第1课　中国古代政治制度的形成与发展 知识提纲

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第1课　中国古代政治制度的形成与发展
课标要求 素养解读
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 1.通过对比秦朝建立前后的政治制度，从历史解释的角度认识秦朝建立君主专制中央集权政治制度对后世的影响。2.认识不同时期中央行政制度和地方行政制度的变化，强调唯物史观、历史解释、家国情怀等学科核心素养。
一、先秦时期的政治制度
1．夏商时期的政治制度
(1)夏朝
①约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家——夏。
②禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
(2)商朝
①政治体制：实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服（间接）。
②国家机构：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
2．西周时期的政治制度
(1)内容
天子 天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族（燕、晋、鲁）、异姓功臣（齐）或旧贵族（宋），在各地建立诸侯国
诸侯 ①诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。②诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
(2)特征
①分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
②君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。
分封制与宗法制的关系宗法制和分封制是互为表里的政治制度。宗法制是维系分封制的血缘纽带，也是巩固分封制的重要手段，更保证了分封制的顺利推行和稳定实施。分封制是建立在宗法制基础之上的，是宗法制在政治制度方面的体现。
3．春秋战国时期的政治制度
(1)春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期：各国在政治上进行了重大改革。君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
二、秦朝的政治制度
1．历史背景
(1)秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
(2)秦在全国范围内建立起中央集权的政治制度。
2．主要内容
(1)中央制度
①皇帝制度：是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
②三公九卿制度
机构组成 三公 丞相是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官；太尉是最高武官，掌军事； 御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官
九卿 三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”；九卿下设若干部门，处理具体事务
权力运作 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断
(2)地方制度：实行郡县制。
①郡置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
②郡下设县或道（少数民族聚居地，与县同级），置县令(长)、县丞、县尉。
③郡县主要官吏都由中央直接任命（垂直管理，与分封制的主要区别）。
(3)文书行政管理制度：各级官僚机构以文书推行行政管理，建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
补充：秦朝文书行政制度的积极作用
保障中央的政令能够迅速传送到全国各地，维护政治和国家治理的正常运行。
分封制与郡县制的不同
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1．中央行政制度
(1)汉代
①西汉：汉武帝时设立中朝，削弱了外朝丞相的权力；西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
②东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
(2)隋唐：实行三省六部制。
①内容
名称 职能
三省 中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构
三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂
六部 尚书省下设吏、户、礼（科举）、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务
②特点：体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
(3)宋代
①最高行政长官是同中书门下平章事（简称同平章事），为宰相。
②宋太祖设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。
(4)元代：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
(5)明代
①明太祖废除宰相制。
②明成祖设立内阁：内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。（内阁有票拟权；皇帝批红，后转移到司礼监宦官）
(6)清：雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。（军机大臣均由钦定，只能跪听笔录，秉承皇帝旨意办事）
中国古代皇权的发展趋势图
2．地方行政制度
(1)汉代
①西汉：推行郡县、封国并行制。
郡县制 郡设太守为一郡最高长官。其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政；太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务
郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏
王国和侯国 景帝（平定七国之乱）、武帝（推恩令）后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁
②东汉晚期：原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
(2)魏晋南北朝：主要是州、郡、县三级制。
(3)隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。
(4)唐朝
①由州、县二级制发展成为道、州、县三级制。
②唐中期以后，设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。
(5)宋代：实行路、州(府)、县三级制。
(6)元代：实行行省制度，形成省、路、府、州、县的多级行政制度。
(7)明代：明初废行中书省，其权力分别由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
(8)清代：承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。明清时期形成省、府、县三级行政制度。
补充：1.先秦时期政治制度的特点
(1)王权和神权紧密结合，带有浓厚的原始迷信色彩。(2)以血缘关系为纽带形成国家政治结构，政治权力分配与血缘关系相结合。(3)实行严格的等级制度，不同等级之间很难逾越。
(4)最高统治者尚未实现权力的高度集中。(5)初步形成了一套从中央到地方的行政管理制度。
(6)各部门之间还缺乏明确的分工，职、权、责也不是很分明。(7)礼乐制度是维护宗法分封制度不可或缺的工具，维护了等级制度。(8)前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。
2.汉唐以来中枢权力体系的演变特点
(1)皇帝通过不断压制、侵夺相权来加强皇权。中枢权力体系沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化这条主线发展演变。
(2)内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
(3)宰相职位的设置由实位转向虚位。由“实位”到“虚位”反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职是对相权的限制压缩。
(4)宰相权力不断分化。宰相既实行分权，在同一机构中往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
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