高中历史统编版（2019）选择性必修1 第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件（共32张ppt）

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第二单元 官员的选拔与管理
【课程标准】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度
第
5课
中国古代官员的选拔与管理
目录
选拔
壹
考核
贰
监察
叁
这里输入标题
时空坐标
世官制
察举制
九品中正制
科举制
古代选官制度
古代考核与监察制度
治国先治吏，治吏必从严，这是一条历史经验。
——习近平
第5课 中国古代官员的选拔与管理
学习目标：
1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，理解其发展演变趋势。
2.知道中央集权体制下古代中国官员考核制度的内容，认识其重大作用。
3.知道中国古代不同时期监察制度的内容，理解其对国家治理的作用。
学习重难点：
重点：中国古代选官制度和监察制度更迭过程及其阶段特征。
难点：中国古代官员的选拔与管理与专制主义中央集权制度之间的内在联系。
自主阅读本课前言：了解汉代察举制的选官标准。
公元前134年，朝廷让每个郡、国每年举孝和廉各一人。六年时间过去了，各地都不重视，有的郡甚至一个人也不举。于是汉武帝让大臣们“议不举者罪”，有大臣提出“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免”，当即获得汉武帝的批准。从此，察举制才得以顺利推行。
壹
选拔
一、中国古代选官制度
世官制
1、时间：西周至春秋
2、选官标准：血缘
3、选官方式：世袭
4、结果：贵族世代垄断高官
注意：世官制≠世卿世禄制
世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。
一、中国古代选官制度
荐举功劳制
1、时间：春秋战国时期
2、背景：尚贤思想兴起，各国争霸图强。
3、选官标准：才能或军功
4、选官方式：①举荐有才能的人为官（客卿制）
②依据军功大小授予官职（军功爵制）
5、影响：废除贵族世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动和文化教育事业发展，利于地主阶级力量壮大。
宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华。
——《史记 商君列传》
一、中国古代选官制度
秦朝：“以法为教”、“以吏为师”
1、时间：秦朝
2、途径：向官吏学习律令而为官。
3、目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度
4、实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化专制
5、结果：形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。
若有欲学法令，以吏为师。
——李斯
概念：“以法为教”“以吏为师”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。
文物中的历史
秦律中的“官吏”是怎样的？
※良吏：
明法律令，事无不能；廉絜（洁）敦悫；
熟知法令条文，并能够用其指导行政实践；廉洁、诚恳诚实...
※恶吏：
“不智（知）事”：即不理政事，尸位素餐。
“毋以佐上”，不能辅佐上官。
“緰（偷）随（惰）疾事”：偷奸耍滑，厌恶工作。
“易口舌，不羞辱，轻恶言而易病人”：好搬弄是非，无羞耻感，常以言语伤人，喜欢诟病他人；
“毋（无）公端之心，而有冒柢（抵）之治，是以善斥（诉）事，喜争书”：无公正之心，喜欢钻牛角尖，动辄向上级诉苦，喜与人争讼。
◎睡虎地秦简《语书》
一、中国古代选官制度
察举制
1、时间：汉朝（推行者：汉武帝）
2、选官标准：
①常科：为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等。
②特科：有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
3、选官方式：先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。
4、影响：（1）积极：①为两汉政权选拔了大批德才兼备人才；②开儒学取士之先河，注重德行，有利于改善社会风气；③适应了汉武帝加强大一统国家中央集权的需求；
（2）局限：①容易任人唯亲,滋生腐败；②东汉中后期，选官权操纵在世家大族手中；③难以选拔到真正的人才。
一、中国古代选官制度
征辟制
1、时间：秦汉朝
2、积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。
武帝自为太子闻（枚）乘名，及即位，乘年老，乃以安车蒲轮征乘。
——（东汉）班固《汉书·枚乘传》
征召：皇帝直接下诏征求士人并拜任其为官的制度。征召的对象一般是“隐居严穴之士”重德高望重的宿儒、名士。征召的特征是“德举”。
汉初，掾吏辟，皆上言之，故有秩比命士；其所不言，则为百石属。其後皆自辟除，故通为百石云。
——（宋）马端临《文献通考》卷三十九《选举考十二》
辟除：各级国家机关及地方政府的属吏可以由其长史自行选拔与任命。
一、中国古代选官制度
九品中正制
1、时间：魏晋南北朝时期，220年，魏王曹丕推行九品中正制。
2、选官标准：家世、德才→家世（门第）
3、选官方式：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
4、影响：
（1）积极：进步性：将选官权收归中央，加强了中央集权。
（2）局限：逐渐成为维护门阀士族政治利益的工具。逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
科举制
一、中国古代选官制度
1、时间：隋唐—1905年
2、背景：①南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，要求打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。②统治者打破门阀世族的政治垄断，为扩大统治基，加强中央集权，重视选拔人才。
3、标准：分科考试选拔人才（才学）
4、内容：
州县考试
京城省试
吏部铨选
科举制
5、发展历程：
隋唐
隋文帝 隋炀帝 唐太宗 唐玄宗 武则天
开始采用分科考试的方式选拔官员 始建进士科，科举制度正式形成 增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。 任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。 扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。
宋朝
科举制进一步发展完善，科举成为选拔官员的主要途径（取士不问家世）
锁院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。
◎锁院制度
◎誊录制度
◎已糊名弥封
唐朝平均每年科举取士约80人；宋代科举平均每年取士360多人，为唐朝的4.5倍。
——张希清《中国科举制度通史》
科举制
5、发展历程：
元朝：中落
（1）官员选拔，部分保留了蒙古传统方式（世袭、军功）
（2）1313年，元仁宗下诏恢复科举。但仍时断时续，科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高。
明清：盛极而衰
（1）形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级
（2）生源：主要是国子监和府州县学的学生等
（3）内容：从四书五经中命题
（4）区域：实现南北卷制度;1905年废除
（5）明清科举的特点：
①考试的科目内容趋于单一化。仅有进士一科，其它科目予以废止。②固定考试内容和考试形式。以四书五经为考核内容。考试形式主要为八股文。
科举制
6、科举制评价：
（1）积极影响：
①扩大了统治基础，加强了中央集权；
②打破贵族垄断官场情形，推动社会阶层流动；
③体现公开平等、竞争择优原则；
④提高官员文化素质，提高行政效率；
⑤有益于社会重学风气的形成和以儒学为核心的社会道德伦常；
⑥为近代西方文官考试制度所借鉴；
（2）消极影响：
①注重考试成绩，忽视了对品德的考察；
②考试以儒学为主，忽视实用性，不利于科技的发展；
③八股取士，严重禁锢读书人的思想，使被选拔之人缺乏进取和创造精神。
④官本位主义（学而优则仕）。
《中外历史纲要上》41页 学思之窗
【小结：选官制度的发展】
朝代 制度 标准 方式 特点 演变趋势
先秦 世官制 血缘 世袭 与分封制、宗法制相结合 1.选拔标准：由家世门第到才学，趋向公开公平；
2.选拔方式：由举荐评定到考试，趋向科学公平；
3.选官范围：日益扩大，扩大了统治基础；
4.封建社会后期：选官制度逐渐模式化，明清八股取士，禁锢思想，束缚人才。
军功爵制 军功 军功与爵位官制密切相连 汉代 察举制 品行 举荐 以才能和品德为依据 魏晋南北朝 九品中正制 门第 评定授官 与当时士族制度密切相关 隋唐 科举制 才学 考试 冲破士族垄断政治的局面 明清 八股取士 与君主专制强化相关
贰
考核
二、中国古代官员考核制度
1、秦汉：上计制
（1）内容：
（2）如何认识上计制：
①可以使封建统治者及时了解各地经济发展及社会治安等状况，有助于减少决策失误，提高行政效率。
②提供各级地方官吏政绩信息，成为考核官吏和澄清吏治重要手段，有利于加强君主专制和中央集权；
③不可能从根本上解决官员腐败问题；
④魏晋时期中央集权遭到严重破坏，上计制度大都流于形式。
县或侯国将户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况，上报郡国
县、侯国
以考核结果的优劣来决定对官员的赏罚升降
郡国汇总，制成计簿，上报中央
郡国
中央
御史
参与审核计簿，防止造假。意味着中央加强了地方财政控制。
二、中国古代官员考核制度
3、隋唐：官员考核归尚书省吏部考核
1、秦汉：上计制
2、魏晋南北朝：制定相应的考核法规，但大都流于形式。
（1）隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官员每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
（2）唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，根据考核结果确定官员升降。
唐朝科考特点：覆盖面广；等级标准明确便于执行；制定严密。
二、中国古代官员考核制度
5、宋朝：制定了严格的标准考核官员。
磨勘:宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。
四善
德
慎
公
勤
二、中国古代官员考核制度
5、明清：员考核制度严密。
考满
考察
依据
升迁
降调
初考
再考
通考
结果
称职
平常
不称职
内容
重在查处官员的贪、酷和不作为
京察
外察
考察外省文官
考察京官
京察
大计
考核标准：四格八法
四格：守、才、政、年四个方面 （操守、才干、政务、年龄）
八法：官员不合格的八个方面
（贪、酷、不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾）
明朝考核
清朝:
考课制度
中国古代官员的考核制度小结
朝代 考核制度 考核标准 特点 认识
秦汉 上计制 土地人口、财政收入、治安情况 ①内容全面 ②考核对象逐步合理分类 ③考核机构专业化 ④考核过程注重公开公正 ⑤据考核结果奖惩激励 ①积极:一定程度监督作用;提升良好素养，推动政治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展。
②局限:本质是维护君主专制“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。
魏晋南北朝 流于形式 隋唐 吏部考核 品德、才能 宋朝 制定了严格的考核制度 政绩 明朝 考满和考察 政绩、贪酷和不作为 清朝 京察和大计 才能、操守、政务
叁
监察
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二、中国古代官员监察制度
秦汉朝：御史大夫
⑴秦朝：建立了以御史大夫为首的中央监察体系。
⑵汉武帝：汉承秦制，在中央仍设置御史大夫。
汉武帝为加强对地方郡国的监察：
①汉武帝把全国分成了13个州部，中央在每个州设立刺史一名，专职监察地方；
②刺史没有固定的治所，每年八月巡视所辖区域，考察吏治、奖惩官吏、决断冤狱；
③刺史官阶低于郡守，但巡察是代表中央，权力很大。
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二、中国古代官员监察制度
隋唐：御史台
宋朝：台谏合一
御史台
御史大夫
台院（侍御史）：“掌纠举百僚，推鞫狱讼”
殿院（殿中侍御史）：掌殿廷供奉之仪式”
察院（监察御史）：掌分察百僚，巡按州郡，纠视刑狱，肃整朝仪”
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二、中国古代官员监察制度
元朝：监察机严密
元朝的监察机构严密，中央设有御史台，中央御史台是全国的最高监察机关，与行台有隶属关系。地方设有行御史台、肃政廉访司两级地方监察机关，从而组成了从中央到地方的完整的监察系统。元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
明朝：（1）中央：都察院监察御史、六科给事中；（2）地方：御史代皇帝巡按各省
特点：御史和六科给事中品级虽低（正七品），但权力很大
清朝：（1）中央：六科并入都察院，都察院监察百官；（2）地方：停止派御史巡按各省。
清朝沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。
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二、中国古代官员监察制度
明清：“科道”
二、中国古代官员监察制度
朝代 中央 地方 特征 影响
秦朝 御史大夫 监察史 1、监察官是皇帝的御用工具； 2、依赖皇权，为皇权服务，皇帝握有最高的监察权； 3、监察机构独立，自上而下垂直监察； 4、监察官位卑权重； 5、监察百官与地方事务，监督方式多样； 6、监察权与行政权混淆。 1.积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用；
2.局限：①不能从根本上约束皇帝的无上权力；②也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
3、实质：维护君主专制，巩固中央集权的工具。
汉朝 御史大夫 十三州刺史 隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判 元朝 御史台 御史台、肃政廉访司 明朝 都察院、六科 御史巡按各省 清朝 都察院 停止派御史巡按各省 【真题研析】
（2022·山东·高考真题）明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在
A．保证监察规范有效 B．限制监察御史权力
C．协调中央与地方的关系 D．拓宽对地方的监察渠道
【答案】A【解析】根据材料可知，朝廷对各地的监察御史进行考核，同时要求地方上报御史巡按地方时的相关情况，说明朝廷加强对监察御史的管理，目的是保证监察规范有效，A项正确；材料是加强管理不是限制权力，排除B项；材料没有涉及协调中央与地方的关系，排除C项；材料是加强对御史的管理，没有涉及拓宽对地方的监察渠道，排除D项。故选A项。
官员选拔
官员考核
官员监察
课堂小结
第5课 中国古代官员的选拔与管理
中国古代官僚制度始终围绕着皇权（君主专制）的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。