历史统编版（2019）选择性必修1 第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件（共26张ppt）

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考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
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第5课 中国古代官员的选拔与管理
选择性必修1 国家制度与社会治理 第二单元 官员的选拔与管理
核心概念：世官制、荐举军功制、察举制、九品中正制、科举制、上计、刺史、御史台、都察院、科道
关键问题：中国古代先后实行过哪些官员选拔制度？呈现怎样的发展趋势和特点？中国古代的官员考核与监察制度经历怎样的演变过程？如何评价？
一、中国古代的官员选拔
1、先秦：从世官制到荐举功劳制
（1）世官制（西周至春秋）
①标准：血缘
②影响：贵族世代垄断高官。（血缘）形成贵族政治，在当时有进步意义；
③局限性：重血缘、轻才能。
材料1：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》
材料2：天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统。
——钱穆《历代政治得失》
注意：世官制≠世卿世禄制
世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。
一、中国古代的官员选拔
1、先秦：从世官制到荐举功劳制
（1）世官制（西周至春秋）
（2）荐举功劳制（春秋战国）
①背景：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国争霸图强的需要。
②含义：荐举（自荐和他荐）功劳制（军功爵制）
③标准：才能或军功
④影响：废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了阶层的流动，世官制取消。
荐举（自荐）
毛遂自荐
荐举（他荐）
鲍叔牙举荐管仲
材料1：“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。
——刘向《说苑》
材料2：“斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。”
——《史记 商君列传》
一、中国古代的官员选拔
1、先秦：从世官制到荐举功劳制
2、秦汉至魏晋南北朝：选官制的发展
（1）秦朝：“以法为教”“以吏为师”
①途径：向官吏学习律令而为官
②实质：摒弃诸子学说，专任法家思想
③影响：形成思想专制，造成严重的倒退
睡虎地秦简《语书》
韩非子
材料1：故明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。
——《韩非子·五蠹》
材料2：故腾为是而修法律令、田令及为闲私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智之，毋巨於罪。
——睡虎地秦简《语书》
一、中国古代的官员选拔
1、先秦：从世官制到荐举功劳制
2、秦汉至魏晋南北朝：选官制的演变
（1）秦朝：“以法为教”“以吏为师”
（2）汉代：察举制
①含义：考察在乡里的舆论评价和为官能力，后推荐为官或提拔任用
②标准：品行、才学
③形式：常科：岁举，有人数规定和具体标准，如孝廉、茂才等；特科：有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
④评价：作用：是比较完备的选官制度，为国家选拔了大批人才；
局限：后选官权操纵在世家大族手中，难以选拔到真正的人才
材料：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》
一、中国古代的官员选拔
1、先秦：从世官制到荐举功劳制
2、秦汉至魏晋南北朝：选官制的演变
（1）秦朝：重法吏（“以法为教”“以吏为师”）
（2）汉代：察举制
（3）魏晋南北朝：九品中正制
①背景：汉末动乱，豪强大族控制了地方选人权。
②开始：220年，魏王曹丕正式推行。
③途径：中正定品，吏部授官
④标准：家世、道德和才能→随门阀士族势力发展，只看家世
下下 九品
下中 八品
下上 七品
中下 六品
中中 五品
中上 四品
上下 三品
上中 二品
上上 一品
九 品
八 品
七 品
六 品
五 品
四 品
三 品
二 品
一 品
→
→
→
→
→
中正九品
官品九品
材料：按九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠士族，多离于本土，欲征源流，遽难委悉。魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九品。 ——杜佑《通典》
（1）积极：九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。
（2）消极：后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
材料1：很明显，由于设置中正统揽士人的品第，就把评品人物之权从名士大族手中夺过来归政府所有，使政府全面地掌握了选官大权，……中正的设立，标志着地方有了专门负责选举的官员，……九品中正制是举士举官分途之滥觞。……举士举官的分离，则是选官臻于完善的标志。
——黄留珠《中国古代选官制度述略》
材料2：在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。”
——喻大华《帝制往事》
一、中国古代的官员选拔制度
一、中国古代的官员选拔
思考：根据以上材料和所学知识，对九品中正制如何评价？
一、中国古代的官员选拔
3、隋唐至明清：科举制的发展历程
（1）隋唐：科举制的确立
①背景：寒门庶族地主势力上升，积极要求参政；为加强中央集权；九品中正制无法适应社会发展要求
②途径：分科考试
③标准：才学
④内容：以分科考试选拔人才为特点，分制举和常科。制举是皇帝自设科目考试选人；常科每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格取得为官资格，需吏部铨选后可正式任官。
科目 概况
秀才 等级最高，及第极难，高宗时废止
进士 考士人诗赋文才
明经 考士人对儒家经典及其注疏的理解
明法 选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大
明书 明算 材料：考生与考官并不回避，士子往往事先向考官呈送诗文，趋附巴结，求取赏识，甚至出现泄漏试题、冒名顶替等科场舞弊现象。……从官员总数看，非科举入仕者仍占很高比例，科举取士并未成为选拔官员的主要途径。上述状况直至宋代方有明显改观。 ——王家范《大学中国史》
一、中国古代的官员选拔
3、隋唐至明清：科举制的发展历程
（1）隋唐：科举制的确立
（2）两宋：科举制的完善
①“取士不问家世”。严厉清除荐举因素，严格管控官僚世家子弟的考试；
②严格考试制度。加强考场布置、进场搜身、锁闭考场等，创立试卷糊名、试卷重新誊录、“锁院”等制度，保障了考试的公平性；
③考试程序与内容有变革。两宋创立殿试制，形成了州、省、殿三级考试，形成了三年一考的考试周期，以经义取代诗赋，注重真才实学。
④科举成为官员选拔的主要途径。
【思考】据教材并结合所学知识，指出两宋科举制的完善主要体现在哪些方面？
①籍贯信息
②三代脚色
③所习经典
锁院制度
誊录制度
已糊名弥封
拆去糊名弥封
①籍贯信息
②三代脚色
③所习经典
一、中国古代的官员选拔
3、隋唐至明清：科举制的发展历程
（1）隋唐：科举制的确立
（2）两宋：科举制的完善
（3）元朝：科举制时断时续
①官员选拔部分保留了蒙古传统方式；
②1313年恢复科举，时断时续，录取人数不多，科举出身比例不高
材料1：元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，……元朝一直不断拖延，议而不行。……（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。
——党宝海《征服与磨合：元》
材料2：从1206年铁木真建立大蒙古国开始,整个元代存在的年间,其中开科取士不过断断续续的47年,共16次,自延幼二年至元代灭亡,共取进士1135人,……科举入仕者只占元代官员比例的1/22。
——庞飞《中国古代选官制度与审美风尚的变迁》
延祐复科：皇庆元年（1313年），提倡汉化运动的元仁宗下诏恢复科举。延祐元年（1314年）8月在全国的17处考场，举行乡试。延祐二年2月和3月相继在大都举行会试和殿试（廷试），史称“延祐复科”，本次科举以程朱理学为考试的内容。
一、中国古代的官员选拔
3、隋唐至明清：科举制的发展历程
（1）隋唐：科举制的确立
（2）两宋：科举制的完善
（3）元朝：科举制时断时续
（4）明清：科举制的繁荣与衰落
①形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。
②考生：主要是国子监和府、州、县学的学生等。
③内容：从四书五经中命题，不允许发挥个人见解。
道光二十四年殿试大金榜
江南贡院
一、中国古代的官员选拔
3、隋唐至明清：科举制的发展历程
（4）明清：科举制的繁荣与衰落
材料：“科举考试必须按照宋儒的传注，写作教条的、死板的八股文，以功名利禄来僵化人们的思想。注重的是背诵千篇一律的高头讲章，写作与国计民生毫无关系的八股文，那些举人、进士，大多并无真才实学。这种使人别无选择的愚民政策，是另一种形式的文化专制。”
——樊树志：《国史十六讲》，第266页。
【思考】据材料并结合所学知识，指出明清时期科举制繁荣与衰落的主要表现。
繁荣：
①与学校制度相结合。国子监和各府、州、县学是人才储备的摇篮，其学习内容与科举科目对应，两者呈现合流趋势。
②形成严格、规范的乡试、会试、殿试三级考试制度。
③考试采用八股文，评价标准规范、统一；
衰落：
考试形式（八股取士）和内容（以儒家经典为主）日益僵化，不能适应世界形势的变化 。
根据材料，分析科举制对当时和后世产生的影响。
材料1：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
——韦庆远 《中国政治制度史》
材料2：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。
——汪洙【宋】《神童诗》
材料3：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”
——［唐］王定保《唐摭言》
材料4：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
材料5：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”
——顾炎武
打破世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础，加强中央集权。
促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。
有利于人才的选拔，提高了官员的文化素质
八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展
对西方文官制度产生深远影响
一、中国古代的官员选拔
时期 制度 标准 影响
西周至春秋 世官制
春秋战国 （商鞅变法） 荐举功劳制
秦朝 以法为教 以吏为师
两汉 （汉武帝） 察举制
魏晋南北朝（始于曹丕） 九品中正制
隋唐—明清 科举制
才学
血缘
才能；军功大小
孝廉
（品德和才能）
法家思想
由家世、道德和才能到只看家世
贵族世代垄断高官
废除贵族特权；提高军队战斗力。
为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。
加强思想文化控制
将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。
加强了中央集权，扩大了统治基础，提高官员文化素质，推动教育的发展。
【小结】据据教材和所学知识完成下表内容。
一、中国古代的官员选拔
【思考】据教材并结合所学知识，从选拔标准、选拔方式、选拔基础、选拔形式四个方面概括中国古代选官制度演变的基本趋势。
（1）选拔标准：家世门第→学识才能；
（2）选拔方式：地方评定举荐→中央考试选拔；
（3）选拔形式：趋向体系化、公开化、制度化、公平化
（4）选拔基础：日益扩大，官员素养不断提升。
（5）选拔实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权
一、中国古代的官员选拔
二、中国古代的官员考核制度
1、秦汉：上计制
①考核标准：土地人口、财政收入、治安情况等
②考核官员：御史参与审核计算、防止造假
③考核结果：官员赏罚的依据
上计制：战国秦汉时期地方官年终向中央汇报的制度。中央的重要官吏和地方的首长，每年要把自己管辖地区的户口、垦田、赋税等预算数字写在木券上，上报国君，并把木券剖分为二，国君持右券，臣下持左券。到年终，国君根据右券亲自考核，或由右丞相协助考核，根据考核结果予以升、降、赏、罚。“上计”制度的建立意味着中央对地方财政控制的加强。
二、中国古代的官员考核制度
1、秦汉：上计制
2、魏晋南北朝时期：考核流于形式
3、隋唐：规范考核制度
①负责部门：尚书省吏部
②考核方式：
隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
唐朝以品德和才能（四善二十七最）为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
材料：大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。 ——《隋书·儒林传》
二、中国古代的官员考核制度
1、秦汉：上计制
2、魏晋南北朝时期：考核流于形式
3、隋唐：规范考核制度
4、宋朝：制定了严格的标准考核官员。
宋代考核称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。
宋神宗熙宁元年颁行考核州县官员的《守令四善四最》“四善”沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。“四最”是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。
材料：天禧元年（1017年），宋真宗下诏，“及三岁，不限中外职任，但非曾犯入已赃，令审官院磨勘以闻，当议迁陟。”
——宋真宗诏书
二、中国古代的官员考核制度
1、秦汉：上计制
2、魏晋南北朝时期：考核流于形式
3、隋唐：规范考核制度
4、宋朝：制定了严格的标准考核官员。
5、明朝：考满与考察
名称 考核时间 目的或结果
考满 官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。 考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据
考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察 重点查处官员的贪、酷和不作为
材料：（明洪武十八年，朱元璋下诏）令称职者升，平常者复职，不称职者降，贪污者付法司罪之，阘茸（品格低下）者免为民。
——《明史·选举制》
二、中国古代的官员考核制度
1、秦汉：上计制
2、魏晋南北朝时期：考核流于形式
3、隋唐：规范考核制度
4、宋朝：制定了严格的标准考核官员。
5、明朝：考满与考察
6、清朝：考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
清朝吸收了明后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训，在考核标准上偏重于惩办腐朽。
朝代 制度 考核时间 考核对象 考核结果
秦汉 每年岁末 官员赏罚的依据
隋唐 两宋 每年 官员升降的依据
明朝 三年初考 六年再考 九年通考 分三等，是决定官员升降的依据
三年 查处官员贪、酷和不作为
六年 清朝 考课制 三年 官员奖惩的依据
上计制
尚书省吏部考核
考满
考察
京察
大计
地方行政长官
九品以上官员
任职期满官员
外地官员
京官
京官
外省官员
①考核方法与法规完善
②考核重德尚能
③据考核结果惩罚激励
小结：结合秦汉以来的官员考核的变化情况，归纳其特点？
三、中国古代的官员监察制度
中央 地方
秦汉
隋唐
宋
明
清
以御史大夫为首的中央监察体系
御史台为最高监察机构（御史大夫）
设御史台
重要变化是台谏合一
都察院,六科（互相纠察）
都察院
秦：监御史；汉：州刺史
全国分十道监察区，委派监察官监察
地方划分路作为监察区
设四监司、通判
据教材叙述完成下表内容
御史代皇帝巡按各省
停止派御史巡按各省
三、中国古代官员的监察制度
【探究】根据材料和所学知识，概括中国古代监察制度的特点，并对其作简要评价。
材料：中国古代重视监察机构的设置，将之置于与行政机构并列的位置。在历史演进中，监察机构的体系越来越严密，相对于行政机构的独立性也越来越强。历代政府重视监察法规建设，坚持依法监察，监察法规逐步完善。监察机构职权涉及察德、察政、察能。同时，为防止地方分离，整肃吏治，历代统治者都重视中央对地方的监察。监察以常驻为主要形式，并辅以不定期的或定期的巡按制。此外，监察御史作为风纪之官，品秩虽低，权势却十分显赫，甚至享有“便宜从事”和“风闻奏事”的特权。但是，监察机关的独立是相对的，其监察功能的发挥受到皇权的极大制约。
——摘编自林志强、张旭日《中国古代行政监察制度特征研究》
三、中国古代的官员监察制度
①机构独立，与行政机关分离。
②体系严密，垂直监察。
③依赖皇权，为皇权服务。
④位卑而权重，以轻制重。
⑤监察方式多样。
积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用；
局限：①不能从根本上约束皇权；②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
——张居正《张文忠公全集》奏疏三《请稽查章奏 随事考成以修实政疏
思考：据材料并结合所学知识，评析张居正关于官员考核的看法。
张居正认为应加强对官员的考核，以澄清吏治。
明朝中期，吏治废驰，统治陷于瘫痪。张居正主张加强对官吏的考核，大力整肃吏治，提高行政效率，并以此为指导进行改革。他的改革使社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。
因此，张居正的主张在当时的形势下是正确的，对今天的公务员考核也有借鉴意义。
三、中国古代的官员监察制度
课堂小结：
中国古代的选官制度先后经历了世官制、荐举功劳制、察举制、九品中正制、科举制等不同形式，不断丰富完善，反映了统治阶级在不同历史时期的统治需要，总体上适应了社会发展的阶段性要求。其完整性、发展性和连续性为世界罕见，在国家治理和社会发展中发挥了重要作用，今天仍有其借鉴作用。
考核与监察是历代官员管理的基本手段，是官员队伍有效运行、维护中央集权的重要保障。中国古代官员的考核与监察不断完善、发展，日益法制化、规范化、严密化。考核制度在发现、提拔德才兼备之人，激励官员忠于职守，勤勉为政上发挥了重要作用。监察制度在对行政权力的制衡、惩恶扬善上发挥了积极作用。这些对今天仍有积极影响。