新高考历史一轮复习课件（共58张PPT） 政治制度(1)

(共58张PPT)
第一单元 政治制度
考点1：中国早期政治制度的特点
考点2：从贵族政治到官僚政治
考点3：专制主义中央集权制度的演变
考点4：《中华民国临时约法》的原则和精神
考点5：中国共产党在根据地和解放区的制度探索
考点6：古代希腊民主政治形成条件与特点
考点7：西欧的封建等级制度与中国分封制比较
考点8：英国资产阶级革命的背景以及影响
考点9：春秋战国时期的变法背景
考点10：戊戌变法背景及其意义
考点11：新中国成立初期的改革
一、中国古代政治制度的形成与发展
（一）、先秦时期的政治制度
1.夏朝的政治体制——王位世袭制
（1）、王位世袭制的出现：约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
夏禹的历史贡献：禹为中华民族的历史发展做出了巨大贡献，他结束中国原始社会部落联盟的社会组织形态，创造了“国家”这一新型的社会政治形态，以文明社会代替野蛮社会，推动了中国社会的进步与历史沿革的发展。
（2）、禅让制到王位世袭制的变化：
政权性质：
公 天 下
家 天 下
权力传承：
传 贤
传 子
社会形态：
原始公有制
奴隶私有制
方式：父子相传,兄终弟及。
特点：王位在一家一姓中传承。
结果：政治权力由传贤变成传子，“家天下”的局面逐渐形成。
认识：王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势。顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。
根源：生产力的提高
2.商朝的政治体制——内外服制度
内服：指商王直接控制的王畿地区。
外服：指商王间接控制的方国和部族。
商朝国家机构和官吏的设置：商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
夏商时期政治制度的特点：
①家天下； ②具有神秘色彩，通过垄断神权来强化王权； ③商王对外服控制力有限。
【概念阐释】神权政治
中国古代统治者都以天命神权来诠释政权、君权获得的合理、合法性，天命是思想家们解释一切社会、政治或历史现象的唯一标尺。殷商时期，“率民而事神，先鬼而后礼”是神权政治兴盛的标志。
3.西周的政治体制——分封制与宗法制
（1）分封制：
对王畿以外地区的行政管理，商人实行外服制，周人则实行分封制。分封制，古称封建制，意为“封土建国”。
①分封对象：
同姓：亲族（王族）异姓：功臣、先代贵族（古代帝王后代）
②分封制的目的：（封建亲戚，以藩屏周）
直接：对殷商遗民的防范，对征服地区进行有效统治。
根本：进行有效统治，强化王权，巩固西周统治。
③诸侯的权利与义务：
诸侯权利：世袭统治权，可以再分封、设置官员、建立武装和征派赋役）
血缘纽带（里）
分封制
政治制度方面的表现（表）
宗法制
家国一体
礼乐制
维护的工具
维护的工具
天下归周
天下归宗
天下归心
分封制起到了“稳定政局”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要“启以商政，疆以周索”，实行文王“德明慎罚”的方针，广求“殷先哲王”的“保民”办法。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。
分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国，一方面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑作用；另一方面有利于该地区经济的发展，从而为抵御外侮，巩固边防提供坚强的物质后盾。像太王长子太伯和次子仲雍渡江南下，在太湖沿岸建立吴国，他们与当地人民结合，对开发吴越作出了贡献，加强了对巴、濮、越、邓等部的控制。最终使周王确立天下共主的地位。
平王之时，周室衰微，诸侯强并弱……政由方伯。 ——史记《周本纪》
④分封制的影响
积极：a.加强了周天子对地方的有效统治，扩大了统治区域；
b.确立了周王“天下共主”的地位，形成了对周王室众星捧月的政治格局；
c.密切了同周边民族的关系，推动了西周边远地区经济开发与社会的发展。
消极：分封制下诸侯王在封地内有相对的独立性，随着社会的发展，西周后期，诸侯势力日益壮大，周王室衰落，诸侯不尊天子，诸侯之间为争夺土地、人口以及对其他诸侯国的支配权，彼此征战不已形成争霸兼并局面。春秋战国时期，分封制逐渐瓦解。
以血缘关系为主，层层分封
⑤分封制的特点
a.分封对象：分封对象多元化，但以同姓亲族为主体。
b.分布特点：主要集中在黄河中下游地区，同姓亲族封地居于富庶之地或战略要地。
c.纵向联系：明确周王权力和诸侯义务，形成严格的等级序列，加强了中央与地方的纵向联系。
d.横向联系：以血缘关系为纽带分配国家政治权力，加强了诸侯国之间的横向联系。
西周的“封建”不同于“封建社会”的“封建”，它是相对于郡县制而言的，意指分封人民、土地给诸侯，建立国家。
马克思主义学说中的“封建制度”是以生产方式划分的，是一种社会形态。
(2)宗法制：
含义：以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分制度。
目的：加强分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。
核心：嫡长子继承制。（实质：按照血缘宗族关系分配政治权力，维护政治联系。）
原则：立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。
特点：①以嫡长子继承制为核心；②大宗和小宗具有相对性；③与分封制紧密结合，互为表里；
④族权与政权结合，家国同构；⑤形成严格的社会等级秩序。
西周宗法制度的主要影响：
①西周统治：保证了贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结。
②封建政治：使中国封建政治呈现出浓厚的宗法色彩，如皇位继承的嫡长子继承制原则、绝对君臣隶属原则、“家国同治”的统治理念等。
③社会习俗：影响民众尊宗敬祖、认祖归宗、祭祖扫墓、修撰家谱百家姓丛书、建设宗祠家庙等社会习俗。
④思想观念：“忠”、“孝”观念深入民心；重视家庭建设，提倡尊老爱幼，有利于社会安定，形成强大的民族凝聚力；强调男尊女卑、等级贵贱，与现代的平等和法治意识相违背。
（3）.礼乐制度
概念：“礼”是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。“乐”是配合“礼”进行维护等级差别的乐舞。
目的：为更好地维护分封制和宗法制。
内容：礼乐制度就是对统治阶级日常的政治、社会活动，例如祭神、结婚、丧葬等，制定一些规则和仪式，并配有特定的音乐，不同等级的贵族要行不同的礼仪。
作用：周礼成为维护等级制度、维护分封制与宗法制的工具，有利于统治秩序的稳定。
瓦解：春秋后期出现了“礼崩乐坏”的局面。
家国同构：
“家国同构”是我国传统社会独特的社会结构，它源于“始于殷、成于周”的宗法制度，“家国同构”的本质就是家、家族、国家在结构上的同一性，也就是家族是家庭的扩大，国家则是家族的扩大和延伸。
在家庭、家族内，父家长地位至尊，权力至大；在国内，君王地位至尊，权力至大。简言之，父为家“君”，君为“国父”，君父同伦，家庭治理的形式扩大到国的范围。古代早期“家国同构”实现了“族权”与“政权”的统一。以血缘关系为纽带的“家国同构”现象，充分体现了中国早期政治制度的特点。
西周分封制与宗法制的关系
①宗法制和分封制是西周的基本的政治制度，两者之间相辅相成，是互为表里的政治制度，共同维护西周政局的稳定。
②宗法制是分封制实行的基础，是维系分封制顺利实行的血缘纽带，也是巩固分封制的重要手段，更保证了分封制的顺利推行和稳定实施。
③分封制是建立在宗法制基础之上的，是宗法制在政治制度上的体现。
分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
4.商周原始民主传统的特点：
厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》
防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语上》
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》
①君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；
②国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见；
③国人也可以通过舆论影响朝政。
④原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响。
中国早期政治制度的特点
1、神权色彩浓厚：王权和神权紧密结合，最高统治者以天意自居，通过垄断神权来加强王权。
2、血缘关系和政治纽带相结合：将国家权力和家族关系结合起来，形成“家国一体”的局面。
3、最高统治集团尚未形成权利的高度集中：诸侯国自主权较大，天子对诸侯领地并无实际统治权。
4、等级森严：贵族政治特征明显，以分封制和宗法制为核心形成贵族等级序列，不同等级权利和义务固定，很难逾越。
5、前后相继承，具有延续性和稳定性。
贵族政治：夏、商、西周时期，国家政权由世袭贵族的代表人物掌握，他们依靠血缘和出身世代享有世袭的特权。这就是历史上的世卿世禄制度，这一时期的政治被称为“贵族政治”
贵族政治（世官制、礼仪政治）
官僚政治（中央集权制度）（选官）
世袭制（兄终弟及；父死子继）
宗法制（嫡长子，天下归宗）
内外服制度
分封制
重血缘
贵族制下王控制力有限
中央集权制（君主制）下皇帝专制不断加强；
官僚政治（选官制度）开始；法律制度取代贵族特权；
郡县制逐渐发展；加强了中央集权与专制
贵族政治与官僚政治
进步在哪里？
进步在哪里？
进步在哪里？
进步在哪里？
进步在哪里？
变化1
变化2
变化3
5.春秋战国时期的政治体制
表现：春秋战国时期，为适应社会变化的需要，各国进行了重大改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。
春秋战国时期郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生的原因：
①社会经济发展，宗族血缘关系瓦解，贵族等级分封制解体。
②各国政治上的重大变革，使君主权力得到加强。
角度 贵族政治 官僚政治
地方单位 邦国 郡县
官员身份 贵族 官僚
行政特点 分权 集权
选官标准 血缘 才能
产生方式 世袭 任命
高度集权 没有 实现
经济来源 采邑 俸禄
在职时间 终身 任期
1、中国古代官僚政治取代贵族政治的重要标志是：郡县制的实行。
2、贵族政治下，贵族拥有自己的封地，世代享有特权，实行世袭制的传承方式。（分封制与世卿世禄制——血缘）
官僚政治下，官员由中央任命，没有封地，衣食俸禄，官位不能世袭。
从分封制到郡县制的变化，反映了中国政治从贵族政治到官僚政治的转化。（才能与地缘）
（二）专制主义中央集权确立（秦）☆
1.含义：专制主义中央集权制度是我国封建社会基本的政治制度，包含专制主义与中央集权两层含义。
专制主义是就中央的决策方式而言，具体说就是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身；
中央集权是针对地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央。
2.发展演变：它形成于战国，确立于秦，巩固于西汉，完善于隋唐，加强于北宋，发展于元，强化并渐趋衰落于明清。
3.专制主义中央集权制下存在两对基本矛盾：
（1）中央与地方（割据势力）的矛盾。 （2）中央内部皇权与相权的矛盾。
（3）选官、用官制度的变化——解决人事任免的问题 （4）监察制度的变化——解决行政监督问题
1、皇帝制度的特点：
皇帝独尊 创制与“皇帝”有关的一系列专用称号，如皇帝自称“朕”，命称“制”，令称“诏”，印称“玺”。“皇帝”成为我国君主专制社会最高统治者的专有称谓
皇权至上 “天下之事无小大皆决于上”，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
皇位世袭 废除子议父、臣议君的“谥法”，自称“始皇帝”，后世以二世、三世计，以至“传之无穷”
2.三公九卿制的特点
（1）特点：以皇权为中心，国与家同治，充分体现出“家天下”特点。
（2）参政方式：三公九卿以“廷议”的方式讨论国家重大事务，供皇帝裁决。“廷议”可以集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。（《三维》P218）
3.郡县制的作用
作用：
①是古代官僚政治取代贵族政治的重要标志；
②实现了中央对地方政权直接有效的控制，有利于加强中央集权；
③有利政治稳定，经济发展，维护国家统一；
④是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。（《三维》P222）
比较项 贵族政治 官僚政治
权力来源 “世卿世禄” 由皇帝授予，临民不食土
权力运作 自主性，可以决定治下的一切事情 受制于皇帝及其代理者；很难发挥自己的才干和主动性
权力机构 比较简单 多个机构的相互制约、相互监视，政府机关庞大臃肿和运转不灵
收入来源 来源于他的领地 来源于俸禄；贪污受贿
官吏选拔 由“世卿世禄”产生 由皇帝来任免，由察举、科举制等办法产生
4.秦朝的文书行政管理制度
内容：各级官僚机构以文书行政。建立了以邮驿为中心文书传递系统。
作用：
①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；②提高行政效率，加强专制主义中央集权制；③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
（三）、两汉至明清时期中枢行政体制（中央官制）的演变
1、两汉行政中枢的演变
（1）汉承秦制，有所损益：
①承袭了秦朝专制主义中央集权制度。在此基础上,构成了比较完整的皇帝名号、礼仪等制度。
②承袭了秦朝以丞相为核心的中央官制。西汉建立后至汉武帝以前的中央行政体制,基本上没有突破秦代模式。汉武帝时设立直接由皇帝所掌控的中朝,宰相职权逐渐转移到尚书令手中。
③承袭了秦朝的监察制度。秦朝在中央设御史大夫,兼理国家的监察事务;在地方设置监郡御史。汉武帝时期,把全国分十三州部,每州设刺史,负责对辖区内郡级官员及子弟和豪强势力进行巡视监察。刺史级别不高,但巡查时代表中央。
④承袭了秦朝的郡县制。汉初在地方推行郡县制度,同时又兼有封国制,但仍以郡县制为主。汉武帝时期,颁布“推恩令”,最终解决了王国问题。东汉时期,监察区的州,变成了郡以上的地方政权,郡、县二级制演变为州、郡、县三级制。
⑤承袭秦朝的上计制。加强对地方官的管理和控制。
⑥在货币使用上,以黄金和铜钱为主币,继续使用圆形方孔钱。
评价：汉承秦制的实质是中央集权强化的表现,是西汉统治者在吸取前朝灭亡教训基础上,进一步加强皇权,加强中央对地方的管辖,加强对广大劳动人民剥削控制,强化君主专制中央集权制度的体现。
“汉承秦制”有利于两汉的政治统治与巩固,有利于地主阶级专政。它既稳定了汉朝初年的统治,又对以后中国封建社会的政治经济制度的完善起了一定作用。
（2）汉武帝时期的中外朝制度
中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。
——《汉书·刘辅传》
①中朝（或称“内朝”）：包括侍中、尚书令、常侍，负责决策；
②外朝：即三公九卿，成为执行机构。
③作用：设立中朝，中央中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
汉朝加强君主专制的其他方法：任用布衣丞相，降低丞相威信
（3）东汉刘秀时期：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 ——《后汉书·仲长统列传》
东汉中后期，一方面皇权旁落，外戚与宦官交替专权；另一方面豪强地主因是东汉王朝建立的基础，因此几乎不受限制地发展壮大。豪强地主逐渐转化为割据势力，成为瓦解东汉王朝统治的力量。
2、隋唐时期的三省六部制：标志着中央行政体制发展到新阶段。☆
形成过程：
魏晋：三省制初成；
隋朝：正式确立三省六部制；
唐朝：三省六部制完善。
特点：相权三分、职责分明、节制君权、体系完整。
魏晋中央官制（三维P218）
自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。 ──欧阳修《新唐书》
唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。” ——《贞观政要》
凡有政事，先由中书取旨撰拟诏敕，付门下审覆，再下尚书施行；步骤精密……惟是事权分立，往往发生流弊，尤以中书门下两省，或论难往来，各逞意气。太宗深察其弊，乃令三省长官合署办公，是谓政事堂，此实唐代宰相制度之一进步也。
——严耕望《唐代文化约论》
群相制
政事堂
政事堂：唐朝政事堂为政府最高机构，凡皇帝命令需经政事堂群相会议正式通过方可送尚书省执行，若未加盖政事堂印章而由皇帝直接发出的命令，则被认为违法。这表明古代政治制度日益成熟。
（集体议政，科学决策，职权分明，提高效率）
三省六部制的评价： ①三省分工明确，提高了办事效率。②分散相权，集中皇权：三省将原来丞相的权利一分为三，分散丞相的权利，加强皇权。③担任宰相的寒门子弟渐增，在一定程度上体现了官僚政治的成熟。④集体施政，注重发挥集体智慧，保障决策的科学性。⑤门下省封驳和谏官制度，对君权的节制，减少了君主决策的失误。⑤是中国古代政治制度的重大创造，标志着中国古代政治体制的成熟，以后历朝基本沿袭这种制度。
3、宋朝的二府三司制
宋代二府三司制示意图
（宋太祖）把宰相的人数由两人增加到三人，设立参知政事，使政务由宰相、参知政事等，一起讨论，最后由皇帝亲自裁决……还设立枢密院掌管军政，其长官地位与宰相相等。另外，还把财政大权从宰相掌管中分离出来由 “三司”担任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所谓“总领一切事务”的宰相的权力完全被分割，君主独裁体制正式形成。如此一来，宰相的权力比先前大为缩小，没有了军权、财权，形成政事堂主管政治、枢密院主管军事，三司主管财政的局面，三权分离，各不相知，一切都要通过皇帝。与此同时，又提高御史台、谏院等监察机关的权利和地位，可以纠察、弹劾各级官员，迫使宰相不得不屈从于作为皇帝耳目的台谏官。
（2）宋代二府三司制特点：
①分化事权，削弱相权，加强皇权。②增设机构，相互牵制。
（1）二府三司制的内容：
（3）宋代二府三司制目的：削弱宰相权力，强化君主权力。即分散中央机构权力。
（4）宋代二府三司制影响：
积极：皇权加强，有效的监察和牵制官员，以防权臣篡权。
消极：分权过细，容易出现相互推诿效率低下局面，形成冗官冗费。谏官权重，大臣多受掣肘。
唐宋政治变革表现 中枢机构 由三省制向中书门下体制转变,宰相职权进一步朝着掌管具体政务的方向发展——宰相政务官化,逐渐形成二府三司体制;文官政治形成
选官制度 自隋朝开始确立的科举制至宋代在选官中完全确立主导地位,促进中国古代封建社会由贵族社会向官僚社会的过渡。社会阶层流动加强,门阀士族衰落,庶族地主兴起
元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”——《元史·高鸣传》
中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。 ——《元史》
元朝实行一省制原因何在？有何弊端？
（1）原因：
①元朝统治面积空前扩大，事务繁杂，蒙古贵族文化水平相对落后；
②为了更便捷、高效处理全国事务，改三省为一省。
（2）弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。
4、元朝一省二院制：
中书一省制的初衷：元朝采取一省制的初衷是希望能实现君主专制，故强调集体议决防止大臣专权。然而元朝的军事机构拥有独立且很高的权限，再加上各地宗王享受着半自治的特权，因此文官系统无法对他们进行节制，元朝自始自终都没能成功将大权收归皇帝或中书省的手中，反而出现了相权反弹的局面。
5、明朝废丞相、设内阁：
（1）废丞相：洪武十三年（1380年），明太祖废除中书省和丞相， 亲理政务，绵延1000多年的丞相制度终结，标志封建君主专制发展到更高阶段。
“自古三公论道，六卿分职，不闻设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者中多有小人，专权乱政。今罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，事皆朝廷总之。以后嗣君，勿得议置丞相，臣下此请者，置之重典（重刑）。”
（2）内阁制：废丞相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。
洪武十五年……设置殿阁学士……大学士皆正五品官，使侍左右备顾问，并不参预机务。明成祖朱棣即位以后，则特简解缙、胡广、杨荣等七人，入值文渊阁，得以参预机务，称为内阁学士……内阁之名及阁臣参预机务自此始。 ——《明清简史》
此后，内阁的地位日益提高……“至嘉靖以后，朝位班次，据列六部之上。”……特别是到张居正时，“部权尽归内阁，逡巡诸事如属吏。” ——《明清史概论》
我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。 ——《明神宗实录》
明朝内阁形成示意图
内阁特点：
①始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。（性质或地位）
②内阁完全受制于皇权；内阁不能制约皇权（阁臣的升降、职权的大小由皇帝决定；票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红）。
③权力受司礼监的制约，二者矛盾深刻。
（3）明代中央官制演变——宦官权力扩大：
司礼监，是明朝内廷管理宦官与宫内事务的"十二监"之一，有提督、掌印、秉笔、随堂等太监。提督太监掌督理皇城内一切礼仪、刑名及管理当差、听事各役。司礼监素有"第一署"之称 。
明中后期，由于皇帝怠政，批红权逐渐交由司礼监太监代理。除此之外，司礼监太监还控制东厂、锦衣卫等特务机构，监察臣民言行，权力日渐加重。
内阁票拟、皇帝批红被打破
6.清朝军机处的设置：军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢，提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。
明代内阁和清代军机处的实质：它们的设立都是君主加强皇权的手段。它们的成员本质上是皇帝的秘书班子。
军机处的特点：
特点 表现
简 机构简单，有官无吏
勤 地近内廷，便于皇帝宣召。
密 皇帝召见军机大臣，连太监都不得在侧，军机大臣不得擅交官僚。
速 办事效率高，能快速处理各种文书，按皇帝旨意办理军务。
影响：君主专制达到顶峰。 军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于内阁，而于军机处，盖隐然执政之府矣。 ——《清史稿》
军机处的职能后来发生了什么变化？
总揽国家大事，成为位居内阁等中枢机构之上、皇帝之下的政务机构。
为什么说军机处的设立标志着君主专制达到顶峰？
①军机处不是一个正式的权力机关，地位凌驾于内阁和六部之上，其人员可以随时被撤换，；
②军机处的主要职权是撰拟谕旨，军机大臣只能“跪受笔录”皇帝对军政大事的裁决，然后传达给中央各部和地方官员去执行；
③军机大臣完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝做主，皇帝通过军机处完全控制全国的军政大权。
汉唐以来中枢权力体系的演变特点
宰相权力不断分化：宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
宰相职位的设置由实位转向虚位：由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。
内朝官向外朝官转化：内朝在牵制、架空外朝同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
皇权不断强化，相权不断削弱：宰相制度沿着相权的削弱，君权的强化这条主线发展演变。
（四）地方行政体制（地方官制）的演变
1.汉代地方行政演变
（1）、汉承秦制，汉朝在地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉，分曹属吏。
（2）、郡国并行制：
含义：西汉初年，在地方上实行郡县制的同时，又分封诸侯王国。
原因：吸收秦亡的教训，巩固王朝统治。
弊端：随着诸侯王势力不断增强，开始形成分裂势力，威胁中央集权，最终在汉景帝时期出现“七国之乱”。叛乱在三个月内被平定。这不仅标志着西汉诸侯王势力的威胁基本被清除，也使得中央集权得到巩固和加强。
汉武帝推行“推恩令”：规定诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。结果王国越分越小，力量削弱。基本上解决王国问题。
郡国并行有一定的合理性。汉初诸吕叛乱时，郡县官吏消极观望，未闻有讨伐诸吕者。是齐王刘襄、琅琊王刘泽等刘氏子弟发兵讨伐，一举诛灭了诸吕，维护了刘氏统一政权，这表明汉初封国制度有利于稳定政治局势。此外，郡国并行制也有利于汉初的经济恢复。
颁布法律:《左官律》规定王国官员为左官以表歧视；
实行“附益之法”：严禁官僚为诸侯王聚敛财富；严禁官僚与诸侯王勾结，为诸侯王谋取利益；
2.东汉州、郡、县三级制
东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。刺史改称“州牧”。州刺史在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。
3.魏晋南北朝州、郡、县三级制
魏晋南北朝时期，地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。但在不断限制地方势力发展的情况下，三级行政区的实际管辖范围都在缩小。
在少数民族地区，往往设置都护等军事机构进行治理。而各国对不巩固的统治地区，则设置镇、戍，派军将以行军事管制。
4.隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。
高祖（文帝）受终，惟新朝政，开皇三年，遂废诸郡。油（到）于九载，廓定江表，寻以户口溢多，析置州县。炀帝嗣位，又平林州邑，更置三州。既而并省诸州，寻即改州为郡。乃置司隶刺史，分部巡察。五年，平定吐谷浑， 更置四郡，大凡郡一百九十，县一千二百五十五。
隋代政区改革：
①隋初沿袭前代的州、郡、县三级制。为缩减行政支出隋文帝改州郡县三级制为州县两级制；地方佐官，由中央任命。
②在地方，隋初沿袭前代的州、郡、县三级制，但当时南北各地均置侨州。郡、县，“或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领”，造成“民少官多，十羊九牧”的情形。隋文帝统治时期，根据户口的多少划分州县；隋炀帝在位时期改州为郡，置司隶刺史，分部。
③隋炀帝时实行郡县制，其目的都是加强中央集权。
5.唐朝：
（1）唐朝根据山川形势，把全国划分成10道、后增至15道，作为中央派出的监察机构。
（2）安史之乱后，道变成了州、县以上的一级行政实体。
（3）唐中期以后，在一些战略要地，设节度使统兵征战。(府兵制到募兵制)部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。（双重影响）
方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。”“虽奉事朝而不用其法令，官爵、甲兵、赋税、刑杀皆自专之。 ——司马光《资治通鉴》
6.宋代路、州（府）、县三级制
为了吸取唐末地方藩镇割据的教训，加强中央对地方官的控制。宋代地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路（四监司）、州（府）（通判）、县三级制。
兵
1.削夺朝中大将兵权：杯酒释兵权+更戍法
2.统兵权与调兵权分离：三衙统兵，枢密院发兵
权
在中央：
将相权一分为三；（二府三司制）
在地方：
1.州郡直属中央（削弱藩镇行政权）
2.设通判（监察）；
3.文臣任州郡长官；
钱
地方财赋由中央掌握（设转运使——财赋大部分运往京师，消除地方上的物质基础）
重文轻武，文人治国；
分化事权，相互牵制；
强干弱枝，守内虚外。
7.元朝省、路、府（州）、县
（1）.内容：在地方设置行中书省(简称行省)，作为中书省的派出机构，行省之下设路、府（州）、县。
（2）.特点：
①行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。
②行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡。
“行中书省……掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。” ——《元史·百官志七》
（3）.意义：
①有利于加强中央集权，促进了各民族之间的交融，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强；
②是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，为我国以后的行政划分奠定了初步基础。
③形成省、路、府（州）、县的多级行政体制.
(1)山川形便：秦汉以来，地方行政区划大体依山川地形的自然界线或历史传统等因素来确定。政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强，但极易产生割据局面。
(2)犬牙交错：从元代开始，行省区划主要以中央军事控制为目的，采取“犬牙交错”原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区。这样削弱地方的经济、文化认同感，从而使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理环境，中央比较容易控制。
8.明清省、府、县三级制
（1）.明朝：（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割，后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
（2）.清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。
（3）.明清时期：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制。
明代地方行政制度——三司分权，设立督抚
(1)内容：明代仿效宋朝中央对地方的集权制度，地方最高层级的省(布政司)，设三司使以分其权：布政司的布政使管民政、财务；按察司的按察使掌刑法；都指挥使司(都司)的都指挥使掌兵务，调兵权则由中央掌握。
(2)作用
有利方面 分散了地方最高层级长官的权力，避免了其坐大割据及其对中央的威胁
不利方面 事权散置，协调不利，尤其不利于突发事件的应对，在遇到地方叛乱的时候，调动部署军队、征用军粮物资就不顺畅便捷，步调无法一致
(3)演变：明中叶后又设文官总督、巡抚，职权在三司之上，代表中央到该地区直接节制三司，统一征调军队、军粮物资，集中指挥。明代的督抚，还不是以省为单位的固定辖区长官，具有临时性，多担任军事方面的职责。
清代地方行政制度——督抚制
发展了督抚制的积极方面，使督抚成为按省设置的省级最高长官、总掌权力的封疆大吏，统辖布政使司、按察使司这两司(清代省级的都司取消)，保证了省级重要职权行使的协调性，尤其是总督，节制一省、两省或三省的省级最高武官提督、总兵及管辖区的绿营兵，是清代实施地方统治的重要官制设计。
演变特点：
①中央集权是推动地方行政层级变化的主因
②沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线，随着社会发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的。
③下稳上动是地方行政层级结构变化的特征；最高一级行政区不断变化，而县具有稳定性
④由虚入实：监察区划或军事区划转变为行政区；政区长官多由中央派出官转变而来。
⑤由高到低，越早设置的行政区划，随着时间的推移，有地位越低的发展趋势。如州
⑥经济差异：一般经济发达地区其行政区划地位较高，设置密集，经济落后地区相反
阶段 调整、演变情况
两汉
魏晋 隋唐
北宋
元朝
明朝
清朝
汉武帝时，重用身边的侍从、秘书担任尚书令、侍中，进行决策，形成中朝；原有的三公九卿变为执行机构，是为外朝。
三省六部制形成、完善。
设中书门下,增设参知政事、三司使、枢密使分割相权，形成二府三司。
设中书省替代三省,为最高行政机关;中书省长官行使相权，位高权重。
废丞相，权分六部，设置内阁。
设置军机处，君主专制达到顶峰。
相权
不断
削弱
皇权
不断
加强
趋势： 中央集权加强；地方权力越来越小，中央权力越来越大，地方绝对服从于中央
分封制
二级制
三级制
四级制
全面认识中国古代专制主义中央集权制度演变的特点（最后）
①经过数千年的发展过程，源流分明，沿革脉络清晰，具有继承发展的特点。
②以皇权为中心，鼓吹“君权神授”，严格的尊卑等级，确保君主专制权力的独断性。
③人治高于法治。其实质是权治、官治的独裁专制统治。
④完备性、周密性和成熟性。从中央到地方设置完备的政治结构，建立起从中央到地方严密的统治网络。
⑤宗法关系残余严重影响到古代政治制度的建设，父权观理念渗入国家政治制度中。
⑥政治制度的发展演变过程中，儒家经典是君主专制制度的理论基础，是历代制定政治制度与政策的依据。
唐中期以来形成的中书门下体制逐渐形成中书门下与枢密院对掌文武的二府体制，在二府体制下，户部、盐铁、度支在唐代财政使职的基础上得到进一步发展
宋代
中书门下体制逐渐取代三省体制，成为新的中枢体制。 中书门下体制建立后，使职差遣体制逐渐定型，形成了不同于三省六部制的使职差遣体制
唐玄
宗后
常以品位较低的官员同三省长官共议国政，加以“参知政事”“参预朝政”“参议得失”等名号，执行相职
唐太宗时期
沿用三省六部制，在三省制下，尚书省成为最高行政机构。三省长官共议国政，执宰相之职。三省议政场所叫政事堂
唐前期
概念补充：使职差遣制的形成：从安史之乱前起，唐代就出现了许多临时派遣某些官员去执行各种使命的现象，称为差遣。差遣官一般由君主或宰相直接任命，可以绕开由吏部或中书门下选授职的一套繁琐程序，完成某些紧急复杂的使命，部分克服僵化官僚机构的低效率。随着时间的发展，这些差遣官逐渐由临时性质向固定化转变。固定的差遣官通常都带使职，称为某某使，如节度使、盐铁使、采访使等，而其原来担任的职事官仅表示该官员受差遣时的身份地位而已。安史之乱以后，各种使职差遣更得到迅速发展，多以宰相和其他高级官员兼领，而原来的主管官员和机构的职权反而被逐渐剥夺，成为“兵部无戎帐，户部无版图，虞、水不管山川，金、仓不司钱谷，官曹虚设，俸禄枉请”的局面。使职差遣制的形成，使唐代前期建立的中央行政机构的职权逐渐破坏，产生了新的权力系统。
补充：
二、中国近代至当代政治制度的演变
（一）、民国时期的政治制度
1.中华民国的成立以及资产阶级民主共和制度诞生——《中华民国临时约法》颁布：
《中华民国临时约法》的原则和精神
第一章.中华民国主权属于国民全体。
第二章.全国各民族一律平等，国民有人身、居住……等自由,有请愿、选举被选举等权利。
第三、四、六章.临时参议院行使立法权；临时大总统及国务员行使行政权；司法权由法院独立行使。
第五章. 国务员（内阁总理）于临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令时，须副署之。
主权在民：否定了封建君主专制制度
天赋人权：否定了封建等级制度制度
三权分立
责任内阁制
材料： 在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。
——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》
目的：限制袁世凯独裁，维护共和制度。
性质：近代中国第一部资产阶级性质的民主宪法，确立资产阶级民主共和制。
评价：积极☆:
(1)在政治上，它以根本法的形式废除了中国延续两千多年的封建君主专制制度，确立起资产阶级民主共和国的政治体制。
(2)在思想上，使民主共和的思想深入人心，树立帝制非法、民主共和合法的观念。
(3)经济上，确认资本主义生产关系为合法，有利于民族资本主义的发展和社会生产力水平的提高。
(4)文化上，知识分子利用《临时约法》集会、结社、言论、出版自由的规定，纷纷组织党团和创办报刊，大量介绍西方资本主义国家，为新文化运动创造了条件。
(5)在对外上，强调中国是一个领土完整、主权独立、统一的多民族国家，启发爱国主义的民族感情（6）中国第一部资产阶级共和国宪法性质的国家临时大法，具有反对封建专制制度的进步意义。
消极:
①内容不全：没有具体规定人民权利以及实现人民权利的保障。
②对责任内阁制的规定尚不完备：既规定了总统的各项实际权力，又极尽可能地赋予参议院和国务员各种权力，使得行政权力的划分极其混乱，造成后来的“府院之争”。
③现实需要的因人立法反映出很大的人治主义色彩，损害了立宪的严肃性。
④缺乏相应的制度措施，仅凭一纸约法就要捆住袁世凯手脚的想法过于理想化，以致约法最后成了一纸空文。（也没有履行妇女参政的承诺）
2.北洋政府时期政党政治的尝试
（1）背景：辛亥革命后，随着专制政权土崩瓦解，各类政党社团成立，各派政治力量迅速分化和重组。为谋求议会席位，展开激烈竞争，开始政党政治的尝试。
（2）政党政治曲折历程：
①国民党成立：1912年8月国民党成立，宋教仁等想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。
②国民党国会选举获胜：1913年，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁。
③“宋案”出现：1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。
（3）结果：
二次革命：宋教仁被杀，国民党发动 “二次革命”武装讨袁。由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，二次革命失很快被镇压下去。
名存实亡：镇压“二次革命”后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统。正式大总统后，先后下令解散国民党和国会。5月，公布《中华民国约法》，政党政治名存实亡。
③府院之争：1917年5月，继任总统黎元洪免去段祺瑞的总理职务，造成“府院之争”。美日矛盾激化
④张勋复辟：张勋以调解府院之争为名率兵入京，解散国会，拥清废帝溥仪复辟，最终失败。
⑤段祺瑞破坏《中华民国临时约法》：张复辟失败后，冯国璋代行大总统职权，段祺瑞就任国务总理，公然破坏《中华民国临时约法》，拒绝恢复国会。
北洋政府：（1912年—1928年）是指中华民国前期以袁世凯为首的晚清北洋军阀在政治格局中占主导地位的中央政府，代表大买办和大地主阶级的利益，对内独裁对外卖国。
政党政治：通常指一个国家通过政党行使国家政权的形式。广义包括各国政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。
①政党仓促成立，党争不断；投机者意图通过政党政治攫取个人利益；
②资本主义发展不充分，资产阶级力量薄弱；
③受中国传统政治文化的影响较深；
④国民民主意识淡薄与参政能力低下；
⑤政党政治脱离广大民众，没有形成代议制民主的社会环境，盲目照搬英美模式；
革命党人过于理想，对袁世凯放松警惕。
⑥封建力量强大，军阀操控政权。
3.南京国民政府时期的政治制度—— 一党专政
孙中山的“革命程序论”
“军政”时期（1924年国民党一大——1928年东北易帜）：是指在国民党的领导下，早期以革命的手段推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国；后来指通过武装革命彻底打到军阀，实现国家的统一和独立。
“训政”时期（1928年国民党完成形式上统一——1948年国民党打着“行宪”招牌，建立总统府）：是指“军政”统一全国后，需在国民党的领导下，以“训政”来开启民智，培养民众的民主意识。由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。
“宪政”时期（1948年国民党打着“行宪”招牌，建立总统府以后）：孙中山认为，凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。“宪政”是“还政于民”的宪政民主时期。
（1）国民政府时期的训政
①开始：1928年，南京国民政府形式上实现了国家的统一，中国国民党成为中国新的统治者，颁布《训政纲领》，宣告军政时期结束，训政时期开始。
②主要内容：
孙中山的理想：
九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。……
十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。
--《国民政府建国大纲(1924)
“在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权；大会闭会期间，把政权托付国民党中央执行委员会；行政、立法、司法、考试和监察五项治权，托付给国民党政府总揽执行；国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。——-《训政纲领》（1928）
主权在民原则
实质：剥夺人民权利的一党专政
（2）国民政府时期的宪政
内容：
1946年11至12月，国民党包办的“国民大会”在南京召开。中国共产党和中国民主同盟坚决反对，拒绝出席。会议通过的《中华民国宪法》，进一步暴露了国民党当局坚持独裁和内战的真面目。
1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为正、副总统，建立总统府，取代国民政府。国民党政权代表大地主、大资产阶级的利益，企图为其独裁统治披上“宪政”外衣。
评价：为其独裁统治披上“宪政”的外衣，最终逃脱不了崩溃的命运。
中国宪政为何如此艰难？
①半殖民地半封建社会决定；②列强侵略，民族危机深重；
③军阀混战，政局动荡；
④资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小；
⑤传统守旧思想根深蒂固。
角度 南京临时政府 北洋军阀政府 南京国民政府
政权 与 制度 建设 ⑴1912年元旦，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生； ⑵1912年3月，孙中山颁布了临时参议院制定的《中华民国临时约法》，这是中国第一部资产阶级民主宪法，具有反对专制制度的进步意义 ⑴1912年8月，同盟会与几个党派合并，改组为国民党，推举孙中山为理事长，实际由宋教仁主持党务；⑵1913年，国民党在国会选举中获胜；⑶（1913年春，袁世凯制造“宋案”，并镇压二次革命）（4）1914年，袁世凯强迫国会选举他为正式大总统，随后解散国民党和国会。5月，公布《中华民国约法》 ⑴1928年，国民党中央常务委员会通过《训政纲领》，宣告军政时期结束，训政时期开始；
⑵1946年11月，国民党包办的“国民大会”在南京召开，通过了国民党一党专制的《中华民国宪法》；⑶1948年，国民党打出“行宪”招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府
宪法性文件 《中华民国临时约法》 《中华民国约法》 《训政纲领》和《中华民国宪法》
政治 特征 孙中山缔造了民主共和制（三权分立和内阁制） ⑴各类政党、社团纷纷建立；⑵各党派展开激烈竞争，开始政党政治的尝试；⑶袁世凯与北洋军阀破坏民主共和，实行独裁统治 披着“训政”“宪政”的外衣，实行国民党专制和蒋介石独裁统治
民国时期的政治制度
（二）、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1.土地革命时期苏维埃政权的建立
（1）背景：1927—1930年夏，全国建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立。
（2）建立：1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。主要内容：
①制定宪法大纲：苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众；
②宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
③大会推选毛泽东临时政府主席
（3）评价：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。
2.抗日战争时期抗日民主政权的建设
（1）背景：1937年全面抗战爆发后，中共领导的抗日根据地的不断扩大；适应建立抗日民族统一战线的需要。
（2）措施：
①设立边区政府，作为民国地方政府；
②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生；
③实行三三制原则。
（3）评价：进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
三三制是中国抗日战争时期在根据地建立的抗日民主政权在人员组成上采取的制度。
1940年3月6日，中共发出毛泽东起草的关于《抗日根据地的政权问题》的党内指示:在政权工作人员中，共产党员、非党的左派进步分子和中间派应各占三分之一，实行"三三制"。
即在民主政权组成人员的分配上，共产党员、非党员的左派进步分子、中间分子各占1/3。共产党员代表无产阶级和贫农，左派进步分子代表农民和小资产阶级，中间分子代表民族资产阶级和开明绅士。
实行三三制有利于团结各阶层人民参加抗战。对推动全国的民主化，反对蒋介石的一党专政起到积极作用。
【补充一】抗日民主根据地建设
1.军事上：坚持敌后抗日游击战争，不断巩固和扩大抗日民主根据地，以斗争求团结，同国民党破坏统一战线的行为作斗争。。
2.政治上：坚决打退国民党的反共高潮；陕甘宁边区精兵简政，（提高了主力部队的战斗力；增强了政府机关的行政效能；减轻了人民的负担。）
以“三三制”为原则开始实行“普遍、自由、直接、平等”的选举制度，其他敌后抗日根据地，也实行民主选举（设参议会）。
3.经济上：实行地主减租减息，农民交租交息的土地政策（提高了农民抗日和生产的积极性；同时也有利于联合地主阶级一致抗日。），同时开展大生产运动，建设成效显著（使根据地渡过了严重的经济困难，为争取抗日战争的胜利奠定了物质基础。）。
4.思想上：延安整风运动
内容：反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风
意义：是一次深刻的马克思主义思想教育运动；对党的建设具有重大而深远的意义；为抗日战争的胜利奠定基础。
地主减租减息、农民交租交息
中国共产党在抗日战争时期实行减轻农民所受地租和高利贷剥削而不改变地主土地所有制的一种土地政策。
背景：为建立和巩固抗日民族统一战线，1937年8月25日中国共产党中央委员会政治局洛川会议通过《抗日救国十大纲领》，决定以减租减息作为解决农民土地问题的基本政策，1942年1月28日，中国共产党中央政治局通过了《关于抗日根据地土地政策的决定》，制定了抗日时期土地政策的三项基本原则。
抗日民主政权规定：为了减轻地主的封建剥削，实行减租减息，借以改善农民的生活，提高农民抗日与生产的积极性，减租减息之后又须实行交租交息，借以联合地主一致抗日。
3.解放战争时期解放区政权的建立
（1）行政区
①背景：解放战争期间，随着战局的发展变化和解放区的日益扩大，中共制定了适合新形势下的民主政权建设。
②措施：在解放区设置行政区，在行政区设置军政委员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关，各自管辖若干省级及以下行政单位。
③意义：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
【探究】比较中共在革命时期的制度建设
时期 制度建设 地区 意义
土地革命 苏维埃政权、宪法大纲、临时政府 农村革命根据地 创建人民革命政权的尝试，开辟人民政权的重要实践，积累了治国安民的宝贵经验。（性质：工农民主政权）
抗日战争 边区政府、参议会、三三制原则 抗日根据地 巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础。（性质：抗日民主政权）
解放战争 军政委全会或人民政权、行政区 解放区 加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚定基础。（性质：人民民主政权）
（2）新中国成立前夕：毛泽东发表《论人民民主专政》，指出要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”，为建立人民共和国奠定了理论基础。
（三）、中华人民共和国的政治制度
1.人民代表大会制度——根本政治制度
（1）人民代表大会制度的确立（1949-1956）
①1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法的《共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
②1954年9月，第一届全国人大第一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，以根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度。（标志着人民代表大会制度正式建立起来）
（2）人民代表大会制度的曲折发展（1957-1976）
遭到破坏：1957年以后，由于受反右派斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱；“文革”十年，人民代表大会制度更是遭受严重破坏和挫折；恢复：文革结束后，人民代表大会制度逐渐恢复；
人民代表大会制度的完善：1982年通过的《中华人民共和国宪法》，进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新阶段。完善的表现：
a.改进选举制度，把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，实行差额选举；
b.扩大全国人大常委会职权，固定任期，每届五年；
c.赋予省级地方人大及其常委会有权制定地方性法规的权力；等等。
（3）新时期人民代表大会制度的地位和作用：
①人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体；
②人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
（4）1982年宪法的地位和作用
①1982年宪法是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法；
②集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程。
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度——基本政治制度
（1）实行原因：
①民主革命时期,民主党派与中共并肩合作战斗,为新中国的建立做过巨大贡献。
②利于党和国家的集中统一和全国人民的团结，利于发扬社会主义民主,充分调动各民主党派建设社会主义的积极性。
③利于党和政府兼听各种意见,做出科学的决策；利于发扬共产党的优良传统和作风,克服官僚主义；有利于形成对共产党监督机制和党风廉政建设。
①政党关系：中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；
（2）基本内容：
②政协性质：人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，
③基本职能：是政治协商、民主监督和参政议政。
（4）意义：
形成了广泛的爱国统一战线组织，调动了民主人士参政议政热情，开创了群策群力，共同建设国家的局面。
①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来；坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来；坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来；（这是十八大以来对民主制度的进一步发展、完善的表现）
②既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势；
中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障；
确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
中国特色社会主义制度的评价
新中国60年民主政治的发展是一个不可分割的延续过程。改革开放后30年我们在民主政治方面取得的巨大成就，是在前30年民主建设成就的基础上和前30年奠定的民主制度框架内取得的。没有前30年的民主存量，就不可能有后30年的民主增量。 ——《中华人民共和国史》
思考：改革开放三十多年，我国实现“民主增量”的主要表现有哪些？
(1)逐步完善与发展人民代表大会制度、政治协商制度和民族区域自治制度；加强基层民主建设。
(2)制定法制建设方针，健全法制，逐渐形成了比较完备的社会主义法律体系，实行依法治国；
(3)完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。
1、民主共和制在中国建立的历程
①辛亥革命后，建立了中华民国南京临时政府，颁布《中华民国临时约法》，构建了民主共和制的雏形。
②北洋政府建立后，实行专制，独裁，甚至两次复辟帝制，政党政治名存实亡，民主共和国徒有虚名。
③南京国民政府建立后，蒋介石表面上以孙中山先生所设想的“以党治国”，“五权宪法”等思想为指导来组建政府，实质上其完全背离了孙中山先生的设想，借“训政”之名实行一党专政的独裁统治。
④中共在革命根据地建立的苏维埃政权，在抗日根据地建立的边区政府，在解放区建立的人民民主政权得到了人民的支持和拥护，这为其在全国范围内建立无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的共和国奠定了基础。
⑤1949年，中华人民共和国成立，民主共和制在中国真正建立起来，人民当家做主得以实现，人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，确保了中国特色社会主义制度体系的完善运行。
2.民主共和制在中国建立的特点
①发展历程曲折、艰难。受到国外帝国主义势力、国内封建势力、国民党反对派等政治力量的阻挠；经历由追求资产阶级民主政治到社会主义民主政治的发展历程。
②从盲目照搬、学习借鉴西方国家政治制度到逐渐结合自身国情，建立起适合中国国情的共和制。辛亥革命后模仿美国建立三权分立的民主共和执政府，但最终失败，后经中国共产党在根据地建立政权的尝试，最终建立起适合中国国情的人民民主专政的共和国。
③民主共和制具有中国基本特色。中华人民共和国的政治制度是在历史发展的基础上，在一定思想的指导下缔造起来的，它没有采用许多国家实行的“三权分立”体制，而是实行“议行合一”的人民代表大会制度，实行的并非多党制或一党制，而是共产党领导下的多党合作制。
三、中国历代变法与改革
（一）、春秋战国时期的变法运动
管仲改革：“相地而衰征”实质上承认了土地私有；
鲁国：“履亩而税”（594BC）公开承认了土地私有。
【商鞅变法】
时代要求
政治：王室衰微，诸侯争霸，宗法、分封制走向崩溃
经济：铁器牛耕生产力发展；井田制走向瓦解，土地私有制逐步确立
阶级：新兴地主阶级崛起,要求废除旧贵族特权，发展地主经济
军事：争霸战争中求生存进而成为霸主
思想：百家争鸣，法家提供思想武器
秦国需要
1.战国初期，秦国在经济、政治、文化上都落后于其他六国。
2.秦孝公继位，决心变法图强。
商鞅个人
1.商鞅得到秦孝公赏识；
2.宣传变法的必要性和意义，扫除思想障碍（论战、南门徙木）
3.不畏强暴、执法如山的改革精神
背景：
封建土地所有制
（1）原因：根本原因：生产力提高（铁农具和牛耕）；直接原因：各国进税制改革,承认土地私有。
（2）影响：维护封建统治的基础；造成土地兼并
（3）土地兼并
①原因：封建土地私有制的存在（根本），允许土地自由买卖
②影响：
经济：国家赋税收入减少；租佃关系的出现并日趋普遍化；地主买田置地，阻碍资本主义萌芽；
政治：阶级矛盾激化，引发农民起义，引起社会动荡，人口流动加剧。
③统治者限制土地兼并措施：改革土地制度和赋役制度，保护自耕农经济，保证封建王朝的财政收入、徭役和兵役。
措施 作用
经济 废井田，开阡陌，确立土地私有 确立封建小农经济基础；推动封建制度建立；推动封建经济发展
重农抑商，奖励耕织 稳定国家财政收入，增强国家实力；提高人们的生产积极性。
统一度量衡 利于经济文化的发展和交流；利于加强中央集权
军事 奖励军功， 废除世卿世禄制 增强秦国军队战斗力；打击了贵族的特权，树立了新兴地主阶级的政治、经济优势。
严肃军纪 提高军队战斗力
建立什伍组织 兵源得到保证
政治 废分封，推行县制 加强中央集权
什伍连坐制度 加强管理和控制，有效行使政府权力 ；
轻罪重刑 强化法律意识，保证变法的彻底执行
思想 焚烧诗书 加强思想统治
习俗 改革社会风尚习俗 有利于国家赋税、加强了秦国的集权统治
商鞅变法内容
特点：
①“农战”、“法治”。
②措施最全面、改革最彻底、
影响最深远。
以法律形式废除奴隶主贵族特权，发展封建经济，富国强兵，建立新型地主阶级统治。
积极作用：
1.对秦国：打击了奴隶主旧贵族，发展了地主经济，增强了国力；壮大了军事力量；加强了中央集权；达到了富国强兵的目的。
2.对历史发展：
（1）推动社会转型：经济上,废除井田制，从根本上确立了地主阶级土地私有制。
政治上,促使宗法分封制向中央集权制度的转变。
（2）促进国家统一：为秦始皇建立大一统帝国奠定了基础，对后世产生深远的影响。
消极影响：
①严刑竣法，轻罪重罚，轻视教化，加重对人民的剥削，也容易造成统治者的暴政。
②焚烧诗书，实行文化高压政策不利于思想文化发展；
③重农抑商政策， 导致经济结构单一， 后期阻碍了商品经济的发展。
④改革不彻底，公开承认占有奴隶的合法性。
（二）、北魏孝文帝改革
1、背景：
（1）前提：北魏统一（439年）黄河流域,社会相对安定。
（2）必要性：阶级矛盾（宗主督护制）、民族矛盾、社会动荡、统治阶级内部的矛盾等。
（3）可能性：北魏统一北方和社会安定；经济相对恢复和发展；民族交融成为历史发展的潮流；冯太后掌握实权推行封建化改革、孝文帝深受汉文化影响等。
为了缓和社会矛盾和民族矛盾，冯太后与孝文帝先后进行了一场自上而下的学习汉族先进文化的旨在维护统治的封建化运动，统称为孝文帝改革。
前期的改革：冯太后主持，重点是创建新制度。
2、内容：
原因 措施 内容 影响
吏治腐败 社会矛盾尖锐 俸禄制 推行俸禄制和官吏考核制度；严惩贪污 有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。
均田制 国家把控制的荒地分配给农民，农民向政府交纳租税，并承担一定的徭役和兵役。 三长制 废除宗主督护制，设三长，直属于州郡，负责清理户口、田亩和征役。 租调制 由农民承担定额租调。规定一对夫妇每年向政府缴纳粟二石（称为租），帛或布一匹（称为调）。 2、后期的改革：孝文帝主持，重点是汉化。
措施 内容 具体作用
迁都洛阳 公元495年，将都城从平城迁到洛阳； 便于接受中原地区的先进文化；
打击保守势力，有利于民族文化的交融
移风易俗 ①改籍贯； ②易服装； ③改汉姓； ④说汉话 ；⑤通婚姻； 加快了北方各族的封建化；巩固了北魏政权。门阀制度固化社会阶层，滋长腐败。
影 响 加快了北方各族人民交融，缓和了民族矛盾；为以后北方统一南方以及隋唐盛世的出现打下了基础；为中国统一多民族国家的发展作出了贡献。 3、影响：
①促进了北魏社会经济的繁荣和文化发展。
②接受了汉族的先进制度与文化,加速北魏政权的封建化。
③加速了北方各族封建化的进程,促进了民族大融合。为结束长期分裂重新走向统一奠定了基础。
特点：
①是少数民族统治者自上而下推行的、措施全面的一次影响深远的封建化改革。
②孝文帝亲自主持,重点是改革鲜卑族原有的风俗习惯,借鉴汉族的典章制度和生活方式
（三）北宋中期改革
1、“庆历新政”
①时间：宋仁宗庆历三年（1043年）；
②内容：范仲淹主持改革，以整顿吏治为中心，主张改革腐败的官僚机构。
③结果：新政触犯了大官僚大地主的利益，遭到了激烈反对，仅推行了一年多，新政宣告夭折。
富国强兵的王安石变法
富国之法调整封建国家、地主和农民的关系，发展生产，从而改变积贫的局面。（理财）
强兵之法巩固封建统治秩序和整顿、加强军队，从而改变积弱的局面。（整军）
取士之法培养、选拔人才，为变法造舆论（改举）
青苗法、募役法
农田水利法
方田均税法
均输法、市易法
保甲法、保马法
将兵法、设军器监
改革科举制度
改革选官制度
改革教育制度
新法的局限与变质
“积贫”局面的改变
“积弱”局面的改善
1.宋初加强中央集权措施导致三冗、两积局面，革新除弊逐渐成为朝野共识。
2.土地兼并严重，阶级矛盾、民族矛盾激化。
3.庆历新政为王安石变法提供了经验教训。
4.王安石有丰富的地方工作经验，了解朝廷得失和民间疾苦--坚实基础。
5.王安石得到宋神宗支持，被起用为相,主持变法革新。
王安石变法
王安石变法的评价
性质：为挽救封建统治危机而进行的自上而下的政治改革运动。
进步性：
①理财和强兵之法增加了政府财政收入，加强了国家军事力量，一定程度上改变了北宋积贫积弱的局面。
②促进了社会经济发展，客观上有利于社会进步。
③王安石能够对北宋积弊进行大刀阔斧改革，这种勇于改革和敢于斗争的精神值得肯定。
局限：
①它是封建地主阶级针对北宋统治危机而进行的自救运动，所以变法没有、也不可能触动大地主土地所有制，因此不可能使北宋从根本上摆脱封建统治危机
②变法过程中用人不当，执行不善，农民的处境没有根本改变，负担依然沉重。
（四）、明朝时期的张居正改革：
1.张居正改革的背景：
材料1：明中叶后，皇帝不临朝成为惯例，嘉靖皇帝深居内宫，修仙练道，三十年不理政；隆庆皇帝在位六年，极少审批公文，遇有国家大事，听任群臣争议，一言不发，有人竟以为他是哑巴。官衙无视法令，政多纷更，事无统纪，主钱谷的不明出纳，司刑名的不悉法律，管监察的不行纠劾，人们愤愤地指出：“嘉隆以来，纪纲颓坠，法度凌夷”。
材料2：社会经济最棘手的是土地兼并问题，万历前夕法定的征粮地比明初已减少一半，人口减少三分之一以上，税源逐渐枯竭。万历新政之前，国家财政每年巨亏300万两白银。隆庆五年，全年财政的总收入只有250万两，而支出达到400多万两，赤字超过三分之一。 ——摘选自刘志琴《张居正评语》
材料3：明中期以后，北方蒙古经常寇边劫掠，嘉靖帝在位45年就被掠夺达30多次。嘉靖29年(1550年)6月，鞑靼土默特部领袖俺答汗率军犯大同，史称“庚戌之变”。此后20余年，俺答汗连年南下掳掠，京城也多次受到威胁。
与此同时，东南沿海地区倭寇猖狂，百姓深受其扰，苦不堪言。嘉靖32年（1553年），葡萄牙人取得澳门居住权，后逐渐占领澳门。
①明中后期，政治腐败，土地兼并严重，财政空虚，统治危机不断加深；
②明中叶后，边患猖獗，外来侵略乘虚而入，边疆危机。
项 目 措 施 作 用
政 治 （整肃吏治） 尊主权，课吏职、信赏罚、考成法 卓有成效，为各项改革措施铺平了道路
军 事 （边防新政） 内修防备 起用边将，积极操练兵马 ①使边塞政局稳定、经济发展、商贸活跃；
②蒙汉间在思想、文化和习俗相互熏染交融；
③统一的多民族国家得到进一步巩固和发展。
大力增修、加固长城 外示羁縻 改善汉蒙关系， 加强互市友好来往 经 济 （赋税改革） 清丈田地 ①国家财政收入得到增加；
②农民负担减轻，对国家依附关系有所放松；
③稳定农业的发展，刺激了商品经济和资本
主义关系萌芽的发展。
一条鞭法：把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。 2.张居正改革的内容：
3.张居正改革的作用和结果：
材料：故辅居正，受遗辅政，事皇祖者十年，肩劳任怨，举废饬弛，弼成万历初年之治。其时中外义安，海内殷阜，纪纲法度，莫不修明。功在社稷，日久论定，人益追思。 ——《明史·张居正》
国家财政收入增加，社会经济有所恢复和发展；
社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解，万历初年明朝一度有了“中兴”的景象。
张居正死后，反对改革的官僚纷纷起来攻击、诬陷张居正，弹劾他的奏疏就纷至沓来。改革措施中除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。
考成法就是由各部衙制定一式三份收发文簿，分别留部衙作底本、送六科备注，并交内阁查考。有关部门根据道途远近、事情缓急限定时间，月底注销，年终考查，据此以决定赏罚升降。
民族资产阶级登上历史舞台（阶级基础）
戊戌变法
维新思想的传播（思想基础）
封建自然经济进一步的瓦解
为民族资本主义发展提供了客观的条件
民族危机空前（主要原因）
列强资本输出掀起瓜分狂潮
甲午战败国家的权益进一步丧失
甲午战败赔款
清政府为扩大税源放宽对民间设厂的限制
19世纪末民族资本主义有了初步发展
（经济基础）
（根本原因）
(五)：戊戌变法背景及其意义
类别 颁布新法 改革旧制 作 用 政治方面 允许官民上书言事 1.改订律例。 2.裁撤冗员。 3.澄清吏治。 有利于知识分子参与政治精简机构，提高行政效率；打击了封建官僚制度；。 政治
民主化
经济方面 1.中央设立矿务铁路总局、农工商总局，奖励农工商业的发展。 2.举办商会、农会等民间团体。 3.改革财政，编制国家预算决算。 取消旗人由国家供养的特权，令其自谋生计。 有利于民族资本主义的发展。 经济
工业化
文化教育方面 1.普遍设立中小学堂，京师设立大学堂。 2.设立译书局，翻译外国书籍。 3.准许设立报馆、学会。 4.奖励科学著作和发明。 改革科举制度，废除八股。 有利于西学的传播和培养人才。 教育
近代化
军事方面 1.精炼陆军，改习洋操。 2.添置船舰，扩建海军。 裁汰旧军。 增强军事实力， 挽救民族危亡。 军队
近代化
（2）戊戌变法的内容：
（3）.戊戌变法在推动中国近代化进程中的作用
①政治上：维新派试图在政治上变封建君主专制制度为资产阶级君主立宪制度，揭开了中国政治民主化的序幕。
②经济上：维新派在经济上提倡近代工业、交通运输业，为民族资本主义的发展创造了有利条件。
③思想上：在民族危机加剧的时刻，维新派以变法图强、救亡图存为目标，进行广泛的宣传鼓动，对激发人民的爱国感情和民族意识起了重要作用；同时，维新派提倡新学、主张兴民权，对封建文化展开猛烈的抨击，为近代思想启蒙运动的兴起开辟了道路，促进了中国人民的觉醒；百日维新中改革科举制，废除八股，设立新式学堂，也为改革封建教育制度打开了缺口，促进了近代科学文化知识的传播。
④社会生活上：维新派建立社团、兴办学堂、创办报刊、提倡女学，改易风俗（如主张男子剪辫子、妇女不缠足）等，对促进社会生活和社会意识的近代化也起了重要作用。
变化一：外交上，
变化二：军事上，
变化三：经济上，
变化四：教育上，
变化五：政治上，
背景：义和团运动，八国联军侵华；国内出现立宪运动；资产阶级革命运动兴起。清政府面临统治危机
目的：对外取媚洋人，对内笼络人心，挽救清朝危局，维持专制统治
清末新政加速清政府灭亡原因：
(比如①废科举，引发知识分子前途危机，也培养具有民主意识的现代人才；②建新军，革命新军成为推翻清政府的主力；③组建皇族内阁，使立宪派失望，转向与革命派结盟；④推行地方自治，地方独立等)
（二）预备立宪(1906-1911)
教育近代化
外交近代化
清政府改总理衙门为外务部。
改革军制，编练新军。
清政府由进行器物变革到进行制度变革、修订刑律（仿行立宪和颁布《钦定宪法大纲》
由重农抑商到设立商部、奖励实业。
废除科举制，设立新学堂，晚清留学生由留学欧美为主变为留学日本为主。
军事近代化
（六）清末新政（ 1901—1911 ）
清末新政内容：
新政培植了各种先进的否定清政府统治的因素
政治民主化法治化
经济工业化
预备立宪(1906-1911)
1905年11月，朝廷设立专门政治体制改革机构“考察政治馆”，研究各国宪政，提供宪政改革的咨询。12月考察团第一组戴鸿慈和端方出发，第一站即美国，由美国总统西奥多·罗斯福接见。
1906年，清政府被迫实行“预备立宪”。1908年颁布《钦定宪法大纲》，开始了实质性的宪政改革。1911年5月，在立宪派的一再要求下，清政府废除军机处，载沣任命庆亲王奕劻为内阁总理大臣，筹组新内阁，成立“责任内阁”，但大权集中在皇亲国戚手中，时人讥称“皇族内阁”
新内阁部院首长共有13名成员，其中满人8名、汉人4名、蒙古人1名，8名满人当中有6人为宗室、1人为觉罗。
清末新政评价
1、性质：清末新政是一场封建统治者的自救运动。
2、政治：预备立宪虽是骗局，但推进中国政治近代化；部分立宪派转向革命、地方汉族官员离心，清政府力量进一步↓。
3、经济：客观上促进资义↑，促进资阶力量↑。
（七）、民国时期的改革
中华民国建立后，无论是南京临时政府，还是后来的国民政府，都陆续推行了一些改革措施，涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。但由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。(国民经济建设运动)
（八）、新中国成立以来的重要改革
1、新中国成立初期（过渡时期）的改革
（1）措施：推行土地改革、经济改革（稳定物价，统一财经，统购统销，合理调整工商业）和民主改革
（2）结果、影响：恢复了国民经济，巩固了新生政权，在短时间内完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革。
2、全面建设社会主义时期的改革
（1）探索：1956年，以毛泽东的《论十大关系》和中共八大为标志，中国共产党努力探索一条适合中国国情的建设社会主义的道路。
（2）结果：由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国社会主义建设在探索中出现了严重曲折。
（3）成就：但这一时期的探索取得了很大成就，初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社会主义建设的重要经验。
3、十一届三中全会
（1）时间：1978年12月
（2）内容：以邓小平为代表的中国共产党人决定停止“以阶级斗争为纲”，做出把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策。
中国历代变法和改革的认识
1.改革的原因：社会矛盾的存在决定了改革的必要性（生产关系适应于生产力，经济基础适应与上层建筑），改革是革除社会弊端，缓和社会矛盾，促进社会进步的重要手段。
2.改革成功与否的原因：
（1）是否顺应历史发展潮流（生产力）（2）改革的策略、方针、措施是否针对实际情况，是否得当，行之有效；
（3）是否符合人民利益，是否有群众基础；（4）改革必然触及到保守势力，因此要善于处理好与保守势力的关系；（5）面临的国内外环境是否有利于改革等等。（6）改革者要有远见卓识和坚定的政治魄力，行动要坚决彻底，改革过程中要用人得当；（7）改革者要有强有力的后盾或必须掌握一定的实权；
3.改革的特点：改革要面对阻力，是曲折、复杂的，具有艰巨性，其发展道路不可能是一帆风顺的。
4.改革的结果：（1）改革有利于缓和社会矛盾，兴利除弊；（2）改革是强国富民之路，有利于社会的发展；
5.改革成功与否的标准方面：（1）改革是否成功，不能看改革者自身的最终命运归宿，而是要看改革措施实施的效果；改革是否能成功取决于它是否顺应历史发展趋势；改革是否达到了目的和作用；（2）改革是否推动了生产力的发展和社会的进步等等。
中共十八大：时间：2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会召开。
内容：大会确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。
中共十八届三中全会：时间：2013年11月
内容：对全面深化改革作出总部署、总动员，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。
中共十九大：时间：2017年10月
②内容：指出中国特色社会主义进入了新时代。将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。
中共十九届四中全会：时间：2019年
内容：对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。
四、西方制度演变
政治制度，是指统治阶级为实现阶级专政而采取的统治方式、方法的总和。包括国家政权的组织形式、国家结构形式、政党制度及选举制度等。由于国家的类型不同，或同一类型国家所处的具体历史条件不同，其政治制度也会有差异。按政权的组织形式分，有君主制、共和制、议会制和人民代表制；按中央和地方管理的权限分，有中央集权制和地方分权制等。
（1）.地理环境对希腊文明的影响
政治文明：有利于古希腊建立民主政治；（小国寡民的城邦体系，直接民主的形式）
经济文明：有利于古希腊工商业发展。（多山少平原的地理环境）
思想文明：有利于古希腊人形成自由、平等的观念。（海外贸易，航海业的发展）
民族精神：有利于古希腊人形成勇于进取和探险的民族精神。（殖民扩张的传统）
（2）.形成条件
①地理条件：多山地，适宜农耕的土地较少；港湾众多，有利于航海与文化的交流。（工商业+开放）
②经济条件：商品生产和海外贸易发达。（平等意识）
③政治条件：城邦政体。
A.主要特征是小国寡民，长期独立自治。
B.城邦公民享有较充分的政治权利。
④外部条件：亚非文明的影响。
⑤思想条件：希腊的人文主义精神为民主制度的建立提供了思想基础。（智者学派）
⑥主观条件：雅典平民的斗争和仁人志士的改革创新。
（一）古代西方制度
1.古代雅典民主政治制度
（4）. 全面认识雅典的民主政治？
积极：
①促进雅典的政治、经济、文化的全面繁荣。铸就希腊人的民族性格。
②开创西方民主政治先河，为近代西方资产阶级民主奠定基础。为近代资产阶级民主思想提供思想渊源。
理论：主权在民、轮番而治、公民平等、法律至上。
实践：差额选举制、任期制、议会制、比例代表制等民主运作方式。
局限：
①民主范围的狭隘性：它是建立在奴隶制基础之上的，是奴隶主的民主，是有限民主，是少数男性公民的民主，奴隶、外邦移民、妇女和他国公民没有政治权利。
②民主性质的原始性：雅典民主只是一种原始的直接民主，只适应于小国寡民的城邦。
③运作方式的随意性：抽签选举和轮流坐庄所实现的直接民主难以确保公职人员的基本素质；也可能导致国家权力滥用和误用,沦为个人争夺权利的工具，不能保障公民的个人权利，使雅典逐渐走向衰落。
政体/特征 权力机构 产生方式 主要职责或说明
雅典民主制 公民大会：最高权力机关 全体成年男性公民 决定国家法律和政策
议事会 议员从公民中抽签产生 为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理，是公民大会的附属机构
官员 由选举产生 大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判
陪审法庭：主要司法机关 从公民中抽签产生 组成规模不等的法庭审理大小案件
2.斯巴达：寡头政治
（斯巴达的）君主们希望城邦长存，因为他们在臣民中享有应有的荣誉，贵族们乐于在长老院中有一席之地（长老职位本身是对德性的一种奖励），平民则安于监察制，所有人都有入选的机会。——亚里士多德
寡头政治：是一种政制形式，其中大部分甚至全部权利有效地掌握在少数特权阶级手中，是少数贵族的集体统治。实质：是一种维护少数奴隶主利益的政治制度。
政体/特征 权力机构 产生方式 主要职责或说明
斯巴达寡头制 公民大会 全体成年男性公民 名义上的国家最高权力机关，实际权力有限
国王 世袭继承 垄断军事统帅权
长老会 议员仅30人，终身任职 实际上的国家最高权力机关
监察官 从全体公民中选举产生，一年一任，一般不得连任。 主持国民大会、审判国王等
3.古罗马的政治制度
（1）.罗马共和国公元前6世纪末（前509—前27年）
政体 权力机构 产生方式 主要职责或说明
罗马贵族寡头制 执政官：政府最高职务 由全体公民选举产生，有两人，一年一任 担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议
元老院：权力中心 由卸任高级官员组成，终身任职 向官员提出建议，协调他们的行动
公民大会：最高权力机关 全体成年男性公民 有权立法、宣战、媾和与审判，但其召开和表决都受到高级官员和元老院的限制
带有贵族寡头特征
我认为，对一个国家来说，最好的政制是……三种政体形式——君主制、贵族制和民主制——的均衡结合 ……
一个国家中必须存在一种权利、义务和职能之间的平衡，因此，行政官员拥有足够的权力、显赫公民的顾问们有足够的影响力，以及人民有足够的自由，否则的话，这样的政府就不能免除革命。——西塞罗《国家篇·法律篇》
西塞罗将罗马共和国称作权力平衡的混合政体，实际上由于罗马共和国所有官职均无薪金，并且元老院会吸收一些有权势的平民加入，因此在较长一段时间里元老院都是罗马共和国政治的重心，共和国的政体带有浓厚的贵族寡头特征。
角度 罗马帝国
政体建立 公元前1世纪末，屋大维建立元首制
机构权力 皇帝（元首）掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具
政治体制 君主政治——元首制
制度特征 君主集权，实行独裁统治
古罗马的元首制，直译为第一公民。由这位第一公民来领导国家的制度，就称为元首制。在罗马史的划分上，罗马的"元首制"始于公元前27年，终止于公元287年。
制度局限：在古代希腊和罗马，公民仅是少数，妇女、外侨和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫，实质是奴隶主专制。
（2）.罗马帝国（前27年——395年）
罗马帝国的元首制特点是披着共和外衣的帝制，皇帝（元首）依靠军队的支持得以掌控国家大权，集政治，宗教，司法，军事的最高权力于一身，而元老院和公民大会只保留了一种形式，实际上是独裁统治。
（二）中古西方制度
1.政治制度：封君封臣制度：
①形成：封君封臣制度是社会动荡和自然经济的产物，8世纪后逐渐与封土联系在一起。
②含义：地方领主为其家族和亲兵提供土地作为给养，授予土地者为封君，领取土地者为封臣；
③封臣的义务以及权力：封臣必须效忠封君，主要义务是服兵役；由于土地被层层分封，各级封建主都是土地事实上的占有者，享有土地上的司法、行政和经济等各种权力；
④特点：A.以土地为纽带；B.层层分封，严格等级制；C.契约意识；D.双向权利义务；E.地方领主相对独立；
⑤影响：
一方面，国王或皇帝是名义上的最高统治者，给王权加强提供了合法性，利于统一和民族国家形成。通过封君封臣制度与各级封建主联系起来，成为西欧社会的统治阶级,形成森严的封建等级；
另一方面，封建主作为领主，在各自的领地内独立行使权力，政治上出现了不同程度的分裂割据局面。
2.重要特征：世俗王权和基督教会的权力长期并立，互相利用。
地位 在中古西欧占有据举足轻重的地位 表现 经济 拥有大量庄园和广袤土地，并向信徒征收什一税。
政治 最大的有组织的力量，形成从教皇到各级神职人员的等级制度,教权可以废立国王、凌驾各国君主之上任意干涉各国内政。
文化 整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会宣传禁欲苦行，控制着教徒的精神生活。
时间 王权与教权的关系 背景
5至11世纪 互相利用，互为依存 国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威
11至13世纪 相互斗争，教权高于王权 教会权势的膨胀，王权的衰微
13世纪以后 相互斗争，王权上升，教权衰微 13世纪末叶，商品经济发展和市民阶层的支持，王权加强
卡诺莎之辱（1077）
阿维尼翁之囚(13世纪末）
中古时期的欧洲是政教结合的二元制社会，世俗王权和基督教会的权力长期并立，互相利用。
皇帝统治世俗社会，教皇统治精神世界，（合作：国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。冲突：在走向统一国家的过程中，王权与教会多次发生冲突。）
3、新君主制的出现（中世纪封建制度发展演变）
伴随着王权加强的趋势，国王越来越需要得到国内各阶层的支持，在此情况下，召开等级代表会议（如法国三级会议、英国议会等）成为西欧各国国王争取支持的手段。有的学者把它称之为“新君主制”（和封建君主制相对）的标志。如法国的“等级君主制”、英国的“议会君主制”、神圣罗马帝国的选帝侯制度等。
（1）法国的等级君主制
背景：①欧洲的分裂割据状态阻碍了商品经济的发展；②在走向统一国家的过程中，王权与教会冲突不断。
内容：14世纪初，法国国王腓力四世与教皇对抗，召开三级会议。
三级会议指的是法国全国人民的代表应国王的召集而举行的会议。参加者有教士、贵族以及其他民众(称为第三等级)这三个等级的代表。
会议通常是在国家遇到困难时，国王为寻求援助而召开，因此是不定期的。三级会议是作为君主制度的一个补充而出现的。当时它对君主的制约作用是有限的。
16世纪以后，君权达到顶峰，三级会议已经形同虚设，几乎被人遗忘。
然而，三级会议所代表的原则后来证明比君主制更有生命力，更有前途。它在中世纪短暂断续的存在，为近代议会民主埋下了伏笔。
结果、影响：
①三级会议支持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则；
②三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段；
③国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作,有利于进一步强化王权。
三级会议支持的法国国王腓力四世打击教会力量；开始收回法国南部被英国控制的领土；为压制教皇对法国内政的干涉，他一度将罗马教皇迁至法国境内的阿维尼翁控制起来。
（2）英国议会君主制的形成
①开始形成：13世纪初，英王约翰内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对，他们迫使国王签署《大宪章》。《大宪章》肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，限制国王的司法权和随意征税的权利，同时保障了封建主的特权，维护封建贵族利益，并适当照顾骑士和市民的利益。
②逐渐加强：13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力逐渐加强；（1265年第一次，1295年模范会议）
③新时期：14世纪中期（1343年），议会分成下两院。上院由贵族组成，下院由骑士和市民组成，英国进入议会君主制时期；议会成为国王与贵族、骑士、市民共商国是的平台。国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会则以向国王请愿的形式，要求国王改善统治。
国王
第一等级（教士）
第二等级（贵族）
第三等级
资产阶级
工匠、农民、城市贫民
11—12世纪，意大利的米兰、佛罗伦萨、热那亚等城市中，实行一种由执政官和统治委员会掌握权力的共和政治。这些共和国发展起一整套不同于中世纪王权的政治制度，形成了丰富的政治文献，阐释了民主思想，对近代西方政治制度和思想的发展产生了重要影响。
（3）德意志神圣罗马帝国选帝侯制度
①开端：962年，德意志国王被教皇加冕为罗马人的皇帝；
②1125年后，国王由诸侯选举成为制度，萨克森公爵罗退尔为被推举为“罗马人民的国王“，罗退尔承认其选举权（意大利王）。
③1356年，查理四世颁布“黄金诏书”，由七位“选帝侯”选举皇帝
④1806年，神圣罗马帝国被拿破仑要求解散
英法封建等级代表权力机关发展的差异性
中世纪英国与法国的等级代表权力机关——议会与三级会议产生后出现了截然不同的命运，这是因为英国议会是人民斗争、限制王权的结果，而法国三级会议的产生却是王权加强的需要和结果。
此外，英法两国不同的政治传统、中世纪末期不同的政治发展趋向以及百年战争、宗教改革等重大历史事件对两国的不同影响也是导致两者命运不同的重要因素。（三维P221）
（三）、西方资本主义政治制度的产生与发展
过程和方式：
①确立：16—18世纪，资产阶级对专制王权与封建制度发起冲击，进行了多次资产阶级革命和改革制定宪法，设立议会，确立了近代西方政治制度。
②完善：经过19—20世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
1.英国君主立宪制的演变历程
（1）英国资产阶级革命背景总结：
①根本原因：专制王权阻碍资本主义发展
②经济：资本主义发展，资产阶级和新贵族势力增强。
③政治：斯图亚特王朝的专制统治，国王和议会矛盾的激化。
④历史：13世纪《大宪