统编版（2019）选择性必修1 第二单元 第6课 西方的文官制度 课件（共24张ppt）

(共24张PPT)
英国当时实行什么选官制度？
英国应如何解决选官难题呢？
《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。
小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。
作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。
【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，
知道西方近代文官制度的特点。
6
西方的文官制度
也称公务员，一般特指在政府行政部门长期固定任职的工作人员。
文官
名词解释
西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的
制度，为文官制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
文官制度
名词解释
学习活动一
西方文官制度的形成与特点
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
初步建立
英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
两官分途
为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。
官员类别 职责
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。
事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
（政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响
公共管理职能增强）
问题1：结合教材、时间线，梳理英国文官制度的形成过程。
意义：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
初步建立
英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
两官分途
为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。
问题1：结合教材、时间线，梳理英国文官制度的形成过程。
形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
◎剑桥大学
◎东印度公司
意义：确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
初步建立
英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
两官分途
为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。
问题1：结合教材、时间线，梳理英国文官制度的形成过程。
形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
催化剂
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
克里米亚战争
1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。
1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。
石板画：
克里米亚战争中英国伤兵在寒冷中挣扎
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
初步建立
英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
两官分途
为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。
问题1：结合教材、时间线，梳理英国文官制度的形成过程。
形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
催化剂
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
正式建立
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试。
《关于建立常任文官制度的报告》
（诺斯科特-屈威廉报告）
1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。
◎《关于建立常任文官制度的报告》
18世纪初
19世纪初
1853
年
1854
年
1855
年
1870
年
初步建立
英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
两官分途
为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。
问题1：结合教材、时间线，梳理英国文官制度的形成过程。
形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
催化剂
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
正式建立
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试。
最终形成
英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立文官制度
◎格拉斯顿
1870 年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶
通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;
将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;
考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。
世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。
问题2：结合教材，梳理西方文官制度的扩展过程。
高级文官
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
情景模拟：约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
问题3：结合教材，说明西方文官制度有什么新特点？
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
学习活动二
西方文官制度产生的背景
问题：思考西方文官制度为什么首先在英国出现？
工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。
工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑
唯物史观
启蒙思想
中国科举制
工业革命
课本P36思考：为什么说工业革命推动了西方文官制度的建立？
工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂→英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍。
工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍。
总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。
庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民（庄园法庭）
无专门官员
民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽
赐官制度
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免
个人赡徇制
资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚
政党分肥制
1870年
重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英）
文官制度
19世纪中后期西方才产生了文官制度，那么在此之前，如果你想成为西方的一名官员，有哪些途径？
思考：这些旧的选官方式有什么弊端？
5-13世纪
（中世纪）
14-17世纪
17-18世纪
19世纪后
海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。内务部首席书记员查理·布里耶兹克本有81磅13先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉·弗雷泽代行职守，每年收取227磅3先令的薪给。
——钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间-英国文化模式溯源》
到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。 ——《西方文官制度》
历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。
现实原因：
（1）经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度（即工业革命的推动）；（根本原因）
（2）政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。
（3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高
外部因素：中国的科举制提供了借鉴
催化剂（英国）：克里米亚战争
西方文官制度出现的背景——总结
西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。
学习活动三
西方文官制度产生的影响
问题：结合教材，思考西方文官制度产生的影响有哪些？
积极：
吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；
促进资本主义经济的发展；
促进了教育文化事业的发展；
对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。
为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础。
①
②
①
②
③
通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国
公务员录用制度的改革和发展》
现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
实质：为资产阶级服务，
维护资产阶级统治。
问题探究：西方文官制度与中国古代科举制的异同点
从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
中国科举制 考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度 考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
公开公平竞争、择优录取
国家重视，有严格法律保障
利于国家发展、社会稳定
同
资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响，考试内容综合多样
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响，考试内容趋于单一
中
西
异
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度
的特点和影响
制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制
演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化
历史渊源：传统选官制度存在弊端
经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要
外部借鉴：中国古代科举制度的影响
社会因素：教育的发展与启蒙思想的影响
背景
英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立
扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等
特点：公平考试、择优录用；政治中立；工作隐名；职务常任；凭资功晋升
影响
积极性
局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担
规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离
有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
西方的文官制度
课堂总结
当堂训练
1. 1854年屈维廉、诺思科特向国会提交了《关于建立英国常任文官制度的报告》（即《诺思科特一屈维廉报告》），建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。该做法（ ）
A．维护了垄断资产阶级的利益 B．有利于建立稳定的经济秩序
C．表明资本主义发展遇到阻力 D．适应了工业资产阶级的需要
2．1854年，英国国会两名议员根据广泛调查，提出改革文官制度的方案，建议设立常任文官制度，包括统一考核、管理制度。1870年，英国颁布确立文官制度的法令。这些方案和法令确立的主要原因是（ ）
A．英国内阁地位发生变化 B．社会经济结构持续变动
C．民众受教育程度的提高 D．保持政府工作持续稳定的需要
3．1883年美国《彭德尔顿法》规定：文官必须通过竞争考试，择优录用；文官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款；文官在政治上要保持“中立”。《彭德尔顿法》的颁布（ ）
A．确保了美国官员的政治中立 B．实现了美国用人制度的公平
C．根除了美国社会的政治腐败 D．提升了美国的国家治理能力
D
B
D
4．1870年，英国再次颁布法令，规定文官委员会委员在财政部的监督下，有权独立决定被录用文官的基本条件。为了避开保守势力的压力，又规定外交部和内政部例外，某些高级官职可不经考试而由内阁直接任命。这些规定（ ）
A．反映了内阁有凌驾法律的权力 B．保证了公共行政事业的稳定
C．体现了文官制度仍需逐渐完善 D．助长了官僚习气和僵化现象
5．1883年，美国颁布了正式建立文官制度的法律《彭德尔顿法》，规定：“政府公务员在政治上必须采取中立态度，禁止参加竞选等政治活动。”根据该法案，美国联邦政府建立了独立于政府机构之外、主管文官考试与管理的“文官制度委员会”。美国的上述举措（ ）
A．意在保持行政运行的稳定性 B．体现出两党之间利益的趋同
C．有利于减少政治竞选的失误 D．说明法律建设形成完备体系
6．1883年后，美国政府的官职通过公开考试向社会所有人敞开，为所有人提供公平的机会，而不考虑他们来自什么经济背景和社会背景、什么宗教背景与地域背景以及什么家庭背景与种族背景等。由此可见，当时美国文官制度改革（ ）
A．完善了美国的两党政治体制 B．彰显了官员选拔标准的公正性
C．推动了美国社会的文化认同 D．确立了文官“政治中立”的原则
C
A
B
7．19世纪以来，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书。他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职，这一做法（ ）
A．保障英国资本主义经济的发展 B．标志君主立宪制的成熟
C．防止官僚习气和僵化现象滋生 D．完善了代议制民主政治
8．美国联邦政府公职人员有的由考试录用提拔，有的由总统等行政长官提名任命；其中，各部部长、驻外大使等高级职位的任命须经参议院批准通过，但他们往往随总统的卸任而离任。由此可见，美国文官制度（ ）
A．难以摆脱政党分肥模式 B．在行政权与司法权的博弈中发展
C．增加了国家的财政负担 D．充分体现了议会主权的政治传统
9．1860年，纽约体力劳动者的周薪仅为7~18美元。1890年时，底特律铁路系统办公室雇员的最高年薪收入也仅为500美元。与之相比较，当时服务于底特律城市的许多高级文职雇员的平均年薪收入却在916美元左右。这表明美国（ ）
A．社会阶层固化现象严重 B．资本主义经济异常发达
C．重视文官的稳定与发展 D．人为制造社会收入矛
D
A
C