高中历史统编版（2019）选择性必修1第1课中国古代政治制度的形成与发展 课件（共32张ppt）

学习任务
1.了解中国古代政治制度的发展演变
2.了解宰相制度和地方行政层级管理的变化
3.认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络
重点和难点：秦—清朝 君主专制中央集权的体制的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
1.夏朝分封制
1.（纲要上第一单元单元导语）夏、商、西周是中华文明和早期国家的形成与发展时期
2.是中国古代奴隶制国家政治制度的形成、发展时期。
先秦阶段特征
（纲要上第一课）约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制国家夏朝。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。夏王是最高统治者。中央设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官。夏朝社会仍然是聚族而居。
直接统治：夏部族生活的地区
间接统治：其他地方。 主要手段：控制一些部族。
一.先秦时期的政治制度
2.商朝内外服制
内服：商王直接控制的王畿地区；
外服：王畿四周（商王间接控制的方国和部族）
据记载，商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
（纲要上第一课）商朝国家机构更加完善。商王是最高统治者，商王之下设有尹及各类事务官。
商朝的政治势力与文化影响东到大海， 西及陇山，南跨江汉，北至燕山。
一、先秦时期的政治制度
3.西周分封制和宗法制
分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
①分封对象及其权力和义务:
同姓贵族、异姓功臣或旧贵族。
诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
②分封序列：
天子→诸侯→卿大夫→士
③分封地区：
除镐京和洛邑附近的王畿地区之外的其他地方。
④评价：
是较内外服制更进一步的政治制度。
金字塔型的等级结构
PART1 分封制
①含义：
（纲要上第一课）宗法制是以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度，实行嫡长子继承制。在姬姓宗亲内，周王是大宗，诸侯是小宗。在诸侯国内，诸侯是大宗，卿大夫是小宗。以此类推，层层区别。
②与分封制结合、补充的影响：
Ⅰ形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”金字塔型的等级结构，加强了周天子对地方的政治统治。
Ⅱ形成政权与族权的结合。
Ⅲ解决了统治阶级内部在权力和财产分配方面的冲突与矛盾。
相互结合，相互补充
分封制：解决权力分配问题，从此天下归周。国家从血缘部落到天下共主。
宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗。王权从多子到一子。
PART2 宗法制
“天子建国，诸侯立家，卿置侧室，大夫有贰宗，士有隶子弟，庶人工商各有分亲，皆有等衰。”—— 《左传·桓公二年》
“封建亲戚，以蕃屏周”
原始民主传统
①出现原因：
②作用：
③实现方式：
④影响：
史料信息：
①政治制度：分封制
②传统思想：民本思想
③商周时期反对君主专制
商周政体中，君主的权力不是绝对的。
对君主的权力有制约作用。
国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。
Eg.西周晚期，王室重臣召公曾以“防民之口，甚于防川”的比喻，劝谏周厉王不要限制民众的言论。
这些原始民主传统，在春秋各国政治中仍然有一定影响。
先秦时期政治制度的特点
①家国一体:政治权力分配与血缘关系相结合，国家政治结构以血缘关系为纽带
②最高统治者尚未实现权力的高度集中
③王权与神权相结合
④等级鲜明
⑤原始民主传统对君主权力具有制约作用
春秋时期政治制度
变化：贵族等级分封制开始解体；
原因：社会经济发展和宗法血缘关系瓦解；
表现：君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
“专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁。 （主要矛盾：皇权vs相权）
“中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。（主要矛盾：中央vs地方）
秦 朝
专制主义中央集权制度的确立形成
从汉到元
专制主义中央集权制度的发展完善
明 清
专制主义中央集权制度的顶峰及衰落
二、秦朝君主专制中央集权的建立
二、秦朝君主专制中央集权的建立
皇帝制（核心）
中央集权：是指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方服从中央。
专制主义：是国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁。
皇帝制度
地位：
秦朝政治制度的核心
特点：
①皇位世袭
②皇帝独尊
③皇权至上
①含义：
秦朝在中央建立以公卿为首的一套官僚机构。皇帝之下设三公九卿。
②组成及职能
三公：丞相、太尉、御史大夫。
丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在；
太尉：最高武官，掌军事；
御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。
三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。九卿下设若干部门，处理具体事务。
③特点：
三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
三公九卿制
有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。
—— 《睡虎地秦墓竹简·行书律》
“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”
——东汉王充《论衡》
睡虎地秦墓竹简
根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？
保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
文书制度
请指出左及下侧图片反映的各是什么制度？并分别简述相权的变化。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）、中央中枢制度演变
两汉:“汉承秦制”
阶段一：汉武帝:设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中从而使外朝丞相的权力大大削弱
阶段二：西汉晚期:中朝尚书的权力逐渐增大
阶段三：东汉:刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱
西汉中朝外朝制度
▲两汉——转移相权阶段
西汉后期，皇权衰弱，外戚宦官干政延续不断，中央集权名存实亡，最后导致王莽代汉的结局。这一历史教训使刘秀认识到中央集权“失权”的危害，是他在东汉初年削弱三公权力、加强中央集权的重要动因。
隋唐时期:三省六部制
①组成及职能
三省：中书省、门下省和尚书省，是由皇帝直接掌控的中枢。
中书省：受命于皇帝的决策机构、起草
门下省：审议封驳朝廷政令的机构
尚书省: 执行机构。
三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。
②特点：
体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
③影响：
标志着中央行政制度发展到一个新阶段。中央决策和行政体系更加完备
是中国政治制度的重大变革,对此后历朝产生了深远影响。
选必一 P5
①可以有效履行封建国家的不同职能；
②政事堂的设立，提高了工作效率，并出现了三省一体化的趋势；
③使中央决策和行政体系日臻完善（学习聚焦），是中国政治制度的重大变革。
纲要上 P39
影 响
相权一分为三，保证君权的独尊；（老教材）
各部门分工合作、相互牵制，提高行政效率
细节落实
宋朝:二府三司制
宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。但宋太祖唯恐宰相权力过大，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。
▲评价（纲上50）有效预防内乱，强化中央集权，巩固国家统一；但权力分割过细，影响行政效率，助长因循保守的政治风气。
元朝实行中书省总理全国政务的中枢制度。
●元朝省院制度
●明朝废中书省和丞相，
设内阁，宦官专权？
●清朝雍正设军机处
职能？
性质变化？
性质变化：秘书机构→事实上行政中枢
主要职能：协助皇帝处理各种政务（票拟）
纲要上72
协助甚至代理皇帝批红纲73
●奏折制度：提高决策效率，
强化对官僚机构控制
废宰相，设内阁
材料1：万历四十年内阁首辅叶向高曾说： “我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！中有一二权势稍重者，皆上窃君上威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。”
——《明神宗实录》卷501 叶向高语
材料2：内阁只是皇帝的私人办公厅，不是政府正式的政事堂，内阁学士也只是皇帝的内廷秘书，不是外朝正式宰相之职，于是皇帝在法理上变成在政府里真正的领秀。
—钱穆
内阁的职责：侍从顾问，协助处理政务。
内阁不能等同于宰相原因：只是为皇帝提供顾问的内侍机构，始终不是法定中央一级决策机构 ；内阁完全受制于皇权，不能统领六部，内阁不能制约皇权；
根据材料1，指出内阁的职责；根据材料2，简析内阁不是正式宰相的原因？
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材料3：
机务及用兵皆军机大臣承旨，天子无日不与其相见，无论宦待（宦官）不得参，即承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——《清史稿》
职责：辅佐皇帝处理全国军政大事，跪受笔录，上传下达,掌管全国军政事务；
影响：标志着专制主义中央集权制度达到顶峰
●根据材料：概括指出军机处的职责及影响。
1、二级制和三级制是主体，沿袭变革是变迁的主线。
2、州的地位由高到低，县最稳定，下稳上动是地方行政层级变化的特征。
（二）两汉至明清时期地方行政制度的演变？
怎样的规律？
为什么？
原因：中央集权是推动地方行政层级变化的主要因素。
①汉初实行 制度，景帝.武帝时逐步削弱王国势力，加强了中央集权；②武帝后期，实行 ，全国分13个州，刺史负责对辖区内郡级官员及子弟和豪强势力巡视监察；东汉末年州由监察区演变为一级地方行政机构，刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成 局面。③任用 治理地方，严厉打击豪强及游侠等社会势力的不法行为；
郡国并行
○
○
联系：纲要上21
内轻外重，干弱枝强
酷吏
刺史制
汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。
◎西汉十三州分布图
◎汉武帝设十三州部
①唐朝根据山川形势把全国划分为10道（后增至15道 ），作为中央派出的监察机构;
②安史之乱后，道变成州、县以上的一级行政实体 。
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③唐设置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力,节度使逐渐兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力，削弱中央集权.违背了初衷.
宋朝地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后又改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制。
修筑驿道，设立驿站，设急递铺
行省制度：全国共设10个
地方管理制度
（二）元朝
提高了行政效率，巩固了多民族国家统一，是我国省制的开端；
促进了边疆少数民族地区的政治、经济和文化的发展；
是中国古代地方行政制度的重大变革。
地方各级：省—路—府—州—县
◎明初：废行省.设“三司”，省格局未变；后来派出巡抚、巡按、逐渐总揽一省之权。
地方权力集中到中央
地方权力过大
三司
都指挥司
行中书省(平章政事)
行政
监察
军政
布政司
按察司
◎清承明制，巡抚成一省长官，后又设总督掌管一省或数省军政大权，省下设府（州）府之下设县（州），形成省（18个）、府、县三级；
●清朝在东北.北部.西部设若干将军辖区、办事大臣；雍正起，在西南大规模改土归流
◎明朝在藏族地区设立行都指挥使司等机构管理西藏军民事务，任用藏族上层人士管理。
另：修长城防范蒙古，并沿长城布置军镇，号“九边” 。在东北设都司、卫、所；在西北设卫；西南设土司，卫、所、土司官员由各族酋长世袭任职，统帅部属（选必一63页）。
课堂总结
有中央 未集权
有中央 有集权
贵族等级分封制
君主专制中央集权制
课后探究：中国古代为什么会建立起君主专制中央集权制度？
1指出秦始皇推行的地方行政制度及其特点。P4
制度：郡县制。特点：分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构。郡县主要官吏都由中央直接任命。
2隋唐三省六部制确立的意义及其特点。P5
意义：三省六部制的确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
特点：体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
3指出历代中央行政制度及其发展趋势。P3-5
秦：三公九卿制。汉：三公九卿制。
汉武帝：中外朝制度。东汉光武帝刘秀：设立尚书台。
隋唐：三省六部制。宋朝：二府三司制。元朝：中书省制。
明：内阁制度。明太祖废丞相，明成祖设内阁。清：军机处。
趋势：皇权加强，相权削弱，直至废除。
4指出历代地方行政制度及其发展趋势。P6
秦：郡县制。
汉：郡县制。西汉初年，郡国并行制；东汉末年，州郡县制。
魏晋南北朝：州郡县制。隋朝：州县制。唐：道州县制。宋：路州县制。
元：行省制（省路府州县制）。明清：省府县制。
趋势：地方权力削弱，中央集权加强。
5指出历代地方行政制度演变的特点。
（不变）总体趋势是中央集权加强，地方权力削弱。县始终是最稳定的基层行政区。因中央集权的强弱和国家治理的需要不断调整。沿袭变革是主线。
（变）最高行政区划变化频繁且不稳定。州、道、路等由监察区转化为行政区。行政层级由两级制向三级制、五级制不断变化。
6指出历代中央行政中枢机构。P5
秦：丞相府。
汉朝：丞相府。汉武帝：中朝（内朝）。东汉光武帝刘秀：尚书台。
隋唐：三省。
元朝：中书省。
明朝：内阁。
清朝：军机处。
7指出中国古代中央决策体制的主要方式。P7
廷议、朝议、集议、政事堂合议。
8历代坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度的原因和郡县制的历史作用。P7
原因：适应小农经济发展要求，有利于维护地主阶级整体利益，适应中国古代社会发展需要。作用：维护中央集权，巩固国家统一，促进大一统国家治理，推动中国古代封建社会长期稳定发展。
课时间轴