选择性必修1第6课 西方的文官制度 课件（22张PPT）

(共22张PPT)
《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。
小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。
作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。
英国当时实行什么选官制度？
英国应如何解决选官难题呢？
第6课
西方的文官制度
选择性必修一《国家制度与社会治理》
第二单元《官员选拔与管理》
文官
也称公务员，一般特指在政府行政部门长期固定任职的工作人员。
西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。
19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
概念解析
西方文官制度的形成过程
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官
设文官委员会
完善考试录用制度
18C中
19C初
1855
1870
1853
建议报告
文官退休等级制度
19C末-20C初
时
间
发展情况
阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程
奠基
最终确立
英国以渐进的方式来推进文官制度的形成与完善
其他资本主义国家也在学习的基础上，结合本国实际建立本国文官制度
——西方文官制度为什么首先在英国出现？
一探旧制之病
结合教材阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？
忠诚与金钱
材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
旧官制带来结构性腐败低效、周期性政治动荡等
恩赐官职制
政党分肥制
旧官制首要价值准则：
——西方文官制度为什么首先在英国出现？
二探时代呼声
公平与效率
材料二：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
根据材料，思考：19世纪英国社会有何发展？人们希望建立什么样的政府？
新形势催生英国新官制（经济基础决定上层建筑）
工业革命
启蒙思想
中国科举制
新形势共同价值取向：
催化剂：克里米亚战争
石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎
中国科举制
05
背景
04
催化剂
启蒙思想
03
02
工业革命
生产力发展，工业资产阶级强烈要求
旧官制
01
恩赐官职制、政党分肥制存在根本性弊端
民主观念深入人心，提供理论依据
克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满
原则精神可供借鉴
工业资本主义时代的产物
——西方文官制度有什么新特点？
——文官制度有何作用与局限性？
三探新制新貌
【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。
小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
新制新特点
公开公平竞争、择优录取
国家重视，有严格法律保障
利于国家发展、社会稳定
中国科举制考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
同
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响，考试内容趋于单一
资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响，考试内容综合多样
中
西
异
创新是进步不竭动力
与中国古代科举制的异同点
特点
职务常任
论功晋升
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
01
02
03
材料三：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。
——玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料四：在长期的发展过程中,（西方文官制度）也暴露出一些弊端和问题。例如各部门的实际权力大多掌握在常务次长手中,而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，加大了政策执行的难度。再如尽管官纪严格，但也经常发生一些财团、企业通过拉拢或收买握有实权的文官来为自己谋利益，文官之间串通一起，常常能够直接影响政策的制订和执行等等。
——刘雯《西方文官制度》
请结合西方文官制度的特点，谈谈你对这两段话的理解。
理性辩证认识新制
英剧《是，大臣/首相》用夸张荒诞的手法描绘了英国政客与文官的关系，在一定程度上揭开了英国政府内部运行的黑箱。通过选举换届的政客来了又走，而拿着“铁饭碗”的文官却屹立不倒；政客们往往是“小萌新”，文官们却更多是“老油条”；政客们有大展宏图之志，而文官们却因循守旧拒绝变革。
评价
未能碰触资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象
积极
局限
①实现政治与管理的区分，保证政府工作的稳定性、持续性、高效性；②吸引高素质人才，促进官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力；③促进资本主义经济的发展
任何形式的政治制度都有其存在的合理性与时代局限性
改革是持续不断的过程
英国撒切尔夫人改革（1979年）
美国卡特文官制度改革（1978年）
西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？
人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才
切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府
坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）
任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善
……
（言之有理即可）
他山之石可以攻玉
西方文官制度
概念
形成过程
确立背景
特点
评价
启示
小结
1、英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明（ ）
A. 议会被政党操控阻碍民主政治发展
B. 文官制度是英国民主制改革的根本
C. 改革目的是保证施政措施的连续性
D. 责任制内阁不具备分权制衡的特征
习题巩固
C
习题巩固
2、英国1855年文官改革令是以择优录取的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录取。这说明英国近代文官考试制度和唐代科举制在推动社会进步方面，都（ ）
①打破了特权阶层对官职的垄断；②加强了君主集权；③推进了社会公平公正；④提高了官员队伍素质
A. ①②③④ B. ①②③ C. ①③④ D. ②③④
C