课件11张PPT。专制政体的演进和强化秦王曰：“寡人兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号”王琯、李斯等说：“今陛下兴义兵，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自古以来未尝有，五帝所不及。臣等冒死上尊号，王为’泰皇’，命为’制’，令为’诏’，天子自称曰’朕’。” 嬴政说： “去’泰’著’皇’，采上古’帝’位号，号曰’皇帝’。”请概括皇帝制度的特点天下独尊，集行政、司法和军事大权于一身; 国家法律政策决定于一人意志; 不受任何制约，具有独断性和随意性。你了解历史上哪些名帝和名相？李斯 萧何 陈平 房玄龄 魏征王安石 寇准 耶律楚材 张居正 曾国藩 宋以前，宰相大臣见皇帝议事时，皇帝让他们坐着面谈，还时常赐茶。但到了宋朝，宰相大臣只能站着与皇帝议事，得到赐茶更是奢望。据说是宋太祖改变这一做法的。有一天，宰相范质等人向宋太祖奏事，开始大臣们还坐着，宋太祖说自己的眼睛昏花看不清，就让他们站到自己面前，指给他看。待范质等人回到原处时，座位已被撤掉。此后，宰相只能站着议事了。可以看到君主把自己的地位抬得越来越高。
归纳指出汉朝至元朝中央官僚机构的演变轨迹？
皇帝变革中央机构的基本着眼点是什么？观察：浙江、西藏、北京、东北地区、及广阔的西伯利亚地区在元朝时分属什么机构管辖？为什么对北京和西藏四川地区要另眼相看？元朝行省的职能权限如何？
行省的设置有何重要意义？中国古代的监察制度经历了怎样的演变过程？汉代以后，中国古代的监察机构逐步走向健全，但监察体制的效能是有限的，试分析原因？根本上由君主专制制度的本质所决定的，此外各王朝末期的腐败也是重要原因。汉武帝、元（世祖）为加强中央对地方的控制和管辖在制度方面有什么创新？汉武帝设刺史制度，加强中央对地方的控制；创立行省制度，便利了中央对地方的管理。从中国古代中央官制和地方管理体制的演变中，认识古代政治制度的特点。1、在古代，下列具有监察职能的机构或者官职（多选）
A秦朝御史大夫和郡监御史 B汉代州刺史和御史大夫
C历代御史台和督察院 D中书省和门下省
2、唐宋改革官僚机构加强皇权的共同策略是
A形成“中朝”决策机构 B分散宰相权力
C削弱地方权力 D以中书省为最高行政机关3、下列关于行省制度的表述正确的是（多选）
A是元朝开始设置的最高地方行政区域名称
B行政长官总揽地方民政、财政、军事大权
C行省的设置加强了中央集权，巩固了边疆
D明朝废除了行省地方行政区君主专制政体的演进与强化 学案
【条目解析】
1.汉朝州刺史制度的设置
汉武帝设全国十三个监察区，称13州部，每个州部设刺史一名以监察地方政治，加强中央对地方的控制。
目的：监督地方政治，加强中央对地方控制。
2.唐代三省六部制度
唐代中央设立中书省、门下省、尚书省三省，中书省负责政令的草拟，门下省负责审核，尚书省负责执行。三省分工明确，既有合作，又相互牵制和监督，保证了君权独尊。
尚书省下设吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，负责具体的执行。
3.元朝行省制度；
元代中央最高机构是中书省，地方把行中书省作为地方的常设机构。全国划分10个行省；另外设两个单列的行政区划：“腹里”：中书省直辖的腹里；宣政院管辖：西藏，四川，青海。行省为地方行政的名称，行使权力受中央节制。
行省的设置便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，特别是调整好中央和地方的关系，具有重要的意义。
4.中国古代中央政治制度和地方管理制度的演变特点
（1）专制主义中央集权制度，中央集权与君主专制相辅相成；
（2）皇权不断加强，相权不断消弱；
（3）中央权力不断加强，地方权力不断缩小；
（4）中央集权制度发展到绝对的中央专制。
【实战演练】
一、选择题
1．三省六部制的实行标志着专制主义中央集权制度的完善，这主要是因为( )
A.废除了丞相，中央官制出现重大变革
B．政府决策呈现民主化趋势
C三省相互牵制，有利于皇权的加强
D．加强了对地方的控制
2．唐太宗时，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程最后得以实施要通过众多机构，按照当时制度规定其运作程序是( )
A．尚书省---中书省---门下省---户部
B．中书省---门下省---尚书省---工部
C尚书省---门下省---中书省---吏部
D．门下省---中书省---尚书省---工部
3．汉武帝为了加强中央对地方的控制，实行一套比秦朝更为严密的地方监察制度，这个地方监察制度就是( )
A.州刺史制 B．察举制 C．郡国并行制 D．郡县制
4．为对辽阔的地域实行有效的控制和管理，元政府决定( )
A.确立册封制度 B．设立三司、六部
C．设置理藩院 D．推行行省制度
5．汉至元中央政治制度的演变特征是( )
A．以加强皇权为主旨 B．重要机构没有变化
C．皇帝称谓变化频繁 D.宰相一职从有到无
6．假设你是唐太宗时的一位中书令，接受唐太宗的指示起草了一份关于如何出兵防御突厥贵族对内地的侵扰的诏令，接下来你该做的是( )
A.交唐太宗裁定 B．交门下省封驳审议
C交兵部令其出兵 D．交内阁处理
二、非选择题
1.材料一 丞相者，朕之股肱，所与共承庙宇，统理海内，辅朕之不逮，以治天下也。
——《汉书．孔光传》引汉哀帝语
材料二 以天下之广、四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量、宰相筹划，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。
——《贞观政要》引唐太宗语
材料三 今我朝罢丞相，设五府(五军都督府)、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，此颉颃，不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。以后子孙做皇帝时，并不许立丞相;臣下敢有奏请设立者，文武群臣即时劫奏，将犯人凌迟，全家处死。
——明太祖《皇明祖训．祖训首章》
请回答：
(1)根据材料一和材料二，概括丞相的主要作用。
(2)根据材料三，概括明朝政治制度的主要特征。
(3)根据材料，并结合所学知识，概括中国古代政治制度的演变趋势。
2．阅读下列材料：
材料一 唐初每事先经由中书省，中书做定将上，得者再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得者再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省但主书填“奉行”而已。
——《朱子语类》
材料二 唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。人之意见，每或不同，有所是非，本为公事。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”
——《贞观政要》
材料三 唐太宗发现有一人诈伪做官，便下令处死。但负责审理此案的官员戴胄说：“法者，国家所以布大信于天下；言者，当时喜怒之所发耳。陛下发一朝之忿而许杀之，既知不可置之于法，此乃忍小忿而存大信也。”唐太宗被迫收回成命，对他说：“法有所失，公能正之．朕何忧也!”
——朱绍侯《中国古代史》
请回答：
(1)据材料一分析指出，唐初一道旨意主要包含了哪些人的意见?
(2)据材料二分析说明，唐初政治制度的特点是什么?这种特点的产生主要取决于什么?
(3)材料三所述故事实质上是哪两种权威之间的冲突?结局说明了什么?
(4)结合上述材料指出，唐初君主的权力受到哪些方面的制约?结合我国古代专制主义中央集权制度的政治特点谈谈你对这一现象的认识。
君主专制政体的演进与强化
[课标要求]
列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
[教学目标]
一、知识与能力
1．掌握有关君主专制体制的基本知识，了解秦到元政治制度演变的史实。
2．认识中国古代政治制度的基本特点和发展脉络。
3．初步培养汲取历史经验以应用于现代政治建设的能力。
二、过程与方法
1．学法
学会从宏观、中观到微观分析、掌握长时段的历史知识。
2．教法
知识灌输与启发式教学相结合，引导学生积极收集、整理课外相关资料，通过鲜活生动的历史文化信息，总结出对于历史规律的认识。
三、情感、态度与价值观
1．认识中国古代政治文明的积极因素和消极因素。
2．在肯定中国古代政治建设的成就的同时，应当看到君主专制政体的黑暗和腐败。
[重点难点]
重点：中国古代君主专制中央集权政治制度的演进特点。汉刺使制度、察举制和科举制、元行省制度。
难点：制度比较抽象，要通过大量实例，逐步引导学生建立起总体概念。
[课堂设计]
导入新课：
秦国统一后所开创的君主专制中央集权政治制度，奠定了其后历代政治制度的基本模式。那么，后代统治者对秦的政治制度又是怎样继承和发展的呢？即中国古代君主专制中央集权政治制度又是如何演进的呢？后世还有其他哪些制度创新和变革？导入。
讲授新课：
一、法令出一
本节讲述秦王赢政建立至高无上的皇权。
1．皇帝制度的创立
自秦始皇创立了皇帝制以后，“皇帝”成为我国最高封建统治者的称谓，为历代所沿用。
2．皇权的范围：
皇帝有独尊地位，总揽全国一切军、政、财权。独断专行，不受制约。
3．皇权制的实质：封建君主专制政治体制。
4．皇权制特点：
①独断性和随意性的君主理念；②官制以维护皇权、服务于皇帝为基本原则；③君臣关系的实质是“主子”和“奴才”的关系。
合作探究
第一学习小组
皇帝制是怎样形成的？皇帝制的特征有哪些?
引导一
(1)秦王赢政统一六国后,为充分显示自己的权势和地位,神化君权,开始使用不同以往的帝王称号-”皇帝”,确立了皇帝制度。
(2)特征:皇帝独尊、皇位世袭、皇帝独裁、皇权至上。
二、君权和相权（对相权的抑制和分解）
本节讲述秦以后历代帝王通过抑制、分解相权的手段，逐步强化皇权。
1．原因：君权和相权的矛盾
历史上，希望有所作为的帝王，难免与其助手“相”发生矛盾，往往采取限制相权的方式以独揽行政大权。
2．西汉：汉武帝限制相权
（1）背景
汉初，丞相位尊权重，实际是把握行政大权的总理大臣，一直到汉武帝时。
（2）目的：改变丞相位尊权重的传统，加强皇权。
（3）措施
①频繁更换丞相，对有错者严惩。②起用身份低微的士人参与国家政治中枢的主要决策。③让高级将领参议机要。
（4）结果：形成“中朝”和“外朝”。“中朝”在宫廷之内对要事先做出了决策。
3．东汉：尚书台地位提高
4．唐代：分散相权
（1）唐代中央设三省六部。三省长官分工合作，相互牵制和监督。
（2）政事堂议事制。
5．宋代：分割相权
设长官“同中书门下平章事”。又增设副相“参知政事”分割宰相权力。
第二学习小组
中国古代君权和相权的关系怎样?封建帝王是如何处理二者的关系?
引导二
一方面宰相是帝王的助手，另一方面，帝相之间难免发生矛盾。
采取限制相权的方式以独揽行政大权 。
三、中国古代王朝的监察体制
1．秦朝
在中央政府和郡一级的行政机关内，都设专门的监察官员。
2．汉代的监察体制
（1）汉武帝设刺使监察地方政治，加强对地方的控制。
（2）西汉中央的监察机构是御史大夫属下机关。
3．汉以后监察制度逐步走向健全
御史台、都察院
4．古代监察制度的局限
（1）制度本质决定其效能的有限；（2）机构官员贪赃枉法（机构腐败）；（3）王朝后期腐败使监察系统受到严重破坏。（常受破坏）
第三学习小组
秦汉以来中央对地方的监察机构设置状况如何？监察体制实际效能怎样?
引导三
（1）逐步走向健全，不同时期发挥不同的作用。
（2）专制制度的本质决定其实际效能必然是有限的；机构官员贪赃枉法、王朝后期监察系统常受破坏。
四、选官制度的历史变化
1．中国古代主要选官制度演进三阶段
（1）“世官制”
将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上的权位。
（2）“察举制”
由官吏察访合适的人才，向中央推荐予以任用的选官制度。
（3）“科举制”
是考试选官制度。是隋唐以后主要的选官制度。
2．察举制的演变和局限性
（1）演变
①汉武帝即位第一年，诏令举道德学问优异、又有议政能力的人。②六年后，再诏策试贤良，及郡国所举人数。③魏晋南北朝时代，以九品官人法为基础选拔官吏。“中正”所评定的品级，成为授官的依据。
（2）局限性
①从考选的对象、内容、方式、程序看，都体现封闭的特征。
②其形式是以官举士，权操于上，百姓不得参与，民意无从体现。
3．科举制的实质和优缺点
（1）实质
是一种将“天下英雄”诱入最高权力者能够控制的范围之中的制度。
（2）缺点
科举考试科目及内容，大都不出乎儒学经义的范围，特别是明清八股取士，被选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人。
（3）优点
①破除了世家大族垄断官场局面；②保证了专制政府行政人员的来源；③有相当文化素养的士人从政，为行政效率的提高创造了条件；④促成了普遍持久的读书风尚，有益于社会重学风气的形成；⑤严格的考试方式，有一定的公平合理性。
第四学习小组
中国古代选官制度经过哪三个阶段?怎样看待科举制?
引导四
（1）世官制、察举制（九品官人法 ）、科举制。
（2） 优点：①破除了世家大族垄断官场局面；②保证了专制政府行政人员的来源；③有相当文化素养的士人从政，为行政效率的提高创造了条件；④促成了普遍持久的读书风尚，有益于社会重学风气的形成；⑤严格的考试方式，有一定的公平合理性。
（2） 缺点
科举考试科目及内容，大都不出乎儒学经义的范围，特别是明清八股取士，被选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人。
五、行省的设置
1．秦汉以来的地方行政机构的演变
朝代
地方行政机构
秦汉
（州）、郡、县
唐
道、州、县
宋
路、州、县
元
省（中书省直辖的“腹里”、宣政院）、路、府、州、县
明
省（承宣布政使司）、府、县
清
省、道、府、县
2．元朝的行省制度
（1）地方行政区划
①最高地方行政区：十个行中书省和两个单列行政区划：腹里、宣政院。
②行省以下行政区划：路、府、州、县。
（2）中央对行省的管辖
①节制
重大民政事务呈报中书省；军政要务呈报枢密院；行政官员不能更改中央的赋税征收制度；不得调动军队；
②向皇帝定期靓见、述职。
③中央以监察机构进行监督
④以省官互迁等形式控制。
（3）元朝的行省制度的历史意义
①便利中央对地方的管理，对于加强中央集权，特别是调整好中央与地方的关系，具有重要意义；②巩固了多民族国家的统一；③它的创立，是地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
[小结]
秦汉时以来中国古代君主专制政体，随着帝王对相权的抑制、削弱和中央对地方控制、监督的加强而逐步强化。
[课堂练习]
1．?下列关于赢政定“皇帝”称号的说法，不正确的是（ B ）
A、具有神化皇权的意图 B、表明赢政要效法古代有道明君
C、是中央集权发展的必然结果 D、体现了专制主义的倾向
2.西汉形成“中朝”和“外朝”的主要目的是( A )
A.削弱相权以加强皇权 B.增加国家机构的数量
C.减少皇帝外出的劳累 D.提高政府的办事效率
3．三省六部制的实行标志着封建专制主义中央集权制度的完善，主要是因为( C )
A.废除了丞相，中央官制出现重大变革 B.政府决策呈现民主化趋势
C.三省相互牵制，有利于皇权的加强 D.加强了对地方的控制
4．北宋初年，为制约宰相( B )
A.以中书省为最高行政机构 B.增设参知政事作为副宰相
C.设枢密院为最高军政机关 D.任用出身低微的人参与军国大事
5.公元前106年，汉武帝分天下为13州，每一州设刺史一名。刺史的主要职责是( A )
A.监察诸侯王和地方高官 B.征收赋税，征发徭役和兵役
C.推荐和选拔地方人才 D.加强对地方官的控制和管理
6.九品中正制作为一种选官制度主要实行于( B )
A.秦汉时期 B.三国两晋南北朝时期 C.隋唐时期 D.宋元时期
7.隋唐实行科举制的进步意义主要是( A )
A.扩大了封建统治的社会基础 B.对皇帝的专制权力有一定抑制作用
C.促进了科学文化的发展 D.削弱了显贵的特权
8.元朝的行省制度( D )
①有效地加强了对辽阔疆域的管理 ②进一步加强了对边疆地区的管辖 ③促进了中央集权制度的完善
④有利于巩固多民族国家的统一
Ａ．①②③ Ｂ．①③④ Ｃ．②③④ Ｄ．①②③④
9.中国古代专制制度就帝王的权力而言有怎样的演进历程？
答：总体趋势来看，帝王的权力有逐渐扩张的现象，对相权的抑制和分解，正是体现了这一趋势。
[教后记]
1．中国古代主要选官制度演进三阶段：“世官制”、“察举制”、“科举制”。而九品官人法属于“察举制”的变种，本非单独的一个选官制度阶段。
2．地方行政机构。书中写的乱，用表格法较好。
专题一 古代中国的政治制度
第三节 君主专制政体的演进与强化
测试
一、选择题 1 我国古代皇帝制度的确立者是 …………………………………………………（ ） A．周武王 B．秦始皇 C．朱元璋 D．乾隆帝 答案：B 2 “主独制于天下而无所制也”的提出者是 ………………………………………（ ） A．商鞅 B．李斯 C．韩非 D．孟子 答案：B 3 我国古代的察举制度开始于 ……………………………………………………（ ） A．西周 B．秦朝 C．西汉 D．唐朝 答案：C 4 科举制度成为我国古代主要的选官制度是在 ………………………………（ ） A．秦汉时期 B．魏晋时期 C隋唐以后 D．宋元时期 答案：C 5 下列人物中，曾经有意改变丞相位尊而权重传统的是………………………（ ） A．秦始皇 B．汉高祖 C．汉惠帝 D．汉武帝 答案：D 6 汉武帝时期，形成了新的官僚机构………………………………………………（ ） A．外朝 B．中朝 C．内阁 D．政事堂 答案：B 7 唐代中央设立的三省不包括 ……………………………………………………（ ） A．政事堂 B．门下省 C尚书省 D．中书省 答案：A 8 下列人物曾经正式废除丞相制度的是 …………………………………………（ ） A．朱元璋 B．永乐帝 C．雍正帝 D．乾隆帝 答案：A 9 明朝永乐帝设立的中央机构是 …………………………………………………（ ） A．中书省 B．外朝 C．尚书省 D．内阁 答案：D 10 降下列关于我国古代监察体制的表述，不正确的是……………………………（ ） A．有利于加强对地方的控制 B．西汉以后的历朝都有监察机构设置 C．监察制度在唐朝以后逐步走向健全 D．监察体制的实际效能是有限的 答案：C 二、非选择题 11 阅读下列材料： 材料一：（唐太宗说）以天下之广，四海之众，千端万绪，需合变通，皆委百司商量，宰相筹画，于事稳便，方可奏行。岂得一日万机，独断一人之虑也。且日断十事，五条不中，中者信善；其如不中者何？以日继月，乃至累年，乖谬既多，不亡何待！ ——《贞观政要·论政体》 材料二：（明太祖语）自秦始皇置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。我朝罢相，设五府、六部……分理天下庶务，彼此颉颃不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。 ——《明史纪事本末》 材料三：人尝谓辅臣（内阁大臣）几于擅国柄，乃大不然。见其所拟，帝一一省揽审定，有不留数字者。虽全当帝心，亦必更易数字，以示明断。有不符意者，则驳使再拟，再不符意，谯让随之矣。故阁臣无不惴惴惧者。 ——《皇明大政记》 请回答： （1）据材料一、二，唐太宗与明太祖对丞相的看法有什么不同？ （2）自汉代以后削弱相权、加强君权成为一个基本趋势，直至丞相制度被废除。结合唐宋两朝宰相职权的变化，说明这一结论。 （3）据材料一、二，指出唐太宗认为“稳便”的方法是什么？明太祖认为“稳当”的方法又是什么？ （4）据材料三，说明明朝中期内阁大臣的地位和权限。 （5）你如何评价唐、明两朝相权存废与君权的关系？ 参考答案：（1）唐太宗认为置丞相有利于提高中央的行政效率，可避免因君主决策失误而亡国；明太祖认为设置丞相是政治动乱的根源，应集中权力于皇帝一人。 （2）唐朝将宰相的权力一分为三，三省长官都是宰相但相互牵制。北宋进一步分割相权，设参知政事为副相；分割宰相的行政权，设枢密使分割宰相的军权，设三司使分割宰相的财政权。 （3）唐太宗——丞相等先集体议政，皇帝最后决断；明太祖——取消丞相，中央各部分理政务，互不统属，皇帝直接管理。 （4）协助皇帝草拟政令，表面上官位相当于宰相，实际上完全依照皇帝的旨意行事。 （5）皇帝掌握最高决策权，相权的存废服从于专制主义中央集权政治的需要；只是唐太宗把君权与相权协调起来，注意发挥宰相的辅佐作用：而明太祖则把君权与相权对立看待，并从制度上取消相权，以此保证君王的绝对权威。 12 我们应该怎样认识科举制度的历史作用？ 参考答案：（1）科举制的实行，虽然从表面上看，破除了世家大族垄断官场的情形。但是，科举考试的科目及内容，大都不出儒学经义的范围，特别是明清八股取士，选拔的多是缺乏进取精神和创新意识的人。（2）科举制度作为具有鲜明中国特色的选官方式，其实是一种将“天下英雄”诱人最高权力者能够控制的范围之中的制度。但是，科举制度又保证了专制政府行政人员的来源，为行政效率的提高创造了条件。
第4课 专制时代晚期的政治形态
内容标准：了解明朝内阁、清朝军机处设置的史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。
【知识结构】
专制时代晚期的政治形态——专制制度空前强化，走向极端（明清）统一多民族国家最终形成
1、.明太祖下令废除丞相，权分六部
A明朝 2.内阁制的建立（明成祖）
3、设立司礼监，宦官参政，牵制内阁
4、实行八股取士、特务统治；
1、设立军机处——专制制度达到顶峰
B、清朝 2、密折制度
3、大兴文字狱
C、清朝的边疆政策：(1)清朝统治者重视边疆问题，能够较好地处理各民族之间的关系
(2)中央设立管、理藩院，管理西藏和少数民族地区事务。
(3)对于边疆地区的交通和军事防卫给予特殊重视。
(4)雍正年间在西南地区大规模“改土归流”，乾隆时，大部分土司被废，改为流官。
(一)要点透视
1、明太祖下令废除丞相，权分六部：原因：是秦朝速亡的原因;各朝丞相多是专权乱政的根源。根本原因：加强专制统治（或为了强化皇权）；特点:以分权方式集权于皇帝。评价：废丞相，权分六部，皇帝操权柄，有利于防止权臣专政，巩固统治；有助于多民族国家的统一和巩固。缺少制约君权的机制，社会兴衰维系于皇帝个人素质；有助于君主独裁专制。
2.内阁制度的形成：(1)背景：明太祖废除丞相制度(原因略)，权归六部。(2)设立：明永乐帝时设立。(3)地位：是皇帝处理国政的助理机构。初官位较低，后地位提高。明中期内阁大臣协助皇帝草拟政令，表面上官位相当于宰相，实际上完全依照皇帝旨意行事。(4)影响：皇权进一步加强。司礼监太监牵制，明代政治日益黑暗。
2.军机处：(1)时间：雍正年间。(2)目的：为适应西北军务需要，始设军机房，不久改为军机处。(3)职权：由单纯处理军事逐步扩大到其他政务。(4)地位：是辅助皇帝处理政务的最重要中枢机构。军机大臣均由钦定，只能秉承皇帝旨意办事。(5)特点：机构简单、人员精干，有官而无吏，办事效率高。政治决策封闭。(6)影响：进一步加强了君主专制制度。(雍正还命令地方大员密折奏事，以加强皇帝对地方行政的控制。)
3.清朝的边疆政策：(1)基本原则：尊重各民族自己的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子；大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理。(2)主管机构：理藩院，负责蒙古、新疆、西藏事务。(3)重视边疆交通建设和军事防卫。(4)改土归流，强化中央政府的统治。(5)影响：国家疆域稳定、巩固，近代中国的版图在这一阶段基本奠定。
(二)误区警示
误区1：明代废除丞相，设立内阁制，内阁权势和地位的提高，不还是相当于宰相吗？
???明太祖废除丞相制度，皇帝高度集权。永乐初年，设立内阁制，以内阁作为皇帝处理国政的助理机构。。明中叶以后，内阁地位日益提高，尽管内阁权力日盛，但毕竟不同于宰相制。后者宰相被制度赋予决策大权，其地位十分巩固。但内阁只是皇帝的侍从咨询机构，并无决策权。虽有内阁大学士大权在握的现象，但其权力并不来自于制度、职位，而来自最高统治者的个人支持与信任。一旦失宠，地位便一落千丈。因此，尽管有人认为首辅即变相重设的宰相，但权力与前代已不可同日而语，更谈不上制约皇权。
误区2：军机处是辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构，军机大臣位高权重
军机处是辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构，但在军机处中军国大事完全由皇帝裁决，军机大臣的作用只是跪受笔录，上传下达，只能秉承皇帝旨意办事。军政大权完全集中于皇帝手中，君主专制制度发展到极致。
误区3：明清时期君主专制的空前强化严重阻碍中国社会的发展应予以彻底否定
明清君主专制制度的强化，带来了严重的负面影响，阻碍中国社会的进步，导致中国社会的保守和停滞。但对此不能予以全盘否定，君主专制的强化，中央集权的加强，也有助于统一的多民族国家的巩固和发展。明清时期，特别是清朝康熙、雍正、乾隆时期，统治者为稳定和巩固国家疆域进行了不懈的努力，统一的多民族国家进一步巩固和发展，统一的不可分割的中华民族大家庭形成，近代中国的版图也在这一阶段基本奠定。
【专题整理】——专制主义中央集权制度
1. 概 念：专制主义就是中央的决策方式而言的，主要是帝位终身制与皇位世袭制。
专制主义：一种君臣关系，中央决策方式，具体说就是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策至行使军权、政权、财权都具有独断性和随意性。其特点一是君主个人专断独裁；二是大小官僚作为君权代表对百姓实行专制统治。
中央集权是针对地方分权而言的，其特点一是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府。二是中央为控制地方，重视对地方官员的任用和监督。
2.封建专制主义中央集权制度的特点
（1）地方无条件服从中央，中央无条件服从皇帝。权力高度集中，皇权至高无上，皇位世袭。
（2）带有浓厚的人治色彩。
3、专制主义中央集权制下存在两对基本矛盾：
（1）皇权与相权的矛盾。其斗争趋势是 相权削弱直至废除，皇权不断加强；
（2）地方与中央的矛盾。其斗争趋势是 地方权力不断削弱，中央权力不断加强。
4、专制主义中央集权的历史作用和影响
有双重性。一般而言，在封建社会早期和中期，其积极作用是主要方面；封建社会的后期，专制主义中央集权制的消极作用逐渐增大。具体表现在：
积极作用
消极作用
政治上
有利于维护了国家的统一，创造了相对稳定的社会环境；抵御外来侵略，防止分裂割据；
专制统治极易形成暴政；人民毫无政治权力和地位，民主政治无从发展，长期的人治传统，极易出现政治腐败局面。
经济上
有利于有效的组织人力、物力从事大规模的经济活动，兴建大型工程，奠定了中华文明长期领先于世界的基础；
封建社会后期，严重束缚了社会生产力，阻碍了资本主义萌芽的发展，压制了新生产关系的成长；
思想文化
有利于各地区、各民族间经济文化的交流，推动了先进的生产技术和文化在较广阔的范围内传播。
专制主义制度必然导致对思想文化控制的加强，严重阻碍了科学的发展，反封建的民主思想被绝对禁止和封杀。
5.专制制度的发展过程可以看出其发展趋势有三：
①不断改革中央行政机构，特别是削弱相权，加强皇帝对中央的控制。(参见第三节)
②不断改革地方行政机构，加强中央对地方，特别是对边疆地区严密管辖。
③对人民的思想控制日益加强。(秦朝：焚书坑儒－西汉：罢黜百家，独尊儒术－明朝：八股取士－清朝：文字狱)
6、1.专制主义中央集权制度的形成发展
确立（战国：萌芽）
巩固
完善
加强
空前强化
时期
秦朝
两汉
隋唐
宋元
明清
原因
条件
①经济上：维护封经济②政治上：巩固统一③思想上：法家思想④实践上：商鞅变法⑤客观条件：统一.强盛
①王国问题②儒学改造 (董仲舒)
①统一强盛②解决相权皇权矛盾③庶族地主势力发展
①防止藩镇割据局面②元治理广阔国土
封建制度衰落
措施
①皇帝制②三公九卿③郡县制④焚书坑儒、挟书律⑤统一文字⑥统一车轨、度量衡
①汉武帝设内朝②推恩令、附益法，解决王国问题
③罢黜百家，独尊儒术④刺史制度
1、三省六部制
2、科举制
3、道州县三级
北宋：①路州县三级②加强对禁军控制③设立参知政事
元朝；①行省制度②宣政院③御使台
明朝：①废丞相
②设立内阁③八股取士④设司礼监⑤厂卫特务机构
清朝：①军机处②省道府县③文字狱
【典型例题】
1、《新唐书》记载:“宰相之职，佐天子，总百官，治万事，其任重矣。”汉、唐、北宋、明朝统治者为防范相权过重的威胁,分别采取了哪些措施？其方式和结果如何？
（1）措施：①汉武帝改变丞相位尊权重的传统，频繁任免丞相，严厉处置；实行中外朝制度，削弱相权。
②唐朝实行三省制，通过三省分工和以品级较低的官员任三省长官的办法。推行多相制，分散相权。
③北宋在宰相之下设参知政事为副相，分割宰相的政权。
④明太祖废除了丞相制度，把中央行政权分属六部，使其直接对皇帝负责。
（2）方式：分割和削弱相权，加强君权。
（3）结果：使相权与皇权合一，逐步消除相权对皇权的威胁。
2、 试述唐、宋、元统治者为加强地方管理采取的措施及效果，并谈谈你从中受到的启发。（12分）
（1）秦汉地方行政区划主要有郡、县两级，后来在郡之上又设置了州；唐代为路、州、县三级；宋代设置为路、州、县；元朝以行省作为常设地方行政机构，下设路、府、州、县；明清时期，沿用行省。
（2）启发：①加强中央对地方的管理，可以有效地防止地方割据势力的出现，有利于统一的多民族国家的巩固。②但过分削弱地方权力，也会造成人浮于事，不利于对地方的有效治理。
【巩固练习 】材料一 ……以天下之广，四海之众，千端万绪。须合变通，皆委百司商量，宰相筹画，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。且日断十事，五条不中，中者信善，其如不中者何?以日继月，乃至累年，乘谬既多，不亡何待! ——《贞观政要·政体》
材料二 ……自秦始皇置丞相，不旋踵而亡。汉唐宋因之，虽有贤相，然其间所用者，多有小人，专权乱政。今我朝罢相，设五府、六部……分理天下庶务，彼此颉颃不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。 ——《皇明祖训》
回答：(1)据材料一、二指出唐太宗和明太祖对丞相作用的看法有何不同?简要概括其主要做法。
(2)结合上述材料比较唐朝和明朝皇权与相权关系的异同。
参考答案：(1) 唐太宗认为设置宰相有利于提高中央的行政效率，避免君主独断，造成决策失误而亡国。做法：宰相先集体议政，皇帝最后决断。明太祖认为设置宰相是政治动乱的根源，应集权于皇帝一身。做法：废丞相，中央各部门分理政务，互不统属，皇帝总揽大权。(2)同：最高决策权都在皇帝手中，相权的存废都服从于专制主义中央集权政治需要，根本目的是：维护封建统治。异：唐太宗把皇权和相权协调起来，注意发挥宰相的参政辅政作用；明太祖把君主专制与宰相制相对立，从制度上取消相权，以保证皇权的绝对权威。
课堂测评： 一、选择题：在每小题所列的四个选项中，只有一项是符合题目要求的。
1.明初废丞相，由六部分理朝政。下列对这一制度的评论不正确的是（ ）
A.废除了秦汉以来的丞相制度 B.中央集权政治制度进一步得到完善
C.隋唐以来的三省六部制因此结束 D.皇帝专制得到极大强化
2.内阁制开始实行于（ ） A.明太祖 B.明成祖 C.康熙帝 D.雍正帝
3.下列对内阁制的叙述，不正确的是（ ）
A.内阁是皇帝处理国政的助理机构 B.内阁是皇帝为加强专制而建立的政治机构
C.内阁统领六部百司，阁臣相当于丞相 D.内阁制度的形成是皇权加强的表现
4.“雍正年间用兵西北……始设军需房于隆宗门内,选内阁中书之谨密者入直缮写。”这说明军机处设置的最初目的是（ ）
A.适应军事需要 B.加强中央集权 C.剥夺朝中大将兵权 D.巩固皇权
5.对军机处这一机构职能的理解,正确的是（ ）
A.相当于唐代的三省合一机构 B.是替代宰相职能的工作班子
C.主要职能是监督各级大臣 D.是皇帝的机要秘书班子
6.清朝军机大臣的基本职责是（ ）
A.决定清朝的军国大事 B.笔录、传达皇帝的旨意C.掌管国家政令的草拟D.协助皇帝处理全国政事
7、明太祖废除丞相，六部直属皇帝的目的是（ ）
A.健全地方职能 B.厉行思想控制 C.监视官吏百姓 D.强化君主专制
8.我国封建君主专制主义中央集权制度发展到顶峰，标志是（ ）
A.废除丞相 B.设置内阁 C.南书房 D.军机处
9.明初废除了丞相制度，清代设置军机处，这种变化说明了
A.皇权与相权的矛盾越来越加剧了 B.相权战胜了皇权，丞相的职权得到了恢复
C.皇权得到了空前强化 D.皇权和相权的矛盾得到了一定的调和
10.我国辽阔的版图最终奠定是在（ ）
A.宋朝 B.元朝 C.明朝后期 D.清朝前期
11.清朝政府在西南少数民族地区实行“改土归流”政策，“归流”是指
A.作用当地少数民族首领进行管治 B.把西南少数民族地区纳入清朝版图
C.少数民族事务归属理藩院掌管 D.由中央政府派遣官员直接管治
12.明朝皇帝为防止内阁成为事实上的丞相，威胁皇权，所采取的措施是
A.减少内阁阁员 B.让宦官参政甚至控制内阁
C.皇帝自己多处理政事 D.不允许内阁统率六部百司
13、明清时期统治是是如何把君主专制一步步推向顶峰的？简析君主专制的强化对中国社会发展的影响。
第4课 专制时代晚期的政治形态
一、选择题
1.B 要区分君主专制与中央集权。中央集权指的是地方与中央的关系，而君主专制是中央的决策方式。 2.B 3.C 4.A 5.D 只能秉承皇帝旨意办事。 6.B 7.D 决策权在皇帝手中。 8.D 军机大臣完全秉承皇帝旨意办事，这时的内阁也名存实亡。 9.C 10.D 11.D 加强了对西南地区的管辖，有利于其发展。 12.B 13.A 14.D 设资政院而不是参政院。 15.C 中华民国的建立，帝制的结束，为中国政治的历史性进步开辟了道路。
二、材料解析题
16.(1)唐太宗认为设置宰相有利于提高中央行政效率，可避免因君主决策失误而亡国。明太祖认为设置丞相是政治动乱的根源，应集中权力于皇帝一人。
(2)唐太宗：宰相等先集体议政，皇帝最后决断。明太祖：取消丞相，中央各部门分理政务，互不统属，皇帝直接管理。
(3)明中期内阁大臣协助皇帝草拟政令，表面上官位相当于宰相，实际上完全依照皇帝旨意行事。
(4)最高决策权都在皇帝手中。相权存废都服从专制主义中央集权政治的需要。唐太宗把君权与相权协调起来，皇帝注意发挥宰相参政辅佐作用；明太祖把君主专制与宰相制对立看待，从制度上取消特权，以保证君主在中央集权政治中的绝对权威。
17.（1）改制前，保留了宰相，由宰相统领六部，处理国事；改制后废除了宰相，六部直接对皇帝负责。（2）加强君主权力,削弱相权。（3）每日要阅读近209件奏章，处理424件事情。皇帝很难应付得了处理这么多事情。必然导致积压、失察、拖拉、草率等不良结果。最关键的是影响办事效率。（4）中央政制是全国政治的枢纽，宰相是君主最有力的助手；所以历代的治乱与宰相贤劣有密切关系。明代自废除宰相后。贤能之士再难发挥辅弼作用；加上宦官乱政，阁臣争权，使明中叶以后政治日益腐败。（说明只要言之成理即可。）
三、问答题
18.(1)明太祖废丞相，权分六部，消除了相权对皇权的威胁。明永乐帝为加强专制设立内阁制。清雍正年间，设军机处，军政大权进一步集中到皇帝手中，君主专制制度达到了顶峰。
(2)君主专制的强化带来了严重的负面影响，阻碍中国社会的进步，导致中国社会的保守和停滞。但也有助于统一的多民族国家的巩固和发展。
专题一 古代中国的政治制度
第三节 君主专制政体的演进与强化 素材
三省六部制是如何从三公九卿制发展演变而来的？
中国古代中央官制的演变是高中新课程历史教材的重点内容。新课标教材是按专题模式叙述的，人教版新教材按课标的要求，将相关内容放在必修一第一单元集中讲述。但是在学习唐朝三省六部制的时候，不禁会产生一些疑问。在中国历史学习过程中，我们经常提到“三公九卿制”与“三省六部制”，于是就会产生疑问：三省六部制是怎么来？三省六部制与三公九卿制有二者之间有什么关系？它们之间又是怎样发展演变的？但由于教材篇幅有限，对此讲述较少，在学习中国古代中央政治体制过程会感到迷茫。
那么，中国古代中央政治体制中三省六部制是如何从三公九卿制发展演变而来的呢？
公元前221年, 秦朝的建立, 标志着中国结束了封建割据状态, 第一次走向统一, 新的政治制度—专制主义中央集权制, 也随之在全国范围里得以确立和推行。它的主要特征是皇权至高无上, 在皇帝统辖下实行中央、地方两级制。中央设立“三公九卿”, 地方实行郡县制。
中央设置三公九卿。三公即丞相、御史大夫、太尉等官职。丞相, 帮助皇帝处理全国的政务、日理万机；御史大夫是副丞相, 同时负责监察百官；太尉管理军事, 是国家最高军事长官。九卿位于三公之下分掌具体事务, 他们是奉常, 掌握宗庙礼义； 郎中令, 掌宫庭掖门户；卫尉, 掌宫门卫屯兵；太仆，掌舆马； 廷尉, 掌刑辟；典客, 掌民族事务； 宗正, 掌宗族、宗室的名籍；治粟内史, 掌钱谷；少府, 掌山海地泽之税, 以给供养。三公和九卿等都有自己的一套机构，处理日常工作，维系国家的运转。他们均由皇帝任免,并绝对服从和执行皇帝的命令。
这套官僚组织对统治阶级上层是分其职掌, 使各守其责, 互相牵制,它确实是我国政治制度的新发展。秦始皇设立三公九卿制，为建立专制主义中央集权制的封建国家制度开创了新的局面，对以后历代封建王朝的政治制度有深远的影响。
汉武帝时为加强中央权力相继采取措施之一, 即建立“ 中朝” , 削弱丞相权力。“ 中朝”就是内朝, 是武帝时宫内形成的决策机构。主要是由皇帝身边较低的亲信官吏和侍从人员组成, 他们均由皇帝直接差遣, 而不专任行政职务。武帝时“ 尚书” 一职日益重要,“ 尚书” 原是九卿之一的少府的属官, 保管皇帝的奏章文书。大巨们的奏疏不能直接进呈皇帝, 要送尚书署, 汉成帝时尚书署的长官改用士人（以往是宦官）, “ 署” 随改为“ 台” , 于是尚书合就成了皇帝的机要秘书处。武帝还从一些上书言事的贤良、文学当中给予“ 侍中”、“给侍中”、“常侍”等头衔, 让他们幽入宫廷, 与尚书共议国事, 中朝随之形成。应当注意的是内朝的核心是尚书台，尽管内朝实权大于外朝，但形式上它们并没有隶属关系，内朝尚书与外朝三公九卿组织一起形成了双轨行政管理体制。到东汉时，刘秀加大尚书的权力，正式成立了尚书台，成为国家政务的中枢机构。尚书台下分三公曹、吏曹、民曹、客曹、二千石曹、中都曹。三公曹掌地方官考察，吏曹掌管官吏任用，民曹掌修缮营建，客曹掌管少数民族事物，二千石曹掌管刑法，中都曹掌治安。
东汉时，虽然尚书在实际上已经取代了三公的权力，但当时尚书仍隶属于三公之下九卿的少府，尚书的品秩也不过千石，与万石的三公相差甚远；而且，三公是名义上的丞相，事情的决定表面上还是要经过三公的。然而这种情况，到了三国两晋南北朝时期发生了根本的变化。
魏晋南北朝时期中央政治体制进一步发生了变化，尚书、中书、门下三省体制在这一时期形成。引起这一变化的原因是魏晋南北朝时期权臣对皇帝的威胁很大，权臣篡夺皇位的现象是时有发生，为了防止大臣，特别是丞相的权力过大，最高统治者便将相权分散，并使之相互牵制，逐步形成了三省制。
从曹魏时起，取消了尚书台与少府的隶属关系，使之变成了皇帝领导下的名副其实的全国最高行政机构。随着尚书台地位的 加强和组织机构的扩大，南朝宋时改称尚书省或寺，南朝时正式称为尚书省。尚书省设尚书令一人，尚书令下设左右仆射各一人，协助处理各项事务。再下面分设吏部、祠部、度支、左户、都官、五兵六曹，执行具体事务。尚书令的权力日益扩大后，皇帝认为有必要加以牵制，于是设中书监、令。秦汉时，中书为宫主小官，多以宦官充任。三国时所设中书监、令，由于接近皇帝，起草诏令，参与军政大事，分散了尚书令的一部分权力。后来，中书监扩大为中书省，成为国家的中枢机关。魏晋时，随着中书省权力的增长，皇帝又让侍中参政的办法牵制中书令。汉时，侍中为皇帝侍从官，职位低，属于少府。但因接近皇帝，参与政事，地位逐渐提高。北魏是多以侍中辅政，侍中也就逐渐扩大为门下省。至此，三省制度正式形成。
隋文帝时，在中央确立了三省六部制。隋朝沿用了三国两晋南北朝以来的三省制度，废除了北周实行的“六官制”，创行“三省六部制”。以尚书省长官尚书令、门下省长官纳言（即侍中，隋避文帝父杨忠讳，改此名）、内史省（即中书省，隋避文帝父杨忠讳，改此名）长官内史令为丞相，共议国政，分掌政权，地位并重。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分别掌管行政、经济、军事、司法、文化等事项。
唐承隋制,将三省六部制加以完善。 唐朝时，由于唐太宗曾经担任过尚书令，以后就再也没有正式任命，而由尚书令下面的左右仆射领导尚书省。尚书省的职权，由于中书省和门下省的设立而被削弱。其长官主要是掌握尚书省具体执行中书省颁布的皇帝诏旨，和经门下省审阅、皇帝批准的各种奏章。唐朝时的中书省是掌握机要、决定军国大事的最高出令机构。中书省是决策机构，负责草拟、颁发皇帝的诏令，其长官为中书令。中书省由于它的特殊职权，地位变得越来越显要了。唐时门下省地位与中书省相当。门下省是审议机构，负责审核政令，驳正违失，其长官为侍中。其中，门下省的封驳权力一方面可以使皇帝诏令更符合统治阶级的利益，另一方面也是对权力很大的中书省的一种牵制。
因三省长官地位显赫，朝廷不轻易授人，为弥补丞相的缺额或增加丞相的人数，皇帝往往指定自己信任的和品级较低的官员参加政事堂会议。这些官员要例加“参知政事”、“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”等名号，说明他们也是丞相。高宗以后，尚书左右仆射也要加“同三品”名号才能参加政事堂会议，不加此号就不再是丞相。皇帝挑选一些低级官员任丞相，进一步削弱了尚书省的职权，是为了便于控制，防止皇权旁落。
很明显，唐朝的三省六部制，职权有了明确的划分，相互分工合作，提高了工作效率和加强了政府之门，同时各部门之间也有牵制监督，比以前的制度严密多了，对于稳定政局、维护统一都起到了积极作用。三省共同执行丞相的职责，起到了削弱相权，加强君权的作用。三省六部制是中国古代相当完备的政治制度，对后世影响深远。
?由上我们可以知道三省六部制是在三公九卿制的基础上发展而来的。随着新的政治体制的建立，旧的三公九卿制发生了根本的变化，秦汉九卿之政务职能由六部取代,九卿之事务职能仍归各寺、监执掌。三省六部制也是在不断的变化着，但此后历朝是基本沿袭这种制度的。不论是三公九卿制还是三省六部制都是我国古代的政治制度和政治文明，充分体现了古代先人们的聪明与才智。
