第6课 西方的文官制度-2024届高二历史上学期同步教学课件（选择性必修1）（共26张PPT）

(共26张PPT)
第二单元 官员的选拔和管理
选官
制度
考核
制度
监察
制度
第5课 中国古代官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
中国科举制
中国公务员制度
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
第六课
西方的文官制度
第二单元 官员的选拔与管理
文官，即政府服务人员，也称公务员。一般指经过公开考试被政府择优录用，在政府行政部门长期固定任职的工作人员。
西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。
一、西方文官制度出现的背景
由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作3—4小时，众人懒散，浮游度日。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
（1）公元5-13世纪
西方选官制度的演变
庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。
无专门政府官员
（2）公元14-17世纪
王权加强，国王任命亲信担任政府官员。
恩赐制度
1、政治：
弊端：官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从。
一、西方文官制度出现的背景
（1）公元5-13世纪
西方选官制度的演变
庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。
无专门政府官员
（2）公元14-17世纪
王权加强，国王任命亲信担任政府官员。
恩赐制度
（3）公元17-18世纪
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。
个人赡徇制
1、政治：
弊端：官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从。
弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
一、西方文官制度出现的背景
（1）公元5-13世纪
西方选官制度的演变
庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。
无专门政府官员
（2）公元14-17世纪
王权加强，国王任命亲信担任政府官员。
恩赐制度
（3）公元17-18世纪
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。
个人赡徇制
（4）19世纪后
资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚。
政党分肥制
1、政治：
弊端：官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从。
政党分肥制
含义：把公职当作某政党当选执政后的战利品进行瓜分。
官员任用方式：执政党一般把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职。
特点：大批政府官员随执政党进退，官员任期有限。
入主白宫后，杰克逊强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉·马西说：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。
每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。
弊端：导致腐败泛滥，降低了行政效率，严重影响政府工作的连续性和稳定性。
弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
一、西方文官制度出现的背景
（1）公元5-13世纪
西方选官制度的演变
庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。
无专门政府官员
（2）公元14-17世纪
王权加强，国王任命亲信担任政府官员。
恩赐制度
（3）公元17-18世纪
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。
个人赡徇制
（4）19世纪后
资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚。
政党分肥制
1、政治：
旧的官吏制度存在严重弊端；
弊端：官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从。
一、西方文官制度出现的背景
1、政治：
旧的官吏制度存在严重弊端；
2、经济：
工业革命使得国家职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系；
光荣革命后，旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜，这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。
19世纪50年代，英国带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题，工作量加大，也变得更加复杂化、专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。政府除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。
——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》
一、西方文官制度出现的背景
1、政治：
旧的官吏制度存在严重弊端；
2、经济：
工业革命使得国家职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系；
资产阶级兴起之时就提出“天赋人权、人人平等、主权在民”的思想，经过几百年的发展，这些思想已经深入到资产阶级的心中。
而随着经济实力的猛增，工业资产阶级的政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
3、思想：
随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈；
一、西方文官制度出现的背景
1、政治：
旧的官吏制度存在严重弊端；
2、经济：
工业革命使得国家职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系；
“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
——1983，美国人事署长艾仑 坎贝尔
3、思想：
随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈；
4、外部：
中国科举制提供了借鉴；
认识：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。
资本主义发展需要高效的官员任用制度
二、西方文官制度的建立
1、过程
（1）18世纪初，初步建立
英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
（2）19世纪初，两官分途
为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。
官员类别 职责
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 特点：①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。②公共管理职能增强
二、西方文官制度的建立
1、过程
（1）18世纪初，初步建立
（2）19世纪初，两官分途
（3）1852年，形式探索
东印度公司
确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。
书面考试在英国的出现
1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。
1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
二、西方文官制度的建立
1、过程
（1）18世纪初，初步建立
（2）19世纪初，两官分途
（3）1852年，形式探索
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
（4）1854年，克里米亚战争
1853年，三万五千名英军士兵登陆克里米亚后，运送物资的运输船却直接开走，两个月都没有再回来。于是士兵们两个月都没有换洗衣服，在潮湿的战场上穿着湿衣服，裹着大衣躺在毯子上，毯子直接铺在潮湿的地面上，没有任何东西来阻止潮气对身体的侵害。士兵们得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
二、西方文官制度的建立
1、过程
（1）18世纪初，初步建立
（2）19世纪初，两官分途
（3）1852年，形式探索
（4）1854年，克里米亚战争
（5）1855年，正式建立
《关于建立常任文官制度的报告》
1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
二、西方文官制度的建立
1、过程
（1）18世纪初，初步建立
（2）19世纪初，两官分途
（3）1852年，形式探索
（4）1854年，克里米亚战争
（5）1855年，正式建立
1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。①通过公开竞争考试录用文官；②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务；③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。
它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
（6）1870年，最终形成
英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
二、西方文官制度的建立
2、扩展
（1）1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。
加菲尔德总统被刺杀
二、西方文官制度的建立
2、扩展
（1）1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
（2）1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
（3）1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
（4）1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。
三、西方文官制度的特点和影响
1、特点
入 职
任 职
晋 升
退 休
入 职
三、西方文官制度的特点和影响
1、特点
各种录用考试都要以公告通知公开进行……所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准。文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣，择优录用。
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
（1）公开考试，择优录取；
入 职
任 职
晋 升
退 休
三、西方文官制度的特点和影响
1、特点
任何公务人员不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。……任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年1月）
（1）公开考试，择优录取；
（2）政治中立，忠实履职；
文官不得参与任何党派的政治活动
文官须忠诚执行政策，在政务官的领导下完成本职工作，但不对政策的对错负责
入 职
任 职
晋 升
退 休
三、西方文官制度的特点和影响
1、特点
划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。
成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
（1）公开考试，择优录取；
（2）政治中立，忠实履职；
（3）职务常任，论功晋升；
入 职
任 职
晋 升
退 休
三、西方文官制度的特点和影响
1、特点
强迫退休：到达法定最高年龄必须停止工作。命令退休：未达到退休年龄但不称职。残废退休：因伤残或疾病而完全丧失工作能力。自愿退休：达到一定年龄或工龄，自愿提出。
（1）公开考试，择优录取；
（2）政治中立，忠实履职；
（3）职务常任，论功晋升；
入 职
任 职
晋 升
退 休
（4）完善的退休制度；
①实现文官系统的更新换代，提升工作效率；
②退休保障制度，解除后顾之忧，调动文官工作的积极性。
三、西方文官制度的特点和影响
2、影响
（1）积极：
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；
通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
③提高了女性地位，推动了女权运动的兴起；
撒切尔夫人
三、西方文官制度的特点和影响
2、影响
（1）积极：
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；
现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
③提高了女性地位，推动了女权运动的兴起；
④为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
三、西方文官制度的特点和影响
2、影响
（1）积极：
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；
英国文官制度的问题主要在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，并且在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，还存在大量的官僚主义现象，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多。
③提高了女性地位，推动了女权运动的兴起；
④为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
（2）消极：
①容易滋生官僚习气和僵化现象；
②文官人数增多，加大国家财政负担；
③官员层次增加，影响政府工作效率；
三、西方文官制度的特点和影响
中国科举制 西方文官制度
相同
不同 产生 情况
权力 来源
③都有利于国家发展和社会稳定；
①都是官员选拔制度；
②都采用公开公平竞争、择优录取的方式；
封建小农经济
资本主义经济发展
受统治者直接干预
不受政党政治影响