德向善的全国道德模范
社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核，体现的是社会主义核心价值体系的根本性质和基本特征，反映了社会主义核心价值体系的丰富内涵和实践要求，是社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达。
[助读资料·再思辨]
1．阅读教材P56“思考点”
史料 把“建设社会主义法制国家”改为“建设社会主义法治国家”，“制”改为“治”。
[思考] 请你谈谈对这一字之改的认识。
点评：法制是法律制度的简称；法治是主张严格依照法律治理国家的原则，是一种与人治相对应的治理社会的原则、理论和方法。从法制到法治，是我们党依法治国理念和方式的新飞跃。这样修改有利于推进全面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，加快实现国家治理体系和治理能力现代化，为党和国家发展提供制度保障。
[深化认知]
1.正确认识依法治国方略
(1)含义：是指广大人民群众在中国共产党的领导下，依照法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。
(2)本质：崇尚宪法和法律在国家经济、政治和社会生活中的权威。
(3)目的：保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位；保障社会稳定、经济繁荣和国家的长治久安。
(4)必要性
①是人民当家作主的基本保证。②是发展社会主义市场经济的客观需要。
③是社会文明进步的重要标志。④是维护社会稳定、实现国家长治久安的重要保证。
(5)意义
①是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导。
②是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证。
③是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要。
④是国家长治久安的重要保障。
2.对社会主义核心价值观的理解
(1)“富强、民主、文明、和谐”，是我国社会主义现代化国家的建设目标，也是从价值目标层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练，在社会主义核心价值观中居于最高层次，对其他层次的价值理念具有统领作用。
(2)“自由、平等、公正、法治”，是对美好社会的生动表述，也是从社会层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练。它反映了中国特色社会主义的基本属性，是中国共产党矢志不渝、长期实践的核心价值理念。
(3)“爱国、敬业、诚信、友善”是公民基本道德规范，是从个人行为层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练。它覆盖社会道德生活的各个领域，是公民必须恪守的基本道德准则，也是评价公民道德行为选择的基本价值标准。
第11课 中国古代的民族关系与对外交往
课标要求 素养解读
了解中国古代的民族政策和边疆管理制度，认识中国作为统一多民族国家的发展历程，以及中国古代处理对外关系的体制。 1.以时空观念为指导从中国古代的民族政策和边疆管理制度入手，了解秦汉至明清民族关系的发展趋势和特点，认识统一多民族国家的发展历程。 2.通过了解秦汉至明清对外交往的史实，深刻认识中国的朝贡制度。
一、秦汉时期的民族关系
1．秦朝的民族关系
(1)民族：东北的夫余、乌桓，北方的匈奴，西北的羌、氐，南方的夷、越。
(2)民族关系
①设官：设典客、典属国等官职管理民族事务。
②边疆管理：秦朝北逐匈奴，修筑长城；南抚夷、越，在今天的两广地区设立了南海郡、桂林郡、象郡等。
2．汉朝的民族关系
(1)设官：设大鸿胪管理民族事务。
(2)边疆管理
北面 ①汉初，对匈奴采取和亲政策。 ②汉武帝时期，卫青、霍去病三次出击匈奴。 ③东汉初，匈奴分为南北两部，南匈奴内迁，逐渐封建化；89年，窦宪出击北匈奴，取胜后刻铭燕然山
西面 ①西汉在河西走廊设武威、张掖、酒泉、敦煌四郡，合称“河西四郡”，成为中原前往西域的要道。 ②设西域都护府，作为管理西域的军政机构
东北 设护乌桓校尉
(3)推行屯戍政策，向北方大量移民屯田；在西域设置田官，督率戍卒屯田。
二、隋唐至两宋时期的民族关系
1．隋朝的民族关系
管理机构 隋唐时期，负责民族事务的机构是尚书省的礼部及鸿胪寺
概况 ①突厥、吐谷浑、党项等周边民族先后归附隋朝。 ②加强了对岭南地区各族的治理。589年，百越首领冼夫人被册封为谯国夫人，为隋朝治理岭南起到了重要作用。 ③在边疆主要推行郡县制，以边疆民族的豪酋大姓任郡守、县令。 ④加强了与流求的接触，曾三次派人抵达流求
2．唐朝的民族关系
(1)民族交往：唐朝边疆地区有突厥、回纥、吐蕃、南诏、渤海等地方政权。唐朝政府与它们保持着密切联系。
①西北边疆各族称唐太宗为“天可汗”。
②文成公主、金城公主先后入藏，唐蕃之间还数次会盟。
③南诏的13个王中有10人经唐朝加封。
(2)边疆管理：主要是大都护府、都督府、羁縻州。都督府都督、羁縻州刺史由各民族首领担任，由大都护府直接管辖，上统于中央政府。
唐太宗采取开明的民族政策，加强了同周边各族之间的联系，加强了民族团结，促进了统一多民族国家的发展，加强了民族交融，使统一多民族国家进入了鼎盛时期。
等卫；在西南设土司。卫所和土司官员由各族酋长世袭任职，统领部属，按时向朝廷进贡土物，接受朝廷征调军兵。
③明朝敕封西藏僧俗领袖为“王”“法王”，建立羁縻性质的都司等机构，对西藏地方进行管辖，并通过贡赐、茶马贸易进行经济交流。
3．清朝
(3)军事斗争：平定漠西蒙古准噶尔部叛乱，土尔扈特部回归祖国，巩固了西北边疆。
(4)册封管理：分别册封五世达赖与五世班禅为“达赖喇嘛”和“班禅额尔德尼”；在青海、西藏地区设西宁办事大臣、驻藏办事大臣。
(5)“改土归流”：在西南，沿袭土司制度，后来逐渐进行“改土归流”，废除世袭土官，选派有任期的流官进行管理。
理藩院与宣政院的区别 (1)存在时间不同：宣政院存在于元朝，理藩院存在于清朝。 (2)功能不同：宣政院是掌管全国佛教事宜和藏族事务的机构，理藩院是清朝统治新疆、回部、西藏等少数民族的最高权力机构，也管辖部分外交事务。 (3)机构设置不同：宣政院下设同知、副使、参议、佥院各二人，理藩院则掌管爵禄、朝贡、官制、兵刑、户口、贸易、赋税、宗教。
四、中国古代的对外交往
1．先秦时期：以中原为核心的华夏文明与域外有广泛的交往交流。
2．汉朝
①陆路交通：经河西走廊向中亚、西亚延伸。97年，甘英奉西域都护班超之命出使大秦，抵达波斯湾一带。
②海路：从合浦郡徐闻县出发，最远可以航行到印度南部。
③对日本：东汉时期，倭国派使臣来朝，光武帝刘秀赐“汉委(倭)奴国王”金印一枚。
3．隋唐时期
背景 政治统一，对外关系空前发展，经济、文化交流活跃
陆路 ①商业：与西域商路畅通。隋炀帝命裴矩驻张掖，掌管通商事务。 ②技术：唐朝与大食国的接触，使包括造纸术在内的中国技术传到了阿拉伯地区
海路 ①常骏从南海郡（广州）出航到达赤土国。 ②日本派遣的遣唐使和留学生、学问僧等将唐朝文化带到日本
4．两宋时期
(1)背景：因北方陆路交通阻隔，海路转趋发达。
(2)概况
①恢复了唐朝由广州出发经越南到阿拉伯的旧路。
②开辟了由明州（宁波）到日本和朝鲜半岛的航路，泉州成为重要的对外贸易港。
5．元朝
(1)元朝通往欧洲的海陆通道都很通畅。
(2)13世纪，马可·波罗经西亚、中亚抵达中国，然后由泉州经海路回到威尼斯，后来留下《马可·波罗行纪》。
6．明清时期
(1)明清政府在对外关系上致力于维护朝贡体制和朝贡贸易体系，但民间贸易和走私贸易也屡禁不绝。
(2)1689年，中俄订立《尼布楚条约》，这是清朝政府签订的第一个边界条约。
(3)18世纪，英国马戛尔尼使团来到中国，试图打开中国市场，清朝皇帝拒绝了英国使团的请求，关上了对英交往的大门。
[助读资料·再思辨]
1．读教材P63“史料阅读”
史料 蕃客朝贡使至，鸿胪寺勘风俗衣服、贡献物色、道里远近，并具本国王名录报。
——王溥《五代会要》卷18《诸司送史馆事例》
[思考] 唐朝民族交往频繁的原因是什么？鸿胪寺的职责是什么？唐朝开明民族政策的表现有哪些？
点评：原因：唐朝时期国家统一、经济文化繁荣；政府采取开明的民族政策。
职责：负责宾客接待礼仪。
表现：通过册封、会盟等，开展友好交往；设置羁縻州，任用少数民族首领进行管理。
2．读教材P66“史料阅读”和“‘汉委(倭)奴国王’金印及印文”
史料 倭在韩东南大海中，依山岛为居，凡百余国……使驿通于汉者三十许国，国皆称王，世世传统……建武中元二年，倭奴国奉贡朝贺，使人自称大夫，倭国之极南界也。光武赐以印绶。
——《后汉书·东夷列传》
[思考] 《后汉书》与“‘汉委(倭)奴国王’金印”在印证汉朝与日本交往的史料价值
课标要求 素养解读
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 1.通过对比秦朝建立前后的政治制度，从历史解释的角度认识秦朝建立君主专制中央集权政治制度对后世的影响。 2.认识不同时期中央行政制度和地方行政制度的变化，强调唯物史观、历史解释、家国情怀等学科核心素养。
一、先秦时期的政治制度
1．夏商时期的政治制度
(1)夏朝
①约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家——夏。
②禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
(2)商朝
①政治体制：实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服（间接）。
②国家机构：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
2．西周时期的政治制度
(1)内容
天子 天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族（燕、晋、鲁）、异姓功臣（齐）或旧贵族（宋），在各地建立诸侯国
诸侯 ①诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。 ②诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
(2)特征
①分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
②君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。
分封制与宗法制的关系 宗法制和分封制是互为表里的政治制度。宗法制是维系分封制的血缘纽带，也是巩固分封制的重要手段，更保证了分封制的顺利推行和稳定实施。分封制是建立在宗法制基础之上的，是宗法制在政治制度方面的体现。
3．春秋战国时期的政治制度
(1)春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期：各国在政治上进行了重大改革。君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
二、秦朝的政治制度
1．历史背景
(1)秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
(2)秦在全国范围内建立起中央集权的政治制度。
2．主要内容
(1)中央制度
①皇帝制度：是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
②三公九卿制度
机构 组成 三公 丞相是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官；太尉是最高武官，掌军事； 御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官
九卿 三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”；九卿下设若干部门，处理具体事务
权力 运作 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断
(2)地方制度：实行郡县制。
①郡置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
②郡下设县或道（少数民族聚居地，与县同级），置县令(长)、县丞、县尉。
③郡县主要官吏都由中央直接任命（垂直管理，与分封制的主要区别）。
(3)文书行政管理制度：各级官僚机构以文书推行行政管理，建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
补充：秦朝文书行政制度的积极作用
保障中央的政令能够迅速传送到全国各地，维护政治和国家治理的正常运行。
分封制与郡县制的不同
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1．中央行政制度
(1)汉代
①西汉：汉武帝时设立中朝，削弱了外朝丞相的权力；西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
②东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
(2)隋唐：实行三省六部制。
①内容
名称 职能
三省 中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构
三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂
六部 尚书省下设吏、户、礼（科举）、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务
②特点：体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
(3)宋代
①最高行政长官是同中书门下平章事（简称同平章事），为宰相。
②宋太祖设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。
(4)元代：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
(5)明代
①明太祖废除宰相制。
②明成祖设立内阁：内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。（内阁有票拟权；皇帝批红，后转移到司礼监宦官）
(6)清：雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。（军机大臣均由钦定，只能跪听笔录，秉承皇帝旨意办事）
中国古代皇权的发展趋势图
2．地方行政制度
(1)汉代
①西汉：推行郡县、封国并行制。
郡县制 郡设太守为一郡最高长官。其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政；太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务
郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏
王国和 侯国 景帝（平定七国之乱）、武帝（推恩令）后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁
②东汉晚期：原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
(2)魏晋南北朝：主要是州、郡、县三级制。
(3)隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。
(4)唐朝
①由州、县二级制发展成为道、州、县三级制。
②唐中期以后，设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。
(5)宋代：实行路、州(府)、县三级制。
(6)元代：实行行省制度，形成省、路、府、州、县的多级行政制度。
(7)明代：明初废行中书省，其权力分别由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
(8)清代：承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。明清时期形成省、府、县三级行政制度。
补充：1.先秦时期政治制度的特点
(1)王权和神权紧密结合，带有浓厚的原始迷信色彩。(2)以血缘关系为纽带形成国家政治结构，政治权力分配与血缘关系相结合。(3)实行严格的等级制度，不同等级之间很难逾越。
(4)最高统治者尚未实现权力的高度集中。(5)初步形成了一套从中央到地方的行政管理制度。
(6)各部门之间还缺乏明确的分工，职、权、责也不是很分明。(7)礼乐制度是维护宗法分封制度不可或缺的工具，维护了等级制度。(8)前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。
2.汉唐以来中枢权力体系的演变特点
(1)皇帝通过不断压制、侵夺相权来加强皇权。中枢权力体系沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化这条主线发展演变。
(2)内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
(3)宰相职位的设置由实位转向虚位。由“实位”到“虚位”反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职是对相权的限制压缩。
(4)宰相权力不断分化。宰相既实行分权，在同一机构中往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
课标要求 素养解读
了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。 1.从时空观念、史料实证的角度了解欧美国家在制度建设方面的重要成就及其历史渊源。 2.从家国情怀的角度认识不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。 3.从唯物史观的角度理解制度会随着社会变迁而变化，任何一种制度都不是十全十美的。
一、古希腊罗马的政治制度
1．古希腊的政治制度
(1)产生：公元前8～前6世纪，古代希腊城邦国家发展起来。
(2)特点：城邦的公民直接参与国家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千差万别。
(3)代表
①雅典民主政治
公民大会 全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关，决定国家法律和政策
议事会 议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理
官员 由选举产生，大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判
陪审法庭 是主要司法机关，陪审员全体达6 000人之众，组成规模不等的法庭审理大小案件
②斯巴达寡头政治
公民大会 名义上是国家最高权力机关，但王位世袭，国王垄断了军事统帅权
长老会 议员仅30人，且终身任职
监察官 从全体公民中选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权力，但他们一年一任，一般不得连任
古希腊城邦制度、公民与民主政治的关系
2．古罗马的政治制度
(1)罗马共和国时期——贵族共和制
①主要机构
执政官 有两人，一年一任，由全体公民选举产生。担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议
元老院 由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动
公民大会 有权立法、宣战、媾和与审判，是罗马国家最高权力机关，但公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用
②特点：所有官职均无薪金，穷人实际上无法出任；罗马共和国政体具有浓厚的贵族寡头特征。
(2)罗马帝国时期——君主制
①形成标志：公元前1世纪末，屋大维建立元首制，实际掌握罗马国家大权，形成君主政治。
②权力归属：皇帝(元首)掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
局限性：无论是希腊城邦，还是罗马共和国，公民都是少数。妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。
罗马帝国在国家治理上的特点 建立起疆域广阔、人口众多的国家；对境内民族区别对待；完善并施行统一法律(罗马法)；对被征服地区实行行省管理制度。
二、中古西欧的封建制度
1．西欧封建国家的形成
(1)背景
①西罗马帝国灭亡前后，日耳曼人在西欧建立了许多大小不同的王国。
②最初的日耳曼人君主把他们征服的地区视为私产，分封给儿子和随从，形成以封君、封臣为基本特征的封建制度。
封君与封臣之间的关系 封臣对封君要忠诚，在封君需要的时候，要无偿地为封君服兵役、提供金钱等，封君对封臣也有义务，封君不能任意侵害封臣的荣誉、人身和财产安全，当封臣受到外来攻击时，封君必须提供保护。
(2)概况：查理大帝死后，国家陷入分裂，形成后世西欧三个主要国家法国、意大利和德国的雏形。
2．中古西欧封建制度的特征
(1)世俗王权和基督教会的权力长期并立。
(2)国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。
(3)在走向统一国家的过程中，国王与教会多次发生冲突。
3．中古西欧封建制度的典型代表
(1)法国的等级君主制
①标志：三级会议召开。
②作用：国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。
(2)英国的议会君主制
①《大宪章》的签署
背景 13世纪初，英王约翰奉行的内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对，他们迫使国王签署《大宪章》
内容 肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益
②议会君主制的确立：国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会以向国王请愿的形式，要求国王改善统治。
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1．英国君主立宪制
(1)确立：17世纪的英国资产阶级革命，奠定了君主立宪制的基础。此后，英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军。
(2)发展：18世纪，英国逐渐形成内阁制度。国王的权力限于任命议会多数派领袖出任首相，并批准首相提名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力。
2．美国总统制共和制
(1)背景：1775年，在北美的13个英国殖民地发起独立战争。次年，美利坚合众国建立。
(2)确立标志：1787年宪法的颁布。
(3)内容：规定美国是联邦制共和国，联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权。联邦政府实行三权分立。
总统 政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令
国会 分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力
最高法院和国会规定 设立的下级法院 拥有司法权
1787年宪法的意义： 这是第一部比较完整的资产阶级成文宪法，它所确立的联邦制度、三权分立体制开创了世界先例，体现了资产阶级民主精神，有力地维护了美国的独立和统一，促进了资本主义的发展。
3．法国议会制共和制
(1)曲折发展
①1792年，法国首次建立共和国，但共和制度并不稳固。
②1870年，法国建立第三共和国。
(2)最终确立：1875年通过新宪法。宪法规定，法国国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使。总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院。
4．评价
(1)近代西方政治制度适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。
(2)英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。
(3)经过19～20世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
[深化认知]
1.古代雅典民主政治的特征
主权在民 所有合法的公民均有参与权、知情权、发言权、选举权和被选举权等权利；各机构内部实行集体负责和少数服从多数的原则；雅典一切官职向各等级公民开放等
法律至上 雅典实行严格的法治，提出公民在法律上一律平等，公民权利神圣不可侵犯
轮番而治 五百人议事会、陪审法庭经抽签产生；十将军委员会由民主选举产生，都有一定任期
权力制约 体现在公民对官吏的监督和制约上，如陶片放逐法、官吏任期制、陪审法庭等；雅典公民广泛参与陪审法庭，对官员和法律进行控制等
公民意识 关心雅典、参与政治、城邦至上、政治为本是雅典人的共识
直接民主 公民直接参与城邦的政治活动
2.英国《大宪章》的意义与局限
(1)意义
①《大宪章》第一次以法律文本的方式规定了人权，开始了最早的人权实践。
②《大宪章》宣告了“国王在法律之下”，将此规定形成文字。在贵族和国王的长期抗争中，王权应当受到限制的思想逐渐形成。
(2)局限：《大宪章》实质是一个封建文件。它的行文完全是封建的表达，体现的是封建贵族的利益。它所保障的权利主体是教会、各大主教、贵族以及自由民。作为占全国绝大多数的农奴并不在它的保障之列。
3.近代资产阶级民主政治的特点与作用
(1)特点
①公民民主，实行普选制，人们可以对政府自由发表见解，主动参与意识较强，人权得到比较充分的尊重。
②实行政党政治，该制度的优势在于将竞争机制引进政治生活。
③健全议会民主制度，议会成为真正的立法机构。在自由竞选的原则下，各党派和个人充分表明见解，靠公民的选票来定夺。
(2)作用
①否定了专制制度，避免了少数人独裁，保障了资产阶级的民主利益，具有先进性的民主精神，对于经济发展、政治稳定具有重要作用。
②有利于调整资产阶级内部关系，缓和资产阶级不同集团间的矛盾，有效防止封建势力复辟，稳定了资本主义制度。
③在这一制度下，无产阶级也可以利用它在一定程度上进行合法斗争，有助于维护无产阶级的合法权益，推动国际工人运动的发展。
第3课 中国近代至当代政治制度的演变
课标要求 素养解读
了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。 1.深刻认识资产阶级共和制在中国的建立及其失败的原因，增强唯物史观、时空观念等学科核心素养。 2.比较不同时期中国共产党建立的不同政权模式，认识中国共产党根据地建设的先进性。 3.认识现代中国政治制度的鲜明特色和独特优势，树立起制度自信，增强唯物史观和家国情怀等学科核心素养。
一、民国时期的政治制度
1．南京临时政府时期
(1)中华民国成立
时间 1912年1月1日
标志 孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生
国旗 采用五色旗为国旗（象征五族共和）
纪年 改用阳历，以中华民国纪元，1912年为民国元年（2022年为民国111年）
(2)《中华民国临时约法》
①目的：防止袁世凯独裁（直接）；维护民主共和（根本）。
②内容：以主权在民、平等自由为原则，确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
③原则：主权在民、三权分立、自由平等（分权制衡）
④意义：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
⑤局限性：未能真正限制袁世凯权力；职权不明，导致政争不断、政局动荡；存在“因人设法”的局限。
辛亥革命的真正意义不在于创立了民主共和制度，因为共和“徒有虚名”，其实际的意义在于思想启蒙，传播了民主共和理念。
2．北洋政府时期
(1)政党政治的尝试
背景 ①辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组。 ②为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试
表现 ①1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。 ②国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁。 ③1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀（宋教仁案）
结果 ①国民党发动了“二次革命”。由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，二次革命很快被镇压下去。 ②袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统。就任正式大总统后，袁世凯先后下令解散了国民党和国会。此后，政党政治名存实亡
(2)混乱的政治格局：大权独揽的袁世凯，很快走上帝制之路。袁世凯死后，北洋军阀内部的派系纷争，很快发展为军阀混战、军阀割据的局面。
3．南京国民政府时期（一党专政，独裁统治）
(1)国民党时期的“训政”
时间 1928年中国国民党成为中国新的统治者后
内容 ①在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。 ②行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行。 ③国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务
实质 剥夺人民权利的一党专政
(2)国民党时期的“宪政”
时间 1948年
内容 国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府
评价 国民党企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运
民国时期政治制度的显著特点 (1)政权更迭频繁，具有不稳定性。先后经历了南京临时政府、北京政府、南京国民政府统治。 (2)政治体制复杂多变，实行过总统制、责任内阁制、君主制等政体。 (3)形式上采用资产阶级民主共和制，但实际上除个别短暂时期外，长期实行专制独裁。
补充：北洋政府——大地主阶级利益；南京国民政府——大地主大资产阶级利益
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1．苏维埃政权的建立
(1)背景
①在中国共产党领导的武装反抗国民党独裁统治的起义和暴动中，革命根据地不断涌现。
②在各个革命根据地，各级苏维埃政权也陆续建立起来。
(2)建立：1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
(3)政权性质：苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。
(4)评价：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。
2．抗日根据地的政权建设
背景 1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大
政权 特色 ①中国共产党适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，（陕甘宁边区政区）作为民国地方政府。 ②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。 ③中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作
评价 进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设
3．解放战争时期的政权建设
(1)解放战争期间
①背景：解放战争期间，随着战局的发展变化和解放区的日益扩大，中国共产党在政权建设上采取在解放区设置行政区的办法，巩固新兴的人民政权。
②政权特色：行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
(2)新中国成立前：毛泽东发表《论人民民主专政》（1949.06），提出要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。这为建立人民共和国奠定了理论基础。
民主革命时期中国共产党领导下的根据地 (1)“革命根据地”特指1927～1937年中国共产党控制下的地区。 (2)“敌后抗日根据地”主要指1937～1945年全民族抗日战争时期中国共产党领导和控制下的地区。 (3)“解放区”指人民解放战争时期中国共产党控制下的区域，以区别于国民党统治的区域。
三、中华人民共和国的政治制度
1．人民代表大会制度
(1)基础：1949年9月颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
(2)确立：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开。
(3)性质：是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
(4)作用：保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。人民代表大会制度建立后，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。
(5)挫折：1957年后，反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，尤其是“文化大革命”的破坏。
(6)完善：1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度，人民代表大会制度建设取得许多重要进展。
近代以来推动中国政治民主化发展的法律文献 (1)《中华民国临时约法》是中国历史上第一部资产阶级宪法性文献。 (2)《中国人民政治协商会议共同纲领》在1949～1954年起了临时宪法的作用。 (3)1954年颁布的《中华人民共和国宪法》是我国第一部社会主义类型的宪法。 (4)1982年宪法成为我国在新时期治国安邦的总章程。
2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
(1)建立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。
(2)内容
①中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心。
②各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。
(3)发展：1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
(4)完善：改革开放后，该制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。
中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作制，而不是多党制。因为在中国，中国共产党是执政党，民主党派与之密切合作，属于参政党；在西方，各党派之间是执政党与在野党的关系，靠竞选轮流坐庄。
3．中国特色社会主义制度和国家治理体系
(1)确定目标：2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
(2)发展与完善：2019年10月28日至31日，中共十九届四中全会在北京召开，通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。对坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系作出新的制度安排，突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
(3)特点
①中国特色社会主义制度坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。
②既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。
(4)影响：中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
[深化认知]“三三制”政权
原因：巩固抗日根据地的需要；抗日民族统一战线需要调动各阶层积极性，实行民主。
特点：中国共产党领导，各阶层联合；民主协商。
意义：广泛团结了抗日力量，调动了各阶层的积极性；保证了各阶层的民主权利；根据地的人民民主政权得到巩固；为新中国民主政权的建设提供了借鉴。
第4课 中国历代变法和改革
课标要求 素养解读
了解中国历代重要变法和改革，认识改革在推动社会发展中的作用。 1.掌握中国历代变法和改革的内容，理解变法和改革的历史条件，培养唯物史观等学科核心素养。 2.分析中国历代变法和改革的影响，认识国家治理体系和治理能力现代化的重要性。 3.从家国情怀的角度，认识改革家坚强不屈的改革意志，增强对社会的历史责任感。
一、中国古代的重要变法和改革
1．秦国商鞅变法
(1)背景：春秋战国是中国历史上的大变革时期。
①经济上：铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系处于急剧变动之中。
②政治上：兼并战争不断，各诸侯国纷纷推行变法，如魏国的李悝、楚国的吴起和秦国的商鞅都主持了变法。
(2)内容：废除井田制，奖励耕织；废除世卿世禄制，奖励军功；实行什伍连坐，建立县制等。
(3)作用：打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国从一个西部边陲弱国一跃成为虎视群雄的政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础。
2．北魏孝文帝改革
(1)背景
①两晋南北朝时期，由西部和北部内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断。
②淝水之战后，鲜卑族拓跋部建立北魏政权，于439年重新统一北方。
③在长期的冲突和交往中，民族交融成为历史发展的潮流。
(2)内容
①前期在冯太后的支持下，实行俸禄制，推行均田制、三长制等。
②孝文帝亲政后，又采取迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等改革措施。
(3)作用：加快了北方各族人民的交融；缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。
3．北宋王安石变法
(1)背景
①北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断。
②北部边境经常受到游牧民族的袭扰。
③范仲淹主张改革腐败官僚机构的庆历新政失败（宋仁宗）。
④1069年，宋神宗起用王安石主持变法。
(2)目的：富国强兵。
(3)内容：针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。
(4)作用：初期取得了显著成效。新法实行五六年后，王安石被罢职，变法措施被废止。
(5)失败原因：变法涉及面广，阻力大；有些措施欠妥当。
4．明朝（万历）张居正改革
(1)背景
①明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。
②1572年，明神宗即位，张居正出任内阁首辅。
(2)内容：整肃吏治，加强官吏考核；裁减开支，清丈土地，改革税制。
(3)作用：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。
(4)结果：张居正死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。
二、中国近代的改革探索
1．1898年戊戌变法
(1)背景
①鸦片战争后，中国陷入内忧外患的严重局面，逐步沦为半殖民地半封建社会。
②甲午中日战争的失败极大地震撼了中国社会。
③以康有为、梁启超等为代表的一批维新志士，宣传维新思想。
④1898年6月开始，光绪帝颁布一系列变法诏令。
(2)内容：在政治、经济、军事、文化、教育（京师大学堂）等领域实行变法。
(3)作用：一定程度上冲击了封建制度。维新派提倡新学，主张兴民权，对封建思想文化进行了抨击，在社会上起到了思想启蒙作用，促进了中国人民的觉醒。
(4)失败原因
①变法触犯了守旧势力的利益，遭到他们的激烈反对。
②慈禧太后发动政变，废除了大部分变法措施。
(5)教训：资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。
戊戌变法的意义 (1)戊戌变法是一场政治改革运动，维新派以变法图强、救亡图存为目标，表现出强烈的爱国热情。 (2)戊戌变法是资产阶级变革社会制度的初步尝试，他们试图实行资产阶级君主立宪制，发展民族资本主义，这符合历史发展趋势。 (3)戊戌变法唤起了人们的近代民族意识，促进了中国人民的觉醒，也促进了资产阶级革命时代的到来，对社会生活和社会意识的近代化起了重要作用，是近代中国一次思想解放的潮流。
2．清末新政——地主阶级
(1)背景：为了应对日益严重的统治危机。
(2)时间：1901年初，清政府宣布实行“新政”。
(3)内容：改革教育（废除科举制）、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等。
(4)作用
①积极：客观上促进了中国民族资本主义的发展。
②消极：新政并没有使清政府摆脱内外困境，很快革命爆发了。
3．中华民国时期的改革
(1)内容：涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。
(2)结果：由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。
三、新中国成立以来的重要改革
1．过渡时期的改革
(1)目的：恢复国民经济，巩固新生政权。
(2)内容：推行土地改革和各项民主改革。
(3)结果：在短时间内完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度；成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革。
2．全面建设社会主义时期的改革
(1)目的：中国共产党对中国社会主义建设道路进行探索。
(2)标志：1956年毛泽东的《论十大关系》和中共八大。
(3)结果
①由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折。
②探索取得了很大的成就，初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社会主义建设的重要经验。
3．改革开放以来的改革
(1)重大决策
时间 会议 决策内容
1978年 中共十一届三中全会 停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策
2012年 中共十八大 确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标
2013年 中共十八届三中全会 提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标
2017年 中共十九大 将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章
2019年 中共十九届四中全会 提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标
(2)改革内容
①农村改革：从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略。
②对外开放：从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会，从“引进来”到“走出去”。
③国企改革：从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济。
④所有制改革：从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”。
⑤经济体制：从传统的计划经济体制到社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
⑥五位一体改革：从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革。
(3)结果：极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。
(4)认识：改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。
中国特色社会主义道路探索的综合认识 (1)一个目标：中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。 (2)两个领域：对内改革(实行家庭联产承包责任制，开展国有企业改革)和对外开放。 (3)五个转变：从“以阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”；单一公有制经济发展转变为以公有制为主体的多种所有制经济；高度集中的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制；从优先发展重工业到国民经济平衡协调地稳步发展；从学习苏联模式到开辟中国特色社会主义建设道路。
[深化认知]
戊戌变法与清末新政的异同
(1)背景：都发生在两次大规模的民族战争——甲午中日战争和八国联军侵华战争之后，民族危机加剧，国内阶级矛盾尖锐，因而两次运动都有挽救民族危机和缓和阶级矛盾的意图。但戊戌变法以救亡图存为主流，清末新政以应付危机为主要目的。
(2)领导者：表面上都是由最高统治者主持和领导的，但戊戌变法的实际领导者是资产阶级维新派，而清末新政是以慈禧太后为首的反动势力。
(3)方式和性质：都是自上而下的运动，但性质却截然不同，戊戌变法是中国近代史上一次具有资产阶级性质的改革运动。而清末新政的实质是维护旧的封建统治、抵抗日益高涨的革命运动。
(4)历史地位：戊戌变法发生在资产阶级兴起之时，其政治、经济等方面的主张符合当时中国的历史状况、是爱国和进步的资产阶级改革，也是一场思想解放潮流。清末新政出现在资产阶级革命兴起之时，其客观积极作用无法抵消其对革命的反动性。
第5课 中国古代官员的选拔与管理
课标要求 素养解读
1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 1.比较中国古代不同时期的选官制度、考核制度和监察制度，了解其特点和发展趋势。 2.以唯物史观中“社会存在决定社会意识”等观点为指导，分析选官制度、考核制度和监察制度的影响及其时代价值。
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1．官员选拔制度
(1)汉朝之前的选官制度
西周至 春秋 世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官 （血缘）
春秋战国 时期 尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职 （举荐制、军功爵制）
秦统一后 官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官
(2)汉朝的察举制
确立时间 汉武帝时期
内容 ①先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。 ②察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等
评价 察举制为两汉政权选拔了大批人才
(3)魏晋南北朝时期的九品中正制
①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
②开始：220年，魏王曹丕推行此制。
③内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语（状）。获得资品的士人，由吏部授官。
④作用：将选官权收归中央，加强了中央集权。但后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
2．官员考核制度
(1)秦汉时期：秦汉官员的考核办法主要是上计制（每年县、侯国把户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等汇集到郡国，制成计簿，中央御史审核），上计考核的结果是官员赏罚的依据。
(2)魏晋南北朝时期：大都流于形式。
3．监察制度
(1)中央：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。
(2)地方：汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。
西汉中期以后，刺史的职能发生了巨大的变化，除了监察工作，还承担地方的军事行政职责。这一时期，刺史改称州牧，职权进一步扩大，由监察官员变为地方军事行政长官。这时候的刺史相当于现在的省长兼军区司令，俨然就是封疆大吏，甚至到了东汉末年，成为一方诸侯，严重威胁汉朝中央政府的统治。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1．官员选拔制度——科举制
(1)背景
①南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
②为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。
(2)措施
①科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举（皇帝自设科目考试选人）和常举（每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。）
②考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
(3)发展：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。（锁院、糊名誊录）
2．官吏考核制度
隋唐 负责部门 尚书省吏部
方式 ①隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 ②唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降
宋朝 制定了严格的标准考核官员
3．官员监察制度
(1)隋唐时期
①中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。
(2)宋朝：承唐制设御史台，地方划分路作为监察区设四监司、（州设通判监察知州）。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
监察制度和谏议制度的区别 (1)从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。 (2)从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至被取消。出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权的不断强化，其他机构和制度都是为加强皇权服务的。
三、元明清时期的官员选拔与管理
1．官员选拔制度
(1)元朝的官员选拔制度
①部分保留了蒙古传统方式。
②恢复科举制
背景 上层统治者汉文化素养不断提高
恢复时间 元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制
评价 元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高
(2)明清时期的科举制
①形式：分为乡试、会试与殿试三级。②内容：考试从四书五经中命题。
③程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试在会试后举行，考中者分别称“举人”“贡士”“进士”。
2．官员考核制度
(1)明朝：考核有考满（官员任现职满3年称“初考”，6年称“再考”，9年称“通考”。）和考察（外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察）。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察重在查处官员的贪、酷和不作为。
(2)清朝：考课制度包括三年一次的京察（京官）和大计（外省官）。
3．官员监察制度
(1)元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。
(2)明朝：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
(3)清朝：将六科并入都察院（科道合一），停止了派御史巡按各省的做法（奏折），但都察院监察百官的职能没有改变。
[深化认知]
1.汉代察举制的影响
(1)进步性
①采用选拔与考试相结合的方式，为被举荐者提供了公平竞争的舞台，使真正的人才有脱颖而出的机会。
②科目多，涵盖了国家所需的各种人才，选拔的范围也较广，为有才干的士人提供了较多晋身仕途的机会。
③创立初期，对举荐者和被举荐者均有赏罚，减少了滥竽充数的情况。
(2)局限性
①察举制广泛推行，地方乡闾因此有了评议之风，“清议”名士好品评人物，不重实际，空发议论。此风气留给了后世，在魏晋时尤为明显。
②在其后期，弊端日益显现。到东汉中后期，地方选举权被少数公卿大臣、名门望族所控制，依据门第而不是学问、品行选官，任人唯亲、徇私舞弊的行为屡有发生。
2.科举制的影响
积极 影响 社会整 合功能 打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动儒 学发展 以儒家学说为主要考试内容，推动了儒家思想和文化的传承与繁衍
巩固国 家统一 适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大交融，巩固了封建国家的统一和社会的稳定
推动世 界文明 早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响
消极 影响 重才轻品 在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了对品德的考察，造成一些官员道德素质低下
官本位思想 直接促进了官本位社会观的发展
禁锢思想 强化了儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步
3.中国古代监察制度的特点
(1)皇帝握有最高监察权。在专制制度下，最高监察权归于皇帝，整个监察过程，从纠参到议复，从核实到复劾都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。监察效果有赖于皇帝的贤明，监察官有赖于皇帝的保护。
(2)监察机构独立，自上而下垂直监察。自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。地方监察机构和监察机关一般也不隶属于地方衙门。这种监察体制有利于监察机构独立行使监察权，排除同级或上级行政长官的干扰。
(3)重视监察官的选任。历代统治者都非常注重监察官的遴选。既要求监察官有刚正不阿的品质，又要求监察官有丰富的为官经验和优异的治绩，还要求监察官有较高的文化素质。
(4)凭实绩黜陟，严格考核监察官。中国封建统治者根据实绩对监察官进行考核，并采取了一些定量化的方法，这样就可以促使监察官尽职尽责、积极上进，减少察与不察一个样的虚监现象。
4.中国古代官员的选拔制度
朝代 制度 途径 标准
西周 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘
春秋战国 荐举功劳制 举荐、通过战争获得军功 才能、军功
秦 “以法为教” “以吏为师” 向官员学习律令而为官 明习法律
两汉 察举制 先考察后推举，分常科和特科 品德、才能
魏晋 九品中正制 中正定品，吏部授官 家世、道德、才能（后期只看家世）
隋唐 科举制 分科考试，分为制举和常举 考试成绩（才能）
两宋 科举制 “取士不问家世” 才能
元 蒙古传统和科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、军功、才学
明清 科举制 从学校参加科举，分三级考试 才能
5.中国古代官员的考核制度
朝代 考核制度或归属部门 时间 对象 结果
秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 赏罚依据
隋唐两宋 尚书省吏部 每年 九品以上官员 升降依据
明 考满 3年、6年、9年 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据
考察 3年 外地官员 查处官员贪、酷和作为
6年 京官
清 京察 3年 京官 官员奖惩的依据
大计 外省官
6.中国古代官员的监察制度
朝代 中央 地方
秦 御史大夫 监御史
汉 御史大夫 十三州部（刺史）
隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判
元 御史台 御史台、肃政廉访司
明 都察院、六科给事中 御史巡按各省
清 都察院（科道合一）
第6课 西方的文官制度
课标要求 素养解读
1.了解中国科举与西方近代文官制度的渊源关系。 2.知道西方近代文官制度的特点。 1.通过史料探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响，培养学生的唯物史观和史料实证等学科核心素养。 2.立足于时空观念，比较西方文官制度和我国古代科举制度的异同，认识科举制度对西方文官制度的影响。
一、西方文官制度出现的背景
1．中古时期
(1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
(2)随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予官职。
(3)官员只为国王和权贵服务。
2．17～18世纪
(1)欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。
(2)少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
3．内阁制和政党政治形成后：出现了所谓的“政党分肥制”，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
归纳英国文官制度建立的背景：旧的选官制度(恩赐制和政党分肥制)导致政治腐败和效率低下；中国科举制度的影响；东印度公司公开考试竞争原则的影响。
政党分肥制 到了19世纪初期，英国基本形成了两党制，重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政，经常引起政府行政人员的大批更换，新上台的执政党把官职作为战利品，“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”，从而形成了“政党分肥制”。
4．工业革命后
(1)国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
二、西方文官制度的建立、特点和影响
1．西方文官制度的内涵：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2．西方文官制度的建立
(1)英国文官制度的建立
①18世纪初，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
②19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
③1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重。1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
④1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
(2)其他资本主义国家文官制度的建立
①1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
3．西方文官制度的特点
(1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)政治中立和服从领导
①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。
②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
(3)职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
4．西方文官制度的影响
(1)积极影响：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)消极影响
①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
文官制度的改革趋势 扩大招考范围，增加量化考核的比例；调整文官结构，提高文官综合素质；引入竞争机制，进一步改善功绩制；精简文官层次，加强文官间的交流；改革文官管理方式。
[深化认知]
1.推动近代英国文官制度确立的原因
(1)中国科举制度的影响：近代以来，关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲，法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制，这为英国创立文官制度提供了借鉴。
(2)工业革命的完成：工业革命后，英国的生产力水平大大提高，资产阶级从功利主义原则出发，要求政府尽可能地提高管理效率，削减不必要的行政开支，这成为推动文官制度改革的巨大原动力。
(3)政府管理职能扩大：随着工业化的发展，政府管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，机构设置不断增加，文官队伍迅速膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系，从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式。
(4)政党分肥制的弊端：内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，“政党分肥制”容易引发党内矛盾，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率，引发社会的不满。
(5)社会组织的改革经验：1702年，英国剑桥大学三一学院首次使用试卷对学生进行考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面也采用书面考试的方法。
2.西方文官制度的主要特点
(1)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
(2)重视通才教育。文官考试着重大学文化课程，20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。
(3)强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于建设良好的政风和法纪。
(4)资产阶级属性。文官制度改革是在工业革命、城市化和资产阶级崛起的背景下进行的，是资产阶级崛起后，争夺本属于贵族垄断官职权的利益再分配，带有明显的资产阶级属性。
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
课标要求 素养解读
1.了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。 2.了解中国科举与西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 1.以唯物史观为指导，结合时代背景，分析近代以来中国的官员选拔与管理制度发展演变的原因和影响。 2.以时空观念为指导，对比西方文官制度和近现代中国公务员制度的异同，了解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
一、晚清选官制度的变革
1．科举制度的变化
(1)原因：西学的传播和洋务运动的开展。
(2)表现
①1898年，清政府加设经济特科；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。
②1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
③1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。至此，科举制度被废除。
2．晚清选官制度改革
时间 新政开始后
措施 官制 改革 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制
选官 制度 部分 更新 ①规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ②1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 ③确立了留学毕业生选官制度
清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程；但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。
二、民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府时期
(1)依据：孙中山的文官考试思想。
(2)内容
①在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
(3)意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生重要影响。
2．北洋政府时期
考试 1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志
甄别 主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性和稳定性
3．南京国民政府时期
(1)内容
①1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
②公务员的选任由考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙、方得任用”。
③1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。
(2)特点
①以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。②允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
③对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．干部制度的发展演变
(1)改革开放前
①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
(2)改革开放以后
①在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
2．国家公务员制度的建立和完善
(1)建立
①1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。
(2)完善
①2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
教材P42“历史纵横”概括我国推行公务员制度的历史意义。
公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
[深化认知]
1.晚清废除科举制的进步性
(1)促进了新式教育的发展。科举制的废除使新式学堂得到发展，学生能够更多地接触到近代的社会科学与自然科学知识，有利于培养实用的新式人才。
(2)推动选官制度的改革。学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。
(3)动摇了清王朝的统治基础，间接导致了清朝的灭亡，推动中国社会向近代化迈进。
(4)为新文化运动奠定了社会与思想基础，推动了新文化的传播。
2.国民政府时期公务员制度的特征
(1)建立了比较严密的组织管理机构。(2)制定和颁布了比较完整的法律法规。
(3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。
(4)具有较强的党派性和政治性。
3.中国现代公务员制度对民主政治建设的意义
(1)为坚持党的基本路线提供组织保证。(2)为国家机关的廉政建设提供了有效保障。
(3)对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起了促进作用。
第8课 中国古代的法治与教化
课标要求 素养解读
1.知道中国先秦时期成文法的产生过程，以及这一时期思想家对于德治、法治关系的讨论。 2.知道自西汉起历代王朝法律、礼教并用的统治手段。 1.运用文献资料分析理解先秦时期中国法律产生和发展的历程，理解德治与法治观念的主要内容，培养历史解释、时空观念等学科核心素养。 2.树立时空观念，梳理秦汉至隋唐时期法律的发展脉络，运用唯物史观分析法律儒家化的主要原因。 3.认识宋元至明清法律与教化的变化，并对这种变化的原因和影响作出正确的历史解释。
一、先秦时期的德治与法治
1．夏、商、西周时期的德治与法治
(1)德治：西周统治者建立了以宗法为核心的礼制，同时提出“敬天保民”的思想，有一定的进步性。
(2)法治：《左传》记载，夏朝有《禹刑》，商朝有《汤刑》，周朝有《九刑》，表明早期国家可能已经有了法律。
2．东周时期的德治与法治之争。
(1)起因：春秋时期，郑国的子产“铸刑书”，制定了中国历史上最早的成文法，也引发了早期的德治与法治之争。
(2)体现：儒家与法家之争
学派 主张 代表人物及观点
儒家 人性善，主张德治 孔子 统治者要“为政以德”“节用而爱人，使民以时”，不要过度消耗民力
孟子 建议统治者“施仁政于民、省刑罚、薄税敛”
法家 人性恶，主张法治 商鞅 在秦国颁行了一系列法令，保护新兴地主阶级的权益
韩非 提倡以法、术、势驾驭臣下；君主赏罚分明，则臣民必能守法奉令；主张“以法为教”“以吏为师”
(3)抉择
①儒家思想并不适用于兼并战争激烈的战国时期，无助于国君实现他们的强国抱负。
②法家思想既能带来富国强兵的现实利益，又满足了各国君主专制的愿望；在法家思想的指引下，秦国富国强兵，最终统一六国，建立了中国历史上第一个中央集权的封建国家。
韩非的“法治”思想不能等同于今天的“法治”思想 现代“法治”的目的是要实现人民的意志，维护人民的利益，否定任何特权，法律面前人人平等。而韩非的“法治”是为了让君主利用刑律强化集权，是专制王权的统治手段，对专制统治者有利，认为法律是用来镇压人民的。两者有着本质的区别。
二、秦汉至隋唐时期的法律与教化
1．秦汉时期法律的发展
(1)秦朝开创：秦以法家思想治国，推动了律的编纂。此后，历朝法典多以“律”命名。
(2)汉承秦制：汉朝沿袭秦律，制成《九章律》。
(3)律令并行：秦汉朝廷还发布法律文告，称“令”。律和令都具有法律效力。
2．魏晋时期的律令儒家化
(1)原因
①汉武帝以后儒家思想成为主流思想，儒家知识分子以经注律。
②魏明帝在朝廷设置律博士，命令专用儒家思想来解释律令，进一步推动了律令的儒家化。
(2)原则：法律以亲属之间的尊卑亲疏作为量刑的重要原则之一。
(3)目的：维护儒家提倡的三纲五常。
3．唐朝的法治和礼治
(1)唐朝的法治
表现 ①唐高宗永徽年间，在 《贞观律》基础上修订颁布《永徽律》。 ②唐高宗又命人对律文逐条解释，撰成《永徽律疏》，即《唐律疏议》
评价 ①《唐律疏议》继承了汉魏以来法律制定和阐释的经验，是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。此后，历代王朝大多以此为蓝本创制自己的法律。 ②唐律是礼法结合的典范
(2)唐朝的礼治
①732年，唐朝政府颁行《大唐开元礼》，是一部体系庞大、体例严谨、内容繁复的礼仪法典，也是秦汉以来封建礼仪制度的集大成。
②社会层面，唐朝政府推广魏晋南北朝以来重视家训的经验，强化基层教化。
三、宋元至明清时期的法律与教化
1．宋元至明清时期法律的发展演变
(1)宋朝基本沿用唐朝法律体系，制定法律多以唐律为蓝本。
(2)元朝对唐宋法律整体上弃而不用，但在司法实践中仍广泛援引唐律。
(3)明朝以唐律为蓝本制定《大明律》，在司法实践中又特别重视“例”，开创了律例合编的体例。(4)清朝法典沿袭《大明律》，同样非常重视例，制定了《大清律例》。
2．宋元至明清时期的教化
(1)儒学的基层渗透
①宋朝儒学开始向基层渗透，并发展出理学。理学从北宋周敦颐开始，到南宋朱熹集大成。
②以程颢、程颐、朱熹为代表的程朱理学，在南宋后期逐步确立统治地位，控制教育与科举，并通过授徒、书院讲学等方式在社会上广泛传播，甚至深入族规、家训之中。
③朱熹的《家礼》和《小学》成为家庭和幼童的行为规范。
(2)儒学士人投身基层教化
发展历程 ①北宋吕大钧兄弟是乡约的创造者。 ②明朝后期，乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕”，乡约逐渐带有强制力。 ③清朝乡约宣讲内容是康熙帝“圣谕十六条”和雍正帝《圣谕广训》，宣讲时也常常引用《大清律例》
影响 原本由儒学士人发起的教化百姓的乡约，经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流
乡约在明清时期的影响 在各地的具体实践中，乡约结合当地社会环境和社会问题，发挥了文化整合的功能。明清时期存在很多地方士绅自行组织乡约的现象，他们通过邀请地方官员参与的方式获得自治合法性。另外，这些地方官员和士绅也把乡约作为构建社会新认知的途径，制定乡约惩罚偏离礼的日常行为，从反面强化了儒家价值规范对百姓生活的影响。
[助读资料·再思辨]
1．读教材P46“史料阅读”依据史料并结合所学知识，评秦国在实践法家思想上的成败。
秦国奉行法家思想，进行变法，实现富国强兵；进行统一战争结束割据局面，建立了专制主义中央集权制度，开创了统一多民族国家；秦朝推行严刑峻法，实施暴政，迅速灭亡。
2．读教材P48“学思之窗”，依据史料并结合所学知识，说明乡约制度的积极作用。
有利于提高人们的思想道德素质；有利于稳定社会秩序，加强基层社会治理；有利于儒家思想文化和传统道德的传播、传承和发展。
[深化认知]
1.子产“铸刑书”改革的意义
(1)子产“铸刑书”制定了中国历史上最早的成文法，使民众有法可依，是中国法制史上的一大进步。(2)打击了奴隶主贵族。(3)有利于稳定郑国社会秩序。(4)顺应了历史发展潮流，推动了晋国等其他诸侯国的改革。(5)引起了相关法律制度和法律观念的变革。(6)为后世法学的理论研究奠定了基石。
2.《唐律疏议》的特点
(1)立法思想：“以礼入法”(礼法并用、礼法结合、德主刑辅)，礼(儒家伦理道德)高于法。
(2)法律内容：以刑法为主(刑事立法，围绕刑法内容展开)。
(3)司法原则：“理不可疑”(根据犯罪事实进行判决，或判案讲求证据)。
3.乡约制度的特点和作用
(1)特点
①由人民公约，而不是官府命令。
②成文法则。中国农村的成训习俗向来是世代相续，口头相传，从没有见之于文字，见之于契约。③以乡为单位而不是以县为单位，从小处着手，易收功效。
④自愿加入，民主选举。⑤以聚会的形式，使乡人相亲，淳厚风俗。
(2)作用
①有利于维护社会秩序，加强基层社会治理。②有利于发展生产。
③促进了儒家文化和传统道德的传播。
第9课 近代西方的法律与教化
课标要求 素养解读
了解近代西方法律制度的渊源和基本特征，知道宗教伦理在西方社会发展进程中的作用。 1.以时空观念为指导，掌握西方法律产生的渊源及其在不同时期发展的情况及特点。 2.通过史料探究近代西方法律的基本特征，客观地分析近代西方法律的进步性和局限性。 3.掌握西方宗教伦理对社会发展的重大影响，培养历史解释等学科核心素养。
一、近代西方法律制度的渊源及发展
1．渊源
罗马法 公元前450年左右，罗马共和国颁布了《十二铜表法》。 ② 6世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼下令编纂的《罗马民法大全》，是古罗马法律的最高成就，也是近代西方法律制度的渊源
日耳曼法 中古时期，各日耳曼王国在记载和整理日耳曼人部落习惯法的基础上编纂了一批成文法，称为“日耳曼法”，作为庄园法庭审判的依据
教会法 教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法
《十二铜表法》的颁布，是平民与贵族斗争的结果，但其在本质上不是保护平民的利益，而是保护私有财产和奴隶主阶级利益的。如法典明文规定，债务人若不能按期还债，债权人有权将其交付法庭判决，直到给其戴上手铐，甚至将其杀害或卖为奴隶为止。
2．发展
(1)英美法系(普通法系)的形成
①11世纪，诺曼底公爵征服英国，建立了诺曼王朝，王室设立法院，并派法官定期到各地进行巡回审判。
②12世纪前后，建立在习惯法基础上、全国普遍适用的法律在英国逐渐形成，这就是普通法。
③13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。
④“光荣革命”后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。
⑤美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律，它们构成了普通法系，也称“英美法系”。
(2)大陆法系(民法系)的形成
①13世纪以后，随着王权的加强，法国统一法律的步伐加快，建立在罗马法基础上的法律体系日益成熟。
②1789年，法国爆发大革命。此后，法国在启蒙思想和大革命的影响下，制定了一系列法律。
③1804年，拿破仑签署法令，颁布了《法国民法典》，它与此后制定的四部法典一起被统称为“拿破仑法典”。拿破仑法典与此前颁布的法典，构成了法国的成文法体系，最终确立了法国的资产阶级法律制度。
④后来，逐渐形成了以罗马法为基础，以《法国民法典》为代表的世界性法律体系，称为“大陆法系”或“民法系”。
英美法系 大陆法系
基本概念 美国等国在学习英国法律的基础上制定本国法律，构成普通法系 以罗马法为基础、以《法国民法典》为代表的世界性法律体系，又称为民法系
法律渊源 判例法 成文法
法官地位 突出（很大） 不突出
判罚依据 先例 宪法
主要代表 英国、美国、加拿大、澳大利亚、印度 法国、德国、意大利、日本
二、近代西方法律制度的基本特征
1．背景：近代以来，西方各国在继承传统法律思想的基础上，融合了启蒙思想家们提出的思想主张，制定了各自的法律制度。
2．基本特征
国家权 力结构层 坚持权力制衡、三权分立。国家权力分为立法权、行政权和司法权。法律由议会制定，行政机构在法律规定的框架内行使行政权，法院根据法律独立掌握司法权
法律 内容 注重保护个人权利，包括生命权、自由权和财产权等
司法实践过程 坚持程序公正和无罪推定。为了保证从立案到审理再到判决的每个程序的公开公正，建立了律师制度和陪审团制度
3．局限性
(1)它确认了私有财产制度，每个人财产的多少往往决定着法律地位的高低。
(2)对个人权利的认定也有逐渐改进的过程，直到20世纪，黑人、原住民和妇女还在为享有完全的公民权积极斗争。
无罪推定原则 无罪推定原则的核心意义在于保护被告人的合法权益，其主要内容有：①对任何人有罪决定的宣告，只能由法院决定，其他任何机关和组织都无权决定。②强调证据裁判主义精神，法院应当用证据证明被告人有罪，不能推定或假设。③在判决生效之前，被告人是无罪的，不能因为其被逮捕、被起诉、被审判而认为其有罪。
三、宗教伦理与教化
1．中世纪的基督教
(1)背景
①392年，基督教成为罗马国教。
②476年，西罗马帝国灭亡。在帝国废墟上建立的日耳曼人国家为了取得罗马人和教会的支持，逐渐接受了基督教。
③基督教影响了中古时期欧洲人的政治、经济和社会生活各个方面。
(2)表现
①教士们搜集和抄录经典，保存了一些宝贵的古典文化，但他们更重要的任务是宣讲教义。
②基督教学校主要教授宗教内容，也教授算术、几何、天文、音乐、文法、修辞和逻辑，在教育和文化方面发挥了重要的作用。
③人们的生老病死、婚丧嫁娶，基督教会都要介入，几乎所有的节日都与基督教有关。
④教会时刻不忘告诫人们必须孝敬父母，不许偷盗、奸淫、杀人、贪恋别人的财物等，要求人们逆来顺受，忍受世间的一切痛苦。
(3)作用：基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。
2．宗教改革后的基督教
(1)背景：宗教改革后，西欧的基督教分裂为天主教和新教。
(2)内容
①新教反对教皇权威，主张信徒通过自己阅读《圣经》理解教义。（因信称义）
②提倡节俭和积极入世的态度，鼓励人们发财致富。
(3)评价
①新教仍然坚持基督教的基本教义，束缚人们的行为，麻醉人们的思想。
②新教还排斥其他教派，引起了多次宗教冲突，造成了重大的人员伤亡和财产损失。
③一些对教义持有不同意见的人被斥为“异端”，遭到迫害。
欧洲宗教改革从表面上看反对的是罗马教廷、天主教会，实际上是文艺复兴的继续，是在新的规模上、以新的形式展开的资产阶级文化革命。与文艺复兴运动不同的是，宗教改革不纯粹是一场宗教运动，还是一场社会运动，其形式更为激进，其影响也更为深远。
[深化认知]
1.罗马法的特征
从地位上看 罗马法是古罗马政治制度的核心，是欧洲历史上第一部比较系统完备的法律体系，是西方政治文明的起源之一
从形式上看 体现出与时俱进，为适应时代和形势需要而演变的特点
从内容上看 维护罗马公民和自由民的社会地位，调整财产关系，规定奴隶制度和私有财产神圣不可侵犯，具有时代性的特征；内容丰富、体系完善，涉及政治、经济、思想等领域
从作用上看 是维系帝国和巩固统治的强有力的工具，对后世影响深远
从局限上看 体现出帝国统治者的意志和要求，对于被统治者而言，不可能真正实现法律面前人人平等，因此，其实质是维护少数奴隶主利益的工具，属于奴隶制法律体系
对世界文明 罗马法蕴含的自然法思想对欧洲大陆的影响非常深远；罗马法成为近代资产阶级法学的渊源和近现代资本主义法制的先驱。
2.欧洲宗教改革的意义
(1)从思想解放意义上看，宗教改革家用人文主义宗教观挑战教皇的权威，进一步打击了教会势力，宣扬了人的价值，把人的心灵从教廷束缚中解放出来，为资本主义进一步发展清除了思想障碍。
(2)从民族国家的形成和发展上看，宗教改革家力图建立一个摆脱罗马教廷控制的民族教会，解除罗马教会对民族国家的控制，体现了民族国家形成时期世俗政权对教皇权威的反抗，这是世俗君主国反对天主教会一统天下、争取民族独立和建立民族国家的重要途径，促进了享有主权的民族国家的形成与发展。
(3)从精神动力方面上看，宗教改革中产生的路德教和加尔文教为资本主义发展提供了强大的精神武器，为资产阶级发财致富、经商取利等活动提供了一种宗教依据。
(4)从文化教育方面上看，为传播新教，发展本民族文化，各国普遍重视教育，兴办学校，增加包括自然科学在内的学习科目，这些措施促进了欧洲文化的发展。
第10课 当代中国的法治与精神文明建设
课标要求 素养解读
了解当代中国的法治建设和精神文明建设成就。 1.掌握新中国成立后中国法治建设取得的成就，运用社会存在决定社会意识的原理认识中国法治建设与时俱进的特点。 2.运用史料分析新中国成立后中国精神文明建设取得的主要成就，感悟模范人物的精神品质，理解社会主义核心价值观的主要内容和重大意义。
一、新中国的法治建设进程
1．新中国社会主义法制的初创时期(20世纪50年代)
性质 社会主义法制是社会主义国家实施的体现广大人民意志的法律制度
表现 ①制定了《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》等法律、法令。 ②1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议制定了《中华人民共和国宪法》等相关法律
意义 确立了社会主义中国的政治制度、立法制度、司法制度，初步奠定了中国法治建设的基础
“人治”和“法治”的主要区别
2．破坏时期(“文化大革命”时期)：社会主义法制遭到严重破坏。
3．重建与完善时期(20世纪70年代末至80年代)
(1)改革开放后，中共中央强调必须加强社会主义法制，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证法律面前人人平等，不允许任何人有超越法律之上的特权。
(2)1982年，我国通过《中华人民共和国宪法》。
(3)我国还制定了《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国经济合同法》等一批基本法律。
4．全面依法治国时期(20世纪90年代至2010年)
(1)1997年，中共十五大报告第一次完整地提出要“依法治国，建设社会主义法治国家”，将以往的“建设社会主义法制国家”改为“建设社会主义法治国家”。
(2)1999年和2004年，《中华人民共和国宪法修正案》先后将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”和“国家尊重和保障人权”写入宪法，法治建设得到进一步加强。
(3)到2010年，中国特色社会主义法律体系形成。
5．建设中国特色社会主义法治体系时期(中共十八大以来)
(1)党领导人民全面依法治国，加强宪法实施和监督，维护宪法权威。
(2)推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。
(3)做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
(4)深化司法改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
(5) 2018年十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，把中共十九大确定的重大理论观点和重大方针政策，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法。
(6)2020年5月，十三届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国民法典》。这是新中国第一部以法典命名的法律，在法律体系中居于基础性地位，被称为“社会生活的百科全书”。
法制和法治 “法制”和“法治”是两个不同的概念。新时期法制建设是民主政治建设的重要内容，主要指制定和完善法律体系，加强法律知识的宣传等。而“法治”指的是按照法律规定来治理国家，与“人治”相对应。新时期的法制建设为依法治国奠定了重要基础，依法治国还在进一步完善中。
二、社会主义精神文明建设
1．新中国成立初期的精神文明
背景 在社会主义革命和建设时期，面对百废待兴、物质匮乏的困难局面，中国人民发扬英勇奋斗的革命传统和艰苦奋斗的精神，谱写了无数重整山河的壮丽诗篇，涌现出大批英雄模范集体和个人
代表 全国劳动模范孟泰、时传祥，“铁人”王进喜，党的好干部焦裕禄，解放军好战士雷锋，科学家李四光、华罗庚等是杰出代表
影响 全社会形成了健康向上的道德风尚，热爱党、热爱社会主义的政治氛围，关心集体、无私奉献、全心全意为人民服务的行动准则，互相关心、互相爱护、互相帮助的新型人际关系。这极大地激发了全国人民的热情和干劲
雷锋精神的当代价值 为保持党的先进性、纯洁性提供精神动力；为市场经济健康发展提供道德支持；为构建核心价值体系提供伦理基础；为科学发展、社会和谐提供价值源泉；为人类文明进步提供思想资源。
2．改革开放后的精神文明建设
(1)背景
①改革开放后，我国在建设社会主义物质文明的同时，加强社会主义精神文明建设。
②中共中央颁布有关加强社会主义精神文明建设指导方针的决议，号召并鼓励开展群众性精神文明创建活动。
(2)表现
①20世纪80年代，“五讲四美三热爱”是群众性精神文明建设最响亮的口号。
②20世纪90年代，我国开展以创建文明城市、文明村镇、文明行业为主要内容的三大系列创建活动，对促进社会风气好转起了积极作用。
③1994年，中共中央先后颁布了《爱国主义教育实施纲要》等文件，把爱国主义教育作为加强精神文明建设的基础工程加以推进。
④2001年，中共中央在总结以往思想道德建设经验的基础上颁布了《公民道德建设实施纲要》，从以德治国的高度进一步规划思想道德建设。
⑤社会主义核心价值观
形成 a.2006年10月，中共十六届六中全会在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务。 b．中共十七大提出“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现”。 c．中共十八大进一步提炼、概括，形成简明扼要、便于传播和弘扬的社会主义核心价值观
内容 富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标；自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向；爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则
意义 社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求
实践 培育和践行社会主义核心价值观，涌现出杨善洲、黄大年等一大批热爱祖国、奉献人民、自强不息、砥砺前行、积极进取、崇德向善的全国道德模范
社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核，体现的是社会主义核心价值体系的根本性质和基本特征，反映了社会主义核心价值体系的丰富内涵和实践要求，是社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达。
[助读资料·再思辨]
1．阅读教材P56“思考点”
史料 把“建设社会主义法制国家”改为“建设社会主义法治国家”，“制”改为“治”。
[思考] 请你谈谈对这一字之改的认识。
点评：法制是法律制度的简称；法治是主张严格依照法律治理国家的原则，是一种与人治相对应的治理社会的原则、理论和方法。从法制到法治，是我们党依法治国理念和方式的新飞跃。这样修改有利于推进全面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，加快实现国家治理体系和治理能力现代化，为党和国家发展提供制度保障。
[深化认知]
1.正确认识依法治国方略
(1)含义：是指广大人民群众在中国共产党的领导下，依照法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。
(2)本质：崇尚宪法和法律在国家经济、政治和社会生活中的权威。
(3)目的：保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位；保障社会稳定、经济繁荣和国家的长治久安。
(4)必要性
①是人民当家作主的基本保证。②是发展社会主义市场经济的客观需要。
③是社会文明进步的重要标志。④是维护社会稳定、实现国家长治久安的重要保证。
(5)意义
①是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导。
②是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证。
③是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要。
④是国家长治久安的重要保障。
2.对社会主义核心价值观的理解
(1)“富强、民主、文明、和谐”，是我国社会主义现代化国家的建设目标，也是从价值目标层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练，在社会主义核心价值观中居于最高层次，对其他层次的价值理念具有统领作用。
(2)“自由、平等、公正、法治”，是对美好社会的生动表述，也是从社会层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练。它反映了中国特色社会主义的基本属性，是中国共产党矢志不渝、长期实践的核心价值理念。
(3)“爱国、敬业、诚信、友善”是公民基本道德规范，是从个人行为层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练。它覆盖社会道德生活的各个领域，是公民必须恪守的基本道德准则，也是评价公民道德行为选择的基本价值标准。
第11课 中国古代的民族关系与对外交往
课标要求 素养解读
了解中国古代的民族政策和边疆管理制度，认识中国作为统一多民族国家的发展历程，以及中国古代处理对外关系的体制。 1.以时空观念为指导从中国古代的民族政策和边疆管理制度入手，了解秦汉至明清民族关系的发展趋势和特点，认识统一多民族国家的发展历程。 2.通过了解秦汉至明清对外交往的史实，深刻认识中国的朝贡制度。
一、秦汉时期的民族关系
1．秦朝的民族关系
(1)民族：东北的夫余、乌桓，北方的匈奴，西北的羌、氐，南方的夷、越。
(2)民族关系
①设官：设典客、典属国等官职管理民族事务。
②边疆管理：秦朝北逐匈奴，修筑长城；南抚夷、越，在今天的两广地区设立了南海郡、桂林郡、象郡等。
2．汉朝的民族关系
(1)设官：设大鸿胪管理民族事务。
(2)边疆管理
北面 ①汉初，对匈奴采取和亲政策。 ②汉武帝时期，卫青、霍去病三次出击匈奴。 ③东汉初，匈奴分为南北两部，南匈奴内迁，逐渐封建化；89年，窦宪出击北匈奴，取胜后刻铭燕然山
西面 ①西汉在河西走廊设武威、张掖、酒泉、敦煌四郡，合称“河西四郡”，成为中原前往西域的要道。 ②设西域都护府，作为管理西域的军政机构
东北 设护乌桓校尉
(3)推行屯戍政策，向北方大量移民屯田；在西域设置田官，督率戍卒屯田。
二、隋唐至两宋时期的民族关系
1．隋朝的民族关系
管理机构 隋唐时期，负责民族事务的机构是尚书省的礼部及鸿胪寺
概况 ①突厥、吐谷浑、党项等周边民族先后归附隋朝。 ②加强了对岭南地区各族的治理。589年，百越首领冼夫人被册封为谯国夫人，为隋朝治理岭南起到了重要作用。 ③在边疆主要推行郡县制，以边疆民族的豪酋大姓任郡守、县令。 ④加强了与流求的接触，曾三次派人抵达流求
2．唐朝的民族关系
(1)民族交往：唐朝边疆地区有突厥、回纥、吐蕃、南诏、渤海等地方政权。唐朝政府与它们保持着密切联系。
①西北边疆各族称唐太宗为“天可汗”。
②文成公主、金城公主先后入藏，唐蕃之间还数次会盟。
③南诏的13个王中有10人经唐朝加封。
(2)边疆管理：主要是大都护府、都督府、羁縻州。都督府都督、羁縻州刺史由各民族首领担任，由大都护府直接管辖，上统于中央政府。
唐太宗采取开明的民族政策，加强了同周边各族之间的联系，加强了民族团结，促进了统一多民族国家的发展，加强了民族交融，使统一多民族国家进入了鼎盛时期。
等卫；在西南设土司。卫所和土司官员由各族酋长世袭任职，统领部属，按时向朝廷进贡土物，接受朝廷征调军兵。
③明朝敕封西藏僧俗领袖为“王”“法王”，建立羁縻性质的都司等机构，对西藏地方进行管辖，并通过贡赐、茶马贸易进行经济交流。
3．清朝
(3)军事斗争：平定漠西蒙古准噶尔部叛乱，土尔扈特部回归祖国，巩固了西北边疆。
(4)册封管理：分别册封五世达赖与五世班禅为“达赖喇嘛”和“班禅额尔德尼”；在青海、西藏地区设西宁办事大臣、驻藏办事大臣。
(5)“改土归流”：在西南，沿袭土司制度，后来逐渐进行“改土归流”，废除世袭土官，选派有任期的流官进行管理。
理藩院与宣政院的区别 (1)存在时间不同：宣政院存在于元朝，理藩院存在于清朝。 (2)功能不同：宣政院是掌管全国佛教事宜和藏族事务的机构，理藩院是清朝统治新疆、回部、西藏等少数民族的最高权力机构，也管辖部分外交事务。 (3)机构设置不同：宣政院下设同知、副使、参议、佥院各二人，理藩院则掌管爵禄、朝贡、官制、兵刑、户口、贸易、赋税、宗教。
四、中国古代的对外交往
1．先秦时期：以中原为核心的华夏文明与域外有广泛的交往交流。
2．汉朝
①陆路交通：经河西走廊向中亚、西亚延伸。97年，甘英奉西域都护班超之命出使大秦，抵达波斯湾一带。
②海路：从合浦郡徐闻县出发，最远可以航行到印度南部。
③对日本：东汉时期，倭国派使臣来朝，光武帝刘秀赐“汉委(倭)奴国王”金印一枚。
3．隋唐时期
背景 政治统一，对外关系空前发展，经济、文化交流活跃
陆路 ①商业：与西域商路畅通。隋炀帝命裴矩驻张掖，掌管通商事务。 ②技术：唐朝与大食国的接触，使包括造纸术在内的中国技术传到了阿拉伯地区
海路 ①常骏从南海郡（广州）出航到达赤土国。 ②日本派遣的遣唐使和留学生、学问僧等将唐朝文化带到日本
4．两宋时期
(1)背景：因北方陆路交通阻隔，海路转趋发达。
(2)概况
①恢复了唐朝由广州出发经越南到阿拉伯的旧路。
②开辟了由明州（宁波）到日本和朝鲜半岛的航路，泉州成为重要的对外贸易港。
5．元朝
(1)元朝通往欧洲的海陆通道都很通畅。
(2)13世纪，马可·波罗经西亚、中亚抵达中国，然后由泉州经海路回到威尼斯，后来留下《马可·波罗行纪》。
6．明清时期
(1)明清政府在对外关系上致力于维护朝贡体制和朝贡贸易体系，但民间贸易和走私贸易也屡禁不绝。
(2)1689年，中俄订立《尼布楚条约》，这是清朝政府签订的第一个边界条约。
(3)18世纪，英国马戛尔尼使团来到中国，试图打开中国市场，清朝皇帝拒绝了英国使团的请求，关上了对英交往的大门。
[助读资料·再思辨]
1．读教材P63“史料阅读”
史料 蕃客朝贡使至，鸿胪寺勘风俗衣服、贡献物色、道里远近，并具本国王名录报。
——王溥《五代会要》卷18《诸司送史馆事例》
[思考] 唐朝民族交往频繁的原因是什么？鸿胪寺的职责是什么？唐朝开明民族政策的表现有哪些？
点评：原因：唐朝时期国家统一、经济文化繁荣；政府采取开明的民族政策。
职责：负责宾客接待礼仪。
表现：通过册封、会盟等，开展友好交往；设置羁縻州，任用少数民族首领进行管理。
2．读教材P66“史料阅读”和“‘汉委(倭)奴国王’金印及印文”
史料 倭在韩东南大海中，依山岛为居，凡百余国……使驿通于汉者三十许国，国皆称王，世世传统……建武中元二年，倭奴国奉贡朝贺，使人自称大夫，倭国之极南界也。光武赐以印绶。
——《后汉书·东夷列传》
[思考] 《后汉书》与“‘汉委(倭)奴国王’金印”在印证汉朝与日本交往的史料价值
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