新高考历史一轮复习课件（共33张PPT） 货币与赋税制度、基层治理与社会保障

(共33张PPT)
一轮22
货币与赋税制度、基层治理与社会保障制度
1.货币的发行与使用
（1）两大“主题”：中国货币的发展演变历程；近现代世界货币体系的形成与发展历程。
（2）三个“阶段”：货币经历了从海币到金属、由金属货币到纸币、现代世界货币体系的形成。
2.中国赋税制度的演变
（1）一个“核心”：赋税制度的演变历程。
（2）两大“内容”：古代中国的赋役制度、近现代以来关税和个人所得税制度。
（3）三大“趋势”由以人丁为主逐渐向以田亩为主过渡；由实物地租逐渐向货币地租发展；封建国家对农民的人身控制逐渐松弛。
3.基层治理与社会保障制度
中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。
西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。
中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。
一、货币的使用和世界货币体系的形成
（一）、中国货币的演进历程
早期文明，主要是以物易物，人们通过等价交换来获取自己需要的物品。货币是商品交换发展到一定程度时才出现的，中国古代最初被用作货币的可能是海贝。
1、中国古代的货币
（1）先秦时期的货币
①夏朝：中国古代最初被用作货币的可能是海贝。二里头遗址出土了海贝，还有用骨头石头做成的仿制贝。
②商朝：大约在商朝后期，开始出现铜铸币。
③春秋战国时期：各国分别使用布币、刀币、圜钱、蚁鼻钱等多种样式的铜铸币。
贝币的出现标志着货币由实物向一般等价物转变；
铜铸币的出现标志着自然货币向人工货币演变
特点：形状各异，大多来源于生产生活工具。
说明：诸侯国长期并立造成各诸侯国经济相对独立，发展出不同体系。
（2）秦朝币制改革
表现：在圜钱基础上将货币统一为圆形方孔钱（半两钱 形状：外圆内方；重量：半两；文字：小篆；使用：圆孔穿绳，便于携带。），这种样式在此后被长期沿用。
至春秋战国时期，金属货币作为交换媒介大量出现。但由于当时各地经济发展极不平衡，诸侯国各自为政自行铸币，货币的地域性十分明显，币制极为混乱。严重阻碍了赋税征收、货币流通和商品经济的发展，也不利于经济的发展和统一政权的巩固。秦朝不仅对货币的形、质、量有明确规定，而且严禁私人铸钱。货币分为二等，以黄金为上币，以锰为单位；圆形方孔铜钱为下币，以半两为单位。尽管秦行暴政短促而亡，但其统一货币之功，则是应当充分肯定的。 ——张诚《秦汉币制改革略论》
指出秦朝币制改革的原因和特点，分析秦朝币制改革的影响。
规律：由杂乱形状向规范形状演变；
原因：战国时期货币混乱；秦朝完成国家统一；经济发展和赋税征收的需要；巩固政权的需要。
特点：统一币制；严禁私人铸钱；通行金属货币；统一形状和质量。
影响：
有利于国家统一和政权巩固；有利于赋税征收、经济发展和经济管理；有利于加强各地区之间的联系。
（3）汉武帝时期币制改革
元鼎二年，汉武帝诏令收回各郡国的铸币权，中央政府安排在长安上林苑统一铸造。汉代五铢钱重量准确，钱文秀丽，是我国历史上铸行数量最多、使用时间最长、最为成功的铜钱。
——整理自《汉武帝的六次货币改革》
汉武帝实行币制改革的原因、特点、意义
原因：币制混乱，民间私铸成风。
特点：由地方铸币向中央铸币的演变
意义：①促进社会经济的发展； ②加强了中央集权； ③对中国货币制度产生深远影响。
（4）唐代时期币制改革
隋代民间私铸之风仍然很盛，隋文帝虽屡次严加打击，终未能完全禁止。到隋炀帝继位后，朝政紊乱，“天下盗起，私铸钱行……”隋朝在紊乱的通货中归于灭亡。唐武德四年（621年），在唐朝初步稳定国内局势后，唐高祖李渊下令“废五铢钱，行‘开元通宝’钱”。
秦汉以来的衡量系统，以二十四铢为一两，而开元通宝钱十枚重量，恰为一两，平均每枚钱重七三克。开元通宝钱的大小轻重成为唐以后历代铸币的基本标准，以十钱为一两的衡量单位逐步形成。
——摘编自白寿彝《中国通史》
分析说明唐朝铸行“开元通宝”钱的意义。
特点：
把货币的单位由金属重量的直接标示改为纯粹的货币符号。
意义：
①开元通宝钱制标志着纪重钱币的终结，开创了中国货币史上以“通宝”、“元宝”等作为铸币标示的货币系统；
②币值与钱币重量脱勾，方便了流通，适应了商品经济发展的需要，推动了非金属货币的产生。
③成为我国历代铸币的基本标准（十枚为一两）。
（5）宋代时期币制创新
当时铜钱短缺难以满足需要。特别是四川是盐、茶、丝绸的重要产地，交易十分繁忙……尤有甚者，宋朝经常遭受辽、夏、金等攻袭，军费和赔款开支浩大。使用纸币既便于异地交易，并防止铜铁钱流失，又有利于弥补财政赤字。而北宋时期的印刷技术成熟，恰能满足携带方便而又能大量复制的要求。 ——庞忠甲等《货币的逻辑》
分析两宋出现纸币的原因：
①北宋商品经济繁荣发展，需要大量货币； ②铜币流通量不足，出现钱荒；
③铁钱笨重，携带、流通不便； ④造纸业和印刷业的发展； ⑤民间的首创和官方的推动。
特点：①作为辅币，与铜钱兼行；②世界上最早的纸币
（6）元代时期
纸币作为单一流通货币，称为“钞”。结果：元末滥印纸币，财政崩溃。
（7）明代白银货币化
A.明初，恢复铜钱、纸币并行的货币体制；
B.自明朝中期起，白银逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段，物价也多以银两计算。
变化：白银货币化由非法到合法并普及全社会。
变化：洪武年间禁止民间使用白银。
宣德年间，政府加强了对民间使用白银的限制。
正统年间政府放松了对使用白银的限制，白银成为纳税货币，白银开始广泛流通。
明代白银成为主要货币的原因及影响。
明初，政府禁用金银交易，先是推行“洪武通宝” 铜钱，后又印制“大明宝钞”纸币，故当时只有“钞法”“钱法”，而没有“银法”。但是鉴于铜钱铸造不易、纸币容易贬值，而白银作为货币其贮藏、交易的优势日益明显。
随着新航路的开辟和丝银贸易出现，大量白银流入中国。明朝中期起，白银逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段。万历年间政府推行一条鞭法，把所有的地税、赋役、丁税，都摊在田亩上，计亩征银，这也表明明朝政府承认白银货币的合法地位，使得白银的货币地位更为巩固。 ——据孙良玉《浅论明代白银货币化》
明代货币使用特点：由纸币宝钞币向白银流通的演变；
原因：①政府滥发纸币（宝钞）的弊端；②白银作为货币本身的优势（体积小、价值高、易于分割熔铸、便于携带）；③政府赋役改革推动；④新航路开辟，白银来源增加；⑤商品经济的发展。
影响：影响政府的对外政策；推动商品经济发展；推动白银成为世界货币；推动世界贸易发展；
（8）清代白银法定化：
承认白银法定货币地位，与铜钱兼用。大宗交易及国家财政结算用银两，小宗买卖用（制）钱。
中国古代的货币演变的规律
1.由自然货币向人工货币的演变：海贝可能是我国最早的货币。随着商品经济的发展，自然货币海贝发展到人们开始用铜仿制海贝，自然海币便慢慢退出了货币舞台。
2.由多元货币向统一币制的演变：从我国春秋战国时期各诸侯国的铲币、刀币、圜钱、楚币等到秦统一全国后在全国范围内通行秦圆形方孔的半两钱。
3.由地方铸币向中央铸币的演变：汉武帝收回了郡国铸币权，由中央统一铸造五铢钱，确定了由中央政府对钱币铸造、发行的统一管理。此后历代铸币皆由中央直接经管。
4.由文书重量向通宝、元宝的演变：秦汉以来所铸的钱币，通常在钱文中都明确标明钱的重量；唐初铸造“开元通宝”钱，废轻重不一的历代古钱，钱文不书重量，我国铜钱由文书重量向通宝、元宝演变。
5.由金属货币向纸币交子的演变：北宋时交子的出现，是我国古代货币史上由金属货币向纸币的一次重要演变。交子不但是我国最早的纸币，也是世界上最早的纸币。
6.由纸币宝钞币向白银流通的演变：明清时期，白银货币化。
2、中国近代的货币
（1）晚晴、民国的银元
①晚清时期：清政府开始铸造银元。②南京临时政府时期：货币政策延续了清朝传统，以银元为法定货币。
（2）南京国民政府时期
①国民政府币制改革：1935年，国民政府实行法币改革，规定由中央银行、中国银行、交通银行（后加上中国农民银行）发行的钞票为法币，并禁止银元的流通，将白银收为国有。
②法币废弃：在抗日战争和解放战争期间，法币急剧贬值，最终彻底崩溃。
③金圆券、银圆券的发行：1948年南京国民政府开始发行金圆券，由于其贬值速度比法币更快，各地纷纷拒用金圆券，民间自动重新使用银元；国民政府又发行银圆券，但仍未摆脱发行失败的命运。
（3）民国政府法币改革
1933年南京国民政府决定实施“废两改元”，使银元成为统一流通的本位币，但辅币、纸币仍未统一。当时全球爆发了严重的经济危机，世界市场白银价格猛涨，中国白银大量外流，许多工商企业因此陷入困境。1934年南京国民政府开始加征白银出口税和征收平衡税，但制止白银外流的效果不理想。1935年政府果断决定币制改革，实行法币政策，实行白银国有，以中央、中国、交通三大银行所发行的纸币定为法币。
——摘编自张岂之主编《中国历史》
1935年1月，基于当时中国的银本位币制受到美国白银政策的严重冲击，蒋介石曾派特使赴美，就中国废除银本位和“统一币制”与美方沟通。1935年春夏，日本在华北屡屡发难，蒋介石颇为担心其将影响全局的稳定，多次下令严禁地方部队和地方政府擅自发行钞票，要求以中央银行钞票取代地钞。“1935年币制改革又是一个决定性的转折点，它成功地稳定外汇率，并制止通货紧缩，因而为经济注入新的力量，加强对未来的信心。”
——整理自吴景平《蒋介石与1935年法币政策的决策与实施》
分析国民政府实行币制改革的原因和影响？
南京国民政府币制改革的原因：
①中国长期以来紊乱的货币制度阻碍经济的发展；②世界性经济危机的冲击；
③日本侵略的不断加剧；④美国白银国有政策的影响；⑤白银大量外流造成经济困难。
⑥南京国民政府出于巩固统治、发展经济的需要。
积极
①遏制白银外流，稳定金融，促进了国内统一市场的形成和商品经济和贸易发展。
②有利于缓解经济危机。 ③为抗日战争奠定物质基础。
局限
①强化了官僚资本的垄断地位，为滥发纸币埋下隐患。
②依附于英磅和美元，成为英美帝国主义的经济附庸增加了对外国资本的依赖，便利了列强控制中国经济。
3、中国现代货币（人民币）
背景 随着解放战争的顺利进行，中国共产党领导的各解放区迅速连成一片。形势的发展急需一种统一的货币来替代原来各根据地和解放区种类庞杂、折算不便的货币。
产生 华北人民政府于1948年12月1日在河北石家庄成立中国人民银行，开始统一发行人民币。新中国成立后，人民币成为中华人民共和国的法定货币。
发展 从最初发行到1999年10月1日启用新版，人民币先后共发行了五套，形成纸币与金属币、普通纪念币与贵金属纪念币等多品种、多系列的货币体系。
影响 长期以来，人民币始终地位稳定，对国民经济发展做出了重大贡献。同时，随着对外开放的扩大，人民币在国际货币体系中的作用越来越大。
分析人民币发行成功的原因
材料：与国民党尚有一定的金银储备和实体资产作为货币发行基础相比，人民币问世之初不仅是“负资本”基础，而且是支出收入比将近3∶1的深度负债。其所引发的结果是一年多的时间里物价指数上涨了160多倍。新中国“人民币保卫战”，包括“银元之战”、“米棉之战” 、折实储蓄、折实公债等。另外新中国政府还采取了增收节支、土地改革、发展生产等措施。人民币首先在上海站稳了脚跟，很快成为全国唯一的稳定货币。
——温铁军等《土地改革与新中国主权货币的建立：建国初期“去依附”体制下的反危机经验研究》
原因：①强有力的调控物价措施。
②大力发展经济，调动人民生产积极性。
③强有力的人民政权的支持。
④独立自主的货币政策。
（二）、世界货币体系的形成
（1）世界货币体系：世界货币体系是指为适应国际贸易与国际结算的需要，调节各国之间货币的兑换、国际收支的调节、国际储备资产等所作的一整套国际性的规则以及为此而建立的组织形式等的总称。
（2）世界货币体系的发展演变
1.以英镑为中心的国际金本位货币制
（1）背景：①资本主义世界市场不断扩大，国际间的货币结算日益复杂。
②英国当时是最强大的资本主义国家。
金本位是以黄金为信用货币作为国际本位货币的制度，其特点是各国货币之间的汇率由各自货币的含金量比例决定，黄金可以在各国间自由输出输入，国际收支具有自动调节机制。
英国于1816年率先实行金本位制度，19世纪70年代以后欧美各国和日本等国相继仿效，因此许多国家的货币制度逐渐统一，金本位制度由国内制度演变为国际制度。
（2）过程：
①1816年英国实行金本位制；②其他资本主义国家先后采用，形成国际金本位制；
③1929经济大危机，金本位制崩溃。
1717年，牛顿建议将黄金价格定为每盎司3英镑17先令10.5便士，将黄金与作为基本货币的英镑挂钩，英国由此成为事实上的金本位制国家。 ——裴毅菲《英国金融霸权问题研究1816-1914》
（3）特点：
①以英镑为中心，以金币或黄金在国际间流通为主；②固定汇率。【在这一制度下，各国的金币具有法定的含金量，人们可以根据规定铸造金币，金币可以自由流通，而且不易贬值。】
（4）影响：促进了资本主义生产和世界经济的发展。利于英国的世界经济中心地位
（5）金本位制的崩溃
①标志：1929年经济大危机爆发，美国政府宣布停止兑换黄金，全面禁止黄金出口，导致金本位制崩溃。
②崩溃的原因：
A、黄金储存量在各国不平衡。19世纪末20世纪初，由于资本主义政治经济发展的不平衡，黄金逐渐集中于英、法、德、美等少数几个帝国主义国家，黄金流通量大减，动摇了金本位的基础。
B、一战期间，欧洲各国政府支出急剧增加，滥发纸币。
C、1929年经济大危机爆发，由于存款人大量挤兑，银行倒闭，黄金储备锐减，美国政府不得不宜布停止兑换黄金，全面禁止黄金出口，导致金本位制崩溃。
③后果：
A、资本主义世界货币失去了统一的标准和基础，国际货币关系陷入日益动荡和混乱的状态；
B、英镑虽然仍然是主要的国际储备货币，近半数的世界贸易还由英镑结算，但法国和美国等国构建了以法郎和美元等为中心的货币集团，各自为政，一片混战，进一步加剧了世界矛盾冲突。
2.布雷顿森林体系
（1）背景
①二战后西欧国家普遍衰落；英国等国实力大大削弱，以英镑为中心的国际金融体系难以维系；
②1929年经济大危机，存款人大量挤兑，黄金储备锐减，美国政府宣布停止兑换黄金，全面禁止黄金出口，导致金本位制崩溃，资本主义世界的货币失去了统一的标准和基础，此后国际货币关系陷入动荡和混乱；
③美国的经济实力在战争中迅速膨胀，企图建立以美国为中心的世界经济体系。
（2）形成
1944年夏，联合国货币金融会议在美国的布雷顿森林召开，布雷顿森林体系应运而生，它的建立标志着美国主导的以美元为中心的国际货币金融体系确立。它规定实行固定的汇率制，各国的货币与美元的汇率基本固定，美元与黄金的比价固定。
（3）内容（双挂钩一固定）
①认缴资金制：认缴资金的数额决定投票权的多少。美国认缴资金最多, 其决定权也就最多。
②固定汇率制：国际货币基金组织规定，实行固定的汇率制，各国的货币与美元的汇率基本固定, 美元与黄金的比价固定（双挂钩原则）。
③建立国际金融机构
机构 国际货币基金组织 世界银行
异 稳定汇率；短期贷款；平衡国际收支。 国际投资；长期贷款；促进发展中国家的发展。
同 1945年成立，联合国的专门机构。总部设在美国华盛顿，美国有控制权。 （4）特点：实行固定汇率制、以美元为中心、建立专门的国际金融机构、大国协商
（5）影响
①积极：世界货币体系的建立在一定程度上促进了国际贸易，稳定了国际金融；使战后世界经济朝着制度化、体系化方向发展，顺应了经济的全球化。
②消极：其实质是以美元为中心的国际货币金融体系，便利了美国的经济扩张，为美国推行世界霸权提供了有利条件。
（6）布雷顿森林体系的崩溃
①瓦解原因
A.美国实力相对下降；B.欧洲、日本的崛起；C.朝战、越战的拖累； D.危机“滞胀”影响；
E.布雷顿森林体系内在矛盾；F.石油危机（滞涨危机）。
②瓦解表现
A.1971年美国政府宣布停止美元兑换黄金，1973年美国取消固定汇率制，布雷顿森林体系最终走向瓦解。
B.固定汇率制被浮动汇率制取代。但美元仍然在国际货币基金组织中占据最大的权重，是国际贸易结算和各国外汇储备的主要货币，但欧元、日元和人民币等的影响日益上升。
3.多元格局的国际货币体系（牙买加体系）（1976年——至今）
（1）建立：1976年1月，国际货币基金组织临时委员会在牙买加首都金斯敦举行会议，达成一个关于国际货币制度改革的决议，这就是《牙买加协议》，奠定了当代浮动汇率体系的基础，根据这个协议构建的国际货币体系一直运行至今。
（2）主要特征
① 黄金非货币化② 储备货币多元化③ 汇率制度多样化
（3）影响
美元仍然在国际货币基金组织中占据最大的权重，是国际贸易结算和各国外汇储备的主要货币，但欧元、日元和人民币等的影响力日益上升。
国际金融体系呈现出多元化的趋势，中国在国际金融体系中发挥着越来越大的作用。
二、中国赋税制度的演变
（一）中国古代税制演变
1.我国古代赋税史上四大税种
（1）丁税：即人头税，是以人丁为主要征税依据的赋税制度。如编户制度、租调制、租庸调制；
（2）田租：即土地税，是以土地和财产（田亩）为主要征税依据的赋税制度。如初税亩、两税法、方田均税法、一条鞭法；
（3）户税：即调，以户为依据的财产税。
（4）役：以成年男子为依据的徭役和兵役。
注：①除了上述税种，封建国家还有其他苛捐杂税；
②其中征收货币的赋税制度——更赋、募役法、一条鞭法、摊丁入亩 。
2、秦汉时期的赋役制度
田赋
秦朝：田赋税率极高，史称“收泰半之赋”，即缴纳田地产量的三分之二作为田赋。
汉朝：汉初休养生息，田赋税率大大降低。（汉高祖时期实行十五税一，汉景帝时期实行三十税一）
人头税
秦朝：秦朝向人民征收极重的口赋，即人头税。
汉朝：汉朝人头税分口赋、算赋，规定不分男女。（汉朝还征收财产税：如车船税、算缗钱、税民资等）
徭役
更卒：法定服务期限是一个月，服务地点是在本郡或本县,承担修筑城垣、道路、河渠、宫室、陵寝以及运输粮食等繁重劳动；
正卒：指到郡国和京城服兵役，役期一般是两年。戍卒：指到边塞屯戍，役期一般是一年。
汉朝赋税特点：田租较轻，但人口税很重（舍地而税人）
3、隋唐时期的赋役制度：租调制、租庸调制——两税法
（1）租调制、租庸调制
①发展演变：北魏开始实行租调制；隋朝沿用并发展为租调役；唐朝前期租庸调制进一步发展。
②经济基础：租庸调制的基础是国家向成年男子授田的均田制。
“租”：成年男子每年向官府缴纳一定的谷物叫做“租”；
“调”：缴纳定量的绢和布，叫做“调”；
“庸”：代役税。成年男子服役期间不去服徭的可以纳绢或布代役，称之为庸。
③租庸调制内容：
④作用：
保障了政府财政收入；纳庸代役保证农民生产时间，促进农业生产的发展。
【租庸调制是以均田制的推行为前提的，均田制规定每个成丁的农民都受田一百亩，（唐代奴婢不得授田，妇女亦无授田之例，只有寡妻妾可得口分田三十亩。）因此国家征收租庸调时只问丁身，不问财产。以此制来规定，凡是均田人户，不论其家授田是多少，均按丁交纳定额的赋税并服一定的徭役。（唐初将征税对象定为21至59岁的成年男子；官僚贵族享有蠲免租庸调的特权。）】
（2）两税法
①背景、目的：
背景：唐朝中后期，土地买卖和兼并严重，政府直接支配的土地日益减少，均田制无法推行，租庸调制也无法维持，国家财政收入锐降。
目的：缓和矛盾，增加政府财政收入。
内容：以国家财政支出确定赋税总额，然后将总额分解到各地，按田亩征收地税，按人丁、资产征收户税，分夏秋两次征收。（以土地和资产为宗）
量出为入
考虑赋税负担能力
简化税制、定时
租税以货币+货币缴纳
积极影响：
①两税法简化税收名目，有利于减轻人民的负担，缓和社会矛盾。
②两税法扩大收税对象，保证国家的财政收入。
③两税法“唯以资产为宗，不以丁身为本”，改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，有利于改变贫富不均的现象。
④由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展，减轻了政府对农民的人身控制。
⑤两税法以货币为主要征税方式，在一定程度上有助于商品经济的发展。
局限：两税法并未能遏制土地兼并，唐后期土地兼并越来越严重，大地主隐瞒财产转嫁赋税现象增多，政府为保证财政又增加捐税，农民负担更加沉重，社会矛盾加剧。
4、宋元时期的赋役制度
（1）宋朝的赋役制度：
①税：宋承唐制，征收两税，但附加税繁杂多变，往往超过正税数倍。
②役：除了征收类似唐朝的庸一样的代役金外，还经常再派发各种徭役可谓役上加役、役外加役。
③募役法：因为徭役扰民严重，北宋中期王安石推行募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。作用：有利于减轻农民的差役负担，保证生产时间，增加国家田赋收入。
（2）元朝的赋役制度：
元朝基本上沿袭唐朝的租庸调与两税法，
分别施行于北方和南方。
北方：征丁税、地税，
南方：征夏税、秋粮。
科差：按户之上下征收丝和银两。
科差，亦称差科，相当于唐代的调，以户为课税对象，“各验其户上下而科焉”。
科差在南北方实行方法有所不同。科差在北方征丝料与包银，按户征收，科差在江南纳户钞与包银。
5、明清时期的赋役制度
（1）明朝的赋役制度：
①明初：赋税分夏税、秋粮两次征收，所征主要是米麦实物。
②正统年间：江南部分税粮折银征收送赴北京，称“金花银”。
③明朝后期：商品经济的发展与白银流通量的增加，万历初年，张居正在全国推行一条鞭法。
明朝的一条鞭法：
①背景：商品经济发展；白银流通量增加；土地兼并、赋役沉重，阶级矛盾尖锐，统治危机严重。
②内容：一条鞭法实行赋役杂合并、一概折银，即不但赋税折银征收，而且役也改由丁、田共同承担（丁四粮六、丁粮各半或丁六粮四等），折成银两，统一征收。政府所需要的役，由政府从税银中拿出一部分统一雇人。
③特点：田赋、力役和杂税合编；按田亩核算；征收银两。
④作用：
A.清查地丁：一条鞭法是在清查土地和丁产的基础上实行的，扩大了赋役的承担面，在一定程度上起到了均赋均役的作用，相对减轻农民负担，缓和阶级矛盾，同时保证了国家的财政收入。
B.赋役征银：使农民与市场联系加强，推动着农产品商品化，有利于商品经济的发展和资本主义萌芽成长。
C.取消了力役：保证农民生产时间，相对减轻农民负担，农民对封建国家的人身依附关系有所松弛，农民获得了较大的自由，为工商业的发展提供了丰富的劳动力资源。
D.赋役合一：简化了税制，使收入更加稳定可靠，在一定程度上也限制了贪污腐败，中饱私囊。
（2）清朝的赋役制度：
雍正初，令各省将丁口之赋摊入地亩，输纳征解，统谓之地丁。……自后丁徭与地赋合而为一，民纳地丁之外，别无徭役矣。 ――《清史稿 食货志》
①内容：
A、清朝康熙五十一年（1712年） ，康熙帝规定以前一年（1711年）的丁银作为定额，不再增加，称“盛世滋丁，永不加赋”。
B、雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田赋中，称“摊丁入亩”。从此，在中国历史上存在了约2000年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
②摊丁入亩的意义：
A、摊丁入亩废除了中国历史上存在了约2000年的人头税，封建国家对百姓的人身控制进一步减弱；
B、隐蔽人口现象逐渐减少，促进了人口的增长；
C、有利于商品经济发展及资本主义萌芽发展；
D、减轻了无地或少地农民的负担，有利于经济恢复与发展；
E、税制的简化，有利于政府的征收。
我国古代赋役制度演变的趋势（三维P248）
（1）征税标准：以人丁为主到以资产为主，丁税在赋税中的比重越来越少；（唐两税法）
（2）赋税形式：由实物地租、劳役地租为主逐渐向货币地租发展；（明一条鞭法）
（3）征税时间：由不定时到基本定时；（唐两税法）
（4）代役税：农民由必须服一定时间的徭役、兵役发展为可以纳钱代役；（庸）
（5）赋税种类：由繁多逐渐减少；（唐两税法；一条鞭法）
（6）商税比重：随着商品经济的发展，商税比重越来越大。
实质：封建生产关系的局部调整。
（二）、关税与个人所得税制度的起源与演变
1.中国的关税制度
关税的含义及其作用：
①含义：海关依据国家的关税政策、税法及进出口税则，代表国家对进出关镜的物品征收的税。
②作用：
①维护国家主权和经济利益；②保护生产，调节经济；③增加财政收入。
因此，关税不但对一国经济具有较强的保护功能，还对一国经济有促进和支持作用。
（1）、中国古代关税：
起源：最早出现在西周时期，当时货物通过边境的“关卡”就要被征税。
特点：①政治军事功能第一，后延伸出财政功能；②属于通过税；③国内关税和国境关税并存；
④中国有完全的关税自主权。
（2）、中国近代关税：
①关税自主权丧失
开始：鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权。《南京条约》规定英国商人“应纳进口出口货税饷费，均宜秉公议定则例”（协定关税）。此后的中美《望厦条约》、中法《黄埔条约》等不平等条约进一步强化了西方列强的协定关税权，根据这些条约和片面最惠国待遇规定，中国失去了自主调整税率的权力；掌管中国国境关税的海关大权长期把持在列强手中（海关税务司）。
影响：关税主权的丧失，使国门洞开，关税起不到保护本国产业的能力，自然经济受到冲击，民族工业的发展遭到阻碍被破坏，一些行业甚至遭到毁灭性打击。
②中国为收回关税自主权的努力
A.国民革命时期：中共和国民党都明确提出废除不平等条约，要求关税自主的主张。
B.南京国民政府时期：
a.1927年，南京国民政府成立后，宣告关税自主，并公布国定《进口税暂行条例》。
b.1928年，国民政府发表“改订新约”的对外宣言，关税自主为其主要内容。
c.至1930年，先后与美、意、英、法、西、日等国重新签订新约，关税自主取得进展，但仍不能完全自主地制定税率。
C.新中国成立：中国才真正收回关税自主权。
国民政府“改定新约”运动
史料：1927年,国民政府外交部向各国发出照会，“分别就其旧约已满期者，改订新约；未满期者，修改旧约”。海关进口税则“完全以我国所定者以为准则”,1928年7月，美国首先承认中国关税自主地位。随后各欧洲主要强国相继承认中国关税自主。其后国民政府多次修订关税税则，实施出口免税或退税，提高了煤油、汽油、羊毛、毛制品、化学产品、机器等货物的进口税率。关税从极低的水平提高到相对较高的水平。关税收入也大为增加，从1928年的3000万银元上升到 1931年的33800万银元，在以后的几年中始终保持在3亿银元左右。——摘编自易继苍、张祥晶《1927—1937年南京国民政府的关税改革》等
（1）背景原因：
中国民族意识觉醒，主权意识增强；南京国民政府新式上完成对全国的统一；
缓和中国人民的反帝斗争，制造对外“自主”形象，巩固统治；增加财政收入，解决内战军费。
（2）积极影响：
一定程度上反映了人民群众的要求和愿望，增强了民族意识；国民政府收回了关税自主权，增加了国家财政的收入；有利于民族工商业的发展；通过改定新约，使南京国民政府获得了国际社会的普遍承认。
（3）、新中国关税制度的建设
新中国成立不久，政务院颁布《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例并于当月16日起实施。这标志着一百多年来，中国拥有了第一部独立的专门的海关税法，统一了全国关税制度。
2.个人所得税的起源与演变
（1）我国的个人所得税制度起步于民国时期。1914年北洋政府制定所得税条例，其中包括征收个人所得税的内容，但并未实施；
（2）1936年南京国民政府公布了所得税暂行条例，随之开始征收个人所得税；
（3）新中国成立后：计划经济体制下，没有征收个人所得税；1980年，我国的个人所得税制度正式确立。
（2021·山东高考·7）1913—1921年，中国海关税征收额受国际局势影响出现了一定变化。下列各项反映这一时期变化状况的是
A B
C D
【解析】结合所学可知，1913—1921年间，经历了第一次世界大战，一战期间列强忙于大战，减少了对中国的商品输出，所以从国际局势的影响角度看，1914—1918年的一战期间海关税收额总体下降，一战之后列强的经济侵略卷土重来，所以海关税收额大幅提高，这与A图相似，故选A项；由于一战之后列强继续加紧对中国的经济侵略，所以B图中1918年之后的图示与实际不符，排除B项；1914—1918年间由于列强忙于一战而放松了对华经济侵略，所以这期间是海关税收额最低的时候，但C图中最低点在1913年，排除C项；1914—1918年间由于列强忙于一战而放松了对华经济侵略，所以这期间是海关税收额最低的时候，但D图中与之不符，排除D项。
【答案】A
二、基层治理与社会保障制度
（一）中国古代的户籍制度与社会治理
1.中国古代户籍制度演变
户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。
（1）.萌芽：
商代已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集士兵，目的比较单一。这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍制度最初来源。
（2）.形成：
① 国家开始大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期。战国时，秦国的户籍制度相比其他国家是最完备。公元前375年，秦献公“为户籍相伍”。即以五家为“伍”的办法编排户口。
②《商君书》说：“四境之内，丈夫，女子，皆有名于上，生者著，死者削”
目的：进行社会管理；征发赋役；维护社会治安。
（3）.确立：
①秦朝实行分类登记制度：除一般百姓的户籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。
——等级性和不平等性
②西汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相。项王与诸侯屠烧咸阳而去。汉王所以具知天下隘塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。 ——《史记》
汉承秦制；秦有系统的户籍资料；丞相或御史大夫保管户籍资料。
汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 ——吴钩《户籍上的中国》
A.户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
B.政府为掌握人口数，定期进行人口调查。
编户齐民：“编户”，就是“政府按户登录人口”，“凡编户之民皆脱离封建时代各级贵族特权的束缚或压迫，是国君统治下的平等人民，古曰‘齐民’”，“齐，等也，无有贵贱，谓之‘齐民’，若今言平民矣。”
（4）、冲击：
东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。
西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。
东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不征收赋役。
东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居糊口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
土断：是划定州、郡、县领域，居民按实际居住地编定户籍，故称土断，即以土著为断。
“白籍”：东晋和南朝登记外地流入人口的册子。
东晋户籍制度变化背后的原因
①“白籍”：当时南方远远落后于北方，东晋时期因人口减少，为了招募流民进行生产，对流民给予免除赋役的优待。
②“土断”：户籍是政府征收赋役的主要依据，只有将南迁的人口进行了登记，才会将其纳入以后征收赋役的范围。
（5）、成熟：
大索貌阅。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
①隋朝：材料：开皇三年（583年），隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。
隋朝建立后，命州县官 “大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
输籍定样又称“输籍法”：是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。
②唐朝：由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。
——周秀女《从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度》
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。
思考：从汉至唐，政府从哪些方面加强对户籍的管理？演变的趋势是什么？
专门的官员管理户籍；户籍内容登记详实；定期核查。
管理越来越严。
（6）、发展：
①宋朝：
户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户；客户指没有土地的佃户。
北宋初，客户占总人口的40%，到1072年，客户所占比例下降到30%，为国家承担赋役的主户人口所占比例上升。
材料：主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。——张斌《宋代的户口管理探究》
材料：乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。——（宋）石介《徂徕石先生全集》
思考：宋代主户增加原因？
原因：
宋朝土地私有制发展，租佃制盛行，客户购买土地或者开垦土地后可转化为主户；政府为了增加赋税收入。
②元朝：
（元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。
——高树林《元朝民户研究》
户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、僧道户、儒户、灶户、渔户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，就得“各安生理”，世代相袭，不得变动。
影响：加强了对人民的人身控制，阻碍社会发展进步。
（6）、削弱：
明初：户帖制度
①明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。
②明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋黄册。
③黄册与鱼鳞图册互为补充。
人民之丁产事业,官府必有册；土田之鳞次栉比，乡里必有图。按图以稽荒熟，为某人见业则不可隐；按册以稽某家某户占田若干、坐落某处，则税不可逋。
——顾炎武 《天下郡国利病书》
清朝时期的户籍制度
（7）、停编：
①清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。
②到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。
③乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
“滋生人丁，永不加赋”：
1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加；
“摊丁入亩”：雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田亩中，从此，在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
对户籍制度的影响：
清朝雍正帝实行摊丁入亩后，国家彻底取消人头税，对人身控制松弛，户籍不再作为赋役征派的主要依据。故而，到乾隆帝时，政府对户籍只登记人口数量，不再进行编审。
我国古代户籍制度的特点、功能以及这些功能形成的历史因素
特点：
①等级性：有不同户种的类别之分。如秦朝的户籍，分为百姓的户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等；
②地域性：由于人口与赋税是联系在一起的，所以官府千方百计将人口控制在特定的地域范围内，限制其流动；
③世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的，如军户、匠户。
④多重性：与赋役、行政管理、社会治安相结合。被赋予社会治安职能：户籍管理制度由赋役征收功能发展到被赋予了社会治安功能。
原因：
①自给自足小农经济的内在要求； ②专制主义中央集权制不断加强，巩固统治的需要；
③森严的等级制度和普遍的等级观念等。④封建剥削土地制度的长期存在；土地制度与赋税制度的变化；⑤人身依附关系的逐渐松弛。
主要功能：征收赋税及征派兵役；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。
（二）历代基层社会治理（基层民众的自我管理与相互监督）：
1、秦汉
什伍组织
以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。
2、唐朝
邻保制度
以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。
3、北宋
保甲制
王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度。
4、明朝
十家牌法
十家总编为一牌，轮流收掌、察看。
5、清朝
保甲制
十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
古代中国基层管理制度（三维P254）
原因：
①国家的统一，封建专制的强化；
②维护小农经济发展，征发赋役，社会稳定的需要。
趋势：
①由乡里制向保甲制（两者区别-三维P252）、由乡官制向职役制转变。
②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
③历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
特点：
①治安管理机构的设置较为固定；
②利用联保连坐与保甲法这样一些超强制的高压手段；
③家族伦理和族规家法成为较为重要的非正式控制手段；
④由乡民、村民组成的治安力量（如民团、乡勇等）对维系一方治安起到了补充正式控制的作用。
⑤自我管理与相互监督（联保连坐）；⑥地方自治色彩鲜明；
⑦宗法关系扮演了重要角色； ⑧官员治理与士绅管理相结合。
评价中国古代基层社会治理
①.皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的“绅士”，绅士具有广泛的治理权，他们为社区提供公共品，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等。
②.巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展
③.中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。
④.随着中国封建社会王权扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权干预和控制，其自治性逐渐消退
⑤.鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体，进入20世纪之后，清王朝被迫于宣统五年实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。
材料 西方地方自治观念传入中国，始于道光年间，在内忧外患之下，1907年清政府的地方自治序幕在江苏的“上江”（上元和江宁）两县拉开，自治局、调查局、调查官署局等自治机构先后成立。同年，清廷令各省设立咨议局。1908年开始，清政府先后颁布《咨议局章程》、《城镇乡地方自治章程》、《府厅州县议事会议员选举章程》等，从而形成了由城镇乡自治到府厅州县自治的等级地方自治架构。但地方自治未脱离“官治”，自治章程严格规定业务范围、活动规则；在相关政策的宣讲过程中，出现了民众误会、反对等现象。1909年，各省议员赴京请愿速开国会，遭到清廷坚决拒绝，矛盾很快激化，地方自治运动逐渐脱离政府的控制。 ——摘编自丁旭光《近代中国地方自治研究》
补充：清末新政中的地方自治
特点：
①以国家颁布的法律法规（章程）为依据；
②建立自治机构，体现了民主管理色彩；
③地方自治逐渐脱离“官治”
（三）、历代社会救济与优抚政策
1.原因：
周礼·地官·遣人：遣人掌邦之委积，以待施惠；乡里之委积，以恤民之艰厄……县之委积，以待凶荒。
2.社会救济——政府救济
①历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。
②汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
③隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。官仓救大灾，义仓防小灾。
④从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
①经济原因：农耕经济的发展提供了一定的物质基础。
②政治原因：历代统治者为了缓和社会矛盾，稳定社会秩序。
③文化因素：儒家的民本观念、仁爱思想的影响；④自然原因：自然灾害频发，恶化人民的生活处境。
3.社会救济——社会力量的救济
①代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。
②作用：宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者。
4.明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
政府救济和社会力量救济的不同：
①政府救济：主体地位，重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
②社会力量救济：辅助地位，侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。
5.优抚政策（略）
赋役制度向土地摊派，户籍作用减弱，政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
乡里制与保甲制逐步合一，国家控制加强
民间救助的作用逐渐增大，各有侧重
（三）世界主要国家的基层治理与社会保障
1.西方主要国家基层治理的历史和特点
（1）.古希腊文明时期
材料：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社大会的成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉…… ——[古希腊]亚里士多德《雅典政制》
①基层治理依靠村社进行；特点：村社实行自治。
②村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会成员等。
全体成年男性出席
村社大会
（村社最高权力机关）
登记公民
抽签选举议事会议员
（2）.中世纪欧洲的基层治理
庄 园
城 市
教 会
基层组织：庄园
管理者：庄园主或管家
管理职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。
背景：10—11世纪，西欧城市兴起。城市经过与国王、领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。
基层组织：行会与商会
管理者：行会与商会的上层分子
管理职责：把持城市政权；行使城市治理
基督教会在基层治理中也发挥着重要作用，如：
①基督教伦理教化；
②教区制度（地区教会）；
③主持婚丧嫁娶等生活仪式；
④兴办慈善机构及医院；
⑤兴办学校，保存文化。
实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
（3）.近代欧美国家的基层治理——自治市镇或乡镇等
背景：
①政治：随欧洲民族国家的出现，中央集权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义制度及政治模式的逐渐建立；
②经济：封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展；城市新兴资产阶级打破行会治理模式；工业革命，工业城市的出现；
③历史因素：基层自治的历史传统。
概况：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
①英国：1835年，颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
②美国：建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国：大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
特点：A、法制化。B、以市镇为基本单位。C、强调民众自治与监督。D、政府主导。
（4）.近代工业革命时期的基层治理——社区组织
形成的原因：
①工业革命的发展；
②城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多；
③传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国不得不探索社会救济的新方法。
社区组织的形成：
把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者、负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
（5）.现代西方国家的基层治理——社区组织发展成为基层自治的主要方式
二战后，社区发展成为基层自治的原因：
①西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革； ②民主政治的发展；
③随着经济社会发展，事务增多； ④联合国对社区建设的推动；
社区的社会功能：
①社区在政府不同程度的管理和组织下（政府不再直接干涉社区事务），实行居民自我管理；
②提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；
③参与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。
社区的作用、影响：
①社区成为反映民意的重要组织，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定；
②20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能；
③公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。
二战后社区治理的发展趋势及其作用
趋势：①治理主体多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等）；
②自治化（政府不再直接干预社区事务）；
③社区职能扩大化（特别是20世纪80年代以来，社区承担了更多的政府功能）；
④引进企业管理方法，逐步市场化； ⑤立法规范和保障基层自治。
特点：①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。②基层自治建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。④基层治理向规范化、法治化方向发展。
作用：①提高生活品质与质量；②提高社区治理的效率，降低治理成本；
③缓和矛盾，维护社会秩序与政治稳定。
（二）、现代社会保障制度的建立与发展
1.中世纪时期——西方社会救济保障的起源
机构：教会救助、行会救助、封建庄园救助等。 特点：救济的随意性、应急性的补救等。
2.二战前西方国家社会保障制度的建立
（1）建立的背景、原因：
①随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露。
②社会救济制度开始难以满足社会发展需要，取而代之的是社会保险制度。
（2）建立的概况：
英国的社会救济
圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。
为了缓和社会矛盾，在1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》，根据济贫法规定：地方政府有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异,凡年老及丧失劳动力的,在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。
作为英国第一个重要的济贫法，它不仅是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上最早的社会保障法。
英国颁布《伊丽莎白济贫法》的背景、济贫特点、影响？
背景：①政治：近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大；
②经济社会：圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素；
③根本目的：缓和矛盾，维护稳定统治需要。
特点：①地方政府是主要执行者；②以教区为济贫单位；③济贫办法因人而异，多样化；
④带有强制及惩戒色彩； ⑤直接救济与间接救济相结合。
影响：
①一定程度上缓和贫民的生活困难，缓和社会矛盾；②确立济贫法的基本原则，为后世提供借鉴；
③救济范围有限，无法从根本上解决社会矛盾。
德国的社会保险
1883年德国颁布的《疾病保险法》规定工人生病时，医疗费用有雇主和工人承担，比列为三分之一与三分之二；它用社会保险立法的形式,建立起强制性的由国家为劳动者提供生活风险保障的制度,并为其他国家起了示范作用，后颁布《意外伤害保险》、《伤残老年保险法》等。
德国社会保险制度建立的背景、意义？
背景：①政治：德国统一，资产阶级民主制度的确立；工人运动蓬勃发展；
②经济：工业革命，资本主义经济的发展——物质基础；工业革命导致贫富差距及社会不稳定因素增加；③思想：马克思主义广泛传播。
④统治者认识转变：专门依靠武力难以解决问题。
意义：①一定程度上缓和矛盾，稳定社会；②促进资本主义经济的发展；
③建立的社会保障制度为其他国家提供示范。
主要问题：①主要面向产业工人；②政府承担责任较小，筹集费用多由社会和个人承担等
3.二战后西方资本主义国家社会保障制度的发展
（1）发展的表现：第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
（2）社会保障特点：公民的社会权利；由立法与制度保障；福利种类多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。
（3）二战后西方“福利国家”的目的、实质：
①目的：缩小贫富差距，减少社会矛盾；维护资本主义制度
②实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。
（4）二战后西方资本主义国家“福利国家”建立的原因：
①第三次科技革命以及国家垄断资本主义的实行推动着资本主义经济的发展——物质基础和体制保障；
②吸取20、30年代经济大萧条的教训和受罗斯福新政的影响，力图避免因贫困引发社会危机；
③社会分化加剧，社会矛盾尖锐
④人民长期斗争结果。二战后的社会运动形成了人民民主斗争高潮，迫使资本主义国家扩大公民民主权利。
⑤与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
⑥维护资本主义制度，缓和社会矛盾的需要。
（5）二战后西方“福利国家”的评价：
积极作用：
①改善了广大人民群众的生活，杜绝因贫困引发的许多社会问题；
②一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾，在保持社会稳定方面起到一定积极作用；
③扩大了社会消费，有利于社会经济的发展。
消极影响：
①过度的社会保障，加重了国家财政负担；
②带来社会道德危机，助长懒惰行为，降低了人们工作积极性，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。
4.社会主义国家社会保障制度的发展
①建立：1951年2月，发布新中国第一部社会保险法——《中华人民共和国劳动保险条例》。
②发展：改革开放后，日趋成熟，在医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障水平稳步提高。
③作用：日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。