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第3课 中国近代至当代政治制度的演变
一、民国时期的政治制度（1912年—1949年）
（一）南京临时政府时期（1912.1-3）
1、南京临时政府的成立：
（1）时间：1912年1月1日，（2）人物：孙中山就任中华民国临时大总统
（3）政权：南京临时政府成立（4）性质：资产阶级共和制度
（5）国号：中华民国 （6）国旗：五色旗
（7）纪年：中华民国纪年，1912年为民国元年。（今年为民国112年，2023-1911即可）
2、《中华民国临时约法》颁布》（1912年3月11日）
（1）目的：防止袁世凯专权（直接），维护共和制度（根本）。
（2）原则：主权在民、平等自由、分权制衡;
（3）政权结构：确定行政（临时大总统、国务员）、立法（参议院）、司法（法院）三权分立，规定实行责任内阁制，内阁总理由议会多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效；
（4）评价：性质：中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件。
①进步性：①是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。法律上宣告君主专制制度灭亡、民主共和政体确立，推动中国民主化进程。
②局限性：没有具体规定人民的权利以及实现人民权利的保障； 因人设法，违背了法律面前人人平等的原则；仅凭一纸空文难以限制袁世凯权力。 没有规定反帝反封的民主纲领；没有规定解决农民土地问题。
（二）北洋政府时期(1912-1928年)——政党政治
【历史概念】政党政治：通常指一个国家通过政党行使国家政权的形式。广义包括各国政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。
1、背景：辛亥革命后，随着专制政权土崩瓦解，各类政党社团成立，各派政治力量迅速分；
2、目的：为谋求议会席位，展开激烈竞争，开始政党政治的尝试。
3、历程：1914.5 《中华民国约法》1914.12 《修正大总统选举法》
3、结果：1913年10月10日，袁世凯就任正式大总统后，先后下令解散了国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。
【合作探究】民国初期的政党政治有什么特点？
答案：政党数量多；政党竞争激烈，参政意识强；不受监督，腐化严重；政治倾向分野明显；国民党是当时最具革命性和影响力最大的党派；政纲趋同，大都主张建立资产阶级民主共和；寿命短。
【合作探究】民国初年，政党政治失败的原因？
脱离广大人民群众，盲目学习照搬英美模式（脱离中国基本国情）；受传统政治文化影响较深，封建专制思想根深蒂固；资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小；政党仓促成立，党争不休；封建势力强大，军阀操控政权。
（三）南京国民政府时期（1928--1948）：一党训政
1、训政违背初衷
（1）标志：1928年中国国民党成为中国新的统治者后，颁布《训政纲领》
①由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期 间，把政权托付给国民党中央执行委员会；
②行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行；
③国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府重大国务；
（2）实质：违背孙中山“主权在民”的初衷，是剥夺人民权利的国民党一党专政。
2、宪政难逃崩溃
（1）“制宪国大”
①召开：1946年11至12月，南京（纲上P159）
②内容：通过《中华民国宪法》（纲上P159）
③实质：国民党专制统治和蒋介石独裁的装饰品，进一步暴露国民党坚持独裁和内战的真面目（纲上P159）
2.“行宪国大”
①召开：1948年，南京
②内容：选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府
③实质：国民党独裁统治。国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运。
政治统治 特点 宪法
南京临时政府 ①1912年元旦，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。 ②1912年3月，孙中山颁布，临时参议院《中华民国临时约法》。 民主共和制（三权分立、内阁） 《中华民国临时约法》
北洋 政府 ①1912年8月，同盟会改组为国民党，推举孙中山为理事长，实际由宋教仁主持党务； ②1913年，国民党在国会选举获胜，宋教仁成为国会多数党领袖； ③（1913年春，袁世凯制造“宋案”，并镇压二次革命）1914年，袁世凯强迫国会选举他为正式大总统，随后解散国民党和国会。5月，公布《中华民国约法》，1916年元旦，袁世凯称帝。 政党政治； 袁世凯独裁统治 《中华民国约法》
南京国民政府 ①1928年，国民党中央常务委员会通过《训政纲领》，宣告军政时期结束，训政时期开始； ②1946年11月，国民党包办的“国民大会”在南京召开，通过了国民党一党专制的《中华民国宪法》； ③1948年，国民党打出“行宪”招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府 训政、宪政口号下的蒋介石政府的独裁统治 《训政纲领》 《中华民国宪法》
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索（1927—1949）
（一）土地革命时期（1927-1937）：创建中华苏维埃政权（苏区）
1、背景：（1）在中国共产党领导的武装反抗国民党独裁统治的起义和暴动中，革命根据地不断涌现；
（2）到1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，分布在十多个省。在各个革命根据地，各级苏维埃政权也陆续建立起来。
2、建立：1931年11月7-20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开
（1）制定宪法大纲，规定苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众
（2）通过土地法、劳动法等法令
（3）宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立
（4）毛泽东当选为中央执行委员会主席和中央执行委员会人民委员会主席
3、性质：工农民主专政
4、政权组织形式：苏维埃代表大会制度
5、意义：中华苏维埃共和国临时中央政府的建立，是创建人民革命政权的一次伟大尝试。
（二）抗日战争时期：建设抗日民主政权——边区政府
1、背景：1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。初期的根据地有陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区，抗战胜利时发展为19个根据地。
2、目的：抗日民族根据地不断扩大，为适应抗日民族统一战线需要。
3、措施：设立边区政府，作为民国地方政府；设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生；为巩固抗日根据地，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。
4、意义：巩固了抗日根据地，进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。 保证了抗日战争的胜利，还为此后政协制度的形成积累了丰富经验。
【思考点】为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？
⑴革命形势（社会主要矛盾）和革命任务不同；
⑵指导思想不同：前者政权建设受苏俄革命和政权建设影响较大，后者反映党独立自主地探索政权建设模式。
（三）建立解放区人民政权——解放区政府（1945-1949）
1、行政区的建立：
（1）背景：战局的发展变化和解放区日益扩大。
（2）目的：巩固新兴的人民政权。
（3）措施：在解放区设置行政区，在行政区设军政委员会或人民政府（最高一级的地方政府机关），各自管辖若干省级及以下行政单位。
（4）原则：人民主权
（5）意义：加速了解放战争的胜利；巩固了人民政权；为新中国的政权建设奠定坚实基。
2、《论人民民主专政》的发表
（1）内容：指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。
规定即将成立新中国性质：建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。
（2）意义：是对马克思国家学说的丰富和发展为建立人民共和国奠定了理论基础。
时期 地区 背景 探索 意义
土地革命时期 农村革命根据地 革命根据地不断涌现，各级苏维埃政权陆续建立 召开中华苏维埃一大，成立中华苏维埃共和国临时中央政府，制定宪法大纲 创建人民革命政权的尝试，开辟人民政权的重要实践，积累了治国安民的宝贵经验。
抗日战争时期 抗日根据地 抗日根据地逐步扩大（19个），适应抗日民族统一战线的需要 设立边区政府、各级参议会，实行“三三制”原则，建立抗日民主政权 巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础。
解放战争时期 解放区 战局发展变化和解放区的日益扩大 在解放区设置行政区，发表《论人民民主专政》 加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚定基础。
三、中华人民共和国的政治制度（1949——至今）
1、奠基 （1949年—1966年）：人民代表大会制度、政协制度、民族区域自治制度
2、挫折 （1966年—1976年）：“革命委员会”一元化集权制度
3、恢复 （1978年—2013年）：人大制度、政协制度、区域自治、基层群众自治制度
4、特色 （2013年—2022年）：中共领导中国特色社会主义制度国家治理体系
（一）人民代表大会制度——根本政治制度
1、性质：以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
2、核心：国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
3、形成过程：①初步确立：1949年《共同纲领》。②正式确立：1954年，第一届全国人民代表大会召开，颁布了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度的正式建立。③遭到破坏：1957年以后反右斗争扩大化和“左”倾思想影响，“文革”十年④恢复完善：改革开放新时期，1982年宪法。
（4）意义：人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
注意区别：
1、人民代表大会制度：政体，我国根本政治制度。
2、人民代表大会：是我国人民行使国家权力的机关它包括民主选举产生的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
3、全国人民代表大会：是人民代表大会制度的重要构成部分，是国家最高权力机关。
【知识探究】比较中国人民代表大会制度和资本主义国家代议制的异同，为什么我国不采用西方的民主政治制度？
中国人民代表大会制度 资本主义国家代议制
不同点 经济基础 社会主义公有制 资本主义私有制
阶级本质 人民民主专政 资产阶级专政
组织和活动原则 民主集中制 分权与制衡（三权分立）
政党 中国共产党领导多党合作和政治协商制度 两党制或多党制
相同点 1、都是国家政权的组织形式，都是代议制；2、都是定期选举产生代表或议员的间接民主形式。
①从历史上看：西方民主共和制在中国行不通（辛亥革命的教训）。
②从国家性质看: 人民民主专政决定了中国实行人民代表大会制度。
③从代表阶级利益看：最广大人民的根本利益。
④从经济基础看：人民代表大会制度是与公有制经济基础相适应的。
（二）多党合作和政治协商制度——基本政治制度
1、政党关系：（1）中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；（2）各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；
2、政协性质：是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织。
3、基本职能：政治协商、民主监督和参政议政。
4、历程： （1）1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。
（2）社会主义改造基本完成后，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
（3）中共十二大，中央提出“长期共存、互相监督；肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针；
（4）五届全国人大第五次会议，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法。
5、地位：1954年以前代行人大职能。1954年以后作为爱国统一战线组织存在。
（三）民族区域自治——基本政治制度
1、原因：历史上统一多民族国家的存在；民族分布上大杂居、小聚居；资源分布和经济政治发展不平衡。
2、意义：为实现民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则。
（四）基层群众自治制度——基本政治制度
1、基层民主选举的法律依据：1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》；
2、村民自治的核心：自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
3、意义：激发了广大农民的参政热情，保障了农民的合法权益。
（五）中国特色社会主义制度和国家治理体系的完善与发展
（1）提出：
①2013.11，中共十八届三中全会，决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
②2019年十九届四中全会，通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。
（2）坚持三个有机结合
（3）评价：①中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性；
②为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障；
③确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现（两个实现）。
民主共和制在中国建立的特点：
1.发展历程曲折、艰难，从追求资产阶级民主政治到社会主义民主政治；
2.从盲目学习西方国家到建立适合中国国情的共和制；
3.不是先有共和制后在此基础上产生现代政党，而是政党先于共和制出现并创造共和制；
4.民主共和制具有中国基本特色。
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