第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件

(共42张PPT)
第5课
中国古代
官员的选拔与管理
第二单元 官员的选拔与管理
2
中国古代的官员考核制度
3
中国古代的官员监察制度
1
中国古代的官员选拔制度
目录
2
中国古代的官员考核制度
3
中国古代的官员监察制度
1
中国古代的官员选拔制度
关键问题：中国古代先后实行过哪些官员选拔制度？为什么会实施这样的制度？呈现怎样的发展趋势和特点？
一、选官制度
时期 选官制度 选官方式 选官标准
西周
春秋战国
秦
汉
魏晋南北朝
隋唐宋
元
明清
阅读教材，完成表格的整理。
世官制（世卿世禄制）
举荐、军功爵制
“以法为教”、“以吏为师”
察举制
九品中正制
科举制
科举制
部分保留蒙古传统方式
考一考：科举制废除时间？什么改革？
一、选官制度
西周：世官制（世卿世禄制）
太古至春秋，君所任者，与共开国之人及其子孙也。……大夫以上皆世族，不在选举也。
——俞正燮《癸巳类稿》
Q1:何人可享受世官制？如何享受？
答：大夫及以上官职人员的子孙可享受官职。父死子继、兄终弟及、世袭其职。
Q2:西周时期为什么推行世官制？
答：“亲贵合一”的国家组织原则，是延续了千余年之久的我国世官制时代文化价值取向的根本依据。以此为准，那种反映贵族等级结构，以血缘关系为主要依则的人才观念，始终被置于不容怀疑的地位，并成为选任人才、管理国家的指导思想。
一、选官制度
春秋战国：世官制向职官制嬗变——举荐、军功爵制
世官制被逐渐取消的原因？
①宗法世族衰弱，动摇了世官制的根基。
“夷王衰弱，荒服不朝。”
——《后汉书·西羌传》
“晋国贵族范氏、中行氏被赵氏战败后，只好逃到齐国去农耕。
——《左传·召公三年》
一、选官制度
春秋战国：世官制向职官制嬗变
世官制被逐渐取消的原因？
①宗法世族衰弱，动摇了世官制的根基。
②士阶层的崛起，私学的兴盛，为职官制教育提供了条件。
“贵族政治之完全消失，在春秋以后，其促成之者，孔墨诸哲学说与有力焉。… …然而环境之孕育此变化，实匪伊朝夕。其主要原因，则在智识之散布下逮。封建初期，政治教育与政治经验皆少数贵族所专有，一般平民既无了解政治之能力，复无参加政治之欲望。及其末期，则平民之量日增，而其质渐变。… …此等新平民，其数量加增之速率，远过于贵族，而其智识亦不在贵族之下。此贵族政治不能永久维持之最大原因也。”
——梁启超《先秦政治思想史》
一、选官制度
春秋战国：世官制向职官制嬗变
世官制被逐渐取消的原因？
①宗法世族衰弱，动摇了世官制的根基。
②士阶层的崛起，私学的兴盛，为职官制提供了条件。
③战国新人才观的提出，为职官制提供了思想理论依据。
“尚贤事能为政”、“不辨贫富贵贱、远迩亲疏。”
——《墨子·尚贤》
“贤者在位，能者在职。”
——《孟子·告子下》
“见功而与赏，因能而受官。”
——《韩非子·外储说左上》
一、选官制度
春秋战国：世官制向职官制嬗变
世官制被逐渐取消的原因？
①宗法世族衰弱，动摇了世官制的根基。
②士阶层的崛起，私学的兴盛，为职官制提供了条件。
③战国新人才观的提出，为职官制提供了思想理论依据。
④县制、谷禄制的推行 为职官制提供了保障。
春秋战国：举荐、军功爵制
“凡有封土即有人民，得组织武装，为独立之资。春秋以来，天子之不能制诸侯，诸侯之不能制大夫，以至大夫之不能制家臣，悉由于此。故封土赐民之制，实为造成割据局面之基础。及谷禄制度兴，臣下无土地人民以为抗上之资，任之即官，去之即民，在上位者任免臣下无复困难，乃有统一局面出现之可能。故谷禄制度之兴，实春秋战国间政治、经济制度上一大变迁。”
——童书业《春秋左传研究》
一、选官制度
秦朝：“以法为教”“以吏为师”
故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”
——《韩非子·五蠹》
“以法为教”：
是先秦法家主张的专以国家政策法令为教育内容的制度。
“以吏为师”：
指“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育。
实质：摒弃诸子学说，专任法家思想。
影响：提升了法律的社会地位，然而造成了文化专制。
一、选官制度
汉朝：察举制
（汉武帝元光元年，董仲舒）请令诸侯、列卿、郡守、二千石，各择其吏民之贤者……实试贤能为上，量材而授官，禄德而定位……帝於是令郡国举孝廉各一人。
——《通典·选举》
内容：先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。——是一种由下向上的官员推荐制度
常科
科目
特科
察孝廉
举茂才
贤良方正
贤良文学
明经
讲求孝行、廉洁。
选拔智略出众的优秀人才。
德才兼备，正直不阿，能直言极谏。
品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。
明了儒学的经典,通晓儒术
影响：注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。
一、选官制度
汉朝：察举制
汉高祖：求贤令
察举制雏形
汉武帝：急需人才
汉武帝接受董仲舒的建议，“罢黜百家，独尊儒术”，使得儒家思想在封建社会中逐渐成为正统思想。儒家思想中最重要的一个部分就是“德”。——“以德取人”
汉武帝：教育发展后
由于儒学迅速发展，太学、私塾林立，儒士阶层崛起，为统治者提供了丰富的官源可供选择。察举官吏，既看他的道德水平，又看他的吏治才能。——“德行、吏能并举”
东汉顺帝：改革察举制
限制了察举年龄，引入了考试机制，史称阳嘉新制。
——“以文取人”
东汉末期：遭到破坏
东汉末期，汉室的统治权被架空，地方长吏与地方豪强相勾结，把持察举权力，察举制遭到严重破坏。——“以名取人”“以族取人”
选拔标准：
1.贤良方正：以德而有贤名。
2.孝廉：孝廉是德才兼备者。
3.秀才：因才能而获名。
一、选官制度
汉朝：察举制
“丙吉字少卿，鲁国人也。治律令，为鲁狱史。积功劳，稍迁至廷尉右监。”
——《汉书·丙吉传》
汉朝为保证贤能之士不遗落民间，还推出了什么选官制度？
积功劳
累积功劳可升迁，保证真正有才能之人得到重用。
"连辟公府，不就。""安帝雅闻衡善术学，公车特征拜郎中。"
——《张衡传》
征辟制
自上而下的选官制度，征召名望显赫的人士出来做官，中央（皇帝、三公）征召称"征"，地方官府征召称"辟"。
一、选官制度
汉朝：察举制
根据所学，思考如何评价察举制？
积极方面：
①它为汉朝汲取了大批人才，巩固了汉朝的统治，顺应了知识分子出仕需要。
②察举制使得官员们不仅注重自身道德素质，还注重吏能实务及自身文化素质的培养，提高了官员队伍水平。
③政府求才若渴，发展儒学，不仅自己兴办太学，还鼓励民间兴办私塾，推动了教育的大发展。
④察举制开创了我国选官制度的新途径，选拔官员走向制度化。
消极方面：
导致权力分散，弄虚作伪，被举荐之人素质得不到保障。
一、选官制度
魏晋时期：九品中正制
九品中正制
一 品
二 品
三 品
四 品
五 品
六 品
七 品
八 品
九 品
上 品
中 品
中正九品
上上 一品
上中 二品
上下 三品
中上 四品
中中 五品
中下 六品
下上 七品
下中 八品
下下 九品
下品
上品无寒门 下品无势族
Q1:九品中正制推行的背景？
①东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方人权。
②曹丕继位后，为争取世家大族支持，巩固政权，采纳吏部尚书陈群的建议，将九品中正制作为国家选官制度。
Q2:九品中正制如何选拔人才？
①由中央官吏担任本州、郡、县的中正官（品评官），察访本地士人，做出“品”“状”，以供吏部参考。
②“品”即综合士人家世、道德和才能评定的等级，共九品。“状”，即中正官对士人的评语。
东汉时期，察举制逐渐形成了由本乡名士主导的乡闾品评传统。至曹魏时，中正（品评官）由朝廷政府委任，私人品评变为官家品评，强迫乡闾清议与政府一致。由此可见，曹魏时期的九品中正制（　　）
A. 与东汉察举制一脉相承
B. 以门第出身为品评标准
C. 加强了地方门阀的势力
D. 起初意在加强集权政治
D
考一考：《课时作业》P156的第一题
一、选官制度
魏晋时期：九品中正制
何为士族门阀制度？（了解即可）
萌芽于东汉后期，初步形成于曹魏、西晋，确立、鼎盛于东晋及南北朝前期，衰落于南北朝后期。东汉察举制以后，出仕者的“阀阅”成为一个家族荣誉、声望的重要标志。
“阀”，其义为功劳；“阅”，其义为资历。西晋时期“二品系资”取士，就是将德、才与功劳、资历结合起来选拔任用官吏的一种制度。
最大的特征是按门第高下、血缘选拔任用官吏。一个人只要具有士家大族的血缘，不论其当时有无官职，都可以保持其原来的门第等级，享受其应有的特权；不论其德才如何，都可以按人品（门第）的品级获得相应的官职。在士族之内，又根据其门第的高低分为高门、次门和役门而享有不同的特权。
九品中正制成就了士族门阀政治。
家世
魏晋时期：九品中正制
一、选官制度
内容一：①由中央官吏担任本州、郡、县中正官，察访本地士人，做出“品”“状”，以供吏部参考。
内容二：②“品”即综合士人德才、门第评定的等级，共九品。“状”，即中正官对士人的评语。
1.九品中正制强化了中央集权。
（察举制选拔权在各郡县手中，九品在中央手中）
2.九品中正制由多方势力组成，各个部门间彼此监督、牵制，该思想为隋唐科举制所承。
3.九品中正制区分了选官和选士。
（由中正官在地方依据品、状选士，由吏部从士人人中选官，科举制也是依据于此）
4.九品中正制逐渐呈现出“上品无寒门，下品无势族”的状态，成为士族门阀政治的工具。
如何评价九品中正制？
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县试府试
（童生）
院试
（秀才）
乡试（秋闱）
（举人，头名称解元）
会试（春闱）
（贡士，头名称会元）
殿试
（进士，头名称状元）
一、中国古代的官员选拔制度
隋唐至清：
科举制
（1）隋唐：产生与发展
至南北朝，有识者对士族政治以及九品中正制多有批评。君主为了改变门阀势盛，威权下移的局面，开始启用寒庶，典掌机要。标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选用官制度的中心环节。
——《阎步克自选集》
1、背景
一、选官制度
结合材料和所学，思考科举制形成的原因？
①九品中正制的弊端（不能选拔到有真才实学的人）。
②南北朝以来，寒门庶族地主势力崛起，门阀士族的衰落，为适应阶级关系的变化。
③打破门阀士族垄断政权，加强中央集权的需要。
一、中国古代的官员选拔制度
2、内容：
科目 结果
制举
常举 定期举行，皇帝自设科目考试选人
每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。
考试合格只是取得为官资格，吏部选拔后正式任官。
材料：明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。
进士科主要考经史和时务策论，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。
——王家范《大学中国史》
隋唐至清：科举制
（1）隋唐：产生与发展
一、选官制度
3、演变：
隋文帝 隋炀帝 唐太宗 唐玄宗 武则天
始建进士科，科举制度正式形成
增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。
扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
开始采用分科考试的方式选拔官员
考一考：《课时作业》P156的第六题
一、选官制度
科举制——唐
1.科举制是重要选官方式
2.选官方式多元化
（科举不是唯一）
3.官僚政治发展同时，门阀士族仍有一定影响
4、唐代选官制度的特点？
一、选官制度
（2）两宋：进一步发展完善
锁院制度
宋代科举中糊名与誊录制度
北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的重大变革。
魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。
——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》
宋代科举制由何发展？
完善的表现：
①“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。
②严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性。
③考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。
最公平的时代
一、选官制度
科举制——元
（元代选官）首以宿卫近侍,次以吏业循资。盖近侍多巨勋子孙,吏业多省台旧典。——朱德润《送强仲贤之京师序》
从1206年铁木真建立大蒙古国开始,整个元代存在的年间,其中开科取士不过断断续续的47年,共16次,自延幼二年至元代灭亡,共取进士1135人,……科举入仕者只占元代官员比例的1/22。
——庞飞《中国古代选官制度与审美风尚的变迁》
官员选拔部分保留了蒙古传统方式（世袭、军功）。1313年，元仁宗下诏恢复科举（延祐复科），但仍时断时续，科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高。
元代科举制发展状况？
一、选官制度
科举制——明清
必须遵照朱熹对经典的注释，不许有一点越轨。文章类似骈体文，对账而押韵，破题、承题之后，分起、承、转、合四个部分，每个部分由分两组对称押韵的言语组成，好像是人的两股（腿），合起来一共八股。
——张鸣《中国政治制度史导论》
①流程：
②考试从四书五经中命题，采用八股文，内容和形式僵化。
Q2:科举制特点
Q1:明清科举制内容？
县试府试
（童生）
院试
（秀才）
乡试（秋闱）
（举人，头名称解元）
会试（春闱）
（贡士，头名称会元）
殿试
（进士，头名称状元）
科举考试是中国古代选拔官员的主要方法。它所一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则，其基本理念是“至公”，……可以说，科举制是封建社会的“平民政治”。这在一定程度上打破了皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断，促进了社会的良性流动，从而扩大了统治阶级政治统治的合法性基础。
——摘自邹一南《浅谈科举制度对中国社会的影响》
——是“平民政治”的代表，追求自由平等，公平公正，士大夫阶层↑。
某同学在评析古代某一制度时用到了以下词组：“士大夫阶层的壮大”“社会阶层流动性的增强”“读书重学风气的发展”“官员文化素质的提高”。据此判断，这一制度是（）
A.世官制度
B.察举制度
C.刺史制度
D.科举制度
D
一、选官制度
结合材料和所学，思考如何评价科举制？
积极：
①打破门阀垄断，促进社会阶层流动；
②提高官员素质，推动儒学发展。
③加强集权，巩固统一。
④推动世界文明发展（西方文官制度）
（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
消极：
1、明清的八股取士禁锢思想，摧残人才，不利于中国的近代化。
2、知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国自然科学发展。
间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。 ——钱穆《国史大纲》
一、选官制度
时期 选官制度 选官方式 选官标准
西周
春秋战国
秦
汉
魏晋南北朝
隋唐宋
元
明清
世官制（世卿世禄制）
举荐、军功爵制
“以法为教”、“以吏为师”
察举制、积功劳、征辟制
九品中正制
科举制
科举制
世袭
举荐、军功
考核举荐
考试
考核举荐
血缘
考试
尚贤、军功
品德、才能
家世、品德、才能
才能
才能
结合所学，思考中国古代选官制度发展趋势？
①选拔方式渐趋严密、科学，逐渐制度化。
②选拔标准渐趋公平、公正。
③选官基础日益扩大，官员素质不断提高。
部分保留蒙古传统方式
目录
2
中国古代的官员考核制度
3
中国古代的官员监察制度
1
中国古代的官员选拔制度
关键问题：中国古代的官员考核与监察制度经历怎样的演变过程？如何评价？
二、考核制度
朝代 制度 内容
秦汉
隋唐 两宋 明朝 清朝 阅读教材，完成表格的整理。
上计制
四善二十七最
两院三级考核
考满、考察
考课
江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》
内容涵盖了东海郡的行政机构、官吏配备、农业、民政、财政等方面的内容，具体包括：
1.地方行政机构的设置和吏员的配备；
2.户口数、性别及年龄结构，流民安置；
3.提封、侯国、宿麦田及桑田面积的增减变化；
4.钱谷出入。
解释：中央政府对地方政府实行财政监督和政绩考核的制度。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口恳田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。
二、考核制度
朝代 制度 内容
秦汉
隋唐 两宋 明朝 清朝 阅读教材，完成表格的整理。
上计制
四善二十七最
两院三级考核
考满、考察
考课
《大唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。”除此之外，还有40余位职官参与考课分工事宜。……其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十最”。……各地各部门先行考课，然后逐级检勘、汇总、上报，最后上报至尚书省考功司以待会考。最后由皇帝确认后生效，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务变动的重要依据。
考核部门
考核方式
考核标准
考核结果
尚书省的吏部
地方报告中央
皇帝遣使巡行考察州县
品德和才能
平定分三等九级，确定官员升降与奖惩。
二、考核制度
朝代 制度 内容
秦汉
隋唐 两宋 明朝 清朝 阅读教材，完成表格的整理。
上计制
四善二十七最
两院三级考核
考满、考察
考课
解释：审官院和考课院，分别负责京官和地方官考核；同时守令考县令、监司考知州、两院考百官，分工明确。考课的标准分别为三个等级：政绩优并者为上，职务粗理者为中，临事驰慢者为下。（体系更趋完备；机构更健全；分工明确）
宋代对官吏的考核较为全面，涉及各个方面。如《宋史·职官三》记载，以“七事”考核监司。七事为“一曰举官当否，二曰劝课农桑、增垦田畴，三曰户口增损，四曰兴利除害，五曰事失案察，六曰较正刑狱，七曰盗贼多寡”。以“四善”、“三最”考核守令。四善为“德义有闻、清谨明著、公平可称、恪勤匪懈”。三最为“狱讼无冤、催科不扰为治事之最；农桑垦殖、水利兴修为劝课之最；屏除奸盗、人获安处、振恤困穷、不致流移为抚养之最”（标准详细系统、全面完善的考核制度）
二、考核制度
朝代 制度 内容
秦汉
隋唐 两宋 明朝 清朝 阅读教材，完成表格的整理。
上计制
四善二十七最
两院三级考核
考满、考察
考课
任职期满
3年
6年
9年
外地官员3年一次，朝觐考察
京官6年一次京察
二、考核制度
朝代 制度 内容
秦汉
隋唐 两宋 明朝 清朝 阅读教材，完成表格的整理。
上计制
四善二十七最
两院三级考核
考满、考察
考课
清朝的考课制度包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
京察：对京师以内官员的考核。
大计：对除京师以外的各省份地方官员的考核。
清代进一步发展了封建官吏的考核标准，基本上照顾到了德、能、勤、绩四个方面，还把年龄也列入了考核标准，比较全面。考核时，吏部会同科道复查，结果上报皇帝。
——据张诚、王合群编《中国官场总览》
二、考核制度
“治国之本在治吏”，吏治则国治。——张九龄
治国先治吏，治吏必从严，这是一条历史经验。——习近平
考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
结合材料（学习拓展P33），谈谈你对中国古代考核问题的看法。
积极
一定程度监督作用；提升良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展……
局限
本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象
启示
对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。
目录
2
中国古代的官员考核制度
3
中国古代的官员监察制度
1
中国古代的官员选拔制度
中央 地方 特点
秦汉
隋唐 宋 明 清 御史大夫
御史台
御史台 台谏合一
都察院,六科
都察院
（汉）州刺史
道（监察区）
路（监察区）通判
按察使司
①垂直管理，组织独立，
以轻制重。
②服务于皇权
③监察方式多样
积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用；
局限：①不能从根本上约束皇权；
②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
任务：完成下表内容，结合所学知识概括中国古代监察制度的特点并对其作简要评价。
本课小结
察贤否
组织独立 权力制衡 选用慎重 加强中央集权
三、监察制度
朝代 制度 内容
秦汉
隋唐 两宋 元朝 明清 阅读教材，完成表格的整理。
中央-御史大夫
地方-监郡御史/刺史（武帝）
中央-御史台
地方-道监察区（观察使）
中央-台监合一
地方-路监察区、州通判
中央-御史台
地方-行御史台、肃政访司
中央-督察院、六科-“科道”
地方-按察使
刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。
——白寿彝《中国通史》
汉武帝为加强中央集权和对地方郡国的监察，澄清吏治，于元封五年(公元前106年)分全国为十三个监察区，置十三州部刺史。刺史级别不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国。
秦：郡、县
汉：州、郡、县
三、监察制度
朝代 制度 内容
秦汉
隋唐 两宋 元朝 明清 阅读教材，完成表格的整理。
中央-御史大夫
地方-监郡御史/刺史（武帝）
中央-御史台
地方-道监察区（观察使）
中央-台监合一
地方-路监察区、州通判
中央-御史台
地方-行御史台、肃政访司
中央-督察院、六科-“科道”
地方-按察使
唐太宗将全国分为十道监察区（唐玄宗时增为十五道），委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。
唐：道、州、县
特点：
①监察机构独立，分工明确，相互配合，各司其职。
②自上而下垂直监察，形成一套比较完整的监察系统。
三、监察制度
朝代 制度 内容
秦汉
隋唐 两宋 元朝 明清 阅读教材，完成表格的整理。
中央-御史大夫
地方-监郡御史/刺史（武帝）
中央-御史台
地方-道监察区（观察使）
中央-台谏合一
地方-路监察区、州通判
中央-御史台
地方-行御史台、肃政访司
中央-督察院、六科-“科道”
地方-按察使
宋代中央沿袭唐制，并明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”；上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”。
——《中国古代监察制度》
宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区，在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判，称为“监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。
宋：路、州（府）、县
特点：明确了御史之职的资格限制；强化了御史的监察职责
御史拥有议事权
谏官拥有监察权
台谏合一
二、宋朝时期的中央政治制度吏部户部礼部兵部刑部工部财政皇帝中书省门下省尚书省同平章事（宰相）参知政事（执政）行政枢密使（执政）枢密副使（执政）军政三司三司使台谏御史中丞知谏院监察御前会议不参与政事枢密院中书门下（政事堂）东府西府4.宋代的二府三司制开国皇帝：赵匡胤同平章事（宰相）重文轻武：文官政治发达三、监察制度
朝代 制度 内容
秦汉
隋唐 两宋 元朝 明清 阅读教材，完成表格的整理。
中央-御史大夫
地方-监郡御史/刺史（武帝）
中央-御史台
地方-道监察区（观察使）
中央-台监合一
地方-路监察区、州通判
中央-御史台
地方-行御史台、肃政廉访司
中央-督察院、六科-“科道”
地方-按察使
元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
中央：元代御史台承唐制，实行台院、察院与殿中司三院制。
地方：①行御史台，它作为御史台的派出和分设机构。
②在全国设立了二十二道肃政廉访司，肃政廉访司又称“宪司”“监司”（凌驾于路府州县之上的一级官府）
元：行省、路、府、州、县
三、监察制度
朝代 制度 内容
秦汉
隋唐 两宋 元朝 明清 阅读教材，完成表格的整理。
中央-御史大夫
地方-监郡御史/刺史（武帝）
中央-御史台
地方-道监察区（观察使）
中央-台监合一
地方-路监察区、州通判
中央-御史台
地方-行御史台、肃政访司
中央-都察院、六科-“科道”
地方-按察使
科：六科给事中（谏官）
道：都察院及下设的十三道监察御史（监察）
明朝（省、府、县）
中央：改御史台为都察院，罢免谏院，设六科给事中。
地方：各省按察司、十三道监察区巡按监察御史、督抚，形成地方三重监察网络。
清朝（省、府、县）
中央：六科并入都察院。（“台省合一”）
地方：十五道监察御史（中央下派）、按察司、巡道（总督、巡抚）
三、监察制度
结合材料，概括中国古代监察制度发展的特点及影响。
材料一 汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。
材料二 唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。
材料三 中国古代监察制度十大特征：第一，御史是皇权的御用工具。第二，皇帝握有最高的监察权。第三，监察机构独立，自上而下垂直监察。第四，监察官秩卑、位尊、权重、赏厚。第五，历代统治者注重监察官的遴选。第六，凭实绩黜陟，严格考核监察官。第七，监察活动法律化。第八，监察方式多样化。第九，允许风闻言事。第十，监察权与行政职权混淆。
特点
①以轻制重（位卑权重）;
②监察机构独立化(专门化、垂直管理)并日趋完备
③选拔严格，素养要求高;
④监察方式多样化(纠察中央政府和地方政府之各级官员违法与不良行为);
⑤服务于皇权
实质
皇帝维护统治的工具，不能起到真正的监察作用，
加强了君主专制。
积极：有利于监督官员规范执政、防治腐败（整顿吏治） ；有利于打击地方割据势力，维护君主专制中央集权； 一定程度上谏正皇帝过失，防止决策失误。
局限：受制于皇权、不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
中国古代官员的选拔与管理
选官制度
考核制度
监察制度
1、世官制
3、“以法为教，以吏为师”
2、军功爵制
5、九品中正制
4、察举制
6、科举制（隋——1905年）
1、秦汉时期：上计制
2、魏晋南北朝时期：流于形式
3、隋唐时期：四善二十七最（归尚书省吏部）
4、两宋：两院三级考核
5、明：考满、考察
6、清：考课
1.秦汉：御史台（中央）、汉武帝设刺史（地方）
2.隋唐：御史台（中央）、监察官不定期巡查道（地方）
3.宋：台谏合一（中央）、路为监察区、州设通判监察（地方）
4.元朝：御史台（中央）、行御史台、肃政廉访司（地方）
5.明清：御史台、六科给事中（中央）、监察御史、督抚（地方）